（青島大學 政治與公共管理學院，山東 青島 266061）

要“把問題解決作為學校教育的核心，把在各年級把學生引進問題解決中去”，“教師應當制造一種使問題得以解決蓬勃發(fā)展的課堂環(huán)境，教學過程應當圍繞問題解決來組織”。［1］23這是斯坦福大學教育學院琳達·達林-哈蒙德（Linda Darling-Hammond）教授提出的探究式學習法的主要思想，其宗旨就是以專業(yè)為中心，充分尊重學生的主動性，組織學生接觸涉及現(xiàn)實世界的各種問題，引導學生不斷深入探究并且嘗試建構(gòu)所學的知識體系。

行政管理是一門實踐性、應用性非常強的學科，為滿足當前中國新常態(tài)的社會治理需求，應以“問題意識”為導向，努力造就具有較高能力與素質(zhì)的復合型管理人才。因此，我們提出構(gòu)建問題導向下的行政管理碩士“三位一體”人才培養(yǎng)模式?！叭弧笔侵秆芯可囵B(yǎng)過程中的案例教學、學術(shù)指導、社會實踐三個模塊，“一體”是指三個模塊的設(shè)計都要以問題意識為核心，通過問題形成有效鏈接。在這種培養(yǎng)模式下，我們可以進一步推動行政管理專業(yè)教學改革，為社會提供更多合格人才。

一、問題導向的案例教學模式建構(gòu)

傳統(tǒng)的行政管理碩士教學多以教師講授為主，并不能保證學生有充足的時間發(fā)現(xiàn)問題、思考問題?！皢栴}導向”型案例教學，是要將過于強調(diào)理論的板結(jié)性思維轉(zhuǎn)換為實務與研究相結(jié)合的柔性思維，培養(yǎng)學生積極分析問題，主動尋求對策的習慣。案例教學給學生創(chuàng)設(shè)了直觀、模擬仿真的案例場景，按問題導向設(shè)計好案例任務，可以使學生在模擬討論中深入理解專業(yè)問題，培養(yǎng)正向的行政倫理觀。通過真實案例創(chuàng)設(shè)問題情境，能夠啟發(fā)學生全方位多元化思考問題，引導學生理解問題、分析問題，促使學生合作式的應對問題和解決問題。具體來說，我們認為在案例的選取過程中要注重對問題的精細提煉，在案例的討論過程中要注重對問題的深入分析，在案例的總結(jié)過程中要注重對問題的辯證認識。

（一）案例選?。簩栴}的精細提煉

行政管理是國家權(quán)力對社會事務的一種管理活動，隨著社會的發(fā)展，其作用對象日益廣泛，包括市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。獨特的專業(yè)特性使得行政管理的案例教學成為必要；世界各國政府、特別是中國政府改革開放幾十年來的豐富實踐，使得行政管理的案例教學成為可能。我國當前行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案中的課程大都適用于案例教學，如行政管理學、行政倫理學、行政法學、市政管理學、公共危機管理、公共政策學、社區(qū)管理、公共經(jīng)濟學等等，都有許多或經(jīng)典、或新鮮的案例供教學所用。

充足的案例給案例教學既提供了許多資料，也造成了選擇的難度。案例若選取失誤，容易造成案例討論的無的放矢，反而會干擾課堂教學，不利于教學目標和教學理念的實現(xiàn)。在實際的行政管理教學中，應根據(jù)特定的課程任務，選取最能夠精細提煉問題的案例，案例凝練的問題，與課程提出的問題要盡量契合。案例選取要同時做到“見微知著”和“大道至簡”：既能通過案例提煉最精華的理論，也能通過案例說明最真實的問題。所以，案例的選擇至關(guān)重要，一定要以問題為導向，對案例中的問題精細提煉，保障案例對問題的真實性反映、典型性說明和可遷移性分析。

