潘武龍

（中國(guó)石化集團(tuán)公司黨群工作部，北京 100728）

國(guó)企黨建

黨建帶工建考核對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)工會(huì)工作的啟示

潘武龍

（中國(guó)石化集團(tuán)公司黨群工作部，北京 100728）

中國(guó)石化組織的黨建帶工建考核，對(duì)于了解所屬企事業(yè)單位工會(huì)工作的基本情況，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)工會(huì)工作具有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。黨建帶工建考核的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)全系統(tǒng)工會(huì)工作“體檢”的過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足的過(guò)程，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高的過(guò)程。

黨建帶工建；考核；工會(huì)工作；啟示

2016年底，根據(jù)中國(guó)石化黨組的統(tǒng)一安排，20個(gè)黨建考核組對(duì)各單位2016年黨建工作進(jìn)行考核,工會(huì)工作也納入考核內(nèi)容?？己说闹饕绞揭宰劵騻€(gè)別訪談為主，輔以查閱有關(guān)規(guī)章制度文件。通過(guò)考核，掌握了各單位工會(huì)重點(diǎn)工作完成情況，為進(jìn)一步推動(dòng)全系統(tǒng)工會(huì)工作整體上水平指明了方向。

1 呈現(xiàn)的不少亮點(diǎn)和特色值得借鑒推廣

考核結(jié)果表明，多數(shù)單位工會(huì)發(fā)揮作用、重點(diǎn)工作方面考核得分都比較高。大型油田、煉化單位工會(huì)繼續(xù)保持工作基礎(chǔ)扎實(shí)的狀態(tài)，具有長(zhǎng)期積累形成的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，工作規(guī)范、作用突出，在地方影響大，是地方工會(huì)組織的骨干力量，工作處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，一些銷售、科研、施工、設(shè)計(jì)單位工會(huì)工作也有明顯進(jìn)步，取得新的成效，在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中發(fā)揮了不可替代的作用。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.1 加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作措施具體有力

多數(shù)單位能夠提出貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和黨組關(guān)于工會(huì)工作要求的具體措施，并組織實(shí)施，有的單位還制定了加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見。在工會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多數(shù)單位符合《直屬單位黨委工作規(guī)則》的要求。在工會(huì)專職工作人員配備上，由于近年來(lái)各單位機(jī)構(gòu)、人員精簡(jiǎn)，工會(huì)專職干部人數(shù)有所減少，但多數(shù)單位配備了與工會(huì)職能基本相適應(yīng)的工會(huì)專職工作人員。規(guī)模較大的單位，工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，人員配備健全，為工會(huì)工作的開展奠定良好的組織基礎(chǔ)。一名基層工會(huì)主席反映，過(guò)去不太重視工會(huì)工作，黨建考核后，由車間主任兼任支部書記，一崗雙責(zé)，現(xiàn)在對(duì)工會(huì)工作很支持。有的銷售單位工會(huì)對(duì)委托管理加油站員工入會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用、組織開展活動(dòng)、維護(hù)員工合法權(quán)益等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，新媒體的運(yùn)用已經(jīng)成為開展工會(huì)工作的必需手段，并取得初步成效，“中國(guó)石化職工之家”及5家單位工會(huì)的微信公眾號(hào)進(jìn)入全國(guó)工會(huì)新媒體百?gòu)?qiáng)排行榜。

