曾建民 張永紅

專題述評

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究述評

曾建民 張永紅

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題突出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是去除農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸即難點，如果不能解決好去產(chǎn)能、降成本等難題，將無法完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。近年來，國內(nèi)學(xué)者極其關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在理論研究上取得了大量的成果，具有較高的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改革等措施盡力消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體制機制弊端，在確保有效供給的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好兩種資源與市場，以 “調(diào)精調(diào)優(yōu)調(diào)高”為標(biāo)準(zhǔn)積極探索新的品種、新的業(yè)態(tài)與新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地制度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；生態(tài)農(nóng)業(yè)

改革開放以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，但是隨著農(nóng)村人口紅利衰減， “中等收入陷阱”風(fēng)險日益積累，農(nóng)產(chǎn)品存量日益加大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“疲軟”狀態(tài)。以 “增量改革”促進 “存量調(diào)整”的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為一種獨特的新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方法再次登上中國的改革舞臺。全社會一直關(guān)注著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的成果，經(jīng)濟學(xué)界則將改革中遇到的難題、經(jīng)驗、模式、策略等從理論上進行歸納、發(fā)展和深化，力求解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及的一系列理論與現(xiàn)實問題。

一、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的背景

“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)高速增長，對穩(wěn)定國民經(jīng)濟社會大局具有積極的促進作用。與此同時，與 “三農(nóng)”息息相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品市場凸顯了一系列問題，即我國糧食從產(chǎn)量、進口到庫存呈現(xiàn) “三量齊增”，農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求失衡，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增長，導(dǎo)致農(nóng)民增收難以繼續(xù)發(fā)展和突破，后勁不足。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運而生，旨在通過 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動能、促升級”來解決三農(nóng)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新為抓手推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系的現(xiàn)代化和信息化發(fā)展，實現(xiàn)集約節(jié)約利用資源的目標(biāo)，從根本上來滿足三農(nóng)發(fā)展的需求①。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年12月在北京召開的中央農(nóng)村工作會議指出： “要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！雹陔S后2016年中央一號文件首次具體闡述了 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推進的戰(zhàn)略構(gòu)想，即通過土地制度改革形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、生機勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板；通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存，形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”正式登上了我國全面深化改革的舞臺。

3.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改革等措施盡力消除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機制的弊端，在確保有效供給的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌好兩種資源與市場，以 “調(diào)精調(diào)優(yōu)調(diào)高”為標(biāo)準(zhǔn)積極探索新的品種、新的業(yè)態(tài)與新的模式，提高農(nóng)業(yè)競爭力。中國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行過程中存在著總量平衡與突出的結(jié)構(gòu)性問題，要以供給改革為抓手調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、提品質(zhì)和促融合③。

第一，農(nóng)產(chǎn)品去庫存。何秀榮以巨量的玉米庫存為例，指出我國玉米產(chǎn)量最近5年時間累計增產(chǎn)到3182萬噸，玉米整個庫存量高達2.3億噸，玉米庫存量迅速增大并不是我國糧食產(chǎn)量快速增長，而是人們生活水平提高增大了對進口飼用谷物的需求，形成了國內(nèi)外糧食的價差現(xiàn)象，也反映出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給缺乏新的增長點④。而郭社榮等從農(nóng)民收入增長的角度提出了糧食供給過剩嚴重、糧食價格低迷的問題，他們強調(diào)應(yīng)深入研究和準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品市場供給的特點，以保農(nóng)產(chǎn)品有效的供給為抓手強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革⑤。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。和龍、葛新權(quán)等學(xué)者在 《我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：機遇、挑戰(zhàn)及對策》一文中指出 “十二五”時期我國糧食產(chǎn)量、庫存、進口出現(xiàn)了 “三量齊增”的怪現(xiàn)象，農(nóng)民增收、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展被迫戴上了 “緊箍咒”⑥。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，消費者明顯增加了對鮮奶、家禽、水果等的需求，對于糧食、豬肉、食用油等的需求并沒有發(fā)生什么變化，人們食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，隨著農(nóng)產(chǎn)品需求不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品的安全性、優(yōu)質(zhì)、綠色需求也逐漸在增加⑦。這就表明我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)所存在的問題是 “買不到”與 “賣不掉”現(xiàn)象并存，因此，必須結(jié)合消費者的需求調(diào)整農(nóng)業(yè)供給，以調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。許經(jīng)勇認為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點任務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須放開農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農(nóng)產(chǎn)品供給與需求、生產(chǎn)與消費直接見面，使農(nóng)民能夠依據(jù)市場需求變動的真實信息，多生產(chǎn)市場需求量大、價格看好的產(chǎn)品，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率⑧。

