（遼寧師范大學(xué) 田家炳教育書院暨教育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

一、出臺背景及建設(shè)愿景

（一）出臺背景

20世紀(jì)80年代，日本成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)成分明顯不足。1971年日本技術(shù)貿(mào)易輸出量僅占技術(shù)貿(mào)易總量的11.5%，而美國則高達(dá)91.3%，與英國51.7%也相差五倍。［1］在科研投入方面，1985年日本政府負(fù)擔(dān)研究經(jīng)費(fèi)僅占經(jīng)費(fèi)總額的21%，平均每萬人0.326兆日元的研究經(jīng)費(fèi)與法國每萬人0.37兆日元相比仍有一定差距。［2］隨著日本對外貿(mào)易摩擦加劇，歐美各國加大了對日本技術(shù)出口的限制，扼住了日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)得不到更新，生產(chǎn)成本一路上漲，日本產(chǎn)業(yè)在國際市場上逐漸失去價格優(yōu)勢，這迫使日本企業(yè)向海外大量轉(zhuǎn)移，造成了日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。不僅如此，日本國內(nèi)600余所高等院校，躋身世界一流大學(xué)的少之又少，大學(xué)內(nèi)的人文社科研究也遠(yuǎn)落后于歐美教育強(qiáng)國，1991年日本論文發(fā)表量僅為美國的五分之一。在全球化背景下，日本高等教育面臨著技術(shù)產(chǎn)出、人才培養(yǎng)滯后以及國際高等教育競爭等諸多挑戰(zhàn)。針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)匱乏、高等教育投入力度不足、優(yōu)秀青年學(xué)者稀缺等劣勢，日本學(xué)術(shù)審議會于1995年在第83次全體會議上向文部科學(xué)省提交了《關(guān)于建設(shè)卓越的研究基地（COE）》報告，旨在打造世界級頂尖大學(xué)及人才培養(yǎng)基地，提高技術(shù)產(chǎn)出，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

（二）建設(shè)愿景

日本卓越工程由“COE基地計劃 ”、“21世界COE計劃”和“全球COE計劃”三部分組成。COE可以理解為掌握最新科研資料，把握最前沿的研究動態(tài)，擁有最先進(jìn)的科研設(shè)備以及世界一流的科研團(tuán)隊(duì)，打造卓越學(xué)科研究基地，以突破技術(shù)瓶頸，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題。日本“COE計劃”從構(gòu)筑高等教育戰(zhàn)略高地、打造世界級卓越科研基地、提高日本核心競爭力角度出發(fā)，傾注國家教育之精華，力求在五年內(nèi)創(chuàng)建30所世界級頂尖大學(xué)，建設(shè)35個卓越成果中心，使日本具備卓越研究能力，并在學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新以及大學(xué)教育領(lǐng)域走在世界前列。1996年文部科學(xué)省撥發(fā)91.85億日元作為“COE計劃”專項(xiàng)基金，并對“COE計劃”援助對象、援助力度、援助領(lǐng)域作出了細(xì)致規(guī)劃。［3］資助方式上，“COE計劃”在教育常規(guī)性建設(shè)的同時，采取傾斜式投資方式對部分研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化教育資源，整合科研力量，加快技術(shù)產(chǎn)出，以滿足國家、社會對尖端技術(shù)和人才的迫切需要。在組織建設(shè)方面，日本政府采取委托代理評定、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查、跨學(xué)科共同研究以及建立COE退出清理機(jī)制等方式，為“COE計劃”擺脫內(nèi)部利益牽制掃清了障礙，保證了日本大學(xué)快速且有效地建立和發(fā)展世界卓越研究中心這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“卓越工程”發(fā)展歷程

