牛 彥 飛

(石家莊職業(yè)技術學院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

頂崗實習中的安全保障機制研究

牛 彥 飛

(石家莊職業(yè)技術學院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

頂崗實習是實現(xiàn)“校企合作、工學結合”的綜合性教學環(huán)節(jié)。頂崗實習存在安全隱患，現(xiàn)行職業(yè)教育相關法律制度需進一步健全。建議明確三方聯(lián)動安全保障機制的任務目標、推進措施、關鍵環(huán)節(jié)和組織落實，通過校企雙主體管理和政府立法保障來規(guī)范學生頂崗實習管理，使學生的安全得到保障。

頂崗實習；安全保障機制；三方聯(lián)動

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[1]中提出，高職院校要大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

頂崗實習是高職院校人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)。由于安全保障意識不夠強、法律法規(guī)和配套機制不到位、管理制度不健全等原因，增加了高職學生在頂崗實習過程中發(fā)生安全事故的風險。建立和健全相關的安全保障機制，以保障學生在頂崗實習中的合法權益，是本研究著力探討的問題。

一、當前高職學生頂崗實習的安全問題現(xiàn)狀

學生頂崗實習教學活動中偶有安全事故發(fā)生，一定程度上阻礙職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。調(diào)查顯示，每10萬名實習學生中發(fā)生一般性傷害的約有39.90人，其中導致死亡的約3.96人[2]。保證職業(yè)院校學生實習安全是亟待解決的問題。

2009年由教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關于在中等職業(yè)學校推行學生實習責任保險的通知》[3]，通知明確提出推行學生實習責任保險，以做好學生實習期間的風險管理工作，有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業(yè)、家長的后顧之憂，解決實習期間發(fā)生意外傷害事故可能引發(fā)的社會矛盾，保障“工學結合、校企合作”人才培養(yǎng)模式的順利推行。

近幾年，部分省區(qū)并未完全按照國家文件精神推行學生實習責任保險制度，有些省區(qū)教育管理部門用區(qū)域政策來代替該項制度，難以有效解決實際工作中出現(xiàn)的問題。出現(xiàn)實習安全問題時，相關保險工作只能由學校和企業(yè)自行協(xié)商處理[4]。

二、頂崗實習存在安全風險的原因

(一)安全風險客觀存在

頂崗實習的開展基于學校和企業(yè)的深度合作，與職業(yè)崗位勞動密切相關。頂崗實習的學生要走出校門到企業(yè)生產(chǎn)崗位，進入企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境，身兼員工身份，開展實際生產(chǎn)操作。企業(yè)的生產(chǎn)操作有明確的工作職責和要求，同時，生產(chǎn)的特性也決定了安全風險的客觀存在。頂崗實習學生暫時離校，管理難度加大，再加上部分學生自律性不強，社會經(jīng)驗不足，增加了一定的安全風險。

(二)安全保障制度需進一步健全

2012年，教育部發(fā)布了《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)[5]，2016年4月，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》[6]，上述兩個文件都對如何規(guī)范職業(yè)學校開展學生頂崗實習工作，維護頂崗實習學生、學校和企業(yè)的合法權益等方面進行了明確要求。但是，針對高職院校學生頂崗實習安全保障方面的可操作性的地方性政策法規(guī)還不健全，頂崗實習安全風險的預防、管理、保障及問題處理等方面缺少政策依據(jù)，需進一步加以明確。

(三)安全管理需進一步加強

頂崗實習的開展基于學校和企業(yè)的深度合作，目前，推進校企合作仍面臨不少困難，與專業(yè)性強且有一定技術實力的企業(yè)建立穩(wěn)定的實訓實習基地是現(xiàn)實問題。當前與職業(yè)院校合作的部分企業(yè)，實習環(huán)境和條件相對較差，有的合作企業(yè)勞動保障和消防設施不健全，如果缺乏對頂崗實習學生必要的崗前培訓和實習指導，疏于對學生的管理，就會導致頂崗實習學生的人身安全、財產(chǎn)安全得不到保障[7]。因此，需要健全學校和企業(yè)的頂崗實習管理體制，通過實習前的安全教育和制定詳細的管理制度，來預防頂崗實習學生安全問題的發(fā)生。

