（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南250100）

城市競爭力是一個(gè)城市在自然、人文、經(jīng)濟(jì)、政治等方面所具備的各種優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，主要由城市產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、城市科技創(chuàng)新力、城市文化影響力和城市資源稟賦轉(zhuǎn)化力等構(gòu)成。每一個(gè)城市區(qū)別于其他城市獨(dú)特的城際競爭優(yōu)勢要素則是這個(gè)城市的核心競爭力。核心競爭力是一個(gè)城市獲得長期、穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，依托城市特色資源提升城市核心競爭力已經(jīng)成為國內(nèi)外各大城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。濟(jì)南最具特色的城市資源是泉水，在城市發(fā)展的歷史過程中泉水已經(jīng)成為濟(jì)南最大的城市特色和城市品牌。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城市之間的競爭日益激烈的形勢下，依托泉水，加大對名泉、泉水文化、泉水景觀的保護(hù)，不斷提升濟(jì)南城市的吸引力、知名度，已經(jīng)成為當(dāng)前提升濟(jì)南核心競爭力的內(nèi)生動(dòng)力，也成為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的重要戰(zhàn)略舉措。

一、保泉對濟(jì)南核心競爭力提升的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

濟(jì)南素以泉著稱，泉水承載著濟(jì)南城市獨(dú)特的自然景觀和深厚的歷史文化。近年來，泉水作為濟(jì)南的城市名片，已經(jīng)對于濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等都產(chǎn)生了重要的影響，對增強(qiáng)濟(jì)南城市吸引力，提升泉城知名度都發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前推動(dòng)省會(huì)城市全面趕超、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升濟(jì)南影響力、競爭力、綜合實(shí)力，仍然需要繼續(xù)充分挖掘和發(fā)揮泉水的品牌效應(yīng)，通過加大保泉力度，科學(xué)保護(hù)、開發(fā)、利用泉水，進(jìn)一步做好做強(qiáng)泉水品牌，彰顯濟(jì)南特色，永葆泉城魅力，提升濟(jì)南城市核心競爭力。

（一）保泉有利于規(guī)避城市發(fā)展中的“同質(zhì)化”現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，我國城市的個(gè)性特色正逐漸消失，城市發(fā)展過程中的“同質(zhì)化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響著城市的吸引力，阻礙城市的發(fā)展和城市競爭力的提升。以雅典、巴黎、倫敦、威尼斯、慕尼黑等為例，這些城市之所以對人才和企業(yè)具有獨(dú)特的吸引力，原因就在于其具有獨(dú)特的自然景觀和歷史文化資源。濟(jì)南以泉水資源豐富著稱，從元代文學(xué)家元好問《濟(jì)南行記》中的“濟(jì)南名泉七十有二”到2004年評選的“新七十二名泉”，無論在歷史上還是在現(xiàn)時(shí)代，泉水依然是濟(jì)南城市形成發(fā)展中獨(dú)特的自然風(fēng)貌、文化格調(diào)、歷史意蘊(yùn)。近年來，濟(jì)南市緊緊圍繞“突出泉城特色，保持泉水持續(xù)噴涌”戰(zhàn)略目標(biāo)，有效保持了泉水多樣性和完整性，確保了從2003年以來濟(jì)南泉水的持續(xù)噴涌，打造和提升了名泉品牌的效應(yīng)，對于保持濟(jì)南的泉水特色起到了重要的作用。當(dāng)前把泉水作為濟(jì)南城市核心競爭力，繼續(xù)加大保泉力度，努力實(shí)現(xiàn)泉群的常年噴涌，確保泉水的多樣性和名泉的完整性，彰顯“家家泉水，戶戶垂柳”的獨(dú)特泉水景觀特色，增強(qiáng)泉水品牌的影響力和知名度，可以有效地規(guī)避城市發(fā)展中的“同質(zhì)化”現(xiàn)象，有利于彰顯濟(jì)南獨(dú)特的文化沉淀和城市特色，也對增加濟(jì)南城市的魅力，提升濟(jì)南城市輻射力、知名度與吸引力都具有十分重要的作用。