（一）建設(shè)理念的演變：從單一計劃到系統(tǒng)工程

1.COE計劃三階段

20世紀(jì)90年代初日本為打破歐美技術(shù)封鎖，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)障礙，創(chuàng)建了一批研究型大學(xué)作為研究型人才培養(yǎng)基地，如1990年創(chuàng)辦的北陸尖端科技大學(xué)院大學(xué)、1991年奈良尖端科技大學(xué)院大學(xué)。2001年，日本文部大臣遠(yuǎn)山墩子提出“遠(yuǎn)山計劃”成為了COE的雛形。由于遠(yuǎn)山計劃過分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建局域性一流大學(xué)而易造成日本高等教育的等級差，該計劃隨即被廢止。隨著全球化的發(fā)展，新自由主義思潮對日本高等教育體制的巨大沖擊，為在新一輪競爭中搶占高等教育戰(zhàn)略高地，日本政府隨后出臺了更為具體的發(fā)展政策“21世紀(jì)COE計劃”。該政策將“遠(yuǎn)山計劃”中的以大學(xué)為單位的資助模式細(xì)化為以學(xué)科建設(shè)為資助原則，在學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)筑日本高等教育學(xué)術(shù)高地。為配合“21世紀(jì)COE計劃”，與世界頂尖大學(xué)進(jìn)一步縮小差距，日本文部省于2007年啟動了“全球COE計劃”。該計劃旨在培養(yǎng)無邊界人才、匯集全球優(yōu)秀人才，針對技術(shù)領(lǐng)域的重大難題開展國際間的交流與合作。［4］作為“21世紀(jì) COE計劃”后續(xù)事業(yè)，“全球COE計劃”順應(yīng)了世界高等教育發(fā)展之趨勢，把高等教育建設(shè)重心轉(zhuǎn)向?qū)Ω咂焚|(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和吸收，將日本高等教育卓越工程推向新的歷史高度。該計劃將早前“21世紀(jì)COE計劃”中的打造“研究教育基地”提升為構(gòu)筑“教育研究基地”，充分彰顯了日本政府創(chuàng)建世界人才培養(yǎng)基地的決心。

2.打造系統(tǒng)工程

日本高等教育卓越工程設(shè)計思路沿著創(chuàng)建卓越基地——發(fā)展卓越學(xué)科——培養(yǎng)卓越人才的設(shè)計理念，工程建設(shè)歷經(jīng)“COE基地”規(guī)劃期、“21世紀(jì)COE計劃”發(fā)展期以及“全球COE計劃”成熟期三個階段。在組織結(jié)構(gòu)上，“21世紀(jì)COE計劃”和“全球COE計劃”由大學(xué)校長牽頭，校內(nèi)之間采取各優(yōu)勢學(xué)科橫向聯(lián)合攻關(guān)，校際之間采取各卓越領(lǐng)域縱向協(xié)同合作，此舉對于打破學(xué)科壁壘、整合校內(nèi)優(yōu)勢學(xué)科資源、凝練學(xué)科研究方向、深化了大學(xué)交流合作，共享各國科研成果，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科以及創(chuàng)辦特色學(xué)科群等方面具有重大意義；在目標(biāo)建設(shè)方面，日本卓越工程把博士研究教育作為搶占高等教育戰(zhàn)略高地的關(guān)鍵一步，以人才培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，以科技創(chuàng)新提升大學(xué)地位，旨在打造世界級人才培養(yǎng)和研究基地，凝聚世界一流研究人員，為日本產(chǎn)業(yè)界發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和技術(shù)支持；在學(xué)科建設(shè)方面，為強(qiáng)化卓越工程建設(shè)力度，集中打造大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科，保持部分尖端技術(shù)領(lǐng)先水平，COE計劃確定了以生命科學(xué)、材料化學(xué)、信息電氣電子、人文學(xué)科，交叉學(xué)科、醫(yī)藥學(xué)、數(shù)學(xué)物理學(xué)、地球科學(xué)、機(jī)械土木建筑其他工學(xué)、創(chuàng)新學(xué)科等為核心的10大學(xué)科領(lǐng)域，［5］這對于集中優(yōu)勢教育資源、充分挖掘?qū)W科發(fā)展?jié)摿σ蕴嵘毡敬髮W(xué)國際影響力具有積極的推動意義。

