關(guān)于加強(qiáng)中外合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

楊立強(qiáng) 石 堅(jiān)

（中國石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局，廣東 廣州 510620）

關(guān)于加強(qiáng)中外合資企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

楊立強(qiáng) 石 堅(jiān)

（中國石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局，廣東 廣州 510620）

加強(qiáng)中外合資企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作一直是企業(yè)黨建工作的重要方面，是從嚴(yán)治黨必不可少的重要抓手。本文就中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題和挑戰(zhàn)，對于認(rèn)識履行監(jiān)督責(zé)任的重要性和主要內(nèi)容進(jìn)行了探討，并提出了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要途徑。

合資企業(yè)；黨組織；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督

中外合資企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理體制等方面均有不同。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，在中外合資企業(yè)中如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好地維護(hù)企業(yè)和員工的利益，從而為企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是需要研究的一個(gè)重要課題。本文通過深入相關(guān)企業(yè)調(diào)研，梳理和歸納典型做法，提出了在中外合資企業(yè)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考。

1 中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督責(zé)任面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前，我國的大中型合資企業(yè)，大多由國有企業(yè)改制發(fā)展而來，其建設(shè)和成長歷程與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。在國有企業(yè)時(shí)期，企業(yè)中黨處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，企業(yè)黨組織發(fā)揮著政治核心作用，從而確保黨和國家的方針政策能在企業(yè)得到貫徹實(shí)施。而實(shí)行中外合資后，企業(yè)生產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上發(fā)生變化，并遵循現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了法人治理結(jié)構(gòu)。黨組織在企業(yè)中面臨的地位及職權(quán)范圍的改變，成為黨組織履行監(jiān)督責(zé)任面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

一是黨組織履行監(jiān)督職能缺乏充分的法律依據(jù)。關(guān)于黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立以及黨組織的保證監(jiān)督職能，目前在中外合資經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)法律和條例中并無明確的規(guī)定，監(jiān)督范圍內(nèi)容、監(jiān)督方式、具體途徑等，都沒有具體規(guī)定可循。在很多中外合資企業(yè)里，黨組織形同虛設(shè)，有些企業(yè)甚至不設(shè)立黨組織，黨組織工作虛化、弱化、淡化、邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重，黨組織的活動(dòng)沒有依托，沒有經(jīng)費(fèi)來源作支撐，被比喻為 “地下黨”，工作難到位，監(jiān)督難開展，職責(zé)難履行。

二是黨組織對干部的管理權(quán)受到相應(yīng)限制，監(jiān)督職能趨于弱化。在法人治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)原本的人才管理模式即“黨管干部”被改變。合資企業(yè)的董事會和總經(jīng)理掌握了人事任免權(quán)，導(dǎo)致黨組織在干部選拔任用和監(jiān)督管理方面受到制約。當(dāng)董事會功能發(fā)揮不到位，而黨組織發(fā)揮作用又存在限制時(shí)，實(shí)際控制干部選拔任用的權(quán)力就主要集中于企業(yè)行政負(fù)責(zé)人手中。缺乏對選人用人權(quán)力的有效監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象滋生。

三是黨組織通過參與企業(yè)重大決策來實(shí)施監(jiān)督的途徑受阻。現(xiàn)代企業(yè)制度中，實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，黨組織參與重大決策缺乏制度和法律上的保障；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)的相互分立，也造成了黨的組織資源和工作路徑的分割和阻斷，導(dǎo)致黨組織難以對企業(yè)重大問題決策實(shí)施有效監(jiān)督。特別是在合資企業(yè)中，決策層（董事會、經(jīng)理層）成員大多為外方人員，黨組織不適合直接參與重大問題的決策和監(jiān)督，單獨(dú)行使對企業(yè)重大問題決策的監(jiān)督權(quán)。與此同時(shí)，有些人盲目崇拜國外企業(yè)管理理論和經(jīng)驗(yàn)，輕視甚至忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢；更有甚者，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代企業(yè)制度中是“無用的”“多余的”。這種認(rèn)識使黨組織的參與企業(yè)重大決策、行使監(jiān)督權(quán)力被進(jìn)一步削弱。

四是黨組織開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的思想環(huán)境更加不利。中外合資企業(yè)多數(shù)員工的身份發(fā)生了變化，即由原來的國有企業(yè)職工變?yōu)楹腺Y企業(yè)的員工，與企業(yè)的關(guān)系由原來的“主人翁”變成了現(xiàn)在的“被雇傭”關(guān)系，歸屬感相對降低。部分員工認(rèn)為只要能保質(zhì)保量地完成自己的本職工作，得到屬于自己的勞動(dòng)報(bào)酬就足夠了，搞不搞紀(jì)檢監(jiān)察是母公司和上面的事情，似乎有“與我無關(guān)”的情緒。