（二）案例討論：對問題的深入分析

在案例討論過程中，教師可以根據(jù)具體任務，將學生組成若干個團隊對問題進行全面、綜合的分析，或是將任務拆解為正反兩方，引導學生從不同的角度對案例問題進行深入討論。鼓勵學生或劃分為不同的團隊，或秉持不同的觀點，以便對問題進行深入分析。因為即使面對同一個案例，每個人也都會有不同的解讀，所以教師要注意引導學生對問題進行不同角度、不同思路的分析，獲得深層次的理解。在案例討論過程中，教師要引導學生了解他人的利益追求和思維方式，拋棄過分自我的觀點，通過教學培養(yǎng)學生理解問題、分析問題、解決問題的多元思維。［2］在案例討論的教學實踐中，若要實現(xiàn)對問題的深入分析和討論，一般可以采用模擬式教學、“三明治”式教學和對話式教學等多種方式。

1.模擬式教學

模擬式教學也可稱為角色扮演或情境模擬。在學生消化吸收案例的基礎(chǔ)上，或是分小組進行討論，完成老師既定任務；或是選定部分學生扮演案例中的角色，進行角色扮演，強化學生對某些問題的認知。案例討論結(jié)束后，要回歸知識介紹，將案例討論中的問題與知識細節(jié)一一印證，在問題的再分析中實現(xiàn)知識的內(nèi)化。

2.“三明治”式教學

“三明治”包括課程內(nèi)容講授、案例分析討論、問題作業(yè)完成幾個部分。其中，作業(yè)是“三明治”中最有“滋味”的“夾心”部分，無論是課堂內(nèi)容講授，還是案例分析討論，都要圍繞作業(yè)進行。作業(yè)成為案例教學的核心任務，作業(yè)布置的問題就成為整個課堂教學的主導。這種教學一般要求學生結(jié)合案例與理論，當場完成針對問題的對策。因為制造了較為緊張的課堂氛圍，問題討論的效果比較顯著。

3.對話式教學

案例教學中，教師與學生兩種角色的思想碰撞，“對話”是最有效的學習方式，對話式教學也可稱為“U”型教學：老師是問題的提出者，學生是問題的觀察者，兩者分別處于“U”型的兩端，帶著自己的速度進行思想碰撞，最后融匯為“U”型的最低點。在對話式的課堂教學中，案例問題的討論既因?qū)W生而視角多樣，又因老師有理論厚度。在對話式的課堂教學中，建立問題溝通、交流的場域最為重要，學生是創(chuàng)造者，老師僅僅是催化劑，只有對問題的探討變得深入，活躍的思維才能真正落地。

（三）案例總結(jié)：對問題的辯證認識

改革開放三十年來，我們不斷面對著社會轉(zhuǎn)型、公平正義、收入分配、生態(tài)環(huán)境、官僚腐敗等諸多問題等。在對社會現(xiàn)實問題的探究中，人們很可能產(chǎn)生諸如興奮、困惑、失望、焦慮等多種心理狀態(tài)。［3］因此，案例教學過程中，圍繞著案例提煉的問題，要引導學生辯證的認識和分析，既不能使學生盲目樂觀，認為只要正確運用理論就可以順利解決問題；也不能夠使學生沉悶消極，以為行政管理面臨著不可逾越的體制困境。對問題的辯證認識、辯證分析和辯證討論，是行政管理案例教學最重要的任務。案例總結(jié)過程中，不僅僅要與學生一起討論問題，分析問題，最重要的是引導學生用宏觀的視野、專業(yè)的角度、發(fā)展的理路去辯證的解決問題。在案例總結(jié)中，對案例中的問題要進行對策分析、前景展望和方法建構(gòu)，培養(yǎng)學生對問題的辯證認識能力，提高學生思考的系統(tǒng)性和多元性。案例教學總結(jié)的關(guān)鍵，是要引導學生從問題的困境中尋找生機，總結(jié)規(guī)律性的認識，既要尋找解決問題的鑰匙，也要建立尋找鑰匙的方法論。

二、問題導向的學術(shù)指導模式建構(gòu)

學術(shù)指導是研究生培養(yǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是提高研究生學術(shù)能力的重要手段。在傳統(tǒng)的行政管理碩士培養(yǎng)過程中，學術(shù)指導往往因為缺乏問題意識而流于表象，進而影響了研究生的學術(shù)成就。因此，我們有必要從培養(yǎng)目標、學科建設(shè)、論文指導三個環(huán)節(jié)入手，嘗試構(gòu)建問題導向的學術(shù)指導模式。

