趙 秀 玲

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732)

基層精準(zhǔn)反腐的有效路徑及其瞻望

趙 秀 玲

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732)

近年來(lái)，基層精準(zhǔn)反腐成為廣大基層治理的重要探索，這是一條切實(shí)可行、富有成效的路徑，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其具體做法有：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人和重點(diǎn)事，注重整體思維和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)預(yù)防預(yù)警制度把好前期關(guān)口，強(qiáng)化微腐敗和細(xì)節(jié)治理。未來(lái)基層精準(zhǔn)反腐任重道遠(yuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)反腐力度，強(qiáng)化基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢的巡察，辯證理解“法治”與“德治”功能，根據(jù)腐敗新特點(diǎn)變化調(diào)整反腐方式，高度重視基層自治與人民群眾的根本作用。

基層治理；精準(zhǔn)反腐；有效路徑；主要矛盾；互聯(lián)網(wǎng)；制度創(chuàng)新

隨著國(guó)家反腐的全面展開(kāi)與不斷深化，一個(gè)突出問(wèn)題浮出水面，這就是基層腐敗相當(dāng)嚴(yán)重，有的地方甚至到了觸目驚心的程度。應(yīng)該承認(rèn)，十八大以來(lái)我國(guó)在“打虎”包括“打大老虎”方面成效顯著，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)和方法；然而，面對(duì)無(wú)數(shù)的“蒼蠅”，卻有些感到棘手，一時(shí)難以找到有效路徑和切實(shí)辦法。近幾年，“精準(zhǔn)反腐”成為基層治理的重要探索，這是需要進(jìn)行深入研討、總結(jié)和推進(jìn)的。

一、在基層實(shí)行精準(zhǔn)反腐意義重大

從行政關(guān)系來(lái)看，基層處于國(guó)家行政體系的末端，要服從其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。但從人民本位與基礎(chǔ)地位來(lái)看，基層又是穩(wěn)固大廈之基石，所以習(xí)近平曾明確指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項(xiàng)政策措施落實(shí)了沒(méi)有，落實(shí)得好不好，基層群眾最有實(shí)際感受，落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就擁護(hù)；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映?！盵1]6-7全國(guó)的反腐工作也是如此，其成敗最后還是要落實(shí)到基層，基層反腐的優(yōu)劣要看是否“精準(zhǔn)”到位。

首先，基層腐敗的嚴(yán)重性、迫切性和艱巨性對(duì)“精準(zhǔn)反腐”提出了新要求。以往，人們習(xí)慣將反腐聚焦于政府領(lǐng)導(dǎo)干部，即所謂的那些“老虎”以及“大老虎”，即使認(rèn)為基層有腐敗，也是小打小鬧，沒(méi)有普遍性，更掀不起大風(fēng)大浪。然而，近些年基層腐敗呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，被揪出的腐敗案件數(shù)量驚人，其貪腐數(shù)目之大更是讓人瞠目結(jié)舌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案貪污賄賂犯罪案35 633人，縣處級(jí)以下為33 025人，占比高達(dá)92.7%[2]。2015年全年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違紀(jì)問(wèn)題36 911起，縣處級(jí)為3 172 起，鄉(xiāng)科級(jí)為33 346起[3]。2016年，全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)24%，其中處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任7.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)12%[4]。從這三年的簡(jiǎn)單數(shù)字比較可見(jiàn)：一面反映了反腐力度不斷加大，碩果累累；另一面也不得不承認(rèn)，基層腐敗的嚴(yán)重程度、普遍性以及高發(fā)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2013年查辦了9 000多起違紀(jì)案件，處理8 000多名干部，其中80%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部[5]。不僅如此，有的基層腐敗讓人啼笑皆非，還有一些基層干部的所作所為甚至遠(yuǎn)超人們的想象。如廣東連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)東和沿陂村支書(shū)莫林江，利用職務(wù)之便侵吞農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)改造補(bǔ)助款、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)村改廁補(bǔ)助費(fèi)等，共計(jì)20 960元。其中最大的一筆是1.5萬(wàn)元，最小的一筆竟然為20元。另有西安某社區(qū)居委會(huì)主任于凡，利用社區(qū)拆遷改造項(xiàng)目為自己牟利，單筆受賄就高達(dá)5 000 萬(wàn)，涉案總額高達(dá)1.2億元。北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽，曾挪用資金1.9億元[6]。這一大一小的貪腐情況反映的是基層干部的貪婪、無(wú)知、缺乏底線(xiàn)，也反襯出基層反腐的任重道遠(yuǎn)。最為重要的是，面對(duì)基層腐敗干部之多，所處環(huán)境之復(fù)雜，所居地點(diǎn)之偏遠(yuǎn)，違規(guī)違紀(jì)之隱秘，而基層紀(jì)檢監(jiān)察人員人數(shù)有限，很難真正做到富有成效的全面反腐。“精準(zhǔn)反腐”重在“精確”與“準(zhǔn)確”，可有效穿透腐敗的層障，擊中腐敗的靶心，起到牽住基層腐敗“牛鼻子”的作用。

其次，黨和國(guó)家高度重視“精準(zhǔn)扶貧”和基層反腐，這為基層精準(zhǔn)反腐提供了理論與智慧支撐。從“扶貧”角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，如1994年出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，1999年又推出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》，反映了黨和國(guó)家對(duì)于扶貧工作的重視和關(guān)心。但由于扶貧面廣、財(cái)力人力物力有限，所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到目的要求。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，隨后國(guó)家出臺(tái)了一系列“精準(zhǔn)扶貧”的文件， 如《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》。關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平總書(shū)記有精彩論述，并提出“六個(gè)精準(zhǔn)”：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！盵7]這為我們?cè)趶V大基層展開(kāi)“精準(zhǔn)反腐”提供了很好的方向與理路。在基層反腐方面，習(xí)近平總書(shū)記也給予高度重視，在中央紀(jì)委六次全會(huì)上他提出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”[8]這其實(shí)是個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，基層反腐被置于重要甚至根本位置，是必須解決的重大問(wèn)題?；诖耍鶎臃锤斜匾獜摹熬珳?zhǔn)”二字入手，使之落到實(shí)處，突破當(dāng)前的表面化、普泛化、籠統(tǒng)化誤區(qū)與局限。