1.2 職代會(huì)制度得到進(jìn)一步堅(jiān)持完善

多數(shù)單位建立職代會(huì)制度，把職代會(huì)作為職工民主管理的基本形式，每年按時(shí)召開職代會(huì)，程序基本規(guī)范。在職代會(huì)閉會(huì)期間，及時(shí)召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)涉及員工切身利益和改革發(fā)展重大事項(xiàng)，職代會(huì)“五項(xiàng)職權(quán)”得到較好落實(shí)。很多單位設(shè)立職代會(huì)專門工作委員會(huì)，發(fā)揮其審議、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)的作用，促進(jìn)民主管理工作。有的單位建立職工代表工作室,定期開放，由單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分職工代表輪流接訪員工，聽民意、知民情、解民惑。有的單位工會(huì)在實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，專門對(duì)停產(chǎn)裝置人員轉(zhuǎn)崗競(jìng)聘方案進(jìn)行認(rèn)真審議，做好轉(zhuǎn)崗競(jìng)聘方案現(xiàn)場(chǎng)咨詢、公示的監(jiān)督工作和轉(zhuǎn)崗競(jìng)聘過(guò)程的民主監(jiān)督。有的單位除規(guī)定的審議事項(xiàng)外，每年還向職代會(huì)報(bào)告本單位福利費(fèi)支出和預(yù)算情況，立案的職代會(huì)提案報(bào)送行政“一把手”簽署相關(guān)落實(shí)意見后，提交相關(guān)業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施。

1.3 “走基層、訪萬(wàn)家”活動(dòng)受到普遍歡迎

首次開展面向全體員工、所有基層班組的走訪活動(dòng)成效顯著。其中2016年，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)5.3萬(wàn)人次、專兼職工會(huì)干部18.4萬(wàn)人次、其他黨政群團(tuán)干部18.5萬(wàn)人次參加走訪?！白呋鶎印背^(guò)5.5萬(wàn)個(gè)班組，“訪萬(wàn)家”超過(guò)51萬(wàn)多名員工家庭，覆蓋率都在60%以上。解決班組實(shí)際問(wèn)題3.3萬(wàn)個(gè)次，解決員工實(shí)際困難近4萬(wàn)個(gè)次，幫扶救助困難員工約5.6萬(wàn)人次。多數(shù)單位工會(huì)建立“走基層”民情檔案，做好“訪萬(wàn)家”日記。分別形成班組建設(shè)情況、員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告，為黨政決策提供參考，為精準(zhǔn)服務(wù)員工提供依據(jù)。許多單位干部都講到，通過(guò)走訪，多了士氣、強(qiáng)了能力，去了“官”氣、轉(zhuǎn)了作風(fēng)。學(xué)會(huì)了說(shuō)群眾話，練就了做好群眾工作的基本功，能夠主動(dòng)思考怎么做、怎么講，力求通過(guò)得體的話語(yǔ)融洽干群關(guān)系。很多員工及家人也都講到，領(lǐng)導(dǎo)白天工作這么忙，還利用晚上休息時(shí)間上門看望，感覺很幸福。將組織的溫暖送到家，對(duì)員工本人和家庭的鼓勵(lì)、支持特別大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)的疊加挑戰(zhàn)形勢(shì)下，促進(jìn)了廣大員工思想觀念的轉(zhuǎn)變。

1.4 主題勞動(dòng)競(jìng)賽效果得到充分認(rèn)可

首次開展“當(dāng)好主力軍、奉獻(xiàn)在崗位、建功十三五”主題勞動(dòng)競(jìng)賽效果明顯。其中2016年，多數(shù)單位工會(huì)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門，結(jié)合年度績(jī)效考核指標(biāo)，確定主題勞動(dòng)競(jìng)賽關(guān)鍵指標(biāo)，注重與已開展的勞動(dòng)競(jìng)賽有效銜接，普遍開展多形式、多主題、多專題、多層級(jí)主題勞動(dòng)競(jìng)賽，不斷創(chuàng)新載體和內(nèi)容，在創(chuàng)效增效、群眾性創(chuàng)新、班組建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面取得明顯成效,促進(jìn)了提質(zhì)增效升級(jí)中心目標(biāo)任務(wù)的完成。主題勞動(dòng)競(jìng)賽結(jié)束后，多數(shù)單位工會(huì)能夠?qū)φ漳繕?biāo)任務(wù)要求，對(duì)主題勞動(dòng)競(jìng)賽效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)做法提煉成案例。許多單位工會(huì)，有的對(duì)主題勞動(dòng)競(jìng)賽進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，有的將主題勞動(dòng)競(jìng)賽納入雙文明考核，有的基層單位、員工全部參與，并提供經(jīng)費(fèi)保障。多數(shù)單位工會(huì)的主題勞動(dòng)競(jìng)賽成效，得到了廣大員工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的普遍認(rèn)可。例如，有的煉化單位裝置總平穩(wěn)率明顯上升、非計(jì)劃停工次數(shù)為零，安全實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”，產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。