（一）培養(yǎng)目標重構(gòu)：問題突出特色

在以往的專業(yè)培養(yǎng)計劃中，我國高校行政管理研究生的培養(yǎng)目標往往千篇一律：在科學發(fā)展觀的指導下，堅持德智體全面發(fā)展的培養(yǎng)方針，使學生樹立公共價值觀及服務社會的精神，同時具備較強的專業(yè)素養(yǎng)和理論思維能力，成為能夠獨立從事行政管理理論研究和實際工作，勝任國家機關(guān)、企事業(yè)單位行政管理工作和高等院校、科研機構(gòu)行政管理教學和科研的全面發(fā)展的復合型、應用型人才。這樣的培養(yǎng)目標過于僵化與籠統(tǒng)，在這樣的目標指導下，很難培養(yǎng)出真正具有創(chuàng)新思維的公共管理人才。因此，各高校需要凝練符合自身特點、具有一定特色的培養(yǎng)目標。

如清華大學行政管理的特色在于危機問題處理，因此學生的培養(yǎng)目標也形成了應急管理的特色，無論是理論學習、案例討論還是實踐調(diào)研，都圍繞此問題進行，形成了較好的合力。而其他高校的其他學科點，也都應根據(jù)自己的專業(yè)力量確定主要的研究領(lǐng)域，譬如農(nóng)業(yè)類高?？梢詫Ｗ⑥r(nóng)業(yè)管理問題；海洋類高校可以專注海洋管理問題，體育類高?？梢詫ＷⅢw育管理問題；其他地方院?？梢詫Ｗ⒂隈v地地方管理中出現(xiàn)的各種問題。

（二）學科方向調(diào)整：問題決定導向

在近期的“雙一流”建設(shè)過程中，學科的重要性逐漸得到教育管理者和一線教師認同。特色是一種優(yōu)勢，更是一種財富，有特色的學科才能成為有魅力、有生命力和競爭力的學科。［4］67“過去我們的學科建設(shè)是自我發(fā)展、自我循環(huán)，人才培養(yǎng)、科學研究都是根據(jù)自身學科設(shè)置運行的，無視社會發(fā)展，無視外界評論。這種封閉保守的學科理念必須改變。這就要求我們從以學科為導向改變?yōu)橐詥栴}和需求為導向。問題中蘊含著學科發(fā)展的內(nèi)在要求，問題中蘊含著學科延伸的廣闊空間，問題中蘊含著學科機理的不斷改變。從學科發(fā)展上提出問題和發(fā)現(xiàn)問題，從學科內(nèi)涵上研究問題和解決問題，這是調(diào)整學科方向的根基所在?！保?］學科建設(shè)要避免“同行模仿”，避免一味尋求與一流院校的學科趨同；學科培養(yǎng)計劃的設(shè)計和編寫，要圍繞學科應對的問題和學科的特色進行；學科課程的安排，要凸顯問題和需求，以問題和需求進行設(shè)計；講座、論壇、會議、開題、答辯等學術(shù)指導活動，要結(jié)合學科應對的問題展開。要注意將課程學習與科研項目緊密結(jié)合，抓住具體問題，培養(yǎng)學科特色。要保證教與研結(jié)合、師與生結(jié)合，以培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新思維為最主要的學科方向。