再次，基層腐敗的新變化和新特點(diǎn)也決定了需要進(jìn)行“精準(zhǔn)反腐”。當(dāng)前，基層“反腐難”可能最主要的還不是腐敗分子多、紀(jì)檢監(jiān)督不到位，而是反腐方式陳舊老套，不能適合腐敗的新變化與新形勢(shì)。隨著中國(guó)反腐力度的加大，腐敗尤其是基層腐敗分子已由原來(lái)的顯性轉(zhuǎn)向隱性、對(duì)抗變成交融、盲動(dòng)改為策略，從而導(dǎo)致更難被發(fā)現(xiàn)和更不易落網(wǎng)。因?yàn)楦瘮≌咴诜锤^(guò)程中，也漸漸提高了反偵察能力、增強(qiáng)了免疫力、學(xué)會(huì)了利用漏洞滑脫的本領(lǐng)，如果反腐工作缺乏創(chuàng)新，不能與時(shí)俱進(jìn)，還按傳統(tǒng)方式出牌，那勢(shì)必變成反腐卻被腐敗者掣肘甚至戲弄。如政策不允許送現(xiàn)金，有人就用“微信”發(fā)紅包；領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法收禮，有的商人就用“牌桌”進(jìn)行圍獵；政府緊盯婚慶送禮，腐敗分子就化整為零，分批宴請(qǐng)；反腐倡廉重點(diǎn)抓大案、要案，腐敗者就用“微腐敗”應(yīng)對(duì)；上面進(jìn)行巡視反腐，腐敗干部就采取避風(fēng)作案，甚至對(duì)于“回馬槍”也有應(yīng)對(duì)之策?？傊簧倩鶎痈瘮》肿右揽俊安莞腔邸本毦土艘簧怼半[身術(shù)”、“避彈術(shù)”甚至穿上了“防彈衣”，這就給一般意義上的基層反腐帶來(lái)巨大難度，甚至常有撲空、閃腰和無(wú)能為力之感。因此，基層反腐必須克服對(duì)于傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)，創(chuàng)新方式方法和思維模式，以形成“精準(zhǔn)反腐”的精、準(zhǔn)、狠打擊能力與效果。

在國(guó)家反腐和扶貧過(guò)程中，“精準(zhǔn)反腐”起到了重要作用；但對(duì)于更為復(fù)雜多樣、變化莫測(cè)的基層腐敗來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)反腐”的意義更為重大，也將會(huì)更加必要和高效。這恐怕是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，需要不斷實(shí)踐、探索和突破的基層治理與國(guó)家治理利器。

