錢曉龍

淮北師范大學(xué)政法學(xué)院,淮北,235000

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農(nóng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

錢曉龍

淮北師范大學(xué)政法學(xué)院,淮北,235000

以依法治國(guó)背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化為切入點(diǎn)，闡述了農(nóng)村治理法治化過程中存在的人治色彩濃厚、法治意識(shí)欠缺、國(guó)家重視程度不夠等問題，提出了農(nóng)村治理法治化實(shí)現(xiàn)的“三個(gè)階段，三種模式”：第一階段——家族治理模式，即當(dāng)前法治欠缺階段，以家族治理模式占主導(dǎo)地位；第二階段——外來(lái)人引導(dǎo)模式，即農(nóng)村治理由人治向法治轉(zhuǎn)變階段；第三階段——法治模式，即農(nóng)村治理法治化的成熟階段?！叭齻€(gè)階段，三種模式”循序漸進(jìn)，最終確保農(nóng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村；治理模式；法治化

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)必然包含著農(nóng)村地區(qū)法治化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村法治建設(shè)的矛盾將是農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法治需求與當(dāng)前落后的法治水平之間的矛盾[1]。對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理法治化的對(duì)策，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而深入的探討，提出了許多切實(shí)可行的對(duì)策。趙媛媛等指出，“法治中國(guó)”建設(shè)不僅是城市的法治，也包含著農(nóng)村的法治，從空間維度和法治建設(shè)實(shí)踐角度論述了農(nóng)村法治化建設(shè)[2]。馬寶成從“三項(xiàng)制度，四個(gè)民主”的角度出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化、保障農(nóng)民合法權(quán)益的觀點(diǎn)[3]。還有學(xué)者從農(nóng)村法律人才隊(duì)伍體系建設(shè)、鄉(xiāng)村法規(guī)體系的整理以及完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面為農(nóng)村法治化建設(shè)出謀劃策[4]。以上觀點(diǎn)對(duì)加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)治理的法治化具有重要的意義。不過，農(nóng)村法治化的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，立足農(nóng)村法治建設(shè)在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況，提出農(nóng)村治理法治化的“三個(gè)階段，三種模式”，以期穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)。

1 家族治理模式

1.1 農(nóng)村家族治理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的村務(wù)管理處于某一特定家族的支配之下，形成了頗具人治色彩的家族治理模式。家族治理模式長(zhǎng)期存在的原因有以下幾個(gè)方面：首先是家族自身的原因，把持村務(wù)的家族是本村具有重要影響力的大家族，家族內(nèi)具有數(shù)量眾多的人口、大量的財(cái)富以及團(tuán)結(jié)和睦的家風(fēng)。同時(shí)，該家族還具有廣泛的人脈資源和巨大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在商界可獲得財(cái)富支撐，在政界可以獲得政治扶持，具備本村其他家族無(wú)可匹敵的資本和實(shí)力，在村干部人選方面形成了家族內(nèi)部“父退子繼、兄退弟及”的局面，把持本村村務(wù)具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。其次，村民長(zhǎng)期形成的慣性思維也是家族治理模式得以存在的另一個(gè)原因。在村干部進(jìn)行換屆選舉時(shí)，村民們往往會(huì)傾向于選舉具有長(zhǎng)期治村經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任村干部，對(duì)新人的治村能力不甚了解，對(duì)新人能否勝任村干部這一角色，無(wú)形中充斥著一種不信任感，在村務(wù)管理方面，形成了“非該家族人員不能勝任”的思維定式。最后，從國(guó)家層面來(lái)講，確保農(nóng)村基層的穩(wěn)定局面是一項(xiàng)重要的工作，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定是第一位的，穩(wěn)治優(yōu)于法治，政策治村優(yōu)于依法治村，國(guó)家對(duì)農(nóng)村法治化建設(shè)重視程度不足。穩(wěn)定已成為基層治理有效性的重要表征[5]。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村落到實(shí)處，需要一個(gè)能夠掌控農(nóng)村全局、保證農(nóng)村穩(wěn)定局面的代理人，這就為龐大家族把持村務(wù)以可乘之機(jī)，也為家族治理模式奠定了生存的根基。在農(nóng)村地區(qū)，家族治理已成為一種根深蒂固的治村模式。