（三）指導理念更新：問題激發(fā)動力

古語云：學起于思，思源于疑。應用于學生的論文指導則可以說：文起于思，思源于疑。對問題的思考是學術(shù)研究的源動力，是論文寫作的發(fā)動機。問題能夠誘發(fā)和激起學生的求知欲，圍繞問題方能進行有效的理論學習、知識梳理、文獻研讀、對策思考、實踐探索。所以，我們要在學術(shù)指導中融入問題意識，用問題激發(fā)學生的研究動力，在不斷的“求疑”和“釋疑”過程中，研究者才能不斷進步。因此，行政管理學科的科研理念和導師的指導理念都應有所調(diào)整，要不斷減少任務意識，增加問題意識，要明確學術(shù)指導用問題去帶動，而非用任務去強制。師生要共同努力，把學生的學術(shù)活動建設(shè)成一種問題驅(qū)動下的、主動的、建構(gòu)主義的過程。要通過問題的設(shè)置激發(fā)學生的興趣，通過問題的分析促進學生自主設(shè)置研究計劃，通過問題的解決強化學生敢于面對問題的勇氣。要明確問題型教學與問題型指導是同步鏈接的，即教師不僅僅是教，學生不僅僅是學，而是共同面對問題，真正實現(xiàn)相互促進，教學相長。

畢業(yè)論文指導是研究生培養(yǎng)最重要的環(huán)節(jié)，這個過程更要強調(diào)問題意識，特別是針對中國行政管理的問題意識?？v觀當前研究生的碩士畢業(yè)論文，多數(shù)存在著研究方法牽強、過于依賴西方理論的問題。這些論文最明顯的缺憾就在于缺乏問題意識，只能將一些西方理論作為學術(shù)圣經(jīng)生搬硬套進中國的管理實踐，這是一種沒有意義的研究。我們應該結(jié)合中國的管理實踐，解決中國語境中的各種公共管理問題，創(chuàng)造我們國家自己的理論模型和框架，擺脫我們的學術(shù)殖民地困境。要做到這一點，唯一的方法就是大力推廣問題導向型的學術(shù)指導，在問題的發(fā)現(xiàn)和解決過程中不斷提升我們的學術(shù)培養(yǎng)質(zhì)量。

三、問題導向的社會實踐模式建構(gòu)

能力的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，僅靠校內(nèi)的訓練無法完成。行政管理專業(yè)作為實踐性、應用性較強的一門學科，其研究生的培養(yǎng)尤為如此。因此，行政管理類研究生復合型能力的培養(yǎng)訴求，需要通過深入的社會實踐，在社會、公共部門、學校等多主體的共同推進下才能實現(xiàn)。問題導向的社會實踐模式建構(gòu)，可以通過多種渠道實現(xiàn)，如舉辦案例競賽，參與社會實踐，打造學生智庫等。常態(tài)化的案例競賽能夠促使學生持續(xù)關(guān)注中國行政管理的實踐問題；深入一線的社會實踐能夠幫助學生理解真實的行政管理問題；打造高校學生智庫，鼓勵學生以新思維、新思路解決問題，能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會、學校、學生的互助互贏。

（一）參與案例競賽：關(guān)注問題

建構(gòu)問題導向的社會實踐模式，首要任務就是促使學生持續(xù)關(guān)注行政管理的實踐問題，案例競賽是實現(xiàn)這一目標的有效手段。案例競賽可以激發(fā)學生的興趣，從具體案例入手積極關(guān)注行政管理的實踐問題，深度了解中國現(xiàn)實國情。在比賽過程中，同學們切實提升了問題意識，增強了科學分析能力，創(chuàng)新了思維方式。一些層次較高的案例競賽，即培養(yǎng)了他們的實戰(zhàn)素質(zhì)，還開闊了培養(yǎng)學生的國際視野，提升了他們的公共精神。案例競賽的長效設(shè)置，可以鼓勵學生求是創(chuàng)新，將自己的專業(yè)和實踐相結(jié)合，成長為即務實又有情懷的高層次管理人才。

案例競賽的常態(tài)化，能夠使學生們站在社會前沿，不斷關(guān)注行政管理的實踐問題。沒有政治、文化領(lǐng)域的改革相配合，經(jīng)濟的長期高速發(fā)展可能帶來強大的副作用。正因如此，當前我國社會結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，各種治理問題不斷涌現(xiàn)。對這些問題的關(guān)注，是任何一個公共管理領(lǐng)域從業(yè)人員的職責所在。通過對這些問題的關(guān)注，可以激發(fā)研究生對專業(yè)理論深入學習、理解和應用的興趣。通過參與案例競賽，經(jīng)過案例選題、案例寫作、案例分析等一系列環(huán)節(jié)的淬煉，學生們可以運用行政管理理論和分析工具，針對各種社會問題發(fā)表自己的想法，提供解決問題的思路，這是行政管理學生參與社會改造的重要契機。