第三，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。郭社榮等指出過去我國過于注重農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽略了質(zhì)量，生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量施用化肥、農(nóng)藥與加工環(huán)節(jié)大量使用添加劑，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)基本上處于中低端層次⑨。而陳錫文則認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨人力成本高、土地流轉(zhuǎn)成本高、物化投入成本高以及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、特色產(chǎn)品少等問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一就是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，因此，要以提品質(zhì)為抓手解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題⑩。

第四，促 “三產(chǎn)”融合。牛媛媛提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的發(fā)展，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給?。而楊德生表示要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須深度挖掘農(nóng)業(yè)功能，共同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通與休閑旅游業(yè)的融合發(fā)展，切實做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工作?。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革另一項重要的內(nèi)容就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，因此，必須以農(nóng)產(chǎn)品集聚為思路化解 “三農(nóng)問題”，為 “三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展提供條件。

二、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

理論界認為，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決 “三農(nóng)”問題的需要，也是豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論的要求。追溯研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的價值，這就要求它具有明確的科學(xué)性，且具有可靠的理論依據(jù)。

1.薩伊定律

薩伊定律十分重視供給，自19世紀初流行至今是新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的思想基礎(chǔ)，其核心經(jīng)濟思想主要是 “供給創(chuàng)造自己的需求”，主張自由放任，“強調(diào)實物經(jīng)濟和充分就業(yè)平衡”。在商品交換中，產(chǎn)品本身可以創(chuàng)造需求，貨幣僅僅被看作為流通的媒介，所起的作用停留在瞬間。由于市場本身具有自我調(diào)節(jié)作用，只可能導(dǎo)致國民經(jīng)濟個別部門出現(xiàn)供需矛盾。因此，在一種商品的交換與買賣過程中，商品的生產(chǎn)和銷售發(fā)揮的作用總是相互的，在一定程度上為其他商品的流通與交換創(chuàng)造了條件，使得一種商品不會出現(xiàn)供需問題，因為在某種條件下它們的需求總是趨于平衡?。但是，薩伊定律受到了凱恩斯理論和馬克思的批判，因為 “有效供給意味著獲得有效需求的供給”這一薩伊定律核心思想的成立決不是無條件的。 “需求能創(chuàng)造出自己的供給”僅僅在二戰(zhàn)后西方政府制定反危機政策時起了作用，20世紀70年代后，西方各個國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹頑疾，供給學(xué)派便應(yīng)運而生。

2.供給學(xué)派理論

供給學(xué)派帶有極強的保守主義特色，是20世紀70年代在美國興起的資產(chǎn)階級宏觀經(jīng)濟學(xué)流派。它強調(diào)經(jīng)濟的供給，從供給視角考察經(jīng)濟現(xiàn)狀并尋求對策，指出 “需求會自動適應(yīng)供給的變化”，并提出 “生產(chǎn)的增長決定于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用”。 其代表人物主要有拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等?？傮w說來，供給學(xué)派 “力主自由市場經(jīng)濟，反對政府干預(yù)；提倡減稅刺激投資，增加有效供給；重視智力資本投資，反對過多社會福利；主張控制貨幣投放，反對通貨膨脹”。這也反映了供給和需求之間的關(guān)系，它們都屬于經(jīng)濟運行的一體兩面，不存在著任何替代關(guān)系，兩者之間反而是相輔相成的關(guān)系。

