任慧琴

高等教育活動(dòng)是高等學(xué)校賴以生存和發(fā)展的行動(dòng)基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，高等教育的需求與日俱增，因此如何規(guī)范高等教育的管理迫在眉睫。因立法具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如強(qiáng)制性、規(guī)范性、普遍性等，故通過(guò)立法能夠使高等教育規(guī)范化，維護(hù)相關(guān)利益主體的利益，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，從而維持高等教育活動(dòng)的秩序。因?yàn)榉傻囊?guī)范和調(diào)整從而形成了利益主體之間的法律關(guān)系，法律關(guān)系的認(rèn)知和關(guān)系中權(quán)責(zé)的厘清直接關(guān)系著高校的進(jìn)一步發(fā)展。

1.三大利益主體的法律關(guān)系

1.1高校與教師之間的法律關(guān)系

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展的大背景下，高校與教師之間的法律關(guān)系已出現(xiàn)了質(zhì)的改變。在過(guò)去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校擁有著尤其有限的自主權(quán)，任命制下的教育行政法律關(guān)系是該時(shí)期高校與教師之間的關(guān)系。但是隨著對(duì)教育體制的深化改革，政府對(duì)高校教育活動(dòng)的管制呈逐漸放寬的趨勢(shì)。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)行聘任制，且學(xué)校與教師應(yīng)在雙方地位平等的前提下進(jìn)行聘任工作。此項(xiàng)法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關(guān)系在聘任制下是教育民事法律關(guān)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條中指出當(dāng)事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關(guān)事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時(shí)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定進(jìn)行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關(guān)系亦是勞動(dòng)合同的關(guān)系，也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系。

1.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

1.2.1特別權(quán)力關(guān)系

高校與學(xué)生之間形成的“特別權(quán)力關(guān)系”是依據(jù)大陸法系公法學(xué)說(shuō)進(jìn)行定義的。我國(guó)《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內(nèi)的特別權(quán)力。而這種特別權(quán)力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎(chǔ)上生成的學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系無(wú)論是強(qiáng)制形成的，還是由當(dāng)事人選擇的結(jié)果，權(quán)力主體擁有著概括的命令支配權(quán)力，相對(duì)方則有服從的義務(wù)。這種管理與服從關(guān)系，根據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)理論，法律對(duì)該關(guān)系不進(jìn)行調(diào)整和救濟(jì)。

1.2.2平權(quán)型法律關(guān)系

平權(quán)型法律關(guān)系，亦稱民事法律關(guān)系，在高校與學(xué)生之間也體現(xiàn)著該關(guān)系。高校與學(xué)生在此法律關(guān)系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒(méi)有強(qiáng)制與被強(qiáng)制的現(xiàn)象，雙方依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。因此在此關(guān)系下學(xué)校失去了在“特別權(quán)力關(guān)系”中擁有的概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無(wú)接受、容忍、服從的義務(wù)，例如學(xué)校因住宿費(fèi)及教材費(fèi)的收取等事項(xiàng)而與學(xué)生之間構(gòu)成的法律關(guān)系。

1.3 教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系

1.3.1教育與被教育的關(guān)系

《教師法》明確了教師和學(xué)生間的法律關(guān)系無(wú)疑是教育與被教育的關(guān)系。《教師法》中有明確規(guī)定了教師的職業(yè)性質(zhì)是進(jìn)行教育教學(xué)的專業(yè)人員，教師的使命是教書育人，培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。該規(guī)定指出對(duì)于學(xué)生，教師擔(dān)負(fù)著教育教學(xué)的職責(zé)和具有進(jìn)行教育的義務(wù)。故教師的法定職責(zé)是在國(guó)家教育方針的指導(dǎo)下開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

1.3.2 管理與被管理的關(guān)系？

在教育教學(xué)活動(dòng)中，管理必不可少，科學(xué)的管理是教學(xué)活動(dòng)不條不紊進(jìn)行的保障，只有教學(xué)秩序正常才有可能實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目的，保證教學(xué)的質(zhì)量，達(dá)到教育的標(biāo)準(zhǔn)。如《教師法》中指出教師有責(zé)任對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，并且對(duì)學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)定?？梢?jiàn)教師對(duì)學(xué)生的管理亦是教師的法定職責(zé)，同時(shí)也是教育教學(xué)活動(dòng)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。