二、基層精準(zhǔn)反腐的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與啟示

雖然目前的基層反腐整體沒(méi)有突破傳統(tǒng)格局與理論和方法，但有不少地方進(jìn)行了精準(zhǔn)反腐的探索，并取得顯著成績(jī)，這對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)都是有益的。精準(zhǔn)反腐以其獨(dú)特性、創(chuàng)新性、有效性對(duì)基層腐敗構(gòu)成了巨大沖擊力，這是今后努力的發(fā)展方向。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)干部和重點(diǎn)事件，使基層反腐達(dá)到精準(zhǔn)化。眾所周知，毛澤東思想的核心內(nèi)容之一就是抓主要矛盾，這貫穿于其整個(gè)理論體系與日常工作生活中。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“研究任何過(guò)程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過(guò)程的話(huà)，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了?！彼终f(shuō)：“萬(wàn)千的學(xué)問(wèn)家和實(shí)行家，不懂得這種方法，結(jié)果如墮煙海，找不到中心，也就找不到解決矛盾的方法。”[9]322今天，我們面對(duì)著錯(cuò)綜復(fù)雜的基層腐敗問(wèn)題，不少人如墮煙海，找不到中心，更抓不住主要矛盾，因此處處被動(dòng)和受制于人，結(jié)果使腐敗猖獗。但有的則緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)干部和重點(diǎn)事件，從而使基層反腐得到精準(zhǔn)落實(shí)，別開(kāi)生面。所謂重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是指與基層人民群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，包括扶貧、集體“三支”、房屋拆遷改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等；所謂重點(diǎn)干部，主要指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)及各種補(bǔ)貼相關(guān)經(jīng)辦人；所謂重點(diǎn)事件，主要是指對(duì)基層治理與人民群眾產(chǎn)生重大影響的事情，如錢(qián)、權(quán)、性是基層腐敗與反腐的三件大事。因此，表面看來(lái)基層腐敗千頭萬(wàn)緒，但用抓主要矛盾的方法，問(wèn)題就變得簡(jiǎn)單和順暢了。如福建龍巖市檢察機(jī)關(guān)2014年至今，針對(duì)民生、涉農(nóng)、環(huán)保領(lǐng)域這一職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，共查辦貪賄類(lèi)職務(wù)犯罪案件138件178人，其中“小官大貪”案件101件138人，涉案金額高達(dá)2 000萬(wàn)元，占職務(wù)犯罪總數(shù)的73%[10]。安徽渦陽(yáng)縣2015年以查辦農(nóng)委系統(tǒng)的窩案竄案為重點(diǎn)，立案?jìng)刹楦C案竄案19件24人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。依法查處農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金系列案件，立案?jìng)刹?件8人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元*材料來(lái)源于2016年筆者在安徽渦陽(yáng)縣的調(diào)研資料。。另?yè)?jù)中國(guó)政法大學(xué)巫昌禎教授統(tǒng)計(jì)，被查處的貪官中95%的都有情婦，這些情婦本是腐敗官員的中轉(zhuǎn)站和洗錢(qián)器，而最后則成為腐敗官員倒臺(tái)的導(dǎo)火線(xiàn)[11]。因此，從男女關(guān)系這一重要視點(diǎn)深入基層反腐，就可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和打擊腐敗分子。中央紀(jì)委十五屆六次會(huì)議明確指出，深化專(zhuān)項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，必要時(shí)殺個(gè)“回馬槍”，開(kāi)展“回頭看”。這話(huà)雖是對(duì)整體國(guó)家反腐而言，但用在基層精準(zhǔn)反腐上更加準(zhǔn)確、實(shí)用。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用系統(tǒng)整體思維進(jìn)行基層精準(zhǔn)反腐。由于基層腐敗現(xiàn)象復(fù)雜多變、難以根治，這就要求治理方式的改變，尤其是要突破傳統(tǒng)反腐的單兵作戰(zhàn)、時(shí)段性、靜態(tài)化局限，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同、全面系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)靈活的精準(zhǔn)反腐。第一，由中央到地方再到基層，實(shí)行全國(guó)反腐一盤(pán)棋思維。如今，不論是打“老虎”還是拍“蒼蠅”，全國(guó)上下左右前后無(wú)死角、不間斷、永遠(yuǎn)在路上，這是基層精準(zhǔn)反腐突破封閉性、個(gè)體性與隨意性的整個(gè)環(huán)境，也是黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略發(fā)展方向。也是在此意義上，基層精準(zhǔn)反腐處于一個(gè)龐大的相連互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。第二，從中央紀(jì)委到地方乃至基層紀(jì)檢監(jiān)察形成一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)反腐的新機(jī)制。中央紀(jì)委雖謀求的是反腐大局，但向基層延伸是新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其方式是“一竿子插到底”，打撈那些隱身于基層的腐敗問(wèn)題。這從國(guó)家紀(jì)委的反腐成果和腐敗公示上可見(jiàn)端倪。最重要的是，省、市、地、縣、鎮(zhèn)、村反腐網(wǎng)絡(luò)的建成，極大地強(qiáng)化了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用，從而成為基層精準(zhǔn)反腐的利器。第三，基層政府精準(zhǔn)反腐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索與形成。以往的基層反腐容易形成政府缺位、不作為甚至包庇不報(bào)的情況，近年來(lái)這一狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。政府在基層反腐的作用越來(lái)越大，其重視程度和參與度越來(lái)越高。有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)一把手直接領(lǐng)導(dǎo)基層反腐，擔(dān)任第一責(zé)任人，親力親為和全力以赴。有的將基層反腐作為整個(gè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，協(xié)調(diào)所有部門(mén)和調(diào)動(dòng)一切力量保證反腐的順利開(kāi)展和不斷深化。如陜西寧強(qiáng)縣制定《縣委反腐敗協(xié)調(diào)工作實(shí)施辦法(試行)》，建立反腐聯(lián)席會(huì)議制度，反腐工作信息溝通、定期會(huì)商、線(xiàn)索移送、報(bào)告反饋、辦案協(xié)作、輿論處置、責(zé)任追究等相關(guān)制度不斷健全，反腐協(xié)調(diào)工作精準(zhǔn)高效。主要負(fù)責(zé)人親力親為，全力支持縣委反腐協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組多措并舉開(kāi)展工作[12]。這種由基層政府直接領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和參與的精準(zhǔn)反腐，使財(cái)政、人社、組織等部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察相互協(xié)調(diào)、合力而為，避免了反腐的各自為政、互為掣肘、如若散子的局面。四是基層紀(jì)委建立精準(zhǔn)反腐的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制。以往的基層紀(jì)委在反腐中缺位、松散與乏力情況十分突出，其主要原因之一是缺乏編制、有名無(wú)實(shí)、沒(méi)有主體性，對(duì)腐敗根本起不了檢查監(jiān)督作用，致使基層腐敗暢行無(wú)阻、如入無(wú)人之境。近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層紀(jì)委建設(shè)得到高度重視，除了給予編制、賦予實(shí)權(quán)、吸納優(yōu)秀人才外，在協(xié)同與聯(lián)動(dòng)機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，形成了不少成功探索，產(chǎn)生了較大影響，織就了一張監(jiān)管?chē)?yán)密、措施得當(dāng)、富有成效的基層反腐網(wǎng)。如陜西岐山縣紀(jì)委最大限度發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，以“聯(lián)組督察”方式實(shí)行基層精準(zhǔn)反腐。所謂“聯(lián)組督察”，是指在不改變現(xiàn)行派駐機(jī)構(gòu)管理體制、工作職責(zé)的前提下，將現(xiàn)有的31個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)整合為8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組督查組，集中起來(lái)統(tǒng)一開(kāi)展基層反腐督查。除抽調(diào)31名各縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長(zhǎng)(組委書(shū)記)外，再加上每組一名縣紀(jì)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)組督查組總?cè)藬?shù)擴(kuò)大到50人。每個(gè)聯(lián)組有4至5人，設(shè)組長(zhǎng)1名。聯(lián)組督查組長(zhǎng)由紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))擔(dān)任，實(shí)行“一次督查一授權(quán)”，對(duì)聯(lián)組人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配管理[13]。這種“聯(lián)組督查”方式既具有整合紀(jì)檢資源功能，又是一種在新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)下進(jìn)行的基層精準(zhǔn)反腐新機(jī)制，有利于靈活、動(dòng)態(tài)、高效發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察作用。