（二）評價機(jī)制的完善：從建立評審機(jī)制到全社會共同參與

1.建立健全評價考核機(jī)制

自“COE計劃”實(shí)施之日起，為了確保COE立項(xiàng)客觀性、評審專業(yè)性、監(jiān)督公正性，日本文部省建立了詳細(xì)、規(guī)范的COE動態(tài)審核監(jiān)督機(jī)制。日本文部省委托非政府第三方評價機(jī)構(gòu)——獨(dú)立行政法人日本學(xué)術(shù)振興會執(zhí)行對“COE計劃”的事前評審、事中評價、事后考核。該機(jī)構(gòu)聯(lián)合大學(xué)評價機(jī)構(gòu)、日本私立學(xué)校共濟(jì)事業(yè)團(tuán)和大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會等組織共同組建“COE計劃委員會”，對申請COE立項(xiàng)的各所大學(xué)進(jìn)行科研能力、成果應(yīng)用、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴莫?dú)立性事前評價，通過事前審核獲批立項(xiàng)的COE原則上獲得文部省為期5年，每年1000萬日元至5億日元不等的“COE計劃——卓越研究中心建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助基金”的資助。［6］在事中評審階段，“COE計劃委員會”對立項(xiàng)滿2年的COE采取書面評價與聽證會、合議的方式對其科研情況進(jìn)行中期評級考核，各立項(xiàng)COE須提交中期評價報告（包括進(jìn)展?fàn)顩r報告書和COE建設(shè)計劃報告）、審查結(jié)果表、COE建設(shè)計劃報告，文部省以此作為后續(xù)3年資助衡量的標(biāo)準(zhǔn)。若COE項(xiàng)目評價結(jié)果不合格或無法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，項(xiàng)目將被終止、淘汰；對立項(xiàng)滿5年的COE進(jìn)行事后評價，如若滿足社會發(fā)展需要，研究成果卓著，繼續(xù)獲批下一個5年科研資助發(fā)展計劃。

2.加大社會參與力度

在COE評價機(jī)制中，日本文部省并未以“COE計劃”管理者的身份參與卓越工程的建設(shè)，而是扮演了投資者的角色，通過導(dǎo)入第三方評價機(jī)構(gòu)對各所大學(xué)科研能力、研究進(jìn)展以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M(jìn)行獨(dú)立性動態(tài)評估。此舉避免了政府在COE遴選程序中的內(nèi)部利益均沾以及政策經(jīng)常性修訂對COE建設(shè)的不利影響，為申請COE立項(xiàng)的各所大學(xué)搭建起了公平競爭的流動平臺；在評審委員組成上，“COE計劃委員”由國家研究機(jī)構(gòu)權(quán)威專家、大學(xué)卓越學(xué)科帶頭人、產(chǎn)業(yè)界及社會公益界代表組成，人員選擇的豐富性使評審結(jié)構(gòu)更加多元合理，評審過程更加客觀公正，評審結(jié)果權(quán)威可信，避免了各委員部會與學(xué)校之間的相互庇護(hù)，破除了政府權(quán)力與大學(xué)利益間的暗箱操作，形成了機(jī)動靈活且科學(xué)有效的COE監(jiān)督機(jī)制；在財政資助原則上，文部省根據(jù)“COE計劃委員會”中期評審和事后評價結(jié)果及時調(diào)整后續(xù)資助力度，其導(dǎo)入的第三方評價機(jī)構(gòu)以及采取公開聽證/合議、評價結(jié)果網(wǎng)絡(luò)公開等方式使COE在評審、裁決、執(zhí)行等程序上更加透明，優(yōu)化工程投資效益，加大了社會參與力度，有效提升了政府的公信力，由此也增強(qiáng)了民眾對卓越工程的信心，為日本開拓世界高等教育戰(zhàn)略縱深發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（三）發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變：從追求工程卓越到兼顧教育平衡

1.成果主義階段

日本卓越工程設(shè)計初衷是為了在短時間內(nèi)振興日本高等教育，鑄就科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域卓越成就，以滿足日本產(chǎn)業(yè)界對技術(shù)的迫切需求，提高日本大學(xué)及日本企業(yè)的國際競爭力，因此在其資金投入和項(xiàng)目安排上存在強(qiáng)烈的“成果主義”。例如，“COE計劃”采取的傾斜式投資方式，將建設(shè)資金集中于諸如東京大學(xué)、北海道大學(xué)、神戶大學(xué)等科研成果卓著的國立大學(xué)；在COE項(xiàng)目安排方面，2002－2004年間，國立大學(xué)獲批的204個 COE項(xiàng)目占總獲批項(xiàng)目的74.5%，項(xiàng)目建設(shè)資金投入903.2億日元占總投資的78.1%，［7］這進(jìn)一步拉大了日本國立、私立和公立大學(xué)間的差距，不利于高等教育的平衡發(fā)展。而在“COE計劃”建設(shè)過程中，日本大學(xué)過多注重論文、專著和專利的產(chǎn)出量，忽視了科技成果的轉(zhuǎn)化、科技成果的潛在價值，以及社會對技術(shù)成果的消化能力，造成了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益低下、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化困難、缺乏市場開發(fā)等諸多問題。［8］隨著《科學(xué)技術(shù)基本法》、《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》相繼出臺，日本政府強(qiáng)化了科學(xué)研究的實(shí)踐意義，加大了科技成果應(yīng)用的投入力度，使科學(xué)研究與市場開發(fā)同步，但未能改變重論文輕轉(zhuǎn)化的局面。

