何小亢

石油工程境外紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制構(gòu)建

何小亢

（中國石化國際石油工程有限公司，北京 100728）

本文基于中國石化石油工程境外業(yè)務(wù)，從加強(qiáng)石油工程境外機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作出發(fā)，結(jié)合境外工作特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出了以區(qū)域黨工委為依托，建立紀(jì)工委的構(gòu)想，并對(duì)石油工程境外區(qū)域紀(jì)工委體制設(shè)置、工作職責(zé)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。

黨風(fēng)廉潔建設(shè)；紀(jì)檢監(jiān)察；紀(jì)工委；體制機(jī)制

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國石化“走出去”的步伐越發(fā)加快。特別是習(xí)近平總書記2013年提出“一帶一路”的重大倡議，為中國石化更好地“走出去”提供了新契機(jī)。中國石化石油工程境外服務(wù)業(yè)務(wù)涉及6個(gè)地區(qū)公司、3個(gè)專業(yè)公司的160余個(gè)境外機(jī)構(gòu)，近一萬多名員工，分布在全球38個(gè)國家或地區(qū)。中國石化國際石油工程公司（以下簡稱“國工”）作為境外石油工程服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的主體，同時(shí)也承擔(dān)著石油工程境外機(jī)構(gòu)黨建工作的統(tǒng)籌管理責(zé)任。

石油工程服務(wù)境外資產(chǎn)多，人員結(jié)構(gòu)多樣，地域分散，駐在國政治、宗教、法律各異以及公共安全形勢(shì)復(fù)雜多變。受人工成本等因素限制，管理力量相對(duì)較弱，境外業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。在“全面從嚴(yán)治黨”的大背景下，構(gòu)建石油工程境外紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，成為進(jìn)一步加強(qiáng)境外黨風(fēng)廉潔建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

1 構(gòu)建境外區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察體制

在同一國家（地區(qū)），工程公司所屬的派出機(jī)構(gòu)通常來自不同的專業(yè)公司和地區(qū)公司，資產(chǎn)、人員，甚至經(jīng)營管理都隸屬派出單位管理，且這些公司有各自獨(dú)立的干部管理權(quán)限。如果每個(gè)境外機(jī)構(gòu)各自為政開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不僅成效難以保證，還會(huì)給境外石油工程服務(wù)項(xiàng)目增加巨額的人工成本和其他經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

作為境外黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理單位，國工已于2016年在部分國家（地區(qū)）設(shè)置了區(qū)域黨工委。在國工黨委設(shè)立境外區(qū)域黨工委的同時(shí)，根據(jù)境外區(qū)域機(jī)構(gòu)實(shí)際情況和工作需要，可按照精干高效原則，組建紀(jì)工委。紀(jì)工委可以配備專職紀(jì)工委書記，或者由黨工委書記兼任。紀(jì)工委由國工分子公司和工程公司境外機(jī)構(gòu)承擔(dān)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律等職能部門的黨員負(fù)責(zé)人共同組成。紀(jì)工委對(duì)區(qū)域內(nèi)石油工程境外機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作，對(duì)向區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高的境外機(jī)構(gòu)派駐專兼職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和工作指導(dǎo)。從而把國工黨風(fēng)廉潔建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任向境外延伸，使紀(jì)工委成為上級(jí)紀(jì)委對(duì)境外機(jī)構(gòu)行使黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任延伸的平臺(tái)。形成國工黨委、紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，境外區(qū)域黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，以紀(jì)工委為主要工作依托，以國工境外分子公司相關(guān)管理職能與區(qū)域內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)黨建、紀(jì)檢工作相融合的境外區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。

2 明確各相關(guān)主體主要工作職責(zé)

2.1 紀(jì)工委的職責(zé)定位

為更好發(fā)揮紀(jì)工委“離得近、情況熟、及時(shí)便捷”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)境外區(qū)域紀(jì)工委的工作職責(zé)定位主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）在工程公司紀(jì)委、國工紀(jì)委和區(qū)域黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助上級(jí)紀(jì)委對(duì)境外機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)履行統(tǒng)籌管理、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

（2）認(rèn)真研究境外機(jī)構(gòu)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，按照上級(jí)紀(jì)委工作部署和要求，結(jié)合區(qū)域工作實(shí)際，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，適時(shí)開展廉潔從業(yè)教育工作。