（二）保泉有利于塑造城市發(fā)展中的競爭優(yōu)勢

城市競爭是土地、資本、人才、科技、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多維綜合，而對特色資源的占有、保護(hù)、開發(fā)則是提升城市競爭力的關(guān)鍵。以麗江、蘇州、濰坊、哈爾濱等為例，這些城市都充分合理利用自身的自然資源和歷史文化資源，借助于自身的資源稟賦優(yōu)勢，培育、發(fā)展、創(chuàng)造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為城市的現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢，有效促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。濟(jì)南城市發(fā)展既具有地理區(qū)位優(yōu)勢，也兼具省會(huì)政治中心、行政中心的地位。但是，從世情、國情、省情的總體情況來看，這并不能成為濟(jì)南提升城市世界知名度、美譽(yù)度，促進(jìn)濟(jì)南城市發(fā)展的核心比較優(yōu)勢。從世界范圍來看，濟(jì)南的泉水具有唯一性；從國內(nèi)來看，“天下泉城”等文化品牌也已具有較好的影響力。可以說，濟(jì)南城市最大的比較優(yōu)勢是作為資源稟賦的泉水，泉水也已漸成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。因此，當(dāng)前繼續(xù)把泉水作為濟(jì)南城市的核心競爭力，加大保泉力度，將泉水資源最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助推濟(jì)南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展水平，這對于實(shí)現(xiàn)“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”發(fā)展目標(biāo)都有著重要的意義。

（三）保泉有利于提升城市綠色發(fā)展水平

習(xí)近平總書記指出：“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)?！盵1]城市生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的高低，也直接影響著一個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合實(shí)力的提升。因此，注重提升城市綠色發(fā)展水平，努力打造生態(tài)宜居城市，對于提升城市競爭力具有重要的意義。濟(jì)南是一座典型的缺水城市，水生態(tài)環(huán)境脆弱已經(jīng)成為制約濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。當(dāng)前，把泉水作為濟(jì)南的核心競爭力，進(jìn)一步加大保泉力度，充分發(fā)揮泉水在人民生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)人、泉、城的和諧發(fā)展，建設(shè)優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，對于提升人民群眾的生活質(zhì)量，提高人民群眾的幸福指數(shù)，打造生態(tài)宜居美麗城市有著重要的意義。

（四）保泉有利于涵養(yǎng)城市的精神氣質(zhì)

城市精神是城市發(fā)展過程中的文化積淀與價(jià)值共識，是城市市民高度認(rèn)同、自覺踐行的道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范，是城市靈魂與精髓的外延。不同的城市因歷史文化、自然人文景觀、社會(huì)生活差異而具有不同的城市精神，構(gòu)成了城市的個(gè)性與品牌，也成為現(xiàn)代城市競爭中的軟實(shí)力。濟(jì)南因泉水而具有獨(dú)特的城市精神，表現(xiàn)為勤奮、友愛、無私、不屈不撓的“泉水精神”。把泉水作為濟(jì)南核心競爭力的重要依托，實(shí)質(zhì)是弘揚(yáng)泉水精神，對于引領(lǐng)濟(jì)南良好的社會(huì)風(fēng)尚、樹立城市良好形象、打造泉城名片有著積極意義。

二、以泉水保護(hù)為依托提升濟(jì)南核心競爭力面臨的制約因素

以泉水保護(hù)為依托提升濟(jì)南核心競爭力，實(shí)際突出了泉水保護(hù)與泉水開發(fā)的價(jià)值。盡管保泉工作取得了明顯的成效，由于氣候環(huán)境、城市建設(shè)、人為破壞等各種因素的存在，濟(jì)南泉水停噴的頻率日益提升，濟(jì)南保泉形勢依然嚴(yán)峻。將泉水作為濟(jì)南市的核心競爭力，進(jìn)一步加大保泉力度，仍然面臨著一系列突出的問題和制約因素。