2.策略調(diào)整階段

隨著國際社會的不斷變更以及歐美先進(jìn)教育理念的影響，日本對“卓越工程”進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，在建設(shè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)、資助原則、資金籌措等方面均做出了突破，確立了以卓越與平衡兼顧、大學(xué)與企業(yè)共贏、科研與實(shí)踐互補(bǔ)、創(chuàng)新與應(yīng)用同步的“卓越工程”建設(shè)理念。建設(shè)目標(biāo)方面，由上世紀(jì)90年代的創(chuàng)建人才培養(yǎng)基地，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，提高大學(xué)國際地位調(diào)整為改善地方教育，縮小區(qū)域差距，穩(wěn)步提升日本高等教育綜合實(shí)力；在人才培養(yǎng)理念上，從早前培養(yǎng)尖端科技人才解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，提高日本企業(yè)競爭力過渡到培養(yǎng)地方新生科研力量，推動區(qū)域科技發(fā)展，并效仿歐美啟動“引智”工程，加大項(xiàng)目資助力度吸引國外優(yōu)秀學(xué)者、科研專家，縮短大學(xué)科研周期；在資助原則上，將集中力量創(chuàng)建世界一流大學(xué)的資助理念升級為優(yōu)化全國教育資源，平衡地方教育差別，從加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)地方大學(xué)特色學(xué)科發(fā)展，通過培養(yǎng)和保留地方性特色學(xué)科人才，推動區(qū)域性地方大學(xué)發(fā)展；在資金籌措方面，通過引入第三方監(jiān)督機(jī)制，樹立良好的大學(xué)形象，調(diào)動全社會的資助熱情，加強(qiáng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，探索與國外企業(yè)的合作，加速科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大日本大學(xué)發(fā)展空間，推動跨國型產(chǎn)學(xué)研合作。

三、中日“卓越工程”比較

（一）中日“卓越工程”建設(shè)理念比較

我國高等教育卓越工程由“211工程”和“985工程”兩部分組成，工程建設(shè)背景與實(shí)施初衷與日本“COE計劃”大體相似，都是在生產(chǎn)技術(shù)相對落后、高等教育發(fā)展緩慢以及教育興國理念的推動下，通過整合全國教育資源，集中優(yōu)勢辦學(xué)力量，建設(shè)一批重點(diǎn)大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科、一流專業(yè)，打造世界一流教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，力求培養(yǎng)具有國際視野、卓越科研能力、引領(lǐng)社會文化的高素質(zhì)創(chuàng)新性人才，以服務(wù)民族復(fù)興和社會發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)教育科技文化帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署。但值得注意的是，與中國采取的“211工程”與“985工程”雙線并行的工程建設(shè)模式不同，日本卓越工程“COE計劃”沿著三階段發(fā)展路線，便于大學(xué)適應(yīng)社會需求精準(zhǔn)定位，同時針對工程計劃全面布局，提高了階段性工程建設(shè)時效性和可行性。

卓越工程目標(biāo)建設(shè)方面，“211工程”強(qiáng)調(diào)的“大眾卓越”與“985工程”提出的“精英卓越”教育理念在一定程度上滿足了我國社會發(fā)展和大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的需要，兼顧了地域性發(fā)展問題，但是難以進(jìn)一步向其他具有優(yōu)勢學(xué)科、獨(dú)具辦學(xué)特色的普通高等院校拓展。而日本“21世紀(jì)COE計劃”從各所大學(xué)優(yōu)勢學(xué)科著手，通過建設(shè)大學(xué)卓越學(xué)科，提升日本大學(xué)的科研實(shí)力，充分發(fā)揮大學(xué)的比較優(yōu)勢，形成特色學(xué)科，擺脫大學(xué)的“身份桎梏”，使工程建設(shè)向多元化方向發(fā)展。在工程項(xiàng)目投資上，我國卓越工程資助項(xiàng)目事前沒有明確的預(yù)定目標(biāo)、清晰的應(yīng)用理念，缺乏市場開拓和應(yīng)用實(shí)踐意識，忽視社會需求與市場回應(yīng)，相比之下日本“COE計劃”側(cè)重COE項(xiàng)目的實(shí)用性，注重科學(xué)研究的前瞻性，成果應(yīng)用事前進(jìn)行了明確的界定和和細(xì)致規(guī)劃，保持日本傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科諸如光學(xué)、醫(yī)學(xué)、材料科學(xué)、電氣電子等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。［9］

