李 瑾

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830002）

新疆區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)問題探析

李 瑾

（新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校，新疆 烏魯木齊 830002）

加強區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)，是推動企業(yè)特別是小微型非公企業(yè)普遍建立工會組織的有效方式，是充分發(fā)揮工會組織在維護職工合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面作用的有效途徑。針對新疆區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)中存在的問題，新疆地方工會應(yīng)當積極發(fā)揮作用，探索區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)路徑，擴大區(qū)域性行業(yè)性工會覆蓋面，解決好工會人員配置和經(jīng)費問題，繼而有效發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會組織在勞動標準、勞動保護、工資集體協(xié)商等維護職工合法權(quán)益方面的重要作用。

區(qū)域性工會；行業(yè)性工會；職工合法權(quán)益；社會和諧穩(wěn)定

新疆屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，非公企業(yè)大部分規(guī)模小、人數(shù)少，部分地區(qū)的非公企業(yè)中人數(shù)最少的幾個人，最多的也不過百人左右，且民族成分復(fù)雜，尤其在少數(shù)民族集中聚居地區(qū)，大部分小微企業(yè)中職工全部為少數(shù)民族職工。由于生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)的生產(chǎn)方式相對落后，受市場需求的影響大，企業(yè)運營極不穩(wěn)定，有的企業(yè)主經(jīng)常更換，工人流動性也非常大。在這種情形下，工會組織“常建常無，前建后垮”現(xiàn)象突出。而區(qū)域性行業(yè)性工會組織是適合規(guī)模小、人員流動性大的非公企業(yè)工會組建和作用發(fā)揮的有效形式。因此，針對新疆地區(qū)非公企業(yè)規(guī)模小、人員流動性大，在企業(yè)建立工會組織非常困難的實際，建立區(qū)域性行業(yè)性工會組織是必要的選擇。

一、新疆區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)的必要性及存在的問題

區(qū)域性工會是在一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，主要是在縣級以下區(qū)域，如同一社區(qū)、小區(qū)、村區(qū)、工業(yè)園區(qū)、樓宇等區(qū)域內(nèi)，企業(yè)職工自愿結(jié)合的群眾組織，以地域范圍為主要特征。行業(yè)性工會是在某地區(qū)局部范圍內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相對集中的同行業(yè)或相近的小型企業(yè)職工自愿結(jié)合的群眾組織，以行業(yè)特色為主要特征[1]。區(qū)域性工會與行業(yè)性工會是具有互補性的。這兩類工會組織在保障小型企業(yè)職工合法權(quán)益方面具有重要作用，對和諧社會建設(shè)意義重大。加強區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)工作，是貫徹落實中華全國總工會關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)工會組織建設(shè)工作精神的需要，也是進一步擴大工會組織覆蓋面，規(guī)范小型企業(yè)工會組織建設(shè)并有效發(fā)揮小型企業(yè)工會組織作用，促進企業(yè)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的需要。

當前，新疆勞動關(guān)系總體上看是和諧穩(wěn)定的，但影響勞動關(guān)系健康發(fā)展的問題還不同程度地存在，而實踐證明，維護勞動關(guān)系和諧必須切實發(fā)揮工會組織的作用。結(jié)合新疆的實際和企業(yè)的特點，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系迫切需要加強區(qū)域性行業(yè)工會組織建設(shè)。

（一）加強區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)是維護社會穩(wěn)定的需要

維護社會穩(wěn)定，是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和保障。當前，新疆地區(qū)小型微型經(jīng)濟組織中的大量職工游離于工會組織之外，勞動權(quán)益不能得到全面保障，一定程度上影響到社會和諧穩(wěn)定。這些小型非公企業(yè)用工中普遍存在勞動合同簽訂率低、只為部分職工參加社會保險、職工休息休假無保障、涉及職工切身利益的事項企業(yè)經(jīng)營者單方說了算等現(xiàn)象。同時，由于在小型非公經(jīng)濟組織中工會組建率太低及已建工會作用難發(fā)揮等原因，造成職工權(quán)益代表者和維護者角色缺位，工會組織的源頭參與和源頭維護作用缺失，職工合法權(quán)益無法全面得到保障，不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。只有把非公經(jīng)濟組織中的廣大職工組織起來，才能監(jiān)督非公企業(yè)勞動用工規(guī)范，才能代表職工與企業(yè)管理方進行集體協(xié)商，進而才能維護和實現(xiàn)好廣大職工的合法權(quán)益。