三是通過(guò)預(yù)防、預(yù)警等制度機(jī)制，把好基層精準(zhǔn)反腐的前沿關(guān)口。在基層反腐中，以往的做法主要有以下誤區(qū)：輕易不查處，也難以查出，一旦腐敗發(fā)生，就是大案要案，并發(fā)展到不可救藥地步，給黨和國(guó)家及其腐敗者本人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。近幾年的基層反腐在加大打擊力度，讓人不敢腐的同時(shí)，還建立各項(xiàng)令人不能腐和不想腐的制度機(jī)制，從而增強(qiáng)對(duì)于腐敗的預(yù)防和預(yù)警能力，這是精準(zhǔn)反腐的關(guān)鍵所在，也是把住前沿關(guān)口避免腐敗的要義。 這種精準(zhǔn)反腐的預(yù)防、預(yù)警制度機(jī)制主要表現(xiàn)在：第一，建立選舉、干部任命的資格預(yù)審制度，防止帶病上崗。第二，確立領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活紀(jì)律責(zé)任制，有時(shí)甚至需要簽訂責(zé)任書(shū)和任命狀，將壞話(huà)說(shuō)在前面，也做到警鐘長(zhǎng)鳴。第三，設(shè)置“一票否決”制度，對(duì)于基層治理重要重大事件采取一票否決，避免在基層穩(wěn)定、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域犯錯(cuò)與造成損失。第四，通過(guò)定期檢查，尤其是全程監(jiān)督的情勢(shì)下，掌握基層治理有關(guān)情況，出現(xiàn)貪腐苗頭和違紀(jì)現(xiàn)象，隨時(shí)提醒和警示，以做到將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)巨腐大貪等惡性犯罪。第五，進(jìn)行廉政文化建設(shè)和教育，通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)等形式營(yíng)造基層不想腐的良好文化氛圍。以上這些制度措施為基層精準(zhǔn)反腐打下了良好的制度基礎(chǔ)。如湖北十堰竹溪縣注重反腐的抓早抓小，將紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)不好的苗頭和有傾向性的問(wèn)題，提前預(yù)警。2016年，全縣共批評(píng)和教育1 200多人，約談函詢(xún)35人次，誡勉談話(huà)26人。與此同時(shí)，竹溪縣將崇德重禮和遵紀(jì)守法結(jié)合起來(lái)，以“家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)和鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)黨員干部不愿腐。竹溪縣還以“宣教月”為契機(jī)，在學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《處分條例》、《問(wèn)責(zé)條例》基礎(chǔ)上，推行“五級(jí)勤廉雙諾”活動(dòng)，對(duì)五個(gè)層面承諾的重要事項(xiàng)，以發(fā)放溫馨提示卡、簽訂承諾書(shū)、建立臺(tái)賬和完善承諾檔案等方式進(jìn)行，做到全程式、清單式念好“緊箍咒”，打好“預(yù)防針”，提升“內(nèi)控力”，使基層精準(zhǔn)反腐防患于未然。為達(dá)到更精準(zhǔn)反腐目標(biāo)，竹溪縣農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、司法局在巡察過(guò)程中，既堅(jiān)持拉網(wǎng)式又注重問(wèn)題導(dǎo)向，并采取靈活的明察與暗訪相結(jié)合方式，還將日常與節(jié)點(diǎn)、全面和點(diǎn)穴相參照，從而起到了良好的反腐效果[14]。預(yù)防和預(yù)警制度機(jī)制的建立，是基層精準(zhǔn)反腐的點(diǎn)穴之舉，它既切斷了腐敗勢(shì)頭的蔓延，也有助于找準(zhǔn)和把控腐敗的源頭，還大大減輕了反腐成本并有效扭轉(zhuǎn)了腐敗既成后的被動(dòng)局面。

四是重視微腐敗治理和細(xì)節(jié)反腐，這是基層精準(zhǔn)反腐的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。中國(guó)古人有言：“欲成其大，必工其細(xì)?！薄昂媳е荆谖⒛?；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下?！睆?qiáng)調(diào)的都是微小的重要性?；鶎泳珳?zhǔn)反腐也是這樣，看著一件件大案要案告破，多年積累起來(lái)形成的海量腐敗數(shù)據(jù)令人振奮，但都離不開(kāi)微腐敗治理和細(xì)節(jié)反腐作為基礎(chǔ)。這對(duì)于有著特殊性的基層來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。這不僅與緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事不矛盾，而且是相得益彰的兩個(gè)方面。換言之，微腐敗治理與細(xì)節(jié)反腐有時(shí)能起到令人難以想象的效果，它使基層精準(zhǔn)反腐既有穿透力又能落到實(shí)處。如湖北2016年運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，對(duì)2014至2015全省114個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)村低保、危房改造等8項(xiàng)惠民政策進(jìn)行監(jiān)督檢查，就是從微小處著眼、細(xì)節(jié)上下功夫的精準(zhǔn)反腐。大數(shù)據(jù)監(jiān)督被群眾稱(chēng)為“透視眼”，只要將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入，使有房、有車(chē)、有工作、開(kāi)公司者違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助金的行為無(wú)法逃遁，再小的違紀(jì)金額也能查出來(lái)。因此，到8月底，湖北已查實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索43.2萬(wàn)條，涉及違規(guī)資金6.02億元，查出不符合政策規(guī)定而領(lǐng)取補(bǔ)貼者31.7406萬(wàn)人，組織針對(duì)黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理的為1.350 4萬(wàn)人，立案調(diào)查5 204人，對(duì)736個(gè)基層單位實(shí)行了問(wèn)責(zé)[15]。基層補(bǔ)助金有的數(shù)目雖小，但它涉及面廣、關(guān)系重大、影響惡劣，精準(zhǔn)反腐必須給予高度重視，直接清除其存在基礎(chǔ)。只有這樣，對(duì)那些貧困戶(hù)才能起到真正的扶貧和惠民作用。