3.國內(nèi)學(xué)者觀點

車海剛認為實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不意味著僅僅從供給視角進行改革，而是從需求側(cè)和供給側(cè)兩個角度出發(fā)，側(cè)重點不同。因為供給和需求是相互發(fā)生作用的，有效的供給可以創(chuàng)造有效的需求，需求也會倒逼供給，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段需要采用不同的側(cè)?。安蓓指出在經(jīng)濟短期波動的過程中需要發(fā)揮需求管理的作用，促使需求管理為經(jīng)濟啟動 “點火”，并為經(jīng)濟下滑 “剎車”，但是一旦長期依賴需求管理，將會引發(fā)生產(chǎn)要素錯配、投資回報遞減、產(chǎn)能過剩、企業(yè)活力下降等一系列問題，導(dǎo)致經(jīng)濟遭遇結(jié)構(gòu)性破壞?。因此，在經(jīng)濟蕭條的時期應(yīng)該采用供給側(cè)管理積極進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟一旦出現(xiàn)大蕭條，就需要依靠刺激消費端的凱恩斯主義制定經(jīng)濟政策；反之，經(jīng)濟出現(xiàn)膨脹，就應(yīng)該依靠供給學(xué)派理論?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中主要面臨的問題是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存，農(nóng)產(chǎn)品價格 “天花板”與成本 “地板”兩板擠壓，耕地撂荒與過度耕作同在，公共服務(wù)水平低下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板效應(yīng)明顯等。他認為上述問題大部分屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，如果要化解這些難題，應(yīng)從供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革入手。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸制約何在

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是去除農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束，重點是補短板，培養(yǎng)和提升新產(chǎn)能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供驅(qū)動力、牽引力和新的活力。

1.農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存

江維國認為，從農(nóng)產(chǎn)品有效供給的角度看，人們生活水平提高，更青睞高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，然而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受利益驅(qū)動、環(huán)境等因素的限制，有效供給呈現(xiàn)乏力趨勢?。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年較2015年中國從美國等西方國家進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加。從糧食庫存量的角度來看，截至2015年我國部分農(nóng)產(chǎn)品庫存量居高不下，其中糧食已經(jīng) “十二連增”。和龍、葛新權(quán)等指出糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了 “三量齊增”的怪現(xiàn)象，增大了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力?。與此同時，胡軍華認為糧食連年增產(chǎn)而價格下跌，國家為了維護農(nóng)民的種糧利益實施了最低收購價和臨時收儲政策，將進一步提高糧食得庫存量，導(dǎo)致2016年我國玉米、小麥與稻谷的庫存合計約為2.3億噸?。陳錫文指出我國進口的糧食數(shù)量仍然驚人，出現(xiàn)了國內(nèi)外糧食價格倒掛的現(xiàn)象?。因此，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的難題之一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存。

2.農(nóng)業(yè)資源約束趨勢，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護能力弱化

在我國農(nóng)業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展的同時，資源與環(huán)境約束日益趨緊，增大了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度。劉新民認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致我國耕地面積大量減少、農(nóng)村宅基地空心化、復(fù)種指數(shù)高等問題，大大降低了耕地質(zhì)量；農(nóng)村用水、生活垃圾處理、道路等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，引發(fā)了一系列土地資源、水資源、大氣污染等，農(nóng)村資源利用率低，造成資源浪費現(xiàn)象十分嚴重；綠色農(nóng)產(chǎn)品亮起了 “紅燈”，即化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過度使用，極大地降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護能力?。

3.農(nóng)產(chǎn)品價格 “天花板”與成本 “高漲”的制約

萬寶瑞指出我國大米、小麥、玉米、大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格與國際市場的價格形成了巨大的差異，比如大米國內(nèi)外價差為318元/噸、小麥價格價差451元/噸、大豆價格價差1484元/噸、棉花價格價差7078元/噸?，使國內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際價格高出30—50%，個別品種達到60%，所以國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在價格上沒有競爭力。另一方面，同期的種植業(yè)生產(chǎn)成本也一直大幅度上升。羅必良認為，在成本結(jié)構(gòu)上，1990—2014年三種糧食 （稻谷、小麥、玉米）的平均物質(zhì)與服務(wù)費用的占比從58.3%下降為39.1%，人工成本占比從35.1%增加到41.8%，土地成本占比從6.6%迅速上升到19.1%，從增長速度來看，土地成本的上升速度最快?。另外，與美國農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)產(chǎn)品畝均成本和每公頃成本，或者是單位產(chǎn)量成本都大大超越美國，有些甚至高出兩倍多。因此，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重是要解決導(dǎo)致成本過高的短板問題，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷飆升、效益持續(xù)走低的趨勢將極大地挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