2 充分認(rèn)識在中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督責(zé)任的重要性

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中外合資企業(yè)就容易迷失方向；沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度就沒有靈魂、容易流于形式。在中外合資企業(yè)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個(gè)重大的政治原則，也是中外合資企業(yè)樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)、加強(qiáng)管理、激勵(lì)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對合資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必要的，發(fā)揮黨組織對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的作用對企業(yè)發(fā)展有重要意義。

2.1 黨組織工作對于中外合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理具有重要意義

從性質(zhì)上來說，中外合資企業(yè)中的黨組織不履行具體的行政事務(wù)，應(yīng)在不超越法律和企業(yè)基本制度框架的前提下，正確發(fā)揮其應(yīng)有作用。中方代表國有資本成分，不僅要確保國有資產(chǎn)保值增值少流失，還要承擔(dān)民生就業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的社會責(zé)任。作為中方的黨組織，要從源頭參與企業(yè)的重大問題決策，保證黨的路線方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；要堅(jiān)持將“黨管干部”原則同董事會依法選擇企業(yè)經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，管好用好領(lǐng)導(dǎo)人員；引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、健康發(fā)展。以上均體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，對于中外合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理具有重要意義。

2.2 中外合資企業(yè)中黨組織履行監(jiān)督職責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

中外合資企業(yè)的每一個(gè)黨組織都是黨的一部分，每一名黨員都是黨的一分子，必須在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨組織對合資企業(yè)的黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面監(jiān)督，既是黨組織履行監(jiān)督責(zé)任的應(yīng)有之義，又是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。每一名進(jìn)入合資企業(yè)的黨組織成員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須處理好自己“經(jīng)濟(jì)角色”和“政治角色”的關(guān)系，牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，自覺把自己的言行與履行黨員義務(wù)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，造福職工生活結(jié)合起來，使董事會的決策和經(jīng)理班子的日常工作體現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)略部署，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，發(fā)揮群團(tuán)民主監(jiān)督的強(qiáng)大合力，從而確保在法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)中形成一個(gè)完整、暢通、有效的黨組織工作運(yùn)行系統(tǒng)。

3 在中外合資企業(yè)中全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要途徑與方法

中外合資企業(yè)建立后，黨組織必須用改革的思維去創(chuàng)新工作機(jī)制、活動(dòng)方式和內(nèi)容，積極探索落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的途徑和方式方法，尤其是在履行監(jiān)督職責(zé)上下功夫，以有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.1 確立黨組織在合資企業(yè)的地位，切實(shí)提供組織保證

首先在合資之初的雙方談判階段，中方談判人員應(yīng)盡力為黨組織爭取其在合資企業(yè)的合法地位，并建立制度保障。例如，將黨組織的定位、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，列入合資企業(yè)的章程，在相應(yīng)條款中進(jìn)行固化，為黨在合資企業(yè)的地位提供有效的法律支撐。在此基礎(chǔ)上，要保證紀(jì)檢監(jiān)察人員與經(jīng)營管理人員同級同酬，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有序開展。尤其是在人員選配上，選拔政治素質(zhì)高、黨務(wù)工作能力強(qiáng)的行政經(jīng)營人才，擔(dān)任專職或兼職黨支部書記。每個(gè)黨支部都要設(shè)立紀(jì)檢委員，使監(jiān)督工作延伸到基層，強(qiáng)化對黨員日常的學(xué)習(xí)、教育、管理和監(jiān)督。

3.2 抓好政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治定力

派駐在合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在政治上要牢固樹立“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的理念，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央的路線方針政策、習(xí)近平同志的系列講話精神和上級的工作部署，始終保持思想政治上的清醒，在目標(biāo)要求與工作節(jié)奏上與上級黨組織保持同心同向。合資企業(yè)中的紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確理想信念宗旨這條“高線”，堅(jiān)守黨的紀(jì)律“底線”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行好維護(hù)黨紀(jì)的神圣職責(zé)。

3.3 積極參與重大問題決策，從源頭把關(guān)定向

中外合資企業(yè)黨組織要全面有效履行監(jiān)督職能，就必須從做好企業(yè)頂層設(shè)計(jì)入手，建立健全黨組織參與重大決策的工作機(jī)制。對于涉及重大經(jīng)營管理、重大決策、重要干部任免等重要事項(xiàng)，必須先由黨委研究提出意見建議，必須先經(jīng)黨組織研究討論審議，然后再由董事會和經(jīng)理班子會作決定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況，民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況等，都必須接受企業(yè)黨組織的監(jiān)督和檢查。同時(shí)，堅(jiān)持指導(dǎo)和開展中方黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行批評與自我批評，及時(shí)針對問題落實(shí)整改。