（二）中日“卓越工程”建設(shè)主體比較

中日兩國卓越工程均由政府主持建設(shè)，但是在實(shí)施過程中，我國政府全程參與工程建設(shè)，包括項(xiàng)目審核、財政資助、評價監(jiān)督，這在一定程度上有利于強(qiáng)化對卓越工程建設(shè)的實(shí)施力度，避免了議而不決、拖泥帶水的工程建設(shè)滯后現(xiàn)象。在資金來源渠道上，我國政府設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)資助，如2001年11月教育部聯(lián)合財政部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃專項(xiàng)資金管理辦法》中明確規(guī)定，由中央財政、地方財政、部門配套及其他自籌資金等共同解決＂行動計劃＂的資金來源，特別強(qiáng)調(diào)＂專項(xiàng)資金、專項(xiàng)配套、專項(xiàng)使用＂資金管理辦法。政府運(yùn)用行政手段強(qiáng)化政策實(shí)施力度，為卓越工程建設(shè)提供了穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源，縮短工程建設(shè)周期。與中國不同的是，日本通過導(dǎo)入非公非私評價機(jī)構(gòu)代理政府執(zhí)行審核、監(jiān)督及評價等相關(guān)事務(wù)，評審人員來自政府、大學(xué)、企業(yè)及公益團(tuán)體。評審結(jié)構(gòu)的多樣性克服了評審主體單一以及評審結(jié)果局限性等不利因素。在考核程序上，我國多注重事前審查，但跟蹤評價不足。而“COE計劃”建立了完善的事前、事中、事后評價及“COE計劃”清理退出機(jī)制，對無法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)或科研進(jìn)展緩慢的COE項(xiàng)目采取終止或淘汰制度，以達(dá)到優(yōu)化工程效益、強(qiáng)化工程結(jié)構(gòu)的目的。［10］針對我國對卓越項(xiàng)目資格審核標(biāo)準(zhǔn)、資助額度及資助原則模糊不清，重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)的資助、重復(fù)驗(yàn)收等情況，我國政府應(yīng)加大工程建設(shè)社會參與力度，及時公開工程建設(shè)進(jìn)展情況，建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，使中國“卓越工程”進(jìn)入主體建設(shè)分層指導(dǎo)的良性軌道。

（三）中日“卓越工程”成果比較

我國卓越工程建設(shè)歷經(jīng)20余年，在推動學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、加速科技成果轉(zhuǎn)化、平衡區(qū)域教育發(fā)展等方面已初見成效。但值得注意的是，目前日本國高等教育建設(shè)目標(biāo)已從培養(yǎng)尖端人才、加快技術(shù)產(chǎn)出、振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大大學(xué)國際影響的卓越建設(shè)階段過渡到保持優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)跑地位、爭做世界高等教育“領(lǐng)頭羊”、形成區(qū)域性教育輻射、強(qiáng)調(diào)精神文化輸出的國家戰(zhàn)略階段。日本高等教育建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型不僅在吸引國外生源、優(yōu)秀外籍教師、知名學(xué)科專家等方面優(yōu)勢明顯，更有利于卓越工程后續(xù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)力。而我國大學(xué)雖然專業(yè)眾多、學(xué)科齊全、科研潛力巨大，但當(dāng)前尚處于接軌世界的初始階段，各重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)也停留在創(chuàng)建國內(nèi)一流學(xué)科、培養(yǎng)國內(nèi)一流人才層面上，對學(xué)科未來發(fā)展方向、研究趨勢、創(chuàng)新領(lǐng)域不夠清晰，在把握前沿研究動態(tài)方面對外依賴強(qiáng)烈，處于世界教育信息的邊緣。在高等教育國際化的張力下，實(shí)現(xiàn)我國高等教育的再次飛躍必須“跳出中國，面向世界，擴(kuò)展視野，提升素質(zhì)”，根據(jù)國內(nèi)大學(xué)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要以及國家發(fā)展方向，加大海內(nèi)外＂卓越人才＂資助力度，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生，教師來華工學(xué)習(xí)、工作，以人才流動促進(jìn)國際合作，以拓展合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元共贏。通過“引智”工程吸納科技人才、強(qiáng)化聯(lián)合辦學(xué)與各國深入合作，采取跨國研究共享前沿信息，推進(jìn)海外辦學(xué)打造文化品牌等方式，開展更為廣泛的國際交流與合作，為我國的高等教育搭建世界大學(xué)互動平臺，形成國際化教育發(fā)展模式，同時提高科研動態(tài)的敏感度，防止高層次人才外流，形成具有中國特色的高等教育國際化發(fā)展之路。