近年來(lái)，國(guó)家高層也注重精準(zhǔn)反腐，但比較起來(lái)，基層精準(zhǔn)反腐是一條更有效的路徑。因?yàn)榛鶎臃锤雀邔臃锤婕懊鎸?，面?duì)的困難多，要解決的問(wèn)題更具體復(fù)雜。因?yàn)榛鶎佑绕涫谴甯刹恐姓嬲?、懂法、學(xué)法者較少，因此在法律意識(shí)比較淡薄的廣大農(nóng)村，預(yù)防和預(yù)警機(jī)制可更有效防止干部違規(guī)犯法。從此意義上說(shuō)，在基層進(jìn)行精準(zhǔn)反腐比在其他層面往往更為切實(shí)可行，也更有創(chuàng)新空間。

三、未來(lái)基層精準(zhǔn)反腐的跨越式發(fā)展

從全國(guó)范圍看，基層精準(zhǔn)反腐才剛剛起步，區(qū)域失衡的狀況突出，真正意義的制度創(chuàng)新比較缺乏，許多漏洞與隱患令人擔(dān)憂(yōu)，一些觀念更需做出相應(yīng)調(diào)整。

其一，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)體系化建設(shè)，為基層精準(zhǔn)反腐提供現(xiàn)代化高科技支撐，這是一項(xiàng)關(guān)系重大的戰(zhàn)略發(fā)展工程。就目前情況看，國(guó)家層面的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，用日新月異概括并不為過(guò)；但比較而言，廣大基層尤其是農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)較為薄弱和滯后，雖然近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+”已開(kāi)始向廣大農(nóng)村延伸，甚至成為不少地方營(yíng)銷(xiāo)的一種有效手段，但與整個(gè)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村相比，這僅僅是一個(gè)開(kāi)端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年12月，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率只有33.1%，農(nóng)村網(wǎng)民的普及率27.4%，而貴州、云南、甘肅、安徽、四川等省更低，在10%以下[16][17]。因此，要使基層尤其是廣大農(nóng)村精準(zhǔn)反腐更上一層樓，有以下幾個(gè)方面需要快速推進(jìn)。第一，加快對(duì)于基層尤其是廣大鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度和全覆蓋，這是精準(zhǔn)反腐的前提和基本條件。表面看來(lái)，經(jīng)濟(jì)成本高是目前基層和廣大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)慢的一個(gè)充分理由，但實(shí)際上信息化的缺位、滯后和落后，勢(shì)必影響精準(zhǔn)反腐的全面鋪開(kāi)，更談不上發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)和高效率。因此，不管現(xiàn)實(shí)多么困難，都應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)在基層的全覆蓋作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，加大對(duì)于基層尤其是廣大鄉(xiāng)村信息化人才的培育力度，使更多的基層干群成為掌握現(xiàn)代高科技的能人。許多農(nóng)村基層干群因上不了網(wǎng)、不會(huì)用微信，所以被排除在互聯(lián)網(wǎng)之外。一些城市基層干群雖有不少人熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但更多的則是外行，并未真正掌握互聯(lián)網(wǎng)式的現(xiàn)代管理技術(shù)，從而造成互聯(lián)網(wǎng)在基層治理尤其是精準(zhǔn)反腐的低效甚至失效。未來(lái)要讓互聯(lián)網(wǎng)在基層精準(zhǔn)反腐中發(fā)揮更大作用，基層干群必須熟練掌握這一現(xiàn)代技術(shù)，并從中理解其現(xiàn)代思想意識(shí)，因?yàn)槟撤N程度上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)這一高科技不只是一門(mén)技術(shù)，更是一個(gè)平等、公開(kāi)、公正、對(duì)話(huà)的自由交流與管理平臺(tái)。而事實(shí)上，在廣大基層能達(dá)到這一認(rèn)識(shí)高度的干群并不在多數(shù)。第三，使互聯(lián)網(wǎng)基層精準(zhǔn)反腐平臺(tái)建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、體系化發(fā)展軌道。整體而言，目前的基層精準(zhǔn)反腐的互聯(lián)網(wǎng)是零散、單一、隨意甚至空洞的，遠(yuǎn)未達(dá)到理想高度。這也是必然的，因?yàn)闀r(shí)間短、投入少、重視不夠、理念落后、認(rèn)識(shí)不到位。如果說(shuō)，當(dāng)前的基層精準(zhǔn)反腐網(wǎng)絡(luò)還處于內(nèi)容空乏、缺乏科學(xué)規(guī)范管理階段；那么未來(lái)應(yīng)著力彌補(bǔ)這些短板，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為具有現(xiàn)代理念和方法、便于廣大農(nóng)村基層實(shí)際操作的反腐利器。如現(xiàn)在不少互聯(lián)網(wǎng)基層精準(zhǔn)反腐平臺(tái)缺乏相應(yīng)的制度支撐，設(shè)置的內(nèi)容比較單一類(lèi)同，信息數(shù)據(jù)不夠全面、真實(shí)、具體，設(shè)計(jì)缺乏可操作性等，這都是今后應(yīng)該努力的方向和工作重點(diǎn)。扶貧中貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題就是一例，這需要直接到基層干群中進(jìn)行調(diào)研、核實(shí)，否則互聯(lián)網(wǎng)反腐所需的信息就不可靠，基層精準(zhǔn)反腐就會(huì)成為一句空話(huà)。又如，必須建立黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等網(wǎng)上信息全公開(kāi)制度，使基層精準(zhǔn)反腐有所依托。還有，現(xiàn)在的不少互聯(lián)網(wǎng)并非針對(duì)基層尤其是農(nóng)村基層而設(shè)，其基層特色并不強(qiáng)，這就為基層腐敗治理帶來(lái)了困難，未來(lái)應(yīng)著力建設(shè)適合基層尤其是廣大農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)反腐制度機(jī)制。第四，加強(qiáng)對(duì)于反腐者的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?；鶎泳珳?zhǔn)反腐雖可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，但對(duì)“反腐者”的檢察監(jiān)督更不可忽略，這是避免“燈下黑”的關(guān)鍵。在互聯(lián)網(wǎng)基層反腐中，有一種情況應(yīng)該注意，有不少紀(jì)委的年反腐竟出現(xiàn)“零腐敗”現(xiàn)象，這充分說(shuō)明對(duì)于“反腐者”的反腐工作應(yīng)給予高度重視，并建立相應(yīng)的監(jiān)督制度機(jī)制。這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)基層反腐在帶來(lái)便利的同時(shí)，也易滋生慵懶惰政、遠(yuǎn)離基層群眾、對(duì)于技術(shù)路徑過(guò)于依賴(lài)等不良習(xí)慣，這是需要警惕的。總之，要建好和善用互聯(lián)網(wǎng)基層反腐這個(gè)平臺(tái)，使之在一個(gè)開(kāi)放、平等、自由的現(xiàn)代語(yǔ)境中運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