通過競賽的形式，案例競賽能夠提供重要的情境體驗。學生因調(diào)查案例深入社會實踐，鍛煉調(diào)研能力，關(guān)注真實問題，屏蔽虛擬信息的影響。在此過程中，學生的認識會經(jīng)歷由感性到理性，再由理性到感性的螺旋式上升。促進學生將習得知識與實踐問題關(guān)聯(lián)分析，更有益于專業(yè)知識的實踐遷移。因此，“問題導向”的案例競賽，是行政管理復合型人才培養(yǎng)的有效平臺之一。

（二）參與社會實踐：直面問題

案例教學和案例競賽都能夠模擬社會實踐，但模擬始終無法替代現(xiàn)實，案例研討也無法替代社會實踐。提高行政管理專業(yè)研究生的能力，還是應該促進他們更進一步，以不同方式直接參與社會活動，進一步提升其學習動力和應對問題的能力。相對其他專業(yè)而言，比較適用于行政管理學科的方式有調(diào)研、實習、掛職鍛煉等幾種形式。

在從事教學活動的同時，高校教師一般也同時承擔著不同層級、不同種類的科研項目。對于社會學研究而言，“好”的科研項目無疑是那些直面真正的社會問題、涉及眾多的利益相關(guān)者、要開展大量的調(diào)研工作的項目。教師們有必要帶領(lǐng)學生參與其中，共同完成這些調(diào)研任務。學生在發(fā)放問卷、分析問卷、深入訪談、觀察、考查等各種調(diào)研活動中，對問題會有更客觀、更深入的認知和體會。

行政管理的學生應該有真正的實踐經(jīng)驗，這種經(jīng)驗的獲取，最有效的辦法莫過于崗位實習。實習使學生能夠真正接觸管理現(xiàn)場，掌握關(guān)鍵操作，培養(yǎng)其適應力。社會、學校應通力合作，建立充足的崗位實習基地，為行政管理研究生創(chuàng)造更多的實習機會。應該讓每個學生都有機會從事真正的行政管理實踐工作，避免紙上談兵，幫助他們直面問題，理解實踐中的真實管理困境。

現(xiàn)在很多高校為教師創(chuàng)設(shè)了許多掛職鍛煉的機會，這一舉措有利于教師的成果轉(zhuǎn)化、政府的治理改善。在此經(jīng)驗之上，應該推動研究生的掛職鍛煉?？梢岳檬罴倩蚝俚臅r間，安排學生到社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等地深入現(xiàn)場，改變以往在象牙塔中培養(yǎng)學生，與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。同時，吸收掌握了一定理論的青年學生參與社會管理實踐，也會對我國基層社會組織的發(fā)展造成一定沖擊，對提高社會整體治理水平不無裨益?！爸卫頃r代要求政府以合作者、協(xié)力者角色參與到公共治理中，與其他治理主體一道共同承擔治理職能。”［6］99－114因此，行政管理研究生的掛職，也是建設(shè)協(xié)同型政府的有效途徑之一，有助于實現(xiàn)政府治理的多維互動，提升基層治理的創(chuàng)新能力。

（三）參與智庫建設(shè)：化解問題

我國當前的治理體系與治理能力，都存在著與現(xiàn)實狀況之間的差距，面對著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型壓力。要解決這一實踐問題，勢必要實現(xiàn)治理的法治化、民主化、協(xié)同化。治理中許多亟待改進的地方，都可以通過協(xié)同治理來改善，而智庫就是協(xié)同治理的有效工具之一。［7］

黨的十八屆三中全會提出，要加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年，教育部印發(fā)了“中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃”，對我國高校智庫建設(shè)提出了明確要求，高校智庫因此在近幾年得以迅速發(fā)展。從實踐來看，高校智庫“與其他類型智庫相比，從擁有的先決條件到政策研究的開展過程，從研究成果的公開發(fā)布到轉(zhuǎn)化為決策方案的推廣實施，都顯示出獨特優(yōu)勢和巨大潛力?！保?］