（3）對(duì)境外機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營情況，尤其是重要項(xiàng)目進(jìn)展情況，班子及成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助境外機(jī)構(gòu)定期分析經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

（4）了解并指導(dǎo)監(jiān)督境外機(jī)構(gòu)“三重一大”集體決策和執(zhí)行情況；根據(jù)需要，可派員列席境外機(jī)構(gòu)“三重一大”決策會(huì)議和民主生活會(huì)等黨內(nèi)會(huì)議；通過走訪、座談、接受舉報(bào)等形式，及時(shí)了解掌握相關(guān)情況。

（5）靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)于較輕微的一般性問題線索，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行提醒談話、批評(píng)教育、信訪函詢等，防微杜漸。對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索上報(bào)國工和工程公司紀(jì)委，或?qū)ι霞?jí)黨委、紀(jì)委提出巡查、審計(jì)、專項(xiàng)效能監(jiān)察等工作建議。

（6）在境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí)，做出廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)。

2.2 黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

同時(shí)，派出單位應(yīng)協(xié)助紀(jì)工委履行如下職責(zé)：履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好派出單位黨風(fēng)廉潔工作；處理國工報(bào)送的批評(píng)教育、談話函詢相關(guān)資料，確定是否存在需要進(jìn)行下一步核實(shí)的情況；處理工程公司下轉(zhuǎn)的問題線索，將問題線索處理結(jié)果向紀(jì)工委及國工、工程公司紀(jì)委通報(bào)。

2.3 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

為保證紀(jì)工委履行好工作職責(zé)，工程公司紀(jì)委和國工紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要包括：加強(qiáng)對(duì)石油工程公司境外機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境外機(jī)構(gòu)的巡視、紀(jì)律檢查、效能監(jiān)察等有關(guān)工作；對(duì)境外機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基本制度、重要方案和重大事項(xiàng)進(jìn)行審批；建立紀(jì)工委書記工作述職制度，定期聽取紀(jì)工委工作匯報(bào)，指導(dǎo)和支持紀(jì)工委按職責(zé)履行責(zé)任；協(xié)調(diào)解決紀(jì)工委工作中的困難和問題；建立完善境外紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作制度；對(duì)紀(jì)工委上報(bào)反映的情況，根據(jù)干部管理權(quán)限及時(shí)處置或轉(zhuǎn)交派出單位處理；建立對(duì)紀(jì)工委工作考核辦法，并將紀(jì)工委考核情況納入黨工委工作考核之中。

2.4 境外機(jī)構(gòu)黨組織責(zé)任

境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：按照上級(jí)黨組織部署要求，在紀(jì)工委指導(dǎo)下，履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作；積極配合、支持紀(jì)工委開展工作，自覺接受紀(jì)工委的各項(xiàng)監(jiān)督和檢查，對(duì)紀(jì)工委提出的問題和意見認(rèn)真抓好整改落實(shí)，并向紀(jì)工委報(bào)送整改情況；成立紀(jì)檢小組，在紀(jì)工委的統(tǒng)籌管理下開展工作。

3 境外紀(jì)工委工作的運(yùn)行

抓好石油工程板塊境外紀(jì)檢監(jiān)察工作，如果沒有“管用、實(shí)用”的有效運(yùn)行機(jī)制，紀(jì)工委就會(huì)成為“花架子”“空殼子”，發(fā)揮不了應(yīng)有的職能作用。

境外區(qū)域紀(jì)工委履行該區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)籌管理職責(zé)，應(yīng)做好以下工作：

一是建立健全黨風(fēng)廉潔教育制度。結(jié)合自身實(shí)際，利用多種形式，開展教育工作，定期向境外機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)和督促境外機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展廉潔教育。

二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。充分利用國工統(tǒng)一管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督職能、各境外機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督、黨員及職工群眾的民主監(jiān)督作用；全面推行境外機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查分析制度，對(duì)重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目、重要崗位的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面梳理，厘清重要環(huán)節(jié)關(guān)鍵崗位人員“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)”，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三是建立區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員談心談話、約談提醒制度。及時(shí)了解掌握其履職、行為表現(xiàn)、精神狀態(tài)等情況，對(duì)于談話發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類處理。