（一）管理制度機(jī)制不完善，保泉效果不理想

管理體制尚未理順，保泉合力無法形成。當(dāng)前，濟(jì)南市已經(jīng)成立了名泉保護(hù)管理辦公室，承擔(dān)全市行政區(qū)域內(nèi)的名泉保護(hù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織實(shí)施《濟(jì)南名泉保護(hù)條例》，參與擬訂保泉應(yīng)急預(yù)案。但是泉水保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，還主要涉及市政局、水利局、規(guī)劃局、園林局及相關(guān)執(zhí)法部門的行政責(zé)任和機(jī)構(gòu)職能。盡管各部門在泉水保護(hù)的過程中圍繞泉水補(bǔ)給、名泉保護(hù)、泉水控流、保泉執(zhí)法等都發(fā)揮著自身職責(zé)，但是由于泉水保護(hù)工作具有自身的獨(dú)特性和系統(tǒng)性，一項(xiàng)泉水保護(hù)工程往往就會(huì)涉及到多個(gè)部門的機(jī)構(gòu)職能，機(jī)構(gòu)職能的交叉重疊就容易引起相互推諉或者不作為現(xiàn)象的存在，不利于保泉工作的順利有效開展，從而導(dǎo)致保泉效果不理想。因此，多龍治水，不同管理部門在泉水保護(hù)工作上的職責(zé)交叉、重疊，缺乏更加明確的泉水保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)細(xì)則，監(jiān)督考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致泉水保護(hù)合力尚未形成，甚至泉水保護(hù)工作成為個(gè)別政府部門不關(guān)心的問題，嚴(yán)重影響和制約著濟(jì)南保泉工作的順利開展。

制度規(guī)章體系不完善,保泉執(zhí)行力不夠強(qiáng)。泉水保護(hù)離不開科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度規(guī)范的保障。目前，濟(jì)南市泉水保護(hù)各項(xiàng)制度規(guī)范體系不完善已經(jīng)成為影響泉水保護(hù)執(zhí)行力，阻礙泉水作為濟(jì)南核心競爭力的作用發(fā)揮的主要因素。從城市整體規(guī)劃看，濟(jì)南在城市發(fā)展過程中缺乏權(quán)威性、整體性、戰(zhàn)略性的科學(xué)保泉規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)的不科學(xué)導(dǎo)致的是城市建設(shè)中對泉水補(bǔ)給區(qū)和泉水景觀區(qū)的破壞，也缺乏權(quán)威科學(xué)的泉水影響評價(jià)機(jī)制，沒有設(shè)置專門的泉水影響評估機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致了城市規(guī)劃、城市建設(shè)中未能合理規(guī)避泉水補(bǔ)給區(qū)和名泉景觀區(qū)，泉群附近仍存在修筑地下人防等現(xiàn)象的發(fā)生，白泉泉群與東部新城開發(fā)建設(shè)以及軌道交通建設(shè)的矛盾、老城區(qū)淺層泉（井）與周邊深基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的矛盾日益突出。從懲戒制度來看，盡管濟(jì)南市出臺了《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》，但是由于《條例》內(nèi)容缺乏明確細(xì)致的約束內(nèi)容和懲戒措施，直接導(dǎo)致了《條例》在一定程度上無法有效落實(shí)，導(dǎo)致了即使發(fā)現(xiàn)泉水破壞的行為卻“無法可依”的現(xiàn)象存在，影響著泉水保護(hù)的實(shí)際效果，從長遠(yuǎn)來說不利于泉水作為城市核心競爭力的可持續(xù)性，對提升濟(jì)南市的核心競爭力起消極影響。

（二）泉水資源利用率較低，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限

泉水作為濟(jì)南的核心競爭力，不僅包括城市競爭中的軟實(shí)力，也包括泉水資源的產(chǎn)業(yè)延伸。濟(jì)南是一座典型的缺水城市，然而泉水正常日噴涌量達(dá)到了20萬立方米，主要通過城區(qū)護(hù)城河直接流入小清河排放出去，卻極少用于市民日常生活用水、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，造成了泉水資源的浪費(fèi)和流失。濟(jì)南“名泉甲天下”,特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境使泉水的自然表現(xiàn)形式豐富多樣，各種泉廣泛分布濟(jì)南行政轄區(qū)，形成了洪范池泉群、袈裟泉泉群、趵突泉泉群、涌泉泉群、玉河泉泉群、白泉泉群、百脈泉泉群等，各種泉分布相對分散，許多適合旅游開發(fā)的泉并沒有為人們熟知，盡管已經(jīng)開發(fā)了趵突泉、五龍?zhí)?、大明湖、百脈泉等相關(guān)泉水旅游景觀，但從濟(jì)南泉水的總體數(shù)量和分布看依然不足。泉文化特色街區(qū)、老建筑的保護(hù)開發(fā)不夠，在城市建設(shè)的過程中相關(guān)泉水老建筑、老街道不斷消失，體現(xiàn)濟(jì)南古城泉水特色、民風(fēng)民俗的居民院落、青石板街道也不斷消失，并且泉文化特色街區(qū)、老建筑的知名度相對較低，也沒有充分利用各種泉水建筑及老城區(qū)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，泉水街道、建筑、城區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對開發(fā)不足。在泉水資源產(chǎn)業(yè)延伸方面，現(xiàn)在主要集中于旅游產(chǎn)業(yè)，并沒有形成系統(tǒng)的泉水產(chǎn)業(yè)鏈，泉水及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展度比較低，也沒有打造形成體現(xiàn)泉水美譽(yù)和具有泉城特色的相關(guān)知名產(chǎn)品，建國后濟(jì)南形成的“泉城牌”的各種商品，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革而逐漸消失，現(xiàn)在并沒有形成體現(xiàn)泉城特色的產(chǎn)業(yè)品牌。因此，泉、泉水、泉水景觀的開發(fā)利用程度較低，泉水沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在一定程度上制約著通過加大泉水保護(hù)提升濟(jì)南的核心競爭力。

