馬景瑤

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院貴州·貴陽550025）

略論我國地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

馬景瑤

（貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院貴州·貴陽550025）

我國地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。文章分析了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義，地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題，如新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理，相關(guān)制度、法律、政策不完善，處理好新型城鎮(zhèn)化與其他方面關(guān)系等問題。對此，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理，完善相關(guān)制度、法律、政策，處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，以推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

地方政府；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)同治理

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。這對于推動我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。所謂新型城鎮(zhèn)化，“是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子”。[1]新型城鎮(zhèn)化的“新”就是由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面注重追求城市規(guī)模的無限擴(kuò)大，空間的任意擴(kuò)張，改變?yōu)榇龠M(jìn)人的全面發(fā)展，提升城市的文化，改善城市的公共服務(wù)等為核心，不斷提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)建設(shè)成為較高品質(zhì)的宜居宜業(yè)之所。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義，它是促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國夢的要求；它是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求；它是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)社會和諧的要求；它是擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求。地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極作用的發(fā)揮對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有重要意義。

一、地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題

地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題有新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理問題，相關(guān)制度、法律、政策不完善的問題，處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的問題等。

（一）新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理問題

地方政府面臨著新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理的問題。首先，規(guī)劃需要做到科學(xué)性、民主性、前瞻性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一。但是，在實(shí)際中，很多地方政府在規(guī)劃中往往缺少這四個方面的協(xié)調(diào)和配合。這使得新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃不能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)的建設(shè)提供很好的指導(dǎo)。其次，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)需要地方政府當(dāng)好協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的角色。地方政府的協(xié)調(diào)作用主要是協(xié)調(diào)處理新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。地方政府的監(jiān)督作用主要是做好新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的工程招投標(biāo)、規(guī)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等的監(jiān)督工作。但是，在實(shí)際當(dāng)中，一些地方政府存在著重建設(shè)輕監(jiān)督的問題。由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏監(jiān)管，規(guī)劃的執(zhí)行，施工的進(jìn)度和質(zhì)量就得不到很好的保障。最后，一些地方政府在城市治理過程中往往依靠地方政府這個單一的治理主體，沒有充分發(fā)揮好社會組織、企業(yè)、公民等治理主體在城市治理中的作用，從而使城市治理的效果較差。同時，一些地方政府由于缺乏先進(jìn)的治理方法和技術(shù)，城市治理的效率往往比較低，這使得城市的發(fā)展缺乏政府治理方面的有力支持。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度、法律、政策保障問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要各種相關(guān)的制度、法律、政策來提供支持，協(xié)同參與才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利、健康地推進(jìn)。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的制度主要有戶籍制度、土地制度、社會保障制度等。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的法律和政策主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和財政金融政策、企業(yè)發(fā)展政策等。地方政府應(yīng)當(dāng)改革和完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的制度、法律、政策，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有完善的制度、法律、政策的保障。但是，由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)由來已久，制度、法律、政策的變遷存在著嚴(yán)重的路徑依賴，改革的阻力很大。這些都是地方政府需要解決的問題。

（三）處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系的問題

地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)等方面的關(guān)系可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的動力。但是，在實(shí)際當(dāng)中，地方政府要處理好新型城鎮(zhèn)化與這些方面的關(guān)系還面臨著諸多困難。首先，我國三大產(chǎn)業(yè)之間存在著不協(xié)調(diào)的問題?！皬漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要問題是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過?！?。[2]其次，地方政府面臨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為標(biāo)志的信息革命的挑戰(zhàn)。最后，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化所造成的生態(tài)環(huán)境問題也是地方政府需要解決的問題。

二、地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的積極作用

宏觀來講，地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和治理，完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的制度、法律和政策，處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。