2 存在的共性問(wèn)題和不足需要引起重視

通過(guò)考核同時(shí)發(fā)現(xiàn)，各單位工會(huì)發(fā)揮作用考核最高得分與最低得分、工會(huì)重點(diǎn)工作考核最高得分與最低得分，差距較大。雖然考核時(shí)掌握的尺度可能不一樣，但也至少說(shuō)明各單位工會(huì)工作整體發(fā)展不平衡，有的基礎(chǔ)工作薄弱，工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不高；有的工作表面化，在深度和廣度上有差距；有的一些重點(diǎn)工作缺項(xiàng)較多，作用發(fā)揮不夠。

2.1 黨建帶工建力度不夠，部分工會(huì)干部經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?/p>

多數(shù)單位沒(méi)有制定全面貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的意見，部分單位黨委會(huì)研究工會(huì)工作并提出建議和意見比較少。工會(huì)工作存在層層衰減現(xiàn)象。訪談中，少數(shù)工會(huì)干部和基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)、員工代表在談及對(duì)本單位工會(huì)重點(diǎn)工作的了解和認(rèn)識(shí)時(shí)，表示不清楚。少數(shù)單位工會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不符合《直屬單位黨委工作規(guī)則》規(guī)定。一些新轉(zhuǎn)崗而來(lái)的工會(huì)干部工作熱情很高，但工會(huì)業(yè)務(wù)不熟練。個(gè)別工會(huì)干部精神狀態(tài)不佳，靠前工作、主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，不同程度存在不會(huì)做職工群眾工作、找不準(zhǔn)職工需求等脫離職工群眾的現(xiàn)象，能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高?；鶎庸?huì)干部大都是身兼數(shù)職、壓力很大，由于工作繁忙而無(wú)力在工會(huì)工作中有所創(chuàng)新。

2.2 部分單位職代會(huì)制度修訂不及時(shí)，程序不規(guī)范

部分單位，包括少數(shù)大型煉化企業(yè)沒(méi)有根據(jù)黨組《關(guān)于建立和完善集團(tuán)公司企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》及時(shí)修訂本單位職代會(huì)制度。為節(jié)約時(shí)間，各單位均不同程度存在壓縮職代會(huì)會(huì)期現(xiàn)象，導(dǎo)致職工代表討論審議、評(píng)議監(jiān)督等環(huán)節(jié)不充分。少數(shù)單位對(duì)職代會(huì)職權(quán)在制度中作了明確規(guī)定，但在運(yùn)行中，對(duì)涉及員工切身利益的有關(guān)重大事項(xiàng)，未提請(qǐng)職代會(huì)或職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，職代會(huì)職權(quán)落實(shí)不夠全面。職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)在一些單位沒(méi)有落實(shí)到位。有的單位雖然建立了職代會(huì)制度，但未能按時(shí)換屆。少數(shù)專業(yè)公司和個(gè)別新成立的單位沒(méi)有建立職代會(huì)制度。

2.3 少數(shù)單位“走基層、訪萬(wàn)家”活動(dòng)存在薄弱環(huán)節(jié)

少數(shù)單位工會(huì)對(duì)班組建設(shè)情況、員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研分析不透徹，撰寫的調(diào)研報(bào)告不深入，解決問(wèn)題措施不具體，建議缺乏建設(shè)性，甚至個(gè)別單位工會(huì)未形成兩個(gè)調(diào)研報(bào)告。少數(shù)單位工會(huì)，有的未按要求開展走訪活動(dòng)，有的覆蓋率未達(dá)到50%，有的以自己原有的類似活動(dòng)代之。雖然主要內(nèi)容能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成，但缺少“走基層”內(nèi)容。訪談時(shí)，個(gè)別工會(huì)干部和基層單位分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)工作人員不在走訪范圍內(nèi)，對(duì)本單位走訪人數(shù)和完成情況不清楚。少數(shù)單位工會(huì)在“走基層”中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)基層班組建設(shè)存在的問(wèn)題，更談不上幫助班組解決問(wèn)題。有的單位工會(huì)民情檔案、走訪日記等基礎(chǔ)工作不夠完善。