1.2 家族治理模式的利弊分析

農(nóng)村家族治理模式在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。其積極的一面在于，長(zhǎng)期進(jìn)行村務(wù)治理的家族有著豐富的治村經(jīng)驗(yàn)，熟悉村情村況，對(duì)村內(nèi)各家各戶的情況較為熟悉，便于村務(wù)管理工作的順利開展。同時(shí)，在村干部選舉未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化之前，由一個(gè)實(shí)力雄厚的家族把持村務(wù)，避免選舉過程中幾個(gè)候選人爭(zhēng)風(fēng)吃醋、賄賂選民的混亂現(xiàn)象，使得村干部的換屆選舉工作可以順利進(jìn)行。此外，本家族在長(zhǎng)期治村過程中形成的威信，也使得發(fā)生在村民中間的矛盾和糾紛易于化解。對(duì)于不懂得運(yùn)用法律渠道維權(quán)的村民來(lái)講，村干部出面調(diào)解可以使彼此間的矛盾及時(shí)得以化解，此時(shí)，正是依靠村干部的威信或者說(shuō)村干部的幾分薄面，促使雙方互諒互讓，平息矛盾和糾紛，村民相互之間以及農(nóng)村內(nèi)部的和諧穩(wěn)定局面得到了很好地維護(hù)。

農(nóng)村家族治理模式的弊端也是顯而易見的。首先，家族治理模式使得農(nóng)村的村務(wù)管理人治色彩濃厚。家族治理的實(shí)質(zhì)是人治，而人治與法治是截然對(duì)立的兩種社會(huì)治理模式，與依法治村、民主治村的趨勢(shì)格格不入。其次，由于國(guó)家對(duì)村干部的職務(wù)行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，在涉及村民利益的某些重大事項(xiàng)，例如宅基地的劃撥和使用、優(yōu)撫扶貧的認(rèn)定和資金發(fā)放以及三農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面很難做到客觀公正，一旦發(fā)生徇私枉法、貪污腐敗現(xiàn)象，損害的將是廣大村民的利益。最后，家族治理模式是村民自治制度異化的產(chǎn)物。農(nóng)村作為基層自治組織，既不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不屬于事業(yè)單位，行使村務(wù)管理權(quán)的村干部不屬于正式的國(guó)家公職人員，村干部從村民中產(chǎn)生，為村民服務(wù)，這一點(diǎn)有別于一般村民。但對(duì)其工作能力、工作業(yè)績(jī)?nèi)狈y(tǒng)一的考核和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其行使職務(wù)過程中的越權(quán)違法行為沒有應(yīng)有的規(guī)制，如果某一家族一家獨(dú)大，牢牢控制了村務(wù)，那么，不論家族成員素質(zhì)與能力如何，都將長(zhǎng)期行使村務(wù)管理權(quán)，導(dǎo)致村民自治變成“村民自治為形，家族自治為實(shí)”的治理狀態(tài)，背離了農(nóng)村自治制度的初衷。