4．農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的短板

長期以來，農(nóng)民所承包的土地普遍呈現(xiàn)零星化的特點，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本沿用一家一戶的經(jīng)營方式，以小規(guī)模分散經(jīng)營為主。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，全國實有耕地面積20.26億畝，擁有2.44億農(nóng)戶，戶均耕地面積約為8.3畝。所以，理論界普遍認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不足，規(guī)模效益難以體現(xiàn)，成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。張成玉通過分析種植規(guī)模與種糧收益之間的關(guān)系，認為在現(xiàn)有的耕地條件下農(nóng)戶極難獲得規(guī)模效益?。目前農(nóng)民種植糧食所獲得的平均收益約為540元/畝，按現(xiàn)有戶均耕地面積8.3畝計算農(nóng)戶種植收益不足5000元。羅必良認為，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，將強化農(nóng)戶對土地的 “產(chǎn)權(quán)身份壟斷”。因此，成員權(quán)、身份壟斷以及地理壟斷，必然會導(dǎo)致農(nóng)戶對土地重要性的評價，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一個純粹的要素市場，而是一個具有身份特征的情感市場，是包含了地緣、親緣、人情關(guān)系在內(nèi)的特殊市場，必然導(dǎo)致小農(nóng)格局固化，這種經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)局限于農(nóng)戶之間進行的稟賦效應(yīng)引發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)抑制與扭曲，極大地制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實路徑

學(xué)者們認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心要求是要圍繞社會的需求進行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.深化農(nóng)業(yè)制度改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

孔祥智提出必須強化農(nóng)業(yè)制度安排，積極實施農(nóng)村土地改革，建立相應(yīng)的激勵保障制度，進一步完善農(nóng)業(yè)制度體系?。一方面，要及時梳理與農(nóng)村土地改革相關(guān)的一系列政策，主要是 “落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，強化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革”。另一方面，鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并建立健全相應(yīng)的生產(chǎn)激勵制度和保障制度，從項目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障；并建立專項基金的引導(dǎo)激勵制度和安全生產(chǎn)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，以制度改進促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。劉月姣認為，盡管我國不少農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全球第一，但在國際市場上十分缺乏具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，應(yīng)深入推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，發(fā)揮好市場的決定性作用與政府的服務(wù)作用。要積極開展國際地理標(biāo)志領(lǐng)域合作，搭建區(qū)域合作平臺和國家合作平臺，創(chuàng)建中國農(nóng)業(yè)品牌，形成多方互動的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和農(nóng)戶品牌的組合金字塔?。

2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民 “改結(jié)構(gòu)”的動力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，切實延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。王文生提出必須強化農(nóng)村土地確權(quán)工作，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平與農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營管理能力，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶，利用好家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等作用，引導(dǎo)農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營中去；另一方面，從當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)的收入角度出發(fā)確定好土地的適度規(guī)模經(jīng)營面積，一般為80—120畝為宜，并合理配置資金、人力、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)要素，解決好 “小馬拉大車”、 “大馬拉小車”的問題，進一步釋放規(guī)模化經(jīng)營的制度紅利，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率?。江小國、洪功翔認為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易和生態(tài)成本，更有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?。楊宏銀指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，按照按戶歸并集中，農(nóng)戶在自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種，從而推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營?。

3.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色安全生態(tài)農(nóng)業(yè)