其二，加大對(duì)于基層腐敗的巡察監(jiān)督力度，尤其是要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)紀(jì)委的功能作用，使其成為基層精準(zhǔn)反腐的中堅(jiān)力量。就全國(guó)反腐工作來(lái)說(shuō)，巡視監(jiān)察功不可沒(méi)，它如拉網(wǎng)一樣使許多腐敗分子難逃法網(wǎng)。不過(guò)，由于受到主客觀因素的制約，國(guó)家巡察較難深入基層，尤其是無(wú)力深入廣大農(nóng)村的邊緣角落，這就為國(guó)家精準(zhǔn)反腐留下了死角，也為基層精準(zhǔn)反腐提出挑戰(zhàn)和帶來(lái)機(jī)遇。如何真正做到基層精準(zhǔn)反腐，除了發(fā)揮國(guó)家巡視督察產(chǎn)生的輻射力和影響力外，主要還應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的巡察作用。要做到這一點(diǎn)，必須創(chuàng)新觀念、調(diào)整制度、更新方法，使縣鄉(xiāng)成為基層精準(zhǔn)反腐巡察的中流砥柱。第一，改善縣鄉(xiāng)兩級(jí)固化的關(guān)系結(jié)構(gòu)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)基層治理及其反腐中的特殊作用。目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層一級(jí)行政政權(quán)，但其地位與作用有被架空之嫌：一方面，村民自治尤其是農(nóng)業(yè)稅被廢止后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村莊的權(quán)威大大失效；另一方面，縣級(jí)權(quán)力及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有弱化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體性難以得到確立和發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層處于一種比較尷尬的狀態(tài)，它要承擔(dān)縣級(jí)分派的超重的行政業(yè)務(wù)，但卻很難獲得自己的權(quán)限并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。這就需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)責(zé)進(jìn)行調(diào)整：它除了要擔(dān)當(dāng)縣與村的“上承下達(dá)”角色，更要被賦權(quán)并發(fā)揮主體性功能。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層權(quán)力關(guān)系中不是可有可無(wú)，而是處于關(guān)鍵性樞紐地位，是基層治理尤其是反腐的主體力量。第二，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委權(quán)限功能，使之成為基層反腐的主要責(zé)任主體。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，紀(jì)委很難獲得主體性地位，在許多地方都是配角，甚至連配角都談不上，這就造成三種情況：各級(jí)紀(jì)委往往缺員嚴(yán)重，有的連班子都配不齊；不少紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)由書(shū)記或市長(zhǎng)兼任，沒(méi)多大的獨(dú)立性和自主性；一些基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委權(quán)限較小，有時(shí)甚至沒(méi)幾個(gè)正式編制，難以形成有效力量。近幾年，各地紀(jì)委的地位和權(quán)力有所提升，但離精準(zhǔn)反腐的目標(biāo)還有相當(dāng)大距離。未來(lái)應(yīng)確立這樣的理念：賦予縣級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以獨(dú)立性，既要增加編制，又要加大權(quán)限，還要配制最優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，從而成為基層精準(zhǔn)反腐的一支特殊力量。第三，讓縣鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)基層實(shí)施全面巡察工作，增強(qiáng)基層反腐的滲透力和穿透力。眾所周知，在中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)關(guān)系中，要真正從國(guó)家巡視角度形成對(duì)于基層尤其是農(nóng)村基層腐敗的精準(zhǔn)打擊，那是相當(dāng)困難甚至是不可能的，但從縣級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)進(jìn)行基層精準(zhǔn)反腐，那就變得既現(xiàn)實(shí)可靠又容易得多。這是因?yàn)椋嚎h鄉(xiāng)干部離廣大基層最近，對(duì)于廣大農(nóng)村最為熟悉，也有基層工作經(jīng)驗(yàn)和草根智慧，將權(quán)力交給他們就會(huì)獲得基層精準(zhǔn)反腐事半功倍之效。當(dāng)然，為避免縣鄉(xiāng)干部在反腐中人情因素、政策水平等局限，可加大上級(jí)對(duì)其進(jìn)行巡察和培訓(xùn)的力度。應(yīng)該說(shuō)，未來(lái)基層精準(zhǔn)反腐應(yīng)確立這樣的辯證關(guān)系：既要有來(lái)自上級(jí)甚至國(guó)家高層紀(jì)委的巡視，又要將權(quán)力交給縣鄉(xiāng)尤其是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，使其發(fā)揮特殊的地理、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。如果抓住了這個(gè)主要矛盾，基層精準(zhǔn)反腐就會(huì)變得順理成章、簡(jiǎn)便可行。