1.3 理性看待家族治理模式

家族治理模式有其弊亦有其利，但就目前情況而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，全面推行法治阻力重重。在此階段，農(nóng)村法治化建設(shè)需要有所側(cè)重，將首要任務(wù)定位在家族村干部法律素質(zhì)提升的層面上來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)具有積極的作用。首先，對(duì)家族村干部進(jìn)行法治教育易于推行。相較于廣大的村民群體，村干部畢竟為數(shù)較少，對(duì)于這一重點(diǎn)群體進(jìn)行法治教育成本低、收效快。況且，法治素養(yǎng)的高低也決定著村干部依法治村的能力，加強(qiáng)村干部的依法治村能力建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村治理法治化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定意義重大。其次，對(duì)家族村干部進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)維護(hù)村民權(quán)益的意識(shí)，提高其依法為村民服務(wù)的能力。在對(duì)村干部進(jìn)行法治教育的同時(shí)，兼顧對(duì)村干部的紀(jì)律教育，使其自覺遠(yuǎn)離貪贓枉法行為，真正做到廉潔奉公、為民服務(wù)，從而塑造出遵紀(jì)守法的村干部。最后，村干部的遵紀(jì)守法行為將對(duì)廣大村民發(fā)揮著導(dǎo)向和示范作用。村民們雖然不懂法、不懂得依法行事，但是村干部的一言一行是村民據(jù)以行為的參照。村干部和村民長(zhǎng)期生活在同一村集體中，低頭不見抬頭見，遵紀(jì)守法的村干部治理下的農(nóng)村，村民違法亂紀(jì)的行為必將大幅度減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村家族治理模式畢竟違背法治建設(shè)潮流，隨著國(guó)家法治化建設(shè)的深入推進(jìn)，必將逐步被新的治理模式所取代。

2 外來(lái)人引導(dǎo)模式

2.1 外來(lái)人引導(dǎo)模式的內(nèi)涵和價(jià)值

破解家族治理模式，擺脫家族干部把持村務(wù)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理由人治向法治的轉(zhuǎn)變，就要從村干部人選方面入手，為農(nóng)村配備法治干部，營(yíng)造法治氛圍，培育法治思維模式。外來(lái)人引導(dǎo)模式是轉(zhuǎn)變家族治理，推動(dòng)農(nóng)村由人治向法治轉(zhuǎn)變的有力措施。何為外來(lái)人引導(dǎo)模式？所謂的外來(lái)人引導(dǎo)模式是指通過選派、聘任等多種方式，由村集體外的人員來(lái)本村擔(dān)任法治干部的治村模式。需要注意的是，此處提到的是外來(lái)人引導(dǎo)模式而非外來(lái)人領(lǐng)導(dǎo)模式，在村務(wù)管理過程中，外來(lái)干部發(fā)揮引路人的作用，引導(dǎo)村民依法治村。對(duì)于村務(wù)中的實(shí)質(zhì)性、重要性問題，則由村民小組會(huì)、村民大會(huì)討論決定，改變過去村干部的獨(dú)斷專行局面，不干涉村民自治工作。外來(lái)干部本身具備豐富的法治知識(shí)，同時(shí)肩負(fù)國(guó)家委任和村民重托，接受國(guó)家和村民的雙重監(jiān)督，可以有效保證外來(lái)干部依法履行崗位職責(zé)，引導(dǎo)村務(wù)治理逐步走上法治化軌道。此外，外來(lái)人引導(dǎo)模式，可以有效擺脫以往以家族勢(shì)力為后盾形成的家族干部治村模式，推動(dòng)村務(wù)治理由人治向法治的轉(zhuǎn)變。

2.2 外來(lái)人引導(dǎo)模式的路徑探索

2.2.1 配備農(nóng)村法治幫扶干部

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，村民物質(zhì)生活水平大為提高，這得益于我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的扶貧富農(nóng)幫扶工作。農(nóng)村地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)上要脫貧，在法治化建設(shè)方面亦要脫貧。相應(yīng)的，在農(nóng)村地區(qū)配備法治幫扶干部，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村治理法治化、提高農(nóng)村法治建設(shè)水平意義重大。法治幫扶干部首先是具備良好法律素養(yǎng)的基層干部，有豐富的基層法治工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況以及農(nóng)民訴求較為熟悉，通過結(jié)對(duì)連心開展法治幫扶工作，教育村民重視和維護(hù)自身的合法權(quán)益，在日常生產(chǎn)生活中依法行事、依法解決矛盾和糾紛。對(duì)具有法律援助需求的村民，及時(shí)施以援手，對(duì)村民遇到的法律難題及時(shí)進(jìn)行解答，為村民答疑解惑。法治幫扶干部經(jīng)常性進(jìn)村入戶，對(duì)村民進(jìn)行法治宣傳教育，培養(yǎng)村民法律意識(shí)，在村民中間營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，培養(yǎng)農(nóng)村治理法治化的群眾意識(shí)基礎(chǔ)，在農(nóng)村法治化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.2.2 發(fā)揮大學(xué)生村官的作用