1.3.3 保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系

在教育教學(xué)活動(dòng)中，教師不僅擔(dān)負(fù)著教書育人和科學(xué)管理學(xué)生的職責(zé)，同時(shí)還必須維護(hù)學(xué)生的身心健康以及保護(hù)學(xué)生免受侵害。從而形成了教師與學(xué)生之間的又一法律關(guān)系，即保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系?！督逃ā分械谒氖臈l明確規(guī)定教育部門及學(xué)校應(yīng)依法保護(hù)學(xué)生的身心健康?！督處煼ā返诎藯l也指出教師有制止損害學(xué)生合法權(quán)益和有害學(xué)生健康成長(zhǎng)的行為的義務(wù)。教師對(duì)學(xué)生的保護(hù)，不僅是教師應(yīng)具備的職業(yè)道德，更是法律職責(zé)和義務(wù)。

1.3.4 相互尊重的平等關(guān)系

在教學(xué)活動(dòng)中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài)，相反，教師應(yīng)該放下不該有的架子，明確自己與學(xué)生之間的關(guān)系，承擔(dān)起尊重學(xué)生、平等對(duì)待學(xué)生的法律義務(wù)。無(wú)論是對(duì)學(xué)生的教育，還是管理與保護(hù)，都是基于對(duì)學(xué)生人格尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這種相互尊重的平等關(guān)系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對(duì)教師義務(wù)的規(guī)定，更是師德的具體體現(xiàn)。這種關(guān)系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開(kāi)心扉去溝通和交流，為教學(xué)活動(dòng)營(yíng)造一種良好的教與學(xué)的氛圍，從而收到良好的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。

2.明確法律關(guān)系的必要性

模糊或者淡化法律關(guān)系直接導(dǎo)致法律關(guān)系中的三大利益主體高校、教師和學(xué)生難以認(rèn)清各自的權(quán)利和義務(wù)，忽視了各自所充當(dāng)?shù)慕巧徒巧珣?yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，進(jìn)而引發(fā)教育教學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，同時(shí)也是目前高等教育領(lǐng)域切實(shí)存在的問(wèn)題。如教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生超負(fù)荷，高校學(xué)生就業(yè)難，教風(fēng)日下，學(xué)風(fēng)不正等問(wèn)題。因此三大利益主體明確法律關(guān)系迫在眉睫。

2.1厘清高校與教師的法律關(guān)系，組建高水平教師隊(duì)伍

高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關(guān)系，也具有管理與被管理的縱向法律關(guān)系。在這種關(guān)系當(dāng)中學(xué)校占主導(dǎo)地位，教師起關(guān)鍵作用。

2.1.1 高校應(yīng)依法完善教師的權(quán)益保障機(jī)制

推進(jìn)深化教師聘任制度是我國(guó)高等教育健康發(fā)展的必然要求和行之有效的途徑。但在現(xiàn)今新舊人事制度的過(guò)渡期，不可避免地存在著法律關(guān)系的模糊不清，聘任制的具體實(shí)施過(guò)程缺乏法律的有力支撐，高校教師的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制及救濟(jì)途徑不完善等問(wèn)題，這些均導(dǎo)致高校教師的權(quán)益屢遭侵害，從而影響了整體的教學(xué)質(zhì)量。

因此，高校應(yīng)當(dāng)明確教師的法律地位及與教師之間的法律關(guān)系，建立完善的教師權(quán)益保障機(jī)制。一方面，高校應(yīng)為教師提供業(yè)務(wù)保障，使教師有充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)研究、參加學(xué)術(shù)研討、參加進(jìn)修培訓(xùn)等，從而提高教學(xué)水平和科研能力。另一方面，校內(nèi)的維權(quán)組織不能形同虛設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮校內(nèi)維權(quán)組織的功能，并且積極拓寬和增加教師權(quán)益的法律救濟(jì)途徑，指導(dǎo)教師正確維護(hù)自身的權(quán)益，讓教師的權(quán)益受到及時(shí)切實(shí)的維護(hù)。

2.2.2 高校應(yīng)完善教師評(píng)估體制

強(qiáng)化高校評(píng)估制度，對(duì)高校教師進(jìn)行教學(xué)、科研和服務(wù)等全方面評(píng)估，并可以將評(píng)估結(jié)果與晉升、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等相聯(lián)系，從而激勵(lì)教師不斷在各方面進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷提升各方面的能力，提升教學(xué)水平。教師評(píng)估體制的完善無(wú)疑有利于高質(zhì)量教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

2.2.3 高校應(yīng)建立嚴(yán)格的教師聘任標(biāo)準(zhǔn)