強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的外部環(huán)境變化，發(fā)展綠色安全生態(tài)農(nóng)業(yè)。以王文生為代表的學(xué)者提出，應(yīng)結(jié)合人們的飲食消費需求加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保持 “口糧安全、谷物基本自給”的原則下，因地制宜，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中農(nóng)民擁有 “充足的米袋子、充裕的菜籃子和豐盛的果盤子”?。這要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須瞄準(zhǔn)和把握好農(nóng)業(yè)市場的需求，在充分尊重消費者選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極向 “消費導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，提升消費者 “舌尖上的安全”。而曾福生則從降低污染成本的視角強調(diào)發(fā)展生態(tài)綠色安全農(nóng)業(yè)的重要性，主張積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用水平，積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用，并實施無害化處理，降低農(nóng)產(chǎn)品污染，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)?。郭社榮等指出政府應(yīng)統(tǒng)一好農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索和制定與農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用資金補貼、政策傾斜等積極實施有機、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)有機、安全和綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，全面發(fā)展綠色安全生態(tài)農(nóng)業(yè)?。

4.樹立 “大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，促進一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合

專家們認為，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立 “大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，以農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)要求為導(dǎo)向促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合是發(fā)展趨勢。以江小國、洪功翔為代表的學(xué)者指出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須協(xié)調(diào)好大農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、漁、牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源閑置，平衡農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力?。這要求升級農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃把握好農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向和消費者的需求動態(tài)，并結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?。葛新權(quán)、劉延平認為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，應(yīng) “推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入到農(nóng)村原料生產(chǎn)基地，強化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，借助信息化的力量引導(dǎo)農(nóng)民分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的增值收益?。也有一些學(xué)者認為，應(yīng)積極采取措施拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)接二連三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。

5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，學(xué)者們都強調(diào)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性。許經(jīng)勇從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村信息化建設(shè)三個方面闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，即堅持 “政府主導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民參與”的投資體制，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道，并完善與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的一系列管理體制，積極推動城鄉(xiāng)物流互通互聯(lián)、共建共享，深入進行農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”等力量改造升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)繁榮致富的目標(biāo)?。而蔣和平主要是從強化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與科技基礎(chǔ)設(shè)施孵化出發(fā)，提出通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)。強調(diào)應(yīng)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的孵化，積極進行農(nóng)業(yè)科技平臺建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚更多的高水平科技人才投身到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，全面推動農(nóng)業(yè)項目、基地與人才的結(jié)合，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)科技成果，建立農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺，形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制?。楊建利、邢嬌陽提出了 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，主張把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應(yīng)鏈的基本要求，積極推進農(nóng)產(chǎn)品雙向流動、供需精準(zhǔn)對接，切實 “培育智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式”，從而拓寬 “互聯(lián)網(wǎng)＋”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)域，全面推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)?。

五、簡要評述與思考

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的評述

綜合分析以上各位學(xué)者、專家的研究觀點，現(xiàn)有的研究成果已經(jīng)形成了一個相對完善的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論研究的框架體系，為開展進一步深入研究奠定了基礎(chǔ)，且具有積極的較高的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

首先，既有研究成果對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動因與內(nèi)容作出了全面的論述。一邊是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧食從產(chǎn)量、進口到庫存呈現(xiàn) “三量齊增”，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求失衡；另一邊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本的 “三本齊升”，說明中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題并不是這兩年才出現(xiàn)的，而是長期積累的結(jié)果。當(dāng)然，黨中央下定決心解決 “三農(nóng)”問題，制定了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略構(gòu)想，政府部門、理論界把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容表述為：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補短板；通過糧食價格體制和補貼制度改革去庫存，形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。這種明確的表述清晰、明確，人人看得懂，全社會能夠理解。

其次，既有研究對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點作出了深入的分析。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是去除農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，如果不能解決好去產(chǎn)能、降成本等難題，將無法完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)?，F(xiàn)有研究既分析了農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，品質(zhì)不具市場競爭力，人工、土地等導(dǎo)致的大宗農(nóng)產(chǎn)品高庫存、高成本現(xiàn)象，盡管農(nóng)民努力生產(chǎn)，但增產(chǎn)不增收是難題，也從糧食補貼政策、土地制度等方面深入分析了其原因。已有的研究成果的分析是深入的、全面的，具有很強的說服力。