多年的實(shí)踐表明，大學(xué)生村官在帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的道路上發(fā)揮了積極的作用，相信，在農(nóng)村法治化建設(shè)方面，大學(xué)生村官亦大有可為。招錄法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官進(jìn)村提供法律服務(wù)。提供法律服務(wù)的大學(xué)生村官本身所學(xué)專業(yè)為法學(xué)專業(yè)，具備良好的法律素養(yǎng)，具有正義感和責(zé)任感。到村以后，以農(nóng)村法治化建設(shè)為己任，將自身所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于為村民服務(wù)的農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)踐中，推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程。以往大學(xué)生村官充當(dāng)?shù)氖谴甯刹恐斫巧瑹o(wú)實(shí)際權(quán)力且缺乏主動(dòng)性，未能充分發(fā)揮其作用。今后，對(duì)具備豐富法治知識(shí)的大學(xué)生村官，在法治建設(shè)方面，可賦予其更多的主動(dòng)權(quán)，吸引更多優(yōu)秀法律人才加入到農(nóng)村法治建設(shè)的行列中，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村法治化建設(shè)的有益措施，積極建言獻(xiàn)策。對(duì)村干部的違法失職行為及時(shí)予以制止，保障大學(xué)生村官依法履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)村民權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)的作用。

2.2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理思路

首先，堅(jiān)持不懈地對(duì)村民進(jìn)行法治宣傳教育，培養(yǎng)其法治精神和法治信仰。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)[6]。讓村民意識(shí)到，違法行為必須予以追究，合法權(quán)益必須得到維護(hù)。讓村民懂得，村務(wù)管理無(wú)小事，調(diào)動(dòng)其依法參與村務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，提高自身依法參與村務(wù)建設(shè)管理的素質(zhì)和能力。其次，培養(yǎng)村干部為民服務(wù)的意識(shí)。以往村干部官僚作風(fēng)濃厚，服務(wù)意識(shí)欠缺，違法違紀(jì)行為頻發(fā)，根本原因在于村干部法律知識(shí)的匱乏。加強(qiáng)對(duì)村干部的依法治村能力建設(shè)，促進(jìn)其依法行使村務(wù)管理權(quán)，樹立為民服務(wù)的工作意識(shí)，將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠民法律法規(guī)、方針政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)村民利益。最后，從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村法治化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，完善普法人員隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定普法財(cái)政來(lái)源，形成農(nóng)村普法宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。法治優(yōu)于穩(wěn)治，并且農(nóng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)，也有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3 法治模式

法治模式是農(nóng)村治理法治化所要達(dá)到的最終目標(biāo)，也是農(nóng)村治理法治化實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。法者，治之端也[7]。法治模式下的農(nóng)村村務(wù)依法管理，法治機(jī)構(gòu)健全，村干部以及廣大村民具備較高的法律素養(yǎng)，形成法治思維模式，法治被人們所信仰，法治主導(dǎo)著人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中的行為，依法辦事成為一種習(xí)慣。

3.1 軟硬兼施——農(nóng)村治理工作有法可依

法治模式下，國(guó)家的各項(xiàng)涉農(nóng)法律、法規(guī)完善，各項(xiàng)工作做到有法可依。不僅國(guó)家出臺(tái)的法律、法規(guī)能得到有效地實(shí)施，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果，而且作為軟法的村規(guī)民約，在人們的日常生活中發(fā)揮著重要的作用。村規(guī)民約是村民以道德傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)行法律政策為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，移風(fēng)易俗，共同制定并遵守的行為規(guī)范[8]。村規(guī)民約依據(jù)國(guó)家法律而制定，符合法律的規(guī)定、原則和精神，凡是符合村規(guī)民約的做法，就是被法律所允許的行為。如果說(shuō)國(guó)家法律、法規(guī)強(qiáng)制人們遵守，那么村規(guī)民約則調(diào)動(dòng)人們的內(nèi)心自覺，以內(nèi)心自覺驅(qū)使自身作出合法正當(dāng)?shù)男袨椤Ｗ鳛椤坝卜ā钡膰?guó)家法律和作為“軟法”的村規(guī)民約相得益彰，從而保障農(nóng)村治理法治化工作有法可依，有章可循。