（三）泉水文化弘揚(yáng)不足，知名度、影響力不夠

泉水文化的培育是城市文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，也是城市核心競爭力的重要提升路徑。濟(jì)南早在1986年便被評為國家歷史文化名城，“天下泉城”文化旅游品牌，“好客山東，泉城濟(jì)南”城市名片也已經(jīng)頗具影響力，一系列關(guān)于泉文化的活動(dòng)，都為打造濟(jì)南的“泉水名片”、提升濟(jì)南城市核心競爭力搭建了良好的平臺。但是，泉文化弘揚(yáng)和培育的過程中，仍然存在的系列問題，嚴(yán)重制約著當(dāng)前通過保護(hù)、開發(fā)泉水提高濟(jì)南城市核心競爭力。首先，在泉景觀的宣傳方面，主要集中于“山泉湖河城”，而未能使人們意識到濟(jì)南的泉在世界上具有唯一性、獨(dú)特性、珍貴性。其次，在泉文化的深入發(fā)掘方面，目前主要集中于對泉相關(guān)的歷史表象和詩詞文本，而未能深入發(fā)掘泉文化的內(nèi)涵，從而影響了泉文化的高度和升華。最后，在保泉宣傳方面，盡管市委市政府高度重視泉水保護(hù)的宣傳和泉水品牌的打造，但是保泉意識不夠強(qiáng)已經(jīng)成為當(dāng)前泉水保護(hù)工作的重要制約因素。在城市建設(shè)過程中，相關(guān)人員對泉水及其景觀的重視保護(hù)程度仍然不夠，造成泉城古城特色民居、老街、建筑的消失，高都司巷、大明湖片區(qū)、寬厚所街、舜井街等消失，泉水文化及其景觀被破壞現(xiàn)象仍然存在。在泉水景觀保護(hù)過程中，泉池保護(hù)不周現(xiàn)象仍然存在，泉池的保護(hù)設(shè)施陳舊或被破壞現(xiàn)象仍然存在，泉池內(nèi)亂扔垃圾或周邊環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象仍然存在，由于附近居民的過度開發(fā)導(dǎo)致一些無名泉消失的現(xiàn)象仍然存在。在節(jié)水保泉意識方面，仍然存在企事業(yè)單位留有自流井現(xiàn)象，破壞泉水的地下補(bǔ)給，市民節(jié)水愛泉的意識仍不強(qiáng)，借助泉水洗車、泉池游泳現(xiàn)象仍然大量存在，嚴(yán)重污染了泉水水質(zhì)。

（四）泉水相關(guān)研究不夠深，科學(xué)決策缺乏有效依據(jù)