2.4 部分單位主題勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容存在缺項(xiàng)，評(píng)估總結(jié)提煉質(zhì)量不高

在部分單位，考核組在訪談時(shí)，有的員工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門不知道本單位工會(huì)開展哪些主題勞動(dòng)競(jìng)賽。有的沒(méi)有對(duì)主題勞動(dòng)競(jìng)賽進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，有的沒(méi)有提煉成案例或質(zhì)量不高。個(gè)別單位工會(huì)未按要求開展主題勞動(dòng)競(jìng)賽。

3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持不懈做好工會(huì)工作

考核不是目的，目的是提高尋找工會(huì)組織存在突出問(wèn)題、職工最大需求和解決問(wèn)題滿足需要有效辦法的能力，提高下先手棋、打主動(dòng)仗的水平。

3.1 堅(jiān)持不懈加大黨建帶工建力度

突出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)工會(huì)工作與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，使黨群工作形成合力。工會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合《直屬單位黨委工作規(guī)則》要求的，應(yīng)堅(jiān)決改正。采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步壓實(shí)工會(huì)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。針對(duì)呈現(xiàn)的兼職化這一不可改變的趨勢(shì)，提升工會(huì)干部綜合素質(zhì)能力迫在眉睫，防止工會(huì)工作出現(xiàn)人才斷層和后繼乏人的現(xiàn)象。

3.2 堅(jiān)持不懈加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)

加大督導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照黨組《關(guān)于建立和完善集團(tuán)公司企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定的程序召開職代會(huì)。特別是在行使職代會(huì)審議通過(guò)權(quán)方面，涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，對(duì)履行民主程序要進(jìn)一步提出明確要求。

3.3 堅(jiān)持不懈深化“走基層、訪萬(wàn)家”活動(dòng)

到2017年底，“走基層”要覆蓋所有基層班組，“訪萬(wàn)家”要力爭(zhēng)覆蓋所有員工。深入調(diào)研分析班組建設(shè)情況、員工思想動(dòng)態(tài)，形成的班組建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告應(yīng)包括班組基本情況、“走基層”基本情況及特色做法、存在的共性突出問(wèn)題、幫助解決問(wèn)題情況、改進(jìn)措施及意見建議等內(nèi)容。形成的員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告應(yīng)包括員工隊(duì)伍基本情況、“訪萬(wàn)家”情況及特色做法、員工隊(duì)伍總體思想狀況、員工隊(duì)伍存在的共性突出不穩(wěn)定因素、改進(jìn)措施及意見建議等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立定期調(diào)研分析制度。

3.4 堅(jiān)持不懈推進(jìn)主題勞動(dòng)競(jìng)賽

對(duì)照目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)主題勞動(dòng)競(jìng)賽效果要進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)做法提煉成案例，應(yīng)包括創(chuàng)新做法、用真實(shí)有效指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明取得的成果、是否得到生產(chǎn)管理部門和員工群眾的認(rèn)可、存在的主要問(wèn)題、改進(jìn)措施等內(nèi)容。

The Revelation of the Practice of Union-Building-Assessment-Included-In-Party-Building-Assessment on Strengthening Union Work and Ref ections

Pan Wulong
(Party-Masses Off ce of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

SINOPEC Group’s practice of including Union building assessment in its Party building assessment provides valuable reference for understanding the basic situation of the Union work in its subsidiaries and aff liated units as well as guidance for further improvement and strengthening of Union work. The practice is a “physical check” of Union work within SINOPEC, and is a process of locating problems and shortcomings as well as of summing up experience and improving.

Union-building-included-in-Party-building, assessment, Union work, revelation

2017-2-3。

潘武龍（1968—），男，江西省撫州人。畢業(yè)于成都科技大學(xué)工業(yè)管理工程專業(yè)。高級(jí)政工師， 現(xiàn)任中國(guó)石化集團(tuán)公司黨群工作部工會(huì)工作處處長(zhǎng)。電子郵箱：panwl@sinopec.com。