3.4 堅(jiān)持“黨管干部”原則，充分發(fā)揮獨(dú)特的組織監(jiān)督優(yōu)勢

合資企業(yè)中方要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“黨管干部”原則上，貫穿于干部選拔任用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從方向、標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序各方面入手加強(qiáng)指導(dǎo)，確保選好人、用好人。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證中方管理干部選拔任用工作在選拔、推薦、考察考核、討論決定等各環(huán)節(jié)都能得到切實(shí)有效的監(jiān)督，為董事會或經(jīng)理班子的人事決策提供依據(jù)。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，對于多數(shù)員工不擁護(hù)的干部，不能列為選拔推薦和考察對象。對于選人用人的失察失誤，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。要構(gòu)建相應(yīng)的用人制度體系，切實(shí)提高干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平。

3.5 大力開展廉潔文化建設(shè)，形成良好的文化氛圍

廉潔文化建設(shè)是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要載體。一方面，建立完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉“大宣教”工作格局和工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門在廉潔文化建設(shè)中的主要任務(wù)職責(zé)和具體工作要求。充分利用內(nèi)部網(wǎng)、微信群等陣地，開展黨課教育、案例警示教育、廉政論文征集、黨風(fēng)廉政格言警句征集等實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識。另一方面，把黨風(fēng)黨紀(jì)教育、反腐倡廉教育列入員工日常教育培訓(xùn)和員工素質(zhì)提升計(jì)劃中，做到同步計(jì)劃、同步實(shí)施、同步評價(jià)與考核，引導(dǎo)員工守規(guī)矩、知廉恥、明底線，老實(shí)做人、干凈做事。

3.6 注重查辦案件的治本功能，確保出成績有轉(zhuǎn)化

要建立健全舉報(bào)案件受理管理工作機(jī)制，對于員工舉報(bào)的違紀(jì)行為，要及時(shí)調(diào)查處理，特別是要堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重違紀(jì)案件。要注重把查辦案件成果轉(zhuǎn)化為治本的資源，一方面，完善典型案件剖析制度和通報(bào)制度，堅(jiān)持“一案雙查”，做到“警醒千次不如問責(zé)一次”；另一方面，通過查處案件及時(shí)總結(jié)暴露出的問題，查找體制機(jī)制管理方面的漏洞，及時(shí)查缺補(bǔ)漏、梳理整改。推行責(zé)任追究情況定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)責(zé)任追究情況，構(gòu)建問責(zé)的常態(tài)化、長效化機(jī)制。

3.7 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督能力

一是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，平時(shí)注重理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參與決策、搞好監(jiān)督、肅紀(jì)正風(fēng)的本領(lǐng)，為合資企業(yè)黨政相互溝通、共同負(fù)責(zé)、形成整體合力，打下良好的基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻保持對黨和組織的忠誠可靠，發(fā)揚(yáng)“三老四嚴(yán)”等石油石化的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正把紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗斗爭作為一種崇高的事業(yè)來追求，通過不斷的實(shí)踐鍛煉來提高自身素質(zhì)和能力，創(chuàng)新進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，潔身自好，不辱使命，全面履行職責(zé)。三是強(qiáng)化監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察干部在日常工作生活中要嚴(yán)于律己，心存敬畏，秉公執(zhí)紀(jì)，守住底線。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使每個(gè)人都自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)防“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。四是全身心融入企業(yè)“中心”工作，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要有紀(jì)檢“大格局”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督思維，充分發(fā)揮支持、保障、服務(wù)、監(jiān)督的作用，使紀(jì)檢監(jiān)察工作真正成為完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定提供有力的保障。

[1] 李翠萍. 提高國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思考[J].企業(yè)科技與發(fā)展, 2014, 21: 50-51.

[2] 伍怡. 基層供電企業(yè)如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)淺論[J].經(jīng)營管理者, 2013, 31: 302.

[3] 岳普煜. 把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力[J].前進(jìn), 2011, 10: 6-9.

[4] 吳秋夫,林哲江. 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀必須著力于提高全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力[J]. 今日科苑, 2010, 12: 176.

Ref ections on Strengthening Discipline Inspection and Supervision in Sino-foreign Joint Ventures

Yang Liqiang, Shi Jian
( Guang dong 510620, china)

Strengthening discipline inspection and supervision has always been an important part of the Party building work of enterprises (including joint ventures), and serves as an essential leverage for the campaign to strengthen Party discipline. The paper discusses the problems and challenges faced by the Party organizations in Sino-foreign joint ventures in carrying out their overseeing responsibility, the need to fully understand the importance of living up to this responsibility and what the responsibility is about. The paper also lays out the major ways and methods of strengthening discipline inspection and supervision.

joint ventures, Party organizations, discipline inspection and supervision, oversee

2016-11-5。

楊立強(qiáng)（1967—），男，浙江省紹興人。畢業(yè)于華中理工大學(xué)管理工程專業(yè)，碩士。高級政工師，現(xiàn)任中國石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組駐廣州分組、中國石化集團(tuán)公司監(jiān)察局駐廣州分局一處處長。電子郵箱：yanglq@sinopec.com。