泉水保護(hù)首先要對濟(jì)南泉水成因及保護(hù)作出科學(xué)的權(quán)威的研究。但是，由于泉水地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性以及現(xiàn)有研究水平的局限性，盡管目前不同的研究單位出具了多份關(guān)于泉水成因及保護(hù)的研究報(bào)告，但研究內(nèi)容差異較多，從而對政府決策和泉水保護(hù)造成不利影響。在泉水研究的過程中，也缺乏明確有效的管理主體整合現(xiàn)有力量進(jìn)行科研攻關(guān)，也沒有明確的管理主體整合現(xiàn)有的科研成果，推進(jìn)泉水地質(zhì)結(jié)構(gòu)、泉水成因、泉水保護(hù)等相關(guān)問題的深入研究，造成了現(xiàn)有的保泉措施在一定程度上缺乏科學(xué)依據(jù)。與此相關(guān)，研究成果多屬于單位所有制，對已經(jīng)進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)論技術(shù)數(shù)據(jù)大都沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，關(guān)于泉水文化的宣傳研究方面，目前關(guān)于泉文化的研究成果相對較少，沒有凝練出泉水文化的真正內(nèi)涵，并且關(guān)于如何進(jìn)一步增強(qiáng)泉文化的影響力，關(guān)于如何增強(qiáng)泉城吸引力的市情研究成果相對較少，缺乏有針對性、實(shí)效性、可操作性的研究成果服務(wù)于泉水保護(hù)、泉水宣傳、泉水開發(fā)工作，直接導(dǎo)致了泉水文化宣傳工作內(nèi)力不足，影響了濟(jì)南知名度的提升，制約了濟(jì)南市核心競爭力的提升。

三、以泉水保護(hù)提升濟(jì)南核心競爭力的路徑選擇

泉水是濟(jì)南的特色和靈魂，是提升濟(jì)南城市競爭力的有力品牌。保泉就是要保持濟(jì)南的城市特色，就是打造濟(jì)南的城市名片，就是改善濟(jì)南的城市環(huán)境，就是促進(jìn)濟(jì)南的城市發(fā)展，就是提升濟(jì)南的核心競爭力。隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程的不斷加快，泉水直接補(bǔ)給區(qū)的面積不斷減少，補(bǔ)給和滲透能力不斷下降，較大程度上影響了泉水的持續(xù)噴涌，泉水的可持續(xù)性面臨的問題和挑戰(zhàn)將會(huì)越來越多，通過保泉以提升濟(jì)南核心競爭力的任務(wù)、壓力也將會(huì)不斷加大。面對當(dāng)前保泉的新形勢、新任務(wù)、新要求，要提升濟(jì)南的核心競爭力，要堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維處理當(dāng)前泉水保護(hù)、開發(fā)、利用中出現(xiàn)的各種問題，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)泉水知名度、美譽(yù)度，努力使泉水成為濟(jì)南的文化符號，成為這座城市聞名于世界的標(biāo)志。

（一）整體謀劃在先，夯實(shí)泉水保護(hù)基礎(chǔ)

頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃保泉工作，統(tǒng)籌把握保泉工作各層次和要素之間的關(guān)系，抓住泉水保護(hù)中的主要矛盾和矛盾主要方面，以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)提升保泉的現(xiàn)實(shí)針對性和可操作性。當(dāng)前，保泉主要涉及泉水補(bǔ)給區(qū)劃定、泉水保護(hù)制度規(guī)章、泉水管理體制條理化等問題。因此，一是要加快劃定泉水保護(hù)區(qū)。引黃、封井、人工增雨、綠化、節(jié)水等是保泉工作的重要措施，但要保持泉水噴涌的持續(xù)性，關(guān)鍵是科學(xué)劃定和明確公布泉水保護(hù)的紅線。下一步，要繼續(xù)加快推進(jìn)《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》及10大泉群詳細(xì)規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃泉水直接補(bǔ)給區(qū)、間接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶、匯集出露區(qū)，嚴(yán)格劃定泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫、城市山體四條保護(hù)紅線，明確保泉的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)處理城市發(fā)展與保泉間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃市政公用建設(shè)與泉水保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)處理軌道交通建設(shè)與泉水保護(hù)之間的關(guān)系，讓保泉工作優(yōu)先于城市建設(shè)。謀劃過程中也要注重堅(jiān)持系統(tǒng)思維和聯(lián)系眼光，泉水保護(hù)不僅涉及南部山區(qū)的水源涵養(yǎng)，百脈泉泉群的水源涵養(yǎng)地與周邊淄博市相距較近，其地下水的大量開采也直接影響著濟(jì)南泉水的補(bǔ)給。二是完善名泉保護(hù)管理的制度設(shè)計(jì)。要積極推進(jìn)《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》的修訂工作，細(xì)化名泉保護(hù)條例的實(shí)施細(xì)則，使全市747處泉水及其人文景觀都納入名泉法規(guī)條例的保護(hù)范圍，成立專門的泉水保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)快速地發(fā)現(xiàn)損害泉水及其重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的行為，依法加強(qiáng)綜合執(zhí)法和處罰力度。三是理順管理體制。要優(yōu)化泉水保護(hù)相關(guān)部門的責(zé)任職能，進(jìn)一步明確園林局、市政局、河務(wù)局、水利局、規(guī)劃局及相關(guān)執(zhí)法部門在保泉工作中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任和履行的職責(zé)，從泉水補(bǔ)源、泉水開采、泉水保護(hù)等方面細(xì)化各部門的工作重心，同時(shí)進(jìn)一步提升名泉管理辦公室在保泉工作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，有效發(fā)揮最高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)、最細(xì)致的責(zé)任劃分對保泉工作的重要意義。要建立名泉保護(hù)的監(jiān)督考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，對損害泉水、泉水景觀的行為和對泉水保護(hù)推諉、不作為的現(xiàn)象，追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)管理部門把泉水作為濟(jì)南核心競爭力的責(zé)任意識。