再次，既有研究成果對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑作出了明確的指引。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高效率效益、轉(zhuǎn)換新動能。既有的研究把實現(xiàn)路徑歸結(jié)在多個方面：一是深化農(nóng)業(yè)制度改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。制度改革活了農(nóng)民的利益有了保障，生產(chǎn)積極性就提高了，也促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易和生態(tài)成本，同時也可以提高資源的利用效率和勞動效率。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，調(diào)出優(yōu)勢、調(diào)出特色，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色、生態(tài)、安全。四是促進一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要任務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)就是培育農(nóng)業(yè)新動能。

我們認為，已有的研究成果也存在一些不足。如在眾多的成果中，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個概念，除2016年中央一號文件首次闡述了這一概念外，理論界幾乎沒有對這個概念進行過討論與增加新的內(nèi)容。實際上，文件的闡述體現(xiàn)了官方的表達，而研究的補充完整可以豐富理論。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的思考

思考一：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期目標(biāo)。

面對糧食 “三量齊增”的難題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出 “去產(chǎn)能”就是將不適應(yīng)消費者、不適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能去掉，把已經(jīng)存在的糧食高庫存去 “杠桿”無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，必須積極推進。但是， “去產(chǎn)能、去庫存”并不是長久之計，它僅僅是作為短期目標(biāo)發(fā)揮作用的，在確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革啃這三大硬骨頭的同時，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定、高效、增收，提高農(nóng)民的積極性，還必須依靠農(nóng)業(yè) “新動能的創(chuàng)新”?。

思考二： “補短板”創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新動能是農(nóng)業(yè)供鉿側(cè)改革的長期目標(biāo)。怎么創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新動能呢？我們認為主要采取三方面的措施：

第一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。 （1）要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要把大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體和新型職業(yè)農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，全面推進家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力嚴重老化、嚴重匱乏的問題；應(yīng)當(dāng)從省級層面進一步出臺有利的政策，拿出一定的財政扶持資金專項用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，進而通過有效的政策引導(dǎo)與財政扶持，推動農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。 （2）借鑒 “沙洋模式”的經(jīng)驗，推進以農(nóng)地結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手將零散地塊連片，強化土地平整整理與土壤改良，完善與土地資源最大化利用相符合的成套的道路、林網(wǎng)與溝渠的建設(shè)基礎(chǔ)上，形成 “確權(quán)+連片”模式。當(dāng)然在 “連片”方面，要立足于現(xiàn)有資源，遵從公開、自愿的原則，在穩(wěn)定家庭承包方式、面積、期限的基礎(chǔ)上，由村委會牽頭通過經(jīng)營地塊調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)土地最大規(guī)模經(jīng)營?。 （3）創(chuàng)新經(jīng)營方式還需要合作經(jīng)濟發(fā)揮作用，要采取措施吸引工商資本投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、企業(yè)化經(jīng)營中來，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成集適度規(guī)模、高效益于一體的現(xiàn)代經(jīng)營方式。

第二，推進專業(yè)化規(guī)模服務(wù)。在積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，要以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目的積極推進農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機服務(wù)站、農(nóng)技服務(wù)站的建設(shè)，將專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的服務(wù)設(shè)施等納入到服務(wù)中心來，要構(gòu)建一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民的規(guī)模種植提供種子、農(nóng)機、病蟲害治理、測土配方、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)；為農(nóng)民和經(jīng)營主體提供銷售渠道。

第三，推進 “三產(chǎn)”融合，也就是在農(nóng)業(yè)中引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。推進以農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和食品為基礎(chǔ)推進加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以龍頭企業(yè)為牽頭，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，形成 “龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式?；推進現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和三產(chǎn)融合主體的培育，要結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)資源稟賦，以旅促農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與文化傳承、休閑觀光旅游等融合形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進新業(yè)態(tài)發(fā)展，如大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村現(xiàn)代物流等 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過全面推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)新動能。

注釋：

① 《專家詳解 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，央廣網(wǎng)2015年12月27日。

② 《首提 “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，央廣網(wǎng)2015年12月26日。

③ 《農(nóng)業(yè)部部長：加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，鳳凰網(wǎng)2015年12月25日。

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（責(zé)任編輯 陳孝兵）

F306

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（2017）08－0045－07

曾建民，湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員，湖北武漢，430077；張永紅，湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所，湖北武漢，430077。