四、對當(dāng)前我國“雙一流”建設(shè)的啟示

（一）立足全球戰(zhàn)略視野，服務(wù)國家戰(zhàn)略部署

2015年10月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這是繼“211工程”和“985工程”后的又一重大戰(zhàn)略部署。結(jié)合《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》以及“十三五”規(guī)劃指示，我國大學(xué)的教育職責(zé)已從傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會發(fā)展提升為深化國際合作、傳播民族思想、促進(jìn)文化交流、平衡區(qū)域力量。作為高等教育發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃者，政府首先要有清晰的戰(zhàn)略視野以及敏銳的洞察能力，包括對高等教育時代特征、世界大學(xué)發(fā)展趨勢，大學(xué)自身定位以及國情的合理把握，同時要超越單一民族，單一文化，單一國家的閾限，擺脫傳統(tǒng)視閾局限和經(jīng)驗(yàn)慣性，保持民族教育特色的基礎(chǔ)上積極借鑒國外“卓越工程”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

以往我國在建設(shè)高等教育“卓越工程”過程中，常常把建設(shè)視角集中在一個國家維度，缺乏全球和區(qū)域視野。而日本“卓越工程”建設(shè)，其工程建設(shè)視角是基于“世界最高水平的研究基礎(chǔ)上，建設(shè)支持高水平的國際性教育研究基地，以開展世界級創(chuàng)新研究”。在“一帶一路”框架下，我國大學(xué)建設(shè)更應(yīng)注重與沿線國家的合作，正如習(xí)近平指出，中國“愿意把自身發(fā)展同周邊國家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，歡迎周邊國家搭乘中國發(fā)展快車、便車，讓中國發(fā)展成果更多惠及周邊。”“雙一流”建設(shè)應(yīng)跳出單一國家層面，重視周邊區(qū)域和沿線國家的回應(yīng)與變革，將“創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系”、“區(qū)域聯(lián)盟合作”的影響融入到我國高等教育“卓越工程”建設(shè)中，突破傳統(tǒng)國際化范式，將“雙一流”目標(biāo)發(fā)展至推動沿線國家教育發(fā)展、促進(jìn)沿線國家戰(zhàn)略對接，提升中國世界影響的全球戰(zhàn)略高度。［11］另一方面，“雙一流”建設(shè)還應(yīng)基于彰顯中國特色和中國氣質(zhì)的全球戰(zhàn)略維度?！半p一流”建設(shè)所需的教育資源是一個動態(tài)多維結(jié)構(gòu)，這是一種整體合力的工程建設(shè)結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)中不再是由中國獨(dú)立建設(shè)，不再局限于與歐美發(fā)達(dá)國家合作，更需要“一帶一路”沿線國家以及全世界的通力協(xié)作，本著“共建，共享，互通，互利”促進(jìn)區(qū)域教育大開放、大交流、大融合，提升大學(xué)交流與合作層次，為我國大學(xué)“雙一流”建設(shè)開拓更為廣闊的成長空間。中國“雙一流”的做強(qiáng)做大，將會帶動“一帶一路”沿線國家教育發(fā)展、學(xué)科建設(shè)，有助于贏得沿線國家對我國高等教育以及國家戰(zhàn)略的認(rèn)可和支持。