（二）加快推進(jìn)泉文化建設(shè)，提升城市文化品質(zhì)

美國學(xué)者劉易斯.芒福德曾說：“城市是文化的容器，專門用來儲存并流傳人類文明的成果。儲存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化,這大約就是城市的三個(gè)基本使命?！背鞘形幕谋Ｗo(hù)及發(fā)展，已經(jīng)成為了國內(nèi)外許多城市提升核心競爭力的關(guān)鍵因素。以云南麗江來說，麗江積極推進(jìn)“文化立市”戰(zhàn)略，注重實(shí)現(xiàn)麗江古城文化的保護(hù)開發(fā)雙贏，充分發(fā)揮“麗水金沙”、“印象麗江”、東巴樂舞等文化品牌的帶動(dòng)作用，促進(jìn)文化旅游的有機(jī)融合，提升城市發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)了麗江的可持續(xù)發(fā)展，提升了麗江城市的核心競爭力。濟(jì)南市兼具泉水自然景觀、人文景觀、文化資源，通過加大保泉力度提升濟(jì)南核心競爭力具有很大的潛力。第一，要實(shí)現(xiàn)泉水保護(hù)開發(fā)的雙贏。積極實(shí)施名泉環(huán)境整治，提升泉水自然及文化景觀的品質(zhì)，圍繞泉城特色風(fēng)貌帶規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)著力打造“家家泉水，戶戶垂柳”的特色空間，同時(shí)積極籌建泉水博物館、省級地質(zhì)公園、城市泉水濕地公園，積極強(qiáng)化泉水文化的載體建設(shè)，使?jié)仙l(fā)出泉城獨(dú)有的文化氣息，增強(qiáng)濟(jì)南的城市魅力。第二，要注重打造泉水文化品牌。繼續(xù)做大做強(qiáng)“天下泉城”、“好客山東，天下泉城”等文化品牌，積極開拓具有觀賞性的民俗色彩文化特色項(xiàng)目，繼續(xù)辦好“泉水文化節(jié)”，以泉水及其文化開展豐富多彩的各種活動(dòng)，以文化品牌引領(lǐng)城市品質(zhì)，以文化活動(dòng)提升城市知名度，增強(qiáng)濟(jì)南城市的吸引力和競爭力。第三，要注重搭建宣傳平臺，提升城市的泉文化涵養(yǎng)。加大保泉力度，提升濟(jì)南核心競爭力，需要強(qiáng)化保泉的意識，既要使社會(huì)各界積極理解、支持和擁護(hù)保泉措施，也要把泉水文化、泉水精神融入到泉城建設(shè)之中。在宣傳內(nèi)容方面，要把泉水的噴涌情況、泉水的保護(hù)情況等及時(shí)地傳遞給濟(jì)南市的市民，讓人們增強(qiáng)保泉的緊迫感、危機(jī)感，從而增強(qiáng)廣大市民的愛泉、保泉、護(hù)泉意識，要把泉水文化、泉水精神作為宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容，讓人們切實(shí)感受到泉水是濟(jì)南的靈魂，泉水是濟(jì)南人的文化標(biāo)志，增強(qiáng)人們對于泉水及其文化的認(rèn)知、認(rèn)同，提升泉水文化的魅力和吸引力；在宣傳手段方面，不僅要繼續(xù)借助于傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，也要注重借助于市區(qū)內(nèi)電子顯示屏對泉水水位進(jìn)行播報(bào)，讓市民可以及時(shí)地了解到泉水及其相關(guān)動(dòng)態(tài)。