高校教師聘任標(biāo)準(zhǔn)是選拔高校教師的門檻，門檻的高低和門檻的設(shè)計(jì)直接影響著高校的師資水平。高校在教師聘任時(shí)除應(yīng)當(dāng)考慮教師的學(xué)歷和專業(yè)等基礎(chǔ)條件外，更多的應(yīng)當(dāng)考慮教師的教學(xué)水平，科研能力和管理能力等。

2.2 厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，培養(yǎng)高級(jí)專門型人才

現(xiàn)今有些學(xué)校不合理的人才培養(yǎng)模式和理念，一味地追求畸形高學(xué)歷人才的培養(yǎng)，而疏忽了社會(huì)的人才需求，導(dǎo)致出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難、高學(xué)歷低就業(yè)的不合理現(xiàn)象，造成了教育資源和人才資源的浪費(fèi)。

在高等教育活動(dòng)中，高校與學(xué)生之間主要是一種特別的權(quán)利關(guān)系，在這種支配與服從的關(guān)系當(dāng)中，高校與學(xué)生之間的地位是相對(duì)不平等的，高校作為特別主體，具有自主決斷和管理、自定章程的權(quán)利，學(xué)生相對(duì)處于弱勢(shì)的位置。因此高校作為主導(dǎo)，首先應(yīng)當(dāng)完善高校學(xué)生管理體制，規(guī)范學(xué)生的受教育過(guò)程，建立學(xué)校與學(xué)生信息交流平臺(tái)，讓學(xué)生也參與到管理當(dāng)中來(lái)，激發(fā)學(xué)生的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的成長(zhǎng)；其次，高校應(yīng)根據(jù)教學(xué)的目的和內(nèi)容以及師生的規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)完備的教學(xué)資源，為高校教育的發(fā)展提供硬件的保障；最后，高校應(yīng)當(dāng)形成成熟的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)課的設(shè)置上緊貼社會(huì)人才市場(chǎng)的需求，讓學(xué)生明確自己的專業(yè)方向，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

2.3 厘清教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系，樹(shù)立教師風(fēng)范，優(yōu)化學(xué)習(xí)風(fēng)氣

教師與學(xué)生之間存在著教育與被教育、管理與被管理、保護(hù)與被保護(hù)以及相互尊重的法律關(guān)系。對(duì)該法律關(guān)系能否清晰地認(rèn)知直接影響著學(xué)校的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

首先，教師要明確高校教學(xué)活動(dòng)中自身的職責(zé)所在，增強(qiáng)自律意識(shí)，教學(xué)中既要有明確的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，完成課堂上的傳道授業(yè)解惑，更重要的是優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，形成課堂互動(dòng)的氛圍，營(yíng)造學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；其次，教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)也要進(jìn)行課堂的管理，這是目前很多高校課堂缺乏的也是必須要重視的，相當(dāng)一部分高校學(xué)生難以適應(yīng)高中到大學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期處于學(xué)習(xí)倦怠期和懶散期，而大學(xué)課堂管理的弱化，讓這些學(xué)生自我放任學(xué)業(yè)，造成人才的浪費(fèi)和學(xué)風(fēng)的低下，這些對(duì)于高校教育教學(xué)的發(fā)展也是極為不利的；再次，教師與學(xué)生的師生關(guān)系不只是存在于課堂上，更存在于生活，因此教師與學(xué)生應(yīng)當(dāng)建立緊密的聯(lián)系，及時(shí)進(jìn)行溝通，及時(shí)解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題；最后教師與學(xué)生之間要彼此尊重，因此教師在教學(xué)和管理當(dāng)中，切忌出現(xiàn)有損學(xué)生人格和尊嚴(yán)的行為和言語(yǔ)。而學(xué)生也應(yīng)當(dāng)秉承“尊師重教”的傳統(tǒng)美德，尊重教師的人格尊嚴(yán)，尊重教師的勞動(dòng)成果，遵守課堂紀(jì)律，自覺(jué)主動(dòng)地學(xué)習(xí)。

3.結(jié)語(yǔ)

高校、教師、學(xué)生三者是高校教育教學(xué)活動(dòng)的主要參與者，在享受權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)著各自的義務(wù)，只有明確這三大利益主體的法律關(guān)系，才能權(quán)責(zé)分明，提高教學(xué)質(zhì)量，組建優(yōu)秀的高校教師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而推進(jìn)高等教育體制改革的深化，實(shí)現(xiàn)高校教育教學(xué)的健康發(fā)展，完成高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

（作者單位：三亞學(xué)院時(shí)尚健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院）