其三，辯證理解和運(yùn)用“法治”與“德治”關(guān)系，將基層精準(zhǔn)反腐主要定位在“防”與“控”的雙向軌道上。目前的基層腐敗之所以成為重災(zāi)區(qū)，并呈現(xiàn)出泛濫難治的困局，最主要的原因是長(zhǎng)期以來(lái)的疏于法治，以及道德處于真空狀態(tài)?；鶎臃路鸪蔀橐粋€(gè)“三不管”地帶，富起來(lái)的廣大基層干部一下子變得可隨心所欲和為所欲為。未來(lái)基層精準(zhǔn)反腐除了一些方式方法和技術(shù)變革外，還要回歸標(biāo)本兼治，尤其是要從“治本”上下功夫。所謂的基層“法治”，除了加大對(duì)于腐敗者的懲治力度，還要注重法制教育，尤其是要真正讓廣大基層干群學(xué)法、知法、懂法。目前，確有“法律下鄉(xiāng)”這一實(shí)踐探索，但其局限性在于：過(guò)于重視法律知識(shí)，相對(duì)忽略法制精神；法治教育形式單一甚至刻板，缺乏豐富多彩、生動(dòng)活潑、形象有力的傳播形式；籠統(tǒng)的法制宣傳多，但針對(duì)廣大基層尤其是農(nóng)村進(jìn)行的有效宣傳少，因?yàn)榛鶎痈扇赫w文化水平能力較低，必須采用行之有效的方式方法。如將普法以通俗簡(jiǎn)化文本或文藝演出形式實(shí)施，就遠(yuǎn)比按部就班給大家直接念上級(jí)文件來(lái)得重要有效。因此，改變普法形式，在廣大基層并非小事，而是事關(guān)突破形式主義、官僚主義等四風(fēng)問(wèn)題的制度創(chuàng)新。另外，應(yīng)加大“法律顧問(wèn)”在廣大基層尤其是農(nóng)村的建設(shè)力度，不僅要做到村村有顧問(wèn)，還要建立有一定層次的法律站所，真正讓基層尤其是農(nóng)村治理在“法治”保護(hù)下運(yùn)行。所謂“德治”，即是從思想、文化、道德層面提升廣大基層干群的能力水平，使其真正做到“不想腐”。某種程度上說(shuō)，“法律”是最后的底線(xiàn)，“法治”的目的就是要人們守住“不敢腐”的防線(xiàn)；但這又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)闆](méi)有“德行”作為保障，隨時(shí)都有可能突破法制防線(xiàn)。所以，自古都有“德”行為先的傳統(tǒng)。近年來(lái)，德治在基層治理中受到重視，于是家風(fēng)、家教、孝道、鄉(xiāng)賢等又重新被發(fā)掘出來(lái)。一方面，這對(duì)于基層精準(zhǔn)反腐是有益的，它開(kāi)始慢慢改變長(zhǎng)期以來(lái)廣大基層的道德滑坡；但另一方面，這種“德治”也存在一定的局限和問(wèn)題，直接影響基層精準(zhǔn)反腐的水平以及正確方向。在此，要注意兩個(gè)重要問(wèn)題：在向傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)代性選擇和再造，不能簡(jiǎn)單模仿和生搬硬套，否則就會(huì)形成新的問(wèn)題。如“二十四孝”有的方面是封建落后的，是被魯迅等人批判過(guò)的，現(xiàn)在的基層在拿來(lái)時(shí)沒(méi)有加以判斷、選擇和改造。“德治”更是一種“公民”意識(shí)的培育與提升，它與腐敗是不相容的，因此要加大氣力向廣大基層干群進(jìn)行現(xiàn)代的思想文化傳播。至于在傳播方式上，也需超越過(guò)去的灌輸，代之以“寓教于樂(lè)”的形式。如在各級(jí)媒體應(yīng)加大基層優(yōu)秀干部的宣傳力度，曝光那些貪腐干部的所作所為，以顯示基層社會(huì)之正能量，也起到警示作用。在這方面的“德治”建設(shè)應(yīng)作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展工程得以實(shí)施。黨的十六大將“依法治國(guó)與以德治國(guó)相輔相成”寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！盵18]這在基層精準(zhǔn)反腐中顯得尤其重要和急迫。

其四，創(chuàng)新基層精準(zhǔn)反腐的內(nèi)容形式，以應(yīng)對(duì)基層社會(huì)不斷變化的新局面。目前的基層精準(zhǔn)反腐雖已取得顯著成績(jī)，但存在的最大誤區(qū)和陷阱是，許多地方仍用傳統(tǒng)舊方式瞄準(zhǔn)大家習(xí)以為常的腐敗內(nèi)容。反腐者往往忽略如今的腐敗與傳統(tǒng)腐敗大為不同，其免役力、反偵察力以及變通力都不斷增強(qiáng)。如按照傳統(tǒng)思路，基層干部權(quán)小位低，他們即使腐敗也是小打小鬧，殊不知碩鼠猛于“虎”，挖出的“小官”竟有那么多“巨貪”；作為腐敗者，我們一般認(rèn)為，他們就如小偷般羞于見(jiàn)人，往往都是偷偷在暗地里進(jìn)行，但現(xiàn)在的“串案”、“窩案”卻成一種趨勢(shì)；直接進(jìn)行金錢(qián)交易是顯性腐敗，但不少基層開(kāi)始走向隱形腐敗，有的甚至采取老鼠搬家方式實(shí)施腐敗；按照傳統(tǒng)反腐方式的嚴(yán)打、定期巡視、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，我們認(rèn)為腐敗分子在被掃蕩和迫于震懾中，就會(huì)越來(lái)越少，但事實(shí)上卻不然，因?yàn)樗麄冋莆樟朔锤?guī)律及其節(jié)奏和特點(diǎn)，采取了新的應(yīng)對(duì)方式，即風(fēng)來(lái)了立即隱身，風(fēng)過(guò)去再出來(lái)作案。還有一種基層腐敗新戰(zhàn)術(shù)呈瘋狂蔓延之勢(shì)，那就是“造假”，有的地方造假達(dá)到了無(wú)所不用其極的程度。如廣東省紀(jì)委通報(bào)了9起農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件，其中有的用套現(xiàn)私分農(nóng)村培訓(xùn)費(fèi)，有的則偽造對(duì)賬單套現(xiàn)110多萬(wàn)元[19]。也是基于此，國(guó)家巡視反腐變得聰明起來(lái)，以殺“回馬槍”的方式令貪腐者措手不及。常言道：道高一尺，魔高一丈。在基層精準(zhǔn)反腐上也要有這樣的高度警覺(jué)和認(rèn)識(shí)：將貪腐者想得復(fù)雜和厲害一些，以動(dòng)態(tài)、靈活甚至不斷創(chuàng)新的方式進(jìn)行精準(zhǔn)反腐。這里包括明察與暗訪、換位思考、守常與突襲、順藤摸瓜、逆向思維等，都可運(yùn)用到新的基層精準(zhǔn)反腐中。其間，一定要依靠基層自治制度和廣大人民群眾的積極參與，因?yàn)檫@既是目的也是手段，只有當(dāng)基層民主治理和人民群眾監(jiān)督達(dá)到一定的高度水平，腐敗分子無(wú)論多么狡猾多變都逃不出獵人的眼睛。