（三）推動(dòng)泉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升泉水經(jīng)濟(jì)效益

任何城市的發(fā)展都是以產(chǎn)業(yè)的繁榮為依托，國內(nèi)外著名的城市，都有其特色的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，通過加大保護(hù)泉水提升濟(jì)南核心競爭力，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的五大理念要求，不僅有利于打造濟(jì)南城市“泉水名片”，也有助于把泉水作為濟(jì)南城市發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，世界上的歷史文化名城都有著發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)。無論是依賴于傳統(tǒng)文化，還是借助于文化創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)，都體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)對城市競爭力的重要意義。泉水及其文化開發(fā)利用潛力大，要凝聚有實(shí)力的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，著力打造形成以泉水文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、藝術(shù)品制作業(yè)、演藝業(yè)、體育業(yè)等，培育泉水文化逐漸成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要注重實(shí)現(xiàn)泉水文化與現(xiàn)代科技的融合，打造泉水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把濟(jì)南傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代泉城文化結(jié)合起來，努力打造泉水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)泉水文化特色商品、泉水文化特色休閑、泉水文化藝術(shù)等項(xiàng)目，努力催生泉水文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；要注重對泉水文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重推出一批泉水文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把泉水景觀、泉水建筑和護(hù)城河河道岸線景觀相結(jié)合，使泉水景觀與泉城歷史文化景觀相結(jié)合，努力打造泉水生態(tài)濕地休閑度假區(qū)、泉水主題公園、泉水博物館等項(xiàng)目，展示富有泉城魅力、泉城特色的城市景觀；要積極推進(jìn)泉水飲用的商業(yè)化，利用泉水資源探索發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和零污染產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)泉水的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提升泉水的商業(yè)價(jià)值；要著力打造富有泉城特色的產(chǎn)業(yè)品牌，著力培育與泉水旅游相關(guān)的工藝品生產(chǎn)、餐飲行業(yè)等，增加泉水旅游的文化氛圍，增加泉水旅游的附加值，促進(jìn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）建立長效高效措施，保持泉水持續(xù)噴涌

泉水持續(xù)噴涌是加大保泉，提升濟(jì)南核心競爭力的前提和基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)探索建立長效高效措施，保持泉水的持續(xù)噴涌。第一，要加強(qiáng)對泉水補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏地帶的保護(hù)。濟(jì)南泉域的補(bǔ)給區(qū)域主要是南部山區(qū)，重點(diǎn)補(bǔ)給范圍在24個(gè)強(qiáng)滲漏帶。要抓住海綿城市建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，對直接補(bǔ)給區(qū)、重點(diǎn)滲漏帶進(jìn)行綜合治理、重點(diǎn)治理，也要繼續(xù)注重基礎(chǔ)綠化，實(shí)施攔洪蓄水、水源涵養(yǎng)等保泉工程。第二，強(qiáng)化科技支撐，為保泉提供治理支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)泉水地質(zhì)結(jié)構(gòu)研究，整合研究力量，摸清楚各滲漏地帶、水源地和泉水的關(guān)聯(lián)，摸清楚多點(diǎn)補(bǔ)源的實(shí)際效果，建立地下水生態(tài)模型，為科學(xué)保泉、精準(zhǔn)保泉和建立規(guī)范高效管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。要設(shè)立泉水保護(hù)特色專項(xiàng)資金，不僅為泉水保護(hù)提供足夠的資金支持，也為泉水相關(guān)科研活動(dòng)提供可靠的資金保障，更為泉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的資金扶持。要組織專門的科研力量探索或研究西方發(fā)達(dá)城市建設(shè)對于地下水資源的保護(hù)工作，比如日本、美國、德國等都在雨水資源化利用的法律、技術(shù)和管理體系方面有許多經(jīng)驗(yàn)有待于進(jìn)一步研究借鑒。第三，注重提高保泉應(yīng)急能力。要積極應(yīng)對近年來泉水水位下降的問題，就要繼續(xù)推進(jìn)“五庫連通”工程，在重點(diǎn)滲漏帶設(shè)置多點(diǎn)補(bǔ)源，加快推進(jìn)“趵突泉泉水綜合利用”工程，努力保持泉水的持續(xù)噴涌。

[1]抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢積極作為系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].光明日報(bào)，2015-05-29.

[2]趙強(qiáng).芒福德的城市觀及其啟示[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（04）47-53.