在頂崗實習的安全保障問題上，需要政府、學校和企業(yè)通力合作，協(xié)商配合，形成安全保障機制。

三、構建三方聯(lián)動安全保障機制

頂崗實習是高技能型人才培養(yǎng)計劃的重要環(huán)節(jié)。一般實習活動都會安排在校外實習基地進行,對于離校到企業(yè)實習又未同企業(yè)形成勞動關系的學生來說，面臨著諸如交通、生產(chǎn)、權益等各種安全風險，一旦出現(xiàn)問題無法追究責任，無法通過勞動爭議仲裁機構或企業(yè)工會組織尋求救濟。迫切需要政府、學校和企業(yè)聯(lián)手，通力合作，形成一個系統(tǒng)、長效、創(chuàng)新的三方聯(lián)動安全保障機制。

(一) 明確三方聯(lián)動安全保障機制的總體要求

通過建立三方聯(lián)動安全保障機制，保障頂崗實習學生安全管理工作的開展。一是要強化安全保障理念，搭建頂崗實習學生安全保障服務平臺，完善保障功能；二是要通過安全保障相關組織的建立，健全聯(lián)動的政策機制，貫通三方，形成保障合力；三是要健全政府相關實習制度、學校實習管理辦法以及企業(yè)實習生安全管理制度，共同打造一個運行規(guī)范、有法可依的三方聯(lián)動安全保障格局。

(二)明確三方聯(lián)動安全保障機制的推進措施

1.健全三方聯(lián)動安全保障機制，形成保障合力

頂崗實習應該堅持學校組織、政府扶持、社會參與的原則。構建由政府主導、校企雙方領導組成的頂崗實習決策機構，由校企雙方組成管理協(xié)調(diào)機構和執(zhí)行機構。出臺專門的頂崗實習管理性文件和頂崗實習流程文件，以健全頂崗實習制度體系來防范實習學生勞動傷害風險。

2.整合三方聯(lián)動安全保障力量，提升保障功能

保障學生頂崗實習安全是全社會的共同責任，學校、國家機關、國有企事業(yè)單位、社會團體都應為學生頂崗實習提供便利。學校要從嚴格遴選和考察實習單位入手，為學生選擇具備合法資質(zhì)且擁有安全管理規(guī)范、能為學生提供較好的實習待遇、給予學生實習指導、在行業(yè)中聲譽較好、實習結束后能為學生提供就業(yè)崗位的企業(yè)，作為實習合作單位。企業(yè)要切實負起頂崗實習勞動風險管理責任。政府要通過制度建設明確學校和企業(yè)在職業(yè)教育中的責任和義務，同時還應規(guī)定不履行義務需承擔的法律責任。

3.完善聯(lián)動保障機制，強化安全保障效果

政府、學校和企業(yè)要做好立法保障和預防工作，還要完善學生實習責任商業(yè)險以保障實習學生安全。將職業(yè)教育頂崗實習學生納入社會保障體系是最有效的方法，對于已經(jīng)發(fā)生的傷害事故，要通過相關的勞動工傷保險救濟制度妥善處理。

(三)把握關鍵環(huán)節(jié)并抓好落實工作

1.政府要把好政策落實關

政府要充分發(fā)揮頂崗實習立法保障職能，通過法律法規(guī)形式對頂崗實習過程中各方主體的權力、義務予以規(guī)定，明確責任，通過法律來保障頂崗實習各方的合法權益，尤其是學生的安全保障，為頂崗實習提供法律政策保障。目前，國家正著手對相關法律法規(guī)進行適當修改，在《職業(yè)教育法》《高等教育法》中增加有關高職學生頂崗實習的相關規(guī)定，并逐漸形成以《職業(yè)教育法》為基本法，頂崗實習經(jīng)費保障、職業(yè)培訓等配套立法為補充的完整的職業(yè)教育法律體系，通過詳細規(guī)定頂崗實習期間職業(yè)院校、實習單位和實習學生三者之間的權利義務管理、工作時間、工資待遇、保險等內(nèi)容，依法維護實習學生的勞動權益，為頂崗實習提供立法保障。政府還應將頂崗實習學生納入《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》的調(diào)整范圍，也可以把職業(yè)院校是否建立實習風險管理制度作為一項測評指標，對接收頂崗實習企業(yè)在安全保險防范方面設置一定門檻，促使職業(yè)院校和企業(yè)加強對學生頂崗實習責任保險制度的高度重視[8]。