四是探索試行境外機(jī)構(gòu)班子成員黨風(fēng)廉潔“活頁夾”制度。由紀(jì)工委組織，各境外機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際情況，充分利用“離得近、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)境外機(jī)構(gòu)班子成員進(jìn)行“畫像”。各境外機(jī)構(gòu)每年至少一次給班子成員進(jìn)行“畫像”，其內(nèi)容包括但不限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”的情況；是否有“四風(fēng)”問題和違反八項(xiàng)規(guī)定精神的苗頭；是否勤政、敢于擔(dān)當(dāng)，一崗雙責(zé)履行情況；領(lǐng)導(dǎo)人員的“朋友圈”，是否存在親屬或特定關(guān)系人做中國石化生意的問題；該領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)階段存在的其它問題等。

五是建立特派員列席區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)重大問題決策會(huì)議制度。著重加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域、項(xiàng)目管理人員和重點(diǎn)崗位的督查。

六是拓寬問題線索獲取途徑。通過聘請(qǐng)境外作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、建立紀(jì)工委舉報(bào)信箱（郵箱）、專設(shè)紀(jì)工委舉報(bào)電話、重要線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、海外工友微信群、QQ群等形式，廣泛收集問題線索和網(wǎng)絡(luò)輿情；對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索進(jìn)行處理。

七是推行重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督員制度。紀(jì)工委可根據(jù)區(qū)域內(nèi)境外機(jī)構(gòu)實(shí)際，建議由國工或工程公司委派項(xiàng)目監(jiān)督員入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

八是完善制度體系建設(shè)。探索建立紀(jì)工委向上級(jí)紀(jì)委年度履職匯報(bào)制度；境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員、項(xiàng)目管理人員向紀(jì)工委黨風(fēng)廉潔報(bào)告制度；境外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員境外重大事項(xiàng)報(bào)告制度，如：境外不動(dòng)產(chǎn)營建購置出租的情況、本人及配偶子女境外長期居留權(quán)獲得情況等。

九是建立區(qū)域內(nèi)有黨建、紀(jì)檢、審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)的人才庫，為上級(jí)單位開展的巡視、紀(jì)律整飭、效能監(jiān)察等工作提供必要的人力資源保障。

4 境外紀(jì)工委工作保障機(jī)制

為了保障紀(jì)工委發(fā)揮監(jiān)督職能，應(yīng)建立健全境外紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合保障機(jī)制。如：根據(jù)境外不同區(qū)域?qū)嶋H，為紀(jì)工委提供必要的人力、物力、經(jīng)費(fèi)及法律支持等保障；組織各區(qū)域紀(jì)工委書記及工作人員利用回國休假參加紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)培訓(xùn)，在境內(nèi)構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察干部成長梯隊(duì)，為紀(jì)工委提供人力資源支持；石油工程公司應(yīng)協(xié)調(diào)各方力量，積極配合紀(jì)工委開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)于紀(jì)工委的意見建議和反饋的線索信息應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，查漏糾偏，并從制度層面研究解決辦法，降低境外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。黨工委應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促區(qū)域內(nèi)各境外機(jī)構(gòu)，全力配合支持紀(jì)工委開展工作。紀(jì)工委委員和參與紀(jì)工委工作的專兼職黨務(wù)工作者應(yīng)加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)水平。

構(gòu)建中國石化石油工程板塊境外業(yè)務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制尚處在探索階段，區(qū)域紀(jì)工委的建立僅僅是萬里長征的第一步，不同區(qū)域的紀(jì)工委應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況和所在國家（地區(qū)）的特殊性出發(fā)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)分工、工作運(yùn)行等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索，摸索出一套行之有效的石油工程境外紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。

On Establishing the Working Mechanism of Discipline Inspection and Supervision in Overseas Petroleum Engineering Projects

He Xiaokang
(SINOPEC International Petroleum Service Corporation, Beijing 100728, China)

The paper addresses the need to strengthen discipline inspection and supervision in overseas petroleum engineering branches of SINOPEC. Taking into consideration the characteristics and practical needs of operations overseas, the paper puts forward the idea of establishing a discipline committee on the basis of the regional Party Working Committee, and discusses the organizational structure, functions and operational mechanism of the regional discipline committee.

improving Party conduct and government integrity, discipline inspection and supervision,discipline committee, mechanism

2017-6-28。

何小亢（1984—），男，山東省濟(jì)南人。畢業(yè)于武漢大學(xué)無線電專業(yè)，博士。高級(jí)工程師，現(xiàn)就職于中國石化國際石油工程公司。電子郵箱：hexk.sips@sinopec.com。