（一）科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、治理

1.科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃

“制定城市規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市合理發(fā)展的一項(xiàng)重要職能，也是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)”[3]?？茖W(xué)、民主、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)的建設(shè)提供很好的指引。規(guī)劃要做到科學(xué)性、民主性、系統(tǒng)性、前瞻性。首先，規(guī)劃要做到科學(xué)性?？茖W(xué)的規(guī)劃可以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高效率，降低建設(shè)成本。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)突出地域特色，因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其次，規(guī)劃要做到民主性。規(guī)劃不僅要靠官員、專家、學(xué)者來做，更要吸收廣大群眾的智慧。吸收人民群眾意見和建議可以最大限度地保證規(guī)劃的科學(xué)性與民主性，最終也可以贏得人民群眾的廣泛認(rèn)同與支持，從而促進(jìn)規(guī)劃方案的順利實(shí)施。同時要做到城鎮(zhèn)不同領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧。新型城鎮(zhèn)的道路、管道、電路、通信、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。這可以極大地降低建設(shè)成本和方便市民生活。

2.科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的建設(shè)

地方政府在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)好協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的角色。第一，地方政府應(yīng)當(dāng)好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)者。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中有很多問題和矛盾需要協(xié)調(diào)解決。地方政府的協(xié)調(diào)作用應(yīng)包括協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集、搬遷、糾紛處理等。地方政府應(yīng)在整個協(xié)調(diào)過程中起到溝通意見，增進(jìn)理解，化解矛盾，凝聚共識的積極作用。第二，地方政府應(yīng)當(dāng)好新型城鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督者。地方政府要對施工公司的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，保障新型城鎮(zhèn)建設(shè)工程能夠安全、平穩(wěn)、順利地進(jìn)行。

3.科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)的治理

新型城鎮(zhèn)建設(shè)好之后，對新型城鎮(zhèn)的治理就顯得十分重要了。地方政府應(yīng)當(dāng)從治理主體的擴(kuò)展和治理方式的豐富這兩個方面來提升新型城鎮(zhèn)的治理水平。第一，要拓展新型城鎮(zhèn)的治理主體。過去的城鎮(zhèn)治理模式是政府主導(dǎo)的一元化治理模式。雖然這種城鎮(zhèn)治理模式推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，但是這種城鎮(zhèn)治理模式具有不可持續(xù)性，地方政府承擔(dān)了大量的治理任務(wù)，市場和社會的活力沒有被很好地激發(fā)出來，出現(xiàn)了很多問題。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口產(chǎn)生了日益增長的多元化訴求，而在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)治理模式中，地方政府是單一的治理主體，無法很好地滿足這種多元化的訴求。新的形勢要求這種單一主體的治理模式向多元的共同治理模式轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)當(dāng)讓社會組織、企業(yè)、公民等治理主體參與到城市社會的治理中來，發(fā)揮他們各自在社會治理中的優(yōu)勢，形成合力，協(xié)同治理，不斷提升城市的治理水平。第二，要豐富新型城鎮(zhèn)的治理方式。目前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理，危機(jī)治理，智慧城市建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。地方政府應(yīng)當(dāng)采用這些先進(jìn)的治理技術(shù)提高新型城鎮(zhèn)的治理水平。

（二）完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的制度、法律、政策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程。只有完善與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的制度、法律、政策，協(xié)同推進(jìn)，形成合力才能更好地推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

改革和完善戶籍制度。目前，我國存在著城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。這種戶籍制度在很大程度上阻礙了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，要推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步增加城市人口數(shù)量。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地推動戶籍制度改革，不同的城鎮(zhèn)制定不同的戶籍政策。城市落戶政策應(yīng)從特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)不斷放寬，從而推動我國的農(nóng)村人口有序地向不同層次的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這就可以使農(nóng)村的人口逐漸減少，城鎮(zhèn)的人口不斷增加，產(chǎn)生規(guī)模效益，進(jìn)而推動我國新型城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展。

改革和完善土地制度。地方政府“對事關(guān)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度，要盡快加以改革完善”。[4]在土地的使用方面，地方政府要根據(jù)國家的《土地管理法》，改革和完善適合本地方的土地使用、補(bǔ)償制度。征用農(nóng)民承包的土地要給農(nóng)民提供合理的征地補(bǔ)償，并為農(nóng)民的就業(yè)提供很好的保障。在土地的流轉(zhuǎn)承包方面，土地的流轉(zhuǎn)承包可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于更多的農(nóng)民從土地上得到解放，走向城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。地方政府要鼓勵土地的流轉(zhuǎn)承包，支持包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式的農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展。