3.2 遵紀(jì)守法的村民群體——農(nóng)村治理法治化的群眾基礎(chǔ)

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里[9]。經(jīng)過長(zhǎng)期的普法宣傳和法治國(guó)民教育，廣大村民具備了較高的法律素養(yǎng)。一方面，依法辦事成為村民的共識(shí)，不僅違法亂紀(jì)行為被村民們所排斥，而且對(duì)于發(fā)生在村民間的矛盾和糾紛，首先想到的解決辦法不是托關(guān)系、走后門，而是訴諸法律，以合法正當(dāng)?shù)耐緩交饷芎图m紛，依法維護(hù)自身的權(quán)益。另一方面，依法參與村務(wù)管理的意識(shí)顯著提高。 對(duì)村干部選舉、村務(wù)管理等事項(xiàng)，一改往日“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，意識(shí)到自己是農(nóng)村自治的主體，應(yīng)依法行使法律賦予自身的權(quán)利。廣大村民依法行使自己的選舉權(quán)利，積極參與到村務(wù)建設(shè)管理過程中，為農(nóng)村改革發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)農(nóng)村治理的民主化、科學(xué)化和法治化進(jìn)程。

3.3 較高法律素養(yǎng)的村干部——農(nóng)村治理法治化的關(guān)鍵

村干部作為村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力量、法治化建設(shè)的帶頭人，其法律素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村治理法治化的水平。具備較高法律素養(yǎng)的村干部，非由村內(nèi)大家族把持，而是通過依法選舉，在村民內(nèi)部產(chǎn)生的優(yōu)秀的農(nóng)村帶頭人。在日常村務(wù)管理過程中，村干部積極學(xué)習(xí)和踐行法律、法規(guī)，不斷提高自身依法治村的能力，杜絕違法、違規(guī)行為，依法為村民服務(wù)，自覺維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益。同時(shí)，村干部依法審慎用權(quán)的遵紀(jì)守法行為對(duì)廣大村民依法辦事發(fā)揮著重要的示范作用，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)本村法治化建設(shè)。

3.4 健全的法治機(jī)構(gòu)——農(nóng)村治理法治化的重要推動(dòng)力

農(nóng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)，不僅表現(xiàn)在廣大村民和村干部具備較高的法律素養(yǎng)，而且體現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部有較為完善的法治機(jī)構(gòu)，例如，在村委會(huì)內(nèi)部設(shè)置法治辦公室，法治辦公室作為村委會(huì)的一個(gè)重要組成部門而存在。法治辦公室在農(nóng)村法治化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。首先，法治辦公室配備專職法律工作者，對(duì)村務(wù)管理過程中的涉法問題進(jìn)行解答，促進(jìn)村務(wù)管理決策的合法性。其次，對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳教育，為廣大村民獲取法律知識(shí)提供便利條件。最后，對(duì)于發(fā)生在村民間的無(wú)需通過訴訟就能化解的矛盾和糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，降低村民維權(quán)成本，從而維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定局面。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村的特殊性決定了農(nóng)村治理法治化過程的長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性。從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，完善新農(nóng)村民主法治，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的和諧新農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展[10]。由家族治理模式向法治模式的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，在這一過程中需要堅(jiān)持不懈地向農(nóng)村地區(qū)傳播普及法律知識(shí)、輸送法律人才，培養(yǎng)農(nóng)村法治化建設(shè)的內(nèi)生因素。隨著國(guó)家法治化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理的法治化也將不再遙遠(yuǎn)。

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(責(zé)任編輯：周博)

2017-01-06

錢曉龍(1990-)，山東臨沂人，在讀碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.03.003

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1673-2006(2017)03-0009-04