2.學校要把好教育管理關

在頂崗實習過程中，學校要切實負起教育管理的責任，把安全教育納入人才培養(yǎng)的全過程，從日常的學生管理，到專業(yè)課教學和實踐實訓環(huán)節(jié)都要貫穿安全知識教育，在學生參加頂崗實習前，還要進行集中的就業(yè)安全教育，防止頂崗實習中發(fā)生安全事故。同時，職業(yè)院校還要與企業(yè)一同完善頂崗實習相關管理制度，嚴格按照制度規(guī)定，加強學生管理，及時跟蹤學生在企業(yè)頂崗實習期間的表現(xiàn)，定期對學生進行綜合評價，對問題學生要特別關注，進行適當教育和引導。職業(yè)院校還要與合作企業(yè)共同進行實習基地建設，增加頂崗實習的經(jīng)費投入，建立符合雙方實際的科學管理和考核體系，加強對學生的管理和實習過程的監(jiān)控，通過教育和管理保證頂崗實習實踐環(huán)節(jié)安全。

3.企業(yè)要把好崗位管理關

企業(yè)要切實擔負起用工安全重任，頂崗實習前，從合作院校的選擇、頂崗實習崗位的設置、實習任務的崗前培訓，要有完整的體系和標準。將頂崗實習學生的安全和合法權益考慮在前，同合作院校簽訂安全保障協(xié)議，明確事故責任范圍，為學生購買人身傷害保險，減少因安全傷害問題造成的糾紛，做好接收高職學生頂崗實習前的準備工作。頂崗實習期間，針對不同院校不同專業(yè)的學生，建立科學的崗前培訓、管理和考核體系，嚴格按照企業(yè)的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度進行管理，對必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供必備的生產(chǎn)安全防護裝備，確保頂崗實習學生的安全以及良好的實習效果[9]。

頂崗實習行為是教育行為，由于這種教育行為是通過崗位工作的形式完成，所以就具有職業(yè)勞動風險性。因此，保障學生頂崗實習是全社會的共同責任，學校、國家機關、國有企事業(yè)單位、社會團體都應為學生頂崗實習提供便利，同心協(xié)力，為頂崗實習學生的安全保障出一份力。

[1] 國務院.國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》[Z].國發(fā)〔2005〕35號.

[2] 全國職業(yè)院校學生實習責任保險統(tǒng)保示范項目聯(lián)合工作小組.全國職業(yè)院校學生實習責任保險工作2012年度報告[M].北京：高等教育出版社，2012：15-21.

[3] 教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會.關于在中等職業(yè)學校推行學生實習責任保險的通知[Z].教職成〔2009〕13號.

[4] 李劍平.誰來保障職業(yè)院校學生實習安全[N].中國青年報，2011-03-21(11).

[5] 教育部.職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定(試行)》(征求意見稿)[EB/OL].(2012-11-15)[2017-04-17].http://www.moe.edu.cn/moe_879/s6017/moe_1946/s6197/201011/t20101124_144564.html.

[6] 教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會.教育部等五部門關于印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的通知[Z].教職成〔2016〕3號.

[7] 劉瑞榮.高職教育頂崗實習風險管理研究[J].廣西輕工業(yè)，2011(3)：143-144.

[8] 宋潔.高職學生頂崗實習的法律關系與風險防范探析[J].山西高等學校社會科學學報，2010，22(3)：52-54.

[9] 孫長坪.構建學生頂崗實習勞動風險的防范機制[J].河北師范大學學報：教育科學版，2012，14(4)：86-88.

責任編輯：張文革

The security mechanism in the in-post teaching practice

NIU Yan-fei

(Department of Scientific Research, Technology and School-Business Cooperation, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The in-post teaching practice links colleges and enterprises, but there is a lack of legal basis and security risk.So, it is suggested that the tripartite joint security mechanism be defined, and measures be taken to implement the management and safeguard the lawful rights and interests of students.

in-post teaching practice; security mechanism; tripartite coordination

2017-03-02

2016年度河北省人力資源社會保障科研合作課題( JRSHZ-2016-06003)

牛彥飛(1980-)，女，河北石家莊人，石家莊職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向：職業(yè)教育.

1009-4873(2017)03-0056-03

G71

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