總之，精準(zhǔn)反腐是基層治理的有效途徑，這既適合于當(dāng)下基層社會(huì)復(fù)雜多變的實(shí)際，也有利于將基層反腐引向深入，解決那些隱形、微細(xì)、模糊的腐敗問(wèn)題。當(dāng)然，未來(lái)的基層精準(zhǔn)反腐任重道遠(yuǎn)，必須確立大的戰(zhàn)略方針、格局意識(shí)和創(chuàng)新方式，并從小處著眼、精耕細(xì)作、防微杜漸，才能真正落到實(shí)處和獲得實(shí)效。

[1] 習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011(6).

[2] 郭帥.盤(pán)點(diǎn)：2014反腐報(bào)告[EB/OL].(2014-12-27).http://news.163.com/14/1227/00/AEECCFAG00014AED.html.

[3] 中紀(jì)委2015反腐成績(jī)單[EB/OL].(2016-01-15).http://news.xinhuanet.com/video/sjxw/2016-01/15/c_128633482.htm.

[4] 王岐山.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[EB/OL].(2017-01-19).http://www.ccdi.gov.cn/special/sbjqcqh/topnews_sbjqzqh/201701/t20170119_93044.html.

[5] 警惕三大反腐“死角”藏污納垢[EB/OL].(2014-11-28).http://theory.people.com.cn/n/2014/1128/c40531-26110438.html.

[6] 陳志維.貪得無(wú)厭，連20元都不放過(guò)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-07-27(003).

[7] 習(xí)近平召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)[EB/OL].(2015-06-19).http://gb.cri.cn/42071/2015/06/19/5311s5003779.htm.

[8] 多杰熱旦.聚焦群眾切身利益 推進(jìn)基層正風(fēng)反腐[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-02-24(005).

[9] 毛澤東.毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[10] 龍巖市檢察機(jī)關(guān)2014年以來(lái)查辦貪污賄賂犯罪案件138件178人[EB/OL].(2015-07-16).http:\wuping.gov.cnltem54984.aspx.

[11] 陳曉舒，徐凱.高官貪腐錄[EB/OL].(2010-11-16).http：//faocus.news.163.com/10/1116/18/6LKNIPUJ000115 1119.all.html.

[12] 李建德.寧強(qiáng)縣反腐敗協(xié)商工作精準(zhǔn)高效[EB/OL].(2017-07-03).http://www.qinfeng.gov.cn/info/1063/176955.htm.

[13] 李志強(qiáng)，新遠(yuǎn)，海霞.聯(lián)組督查實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反腐——歧山縣紀(jì)委創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作調(diào)查[EB/OL].(2014-11-03).http://sn.people.com.cn/n/2014/1103/c358987-22797604.html.

[14] 竹溪：用好“六個(gè)抓手”強(qiáng)力推進(jìn)反腐向基層延伸[EB/OL].(2016-07-28).http://www.hbsyjw.gov.cn/html/jyjl_1567_6935.html.

[15] 楊宏斌，等.湖北：運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)肅“蠅貪”[N].湖北日?qǐng)?bào)，2017-01-06(004).

[16] 互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告2017[EB/OL].(2017-02-09).http://www.gkstk.com/article/wk-78500001387388-4.html.

[17] 2017年互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析：中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)7.7億[EB/OL].(2017-02-15).http://www.askci.com/news/hlw/20170215/16435090587_2.shtml.

[18] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03(002).

[19] 尹安學(xué)，等.偽造對(duì)賬單套現(xiàn)村集體資金[EB/OL].(2014-07-04).http：//news.163.com/14/0704/18/A0B3CQT700014AED.html.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

TheEffectiveRoutetoandProspectforthePreciseAnti-corruptionattheGrass-rootLevel

ZHAO Xiu-ling

(Institute of Politics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

In recent years，the precise anti-corruption at the grass-root level has become the important exploration of the extensive grass-root governance，which is a realistic，feasible and productive route. It is of much theoretical value and practical significance. Its concrete practice is that paying attention to the key field，individual，affair；laying emphasis upon the whole thinking and the collaborative and coordinated mechanism；keeping an eye on the strategic pass at the early stage via the system of prevention and warning；and reinforcing corruption at the micro level as well as the governance of details. In the future，there is a long way to go for the precise anti-corruption at the grass-root level. It ought to intensify the precise anti-corruption on the Internet，strengthen the disciplinary inspection at the grass-root level，especially the township，dialectically understand the function of “rule of law” as well as “rule of virtue”，make a change and adjustment to the way of anti-corruption according to the new characteristics of anti-corruption，and give a priority over self-governance at the grass-root level together with the fundamental role of the mass.

Governance at the Grass-root Level；Precise Corruption；Effective Route；Primary Contradiction；Internet；Institutional Innovation

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.002

2017-08-01

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院A類(lèi)重大研究課題(YZD2011-16)。

趙秀玲(1964-)，女，山東蓬萊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員。

D602

A

1001-6201(2017)05-0008-08