◇嚴俊乾

分享經(jīng)濟視域下消費者權益保護問題初探

◇嚴俊乾

互聯(lián)網(wǎng)背景下的分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，蘊含著巨大商機，正在創(chuàng)造巨大需求。分享經(jīng)濟不斷沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟體，不斷突破著舊有法律和監(jiān)管規(guī)則，特別是分享經(jīng)濟時代出現(xiàn)的一系列侵犯消費者權益的問題不得不引起我們的深思。分享經(jīng)濟究竟是在“野蠻生長”還是在走一條“光榮的荊棘路”呢？分享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比會給消費者權益帶來更大的損害嗎？能否通過完善分享經(jīng)濟配套措施的方法來解決這一矛盾呢？本文將立足于分享經(jīng)濟的視域，對消費者權益受損的原因進行探究，對消費者權益保護的著力點進行關注，對保護消費者權益的路徑加以探析。

安全；底線；治理；分享經(jīng)濟；消費者權益保護

分享經(jīng)濟已經(jīng)深入人們的日常生活，但同時也催生了法律問題。正是由于分享經(jīng)濟領域出現(xiàn)的法律真空以及配套制度的缺失，消費者在參與分享經(jīng)濟活動中受到不公正待遇以及權益損害情況時有發(fā)生。但是我們必須明確的一點是：分享經(jīng)濟并不是洪水猛獸，它正在走一條光榮的荊棘路。處于導入期的分享經(jīng)濟不可避免地在磨合與適應經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但是只要我們劃定安全底線，從消費者切身利益出發(fā)，就能擺脫這一瓶頸，實現(xiàn)合作共贏。

一、分享經(jīng)濟視域下消費者權益受損的原因探究

1.分享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的新舊博弈

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟的邊界，甚至可能催生出第三次或者第四次工業(yè)革命的力量。分享經(jīng)濟作為一種典型的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟正以摧枯拉朽之勢沖擊著傳統(tǒng)行業(yè)，改變著人們的生活習慣。受到傳統(tǒng)法律的保護和約束，互聯(lián)網(wǎng)興起必然意味著這些法律和組織規(guī)范之間產(chǎn)生了直接或間接的競爭關系和利益沖突。這些沖突需要新的法律來定紛止爭，重新規(guī)定利益邊界，傳統(tǒng)行業(yè)只好祭出“法治”的大旗，以安全風險和管理便利為由要求國家參照舊有行業(yè)規(guī)則為分享經(jīng)濟制定新規(guī)就成為必然。傳統(tǒng)行業(yè)企圖將分享經(jīng)濟納入傳統(tǒng)法律的框架內(nèi)，從而可以沿用過往的監(jiān)管思路，甚至直接套用已有的監(jiān)管政策，直接將分享經(jīng)濟這一新經(jīng)濟業(yè)態(tài)扼殺在搖籃里。

2.法律存在真空地帶與相關規(guī)制的缺位

法律和政策的更新往往落后于商業(yè)和社會的快速發(fā)展，這一點是毋庸置疑的。分享經(jīng)濟在中國發(fā)展已經(jīng)兩年多，但是相關法律的真空與規(guī)制的缺位，往往使得分享經(jīng)濟的發(fā)展無法可依，面臨許多“成長的煩惱”。無論是在市場準入、消費者權益保護還是從業(yè)者保護等方面都因為相關法律的缺位而顯得困難重重，這在某種程度上也成為傳統(tǒng)經(jīng)濟體與分享經(jīng)濟沖突的根源。沖突的焦點就在于，傳統(tǒng)經(jīng)濟體要求新經(jīng)濟守法，重新納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系中，將超越時空的松散資源重新整合，劃清企業(yè)和市場的邊界，明確勞動關系，承擔社會保障責任。一句話，提升互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的運營成本，將其變成和自己一樣的實體化企業(yè)，而恰恰是互聯(lián)網(wǎng)的輕資產(chǎn)化路線意圖顛覆的。問題的關鍵在于，立法者能否準確把握互聯(lián)網(wǎng)的特性，確認平臺與生產(chǎn)資料的特殊關系，以及如何在新舊產(chǎn)業(yè)之間保持平衡。所以為分享經(jīng)濟及其各種業(yè)態(tài)制定相關的法律亟待解決。

3.分享平臺缺乏治理，沒有承擔相應的責任

在“2016信息社會發(fā)展論壇:崛起中的分享經(jīng)濟”中，與會專家認為平臺是分享經(jīng)濟的載體，完善平臺治理是分享經(jīng)濟發(fā)展的保障。目前由于平臺治理具有高度的復雜性、特殊性，加上分享經(jīng)濟及其平臺的法律界定不明晰，影響了平臺治理的推進。如網(wǎng)絡借貸平臺的跑路平臺問題、社交媒體的低俗虛假信息與傳銷、電子商務平臺的假貨現(xiàn)象以及個人信息被侵犯等。都是直接制約分享經(jīng)濟平臺發(fā)展的關鍵問題。中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為：由于沒有從法律法規(guī)層面明確平臺的責任包括工商、稅收、海關、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護、個人信息保護、信息披露等，因此在平臺治理上就無法建立起一套對違法違規(guī)、欺詐失信等行為的制約、處理機制。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為分享經(jīng)濟及其平臺的法律界定問題主要表現(xiàn)在三方面：一是傳統(tǒng)意義的物權已經(jīng)無法解釋分享經(jīng)濟的產(chǎn)生。二是傳統(tǒng)意義的物權法很難解釋分享經(jīng)濟平臺的責任。三是傳統(tǒng)意義的自我決定權如何不觸碰分享經(jīng)濟發(fā)展底線的問題。