高校智庫建設(shè)，尤其是學生參與智庫建設(shè)，遭遇的最大質(zhì)疑就是缺少經(jīng)驗，無法設(shè)計出科學合理的操作方案。但若能夠?qū)崿F(xiàn)在教學過程中貫徹問題導向的實踐性培養(yǎng)，充分進行問題思考和對策研究的學生，是可以在智庫建設(shè)中發(fā)揮作用的，學生的創(chuàng)新性思維能夠為現(xiàn)代化治理提供更多的解決方案和思路。

社會正處于轉(zhuǎn)型期，很多新的問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的刻板的解決方式往往無法應對最新的問題，只有群策群力，充分融合各年齡層級的對策，才可能有效解決。在這個過程中，青年學生，尤其是行政管理專業(yè)研究生的理性思考更值得被關(guān)注。如果學生能夠以“智庫”的形式凝心聚力，把自己認真思考后的觀點訴諸筆端，并經(jīng)由一定的程序形成有效提案，最終為不同層級的決策者提供一定的行為依據(jù)，這將是非常符合當前發(fā)展的理論和實踐的結(jié)合。無論是對學生、對高校還是對決策者，都將是十分有益的行為。在這個領(lǐng)域，國內(nèi)已有若干高校做出了扎實行動。譬如浙江大學公共政策研究院、浙江省公共政策研究院聯(lián)合浙江大學相關(guān)單位和校內(nèi)外多家媒體，已經(jīng)開展“策論中國”活動近八年。八年來，浙江大學公共政策研究院積極發(fā)揮作用，向省委省政府報送《公共政策內(nèi)參》460余次，獲得批示215次。該研究院通過舉辦公共政策沙龍、開放內(nèi)參室，讓更多的學生參與到?jīng)Q策過程，有效盤活了存量數(shù)據(jù)。［9］公共管理決策是多維度的思考，行政管理專業(yè)的學生作為智庫的組成部分，與民眾開展互動，是一條十分重要的公民參與路徑。這既是一種政策反饋，也是對研究思路的拓寬，更是非常有益的社會實踐，對學生問題意識的培養(yǎng)也很有助益。

綜上所述，構(gòu)建問題導向下“三位一體”的行政管理碩士培養(yǎng)模式，旨在培養(yǎng)適應新常態(tài)治理要求的復合型人才。培養(yǎng)學生，是要將其培養(yǎng)為解決問題的設(shè)計師，而不是培養(yǎng)機械應對問題的工匠。行政管理的研究生培養(yǎng)，更多是培養(yǎng)學生的問題意識，即培養(yǎng)學生們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、運用經(jīng)驗和總結(jié)規(guī)律的能力。在問題導向下，老師們用專業(yè)視角積極指導學生，研究問題、分析問題、應對問題、解決問題，全面利用公共管理知識，培養(yǎng)鮮活的創(chuàng)新思維，這才是“三位一體”人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點和落腳點。

［1］琳達·達林，哈蒙德.高效學習：我們所知道的理解性教學［M］.馮銳等譯.上海：華東師范大學出版社，2010.

［2］麻寶斌，馬曉杰.公共管理碩士研究生“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式研究［J］.高教實踐與研究，2011，（3）.

［3］劉云山.增強問題意識，堅持問題導向［N］.學習時報，2014－05－19.

［4］張宗偉.地方高校品牌的創(chuàng)建研究［M］.南昌：江西人民出版社，2014.

［5］田建國.高校學科建設(shè)如何走出新路：以問題為導向調(diào)整學科方向［N］.光明日報，2015－07－28.

［6］李輝.協(xié)同型政府—理論探索與實踐經(jīng)驗［M］.北京：新華出版社，2014.

［7］張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路［J］.中國行政管理，2015，（3）.

［8］秦惠民，解水青.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究［J］.中國高校科技，2014，（4）.

［9］柯溢能.你的調(diào)研與咨詢報告有多遠的距離？［EB/OL］.http://zdxb.cuepa.cn/show＿more.php？bkey＆doc＿id＝1581222＆tkey.