改革和完善社會保障制度。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家社會保障制度，改革和完善本地方的社會保障制度，切實(shí)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面提供很好的保障?，F(xiàn)存的社會保障制度存在著重城市居民保障，輕鄉(xiāng)村居民保障的問題。各地方政府應(yīng)當(dāng)改變這種重城市而輕鄉(xiāng)村的做法，逐步使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到同等的社會保障。同時，應(yīng)健全對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2015年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)1.2億左右。他們中的很大一部分人已經(jīng)成為城市的常住居民，但是卻無法享受到城市的社會保障。這部分人能不能融入城市，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。地方政府應(yīng)當(dāng)完善對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障，提升他們的社會認(rèn)同，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員更好地融入城市。

（三）處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

地方政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息化、生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。地方政府只有處理好新型城鎮(zhèn)化與這些方面的關(guān)系，才能為新型城鎮(zhèn)化提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的動力，才能更好地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

1.要處理好新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供所需的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。另一方面，新型城鎮(zhèn)化能夠?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個十分廣闊的市場。新型城鎮(zhèn)化中所創(chuàng)造的需求都需要三大產(chǎn)業(yè)來供給，這將極大地帶動三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者可以相互結(jié)合、相互促進(jìn)，形成一個良性的發(fā)展循環(huán)。地方政府要創(chuàng)造有利的條件促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和三大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，提高服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要處理好新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系非常密切。一方面，信息化的發(fā)展能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化帶來巨大的便利。信息化的發(fā)展能夠提升城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的效率。當(dāng)今世界已步入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)在信息收集、存儲、運(yùn)用等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。地方政府應(yīng)積極抓住大數(shù)據(jù)所帶來的機(jī)遇，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，地方政府有關(guān)部門應(yīng)積極推廣和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以不斷提升政府的治理能力和服務(wù)水平，更好地滿足居民的需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將極大地推動信息化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對移動通訊技術(shù)和電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提出了更高的要求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)需要安裝和升級大量的通信設(shè)施，會形成一個巨大規(guī)模的通訊設(shè)施市場。從3G到4G，城市居民對信息的需求量成倍增長。這些都將推動信息化的發(fā)展。地方政府要處理好新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關(guān)系，使新型城鎮(zhèn)化與信息化能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.要處理好新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)之間存在著良性互動的關(guān)系。一方面，新型城鎮(zhèn)化能夠?yàn)榻ㄔO(shè)良好的生態(tài)文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。原來的城鎮(zhèn)化并不重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)往往以犧牲良好的生態(tài)環(huán)境為代價。而新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)建設(shè)將會對原有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行因地制宜的改造和優(yōu)化布局，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，使新型城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化增光添彩。如果把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鎮(zhèn)比作一朵鮮花的話，那么生態(tài)環(huán)境就是綠葉。鮮花需要綠葉來裝點(diǎn)，通過綠葉的襯托，鮮花才會顯得更加鮮艷。因此，我們進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要建設(shè)高樓大廈又要建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，將這兩者很好地結(jié)合起來。同時，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，最終也將促進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活的更加健康幸福。生態(tài)文明建設(shè)也是黨的十八大提出的新要求。地方政府應(yīng)努力推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”和生態(tài)文明建設(shè)，從而推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動。

綜上所述，當(dāng)前我國正在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要的意義，不僅關(guān)系到目前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級，未來中國經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)偉大的工程也將產(chǎn)生世界范圍的影響，它將拉動世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與發(fā)展，促進(jìn)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工，推動全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。這項(xiàng)工程將隨著它的實(shí)施，在目前和將來的一段時期持續(xù)地產(chǎn)生作用。作為擔(dān)負(fù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要任務(wù)的地方政府，必須明確自身在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，準(zhǔn)確把握自身在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

[1]新玉言.新型城鎮(zhèn)化—理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：41.

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[4]馮奎.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府需從全面主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，7：51—55.

責(zé)任編校：王俊奇

D630;F299.21

A

1009-8534（2017）01-0015-02

貴州師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目《社會認(rèn)同與新生代農(nóng)民工城市融入問題研究——以貴陽市為例》（研創(chuàng)2014（09））階段性成果。

馬景瑤，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院2014級碩士研究生在讀，研究方向：政治學(xué)理論、地方政府。