4.家長制心態(tài)下政府與市場關系的異化

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府在處理經(jīng)濟問題時往往保持著家長制心態(tài)。特別是對于新事物、新業(yè)態(tài)，更多的是以“管”為主。長此以往，政府在于市場關系的構建中往往出現(xiàn)越位、錯位、缺位，即我們通常所說的“三位”問題。特別是分享經(jīng)濟這一新業(yè)態(tài)，它的成長發(fā)展必須要有相對寬容的制度土壤，要允許一定的容錯率，是需要踏著石頭過河，一步步慢慢探索的。十八屆三中全會早已指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，政府要起到一定的服務作用。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為：平臺治理要處理好市場和政府的關系在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時要支持發(fā)揮網(wǎng)絡配置資源的作用。所以政府如果仍然按照傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，以行政命令過多干涉分享經(jīng)濟的發(fā)展，只會是削足適履，適得其反。分享經(jīng)濟需要寬松的環(huán)境，在市場上進行自由競爭，才能充分調(diào)動一切因素，為社會主義建設服務。

二、分享經(jīng)濟視域下消費者權益保護的著力點

1.嚴守安全底線的同時要避免陷入泛安全化誤區(qū)

安全是消費者權益中最基礎，也是最根本的權益所在。這里所說的安全是在尊重消費者知情權和選擇權的基礎上，保護用戶人身安全與財產(chǎn)安全以及用戶個人信息安全。由于分享經(jīng)濟是基于陌生人之間的相互信任而進行的分享活動，必然存在一定的不確定性。正如之前曝出的網(wǎng)約車主殺人斂財事件，分享經(jīng)濟平臺泄露用戶數(shù)據(jù)信息事件都是值得我們深思的地方。安全始終是第一位的，保安全就是保底線。當然從另一方面來看，任何一種經(jīng)濟形式，包括分享經(jīng)濟不可能實現(xiàn)百分百的安全?，F(xiàn)在圍繞分享經(jīng)濟是否安全的討論往往會陷入一種泛安全化的怪圈，從而陷入無意義的爭論。在深入探討這個問題的時候，我們可以首先思考下面兩個問題。第一、分享經(jīng)濟行業(yè)是否比傳統(tǒng)行業(yè)帶來更多的安全問題。第二、分享經(jīng)濟存在的安全問題是否可以通過配套制度加快解決。我們始終以消費者的安全作為核心出發(fā)點，但是我們也拒絕盲目地貼標簽所導致的對分享經(jīng)濟的歧視行為。

2.國外消費者權益保護的合理鏡鑒

分享經(jīng)濟的鼻祖——美國主要是運用地方政府的底線策略來保護消費者權益。致力于打造“全球分享經(jīng)濟中心”的英國主要在兩方面對消費者權益進行保障：第一、滿足人們需求的同時，確保嚴格的審查，特別是對住宿和在線任務共享平臺的審查。第二、不同的分享經(jīng)濟業(yè)務要集中制定統(tǒng)一的服務和行業(yè)準則，通過對平臺嚴格的審查以及服務與行業(yè)標準的統(tǒng)一將為消費者極大地提高服務質(zhì)量。歐盟借助監(jiān)管平臺中介的條例指引，鼓勵分享經(jīng)濟保險的發(fā)展，為分享經(jīng)濟確立最低限度的安全和質(zhì)量標準，從而讓消費者放心參與P2P分享活動。澳大利亞對于分享經(jīng)濟中如何保護消費者安全上制定相關措施。一方面，分享經(jīng)濟公司必須設立適當?shù)谋ｋU政策來降低客戶和第三方的風險。另一方面，分享經(jīng)濟服務應嚴格遵守澳大利亞消費者法的規(guī)定，同時在使用這些服務時，澳大利亞人有權對產(chǎn)品安全、欺詐行為和消費者利益進行維權。加拿大通過建立在線聲譽機制來代替監(jiān)管機構和法規(guī)以建立信任，通過鼓勵買賣雙方彼此誠信透明的方式來保護消費者安全。

[1]馬化騰，張孝榮等.分享經(jīng)濟:供給側(cè)改革的新經(jīng)濟方案[M].北京：中信出版社.2016.

[2]胡擁軍，于鳳霞.分享經(jīng)濟平臺治理向何處去——“2016信息社會發(fā)展論壇:崛起中的分享經(jīng)濟”會議綜述.電子政務. 2016.

（作者單位：南京政治學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.003