（二）深化高校綜合改革，完善政策評價機(jī)制

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指示，我國大學(xué)從爭創(chuàng)世界一流的角度“自主設(shè)計”，對高等教育進(jìn)行新一輪綜合改革。［12］從日本高等教育“卓越工程”發(fā)展歷程以及世界大學(xué)改革實(shí)踐可以看出，只有深化大學(xué)綜合改革，破除體制機(jī)制障礙，完善政策評估機(jī)制，才能真正推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。當(dāng)然，世界一流大學(xué)建設(shè)并無統(tǒng)一模式，大學(xué)改革應(yīng)立足國際環(huán)境和本國國情，結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際，探索一條富有中國特色、符合中國國情、配合國家戰(zhàn)略的一流大學(xué)建設(shè)之路。但長期以來，我國高等教育改革政策的前期評估、中期監(jiān)督，后期審查環(huán)節(jié)完全由政府承擔(dān)，政府單方面從教學(xué)和科研進(jìn)行追求短期效應(yīng)、功利化的改革，回避學(xué)校、社會和國際的回應(yīng)，難以取得持久成效。深化高校綜合改革核心問題是如何保證改革政策的有效性、“雙一流”能否推動國家發(fā)展的關(guān)鍵是政策與國家戰(zhàn)略的銜接性。

我國須要從頂層設(shè)計高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，基層探索高校辦學(xué)規(guī)律，從評價的客觀性、評價的主體性和評價的時效性三個方面完善大學(xué)評價機(jī)制。一是加強(qiáng)對第三方評價機(jī)構(gòu)性質(zhì)、評價水平和評價資質(zhì)的審核，確保評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、評價能力的權(quán)威性以及評價視角的全面性；二是保持中國評價特色的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國外權(quán)威評價機(jī)構(gòu)對我國“雙一流”建設(shè)進(jìn)行評價，便于我國大學(xué)教育與世界高等教育接軌，加快我國大學(xué)融入國際高等教育話語體系的進(jìn)程；三是將我國評價標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”框架對接，推進(jìn)我國“雙一流”沿線國家橫向擴(kuò)張，為建立“區(qū)域聯(lián)盟合作”、“創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系”打造有利環(huán)境。

［1］國立大學(xué)等における產(chǎn)學(xué)連攜の目標(biāo)設(shè)定とマネジメントの狀況［EB/OL］.http://data.nistep.go.jp/dspace/han-dle/11035/479.

［2］趙俊芳，姜檢平.日本“COE計劃”的階段演進(jìn)及制度實(shí)踐［J］.清華大學(xué)教育研究，2013，（6）.

［3］科學(xué)技術(shù)イノベーション政策における重要施策データベースの構(gòu)築［EB/OL］.http://data.nistep.go.jp/dspace/handle/11035/2469.

［4］木戸冬子.グローバルCOEプログラムにおける採択狀況の分析［C］.日本行動計量學(xué)會大會発表論文抄錄集，2011（9）：31－34.

［5］21世紀(jì) COE事業(yè)採択拠點(diǎn)のケーススタディ［EB/OL］.http://data.nistep.go.jp/dspace/handle/11035/891.

［6］平成 15年度研究拠點(diǎn)形成費(fèi)補(bǔ)助金［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/a＿menu/koutou/coe/03072801.htm.

［7］圓山重直.グローバルCOEプログラム「流動ダイナミクス知の融合教育研究世界拠點(diǎn)」［C］.年次大會講演資料集，2010（9）：33－34.

［8］陳曉清.學(xué)科融合 研學(xué)共生 提升國際競爭力——日本“COE計劃”的啟動、運(yùn)作與成效［J］.清華大學(xué)教育研究，2013，（5）.

［9］福澤尚美.21世紀(jì)COEプログラムの研究促進(jìn)効果の実証分析：生命科學(xué)，情報·電気·電子，社會科學(xué)分野における分析［J］.科學(xué)政策と研究管理雑誌，2012，（9）.

［10］21世紀(jì)COEプログラムの評価の実態(tài)調(diào)査 ：評価委員の屬性の多樣性に著目して［C］.大學(xué)論集，2012（3）：223－237.

［11］萬立駿.適應(yīng)新形勢把握新機(jī)遇 努力創(chuàng)建特色鮮明的世界一流大學(xué)［J］.研究生教育研究，2015，（5）.

［12］高麗，李倩，成亞偉.辦好人民滿意的高校教育——學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的認(rèn)識［J］.成人教育，2011，（12）.