（二）加強區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的需要

加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是貫徹落實中華全國總工會關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)工會組織建設(shè)工作精神的需要。當前，非公經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中已占半壁江山以上，在非公企業(yè)中就業(yè)的勞動者已達兩億多人，近幾年新疆小企業(yè)及其從業(yè)人員的數(shù)量迅猛增加。伴隨著小微企業(yè)及其從業(yè)人員數(shù)量的增加，企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)了很多問題，這些問題如果不能得到有效的處理，就會對企業(yè)發(fā)展進而對新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的影響。因此，切實加強新疆地區(qū)區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)，有效發(fā)揮小微型企業(yè)工會組織作用，在推動建立長效維權(quán)機制，幫助指導(dǎo)職工理性表達合理訴求、解決利益矛盾，維護職工合法權(quán)益，幫助化解勞資矛盾和糾紛，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動建立相互尊重、平等公開的和諧勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面，都有著積極的作用。

（三）加強區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)是工會組織擴大覆蓋面發(fā)揮作用的需要

新疆中小非公有制企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、職工人數(shù)少，是工會組建的難點和重點。工會生存發(fā)展的細胞是基層工會，如果沒有廣大職工加入其中，工會就成了無源之水、無本之木。如果我們的工會組建工作不能適應(yīng)非公經(jīng)濟組織發(fā)展的需求，不能在這些企業(yè)及時有效地建立工會，沒有這些企業(yè)職工對工會組織的認可和加入，工會的覆蓋面就不可能從根本上擴大，工會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用就不可能全面發(fā)揮出來。但原有的在企業(yè)內(nèi)建立工會組織的模式、機構(gòu)設(shè)置已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，必須尋找新的工會組織建設(shè)的有效形式和途徑。實踐證明，建立區(qū)域性行業(yè)性工會組織，能夠解決因個別小企業(yè)的停業(yè)倒閉而使工會組織消失、會員流失，因企業(yè)工會主席的流動而使工會工作處在癱瘓狀態(tài)，因業(yè)主的更換而使工會組織消失等問題，是適合新疆特點的加強中小企業(yè)工會組織建設(shè)的有效形式。因此，建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，對于新疆自治區(qū)來說更具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義和實踐意義，更具有可操作性。

綜上所述，在新疆加強區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)是社會穩(wěn)定的需要，是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是工會組織擴大覆蓋面發(fā)揮作用的需要。然而，由于新經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增多，勞動爭議連年上升，加之組織形式多樣化、職工需求現(xiàn)實化，使得區(qū)域性行業(yè)性工會組織建立起來后其作用并沒有完全發(fā)揮出來。其存在問題主要有以下方面：

（一）區(qū)域性行業(yè)性工會組織機構(gòu)不健全，工作缺乏組織保障。一是有牌子，沒有固定的工作場所。二是區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會沒有編制，工會主席和其他工作人員均是兼職或社會化聘用人員，沒有精力干工會工作。三是沒有建立相應(yīng)的工作制度來指導(dǎo)工會干部開展工作。有的工會干部由于沒有系統(tǒng)地參加過培訓(xùn)，不大懂也不知道如何做好工會工作，抓不住工會工作要領(lǐng)；有的工會干部不知道區(qū)域性行業(yè)性工會組織應(yīng)該干什么、怎么干，致使區(qū)域性行業(yè)性工會組織成為了牌子工會，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）工會經(jīng)費無保障，工會工作無法開展。工會聯(lián)合會經(jīng)費無固定來源，有的是上級工會看情況給一些，有的是開展工作時需要了給上級工會打報告要一點。新疆大部分地方工會都已經(jīng)開展社會化聘用工會干部工作，主要聘用剛畢業(yè)的大學(xué)生和退休的有經(jīng)驗的工會干部，然后選派到各個聯(lián)合會工作。但是由于經(jīng)費的問題，這些聘用的工會工作者的工資和福利待遇沒有保障，與其他干部待遇差別較大，很多聘用的工會干部工作一段時間后就選擇了離開，影響了工會工作的開展。

二、增強新疆區(qū)域性行業(yè)性工會組織活力，充分發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會組織作用

新疆應(yīng)當高度重視區(qū)域性行業(yè)性工會建設(shè)工作，要切實加強對區(qū)域內(nèi)行業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持區(qū)域性行業(yè)性工會根據(jù)本行業(yè)特點獨立自主地開展工作；各區(qū)域性行業(yè)性工會組織根據(jù)工作需要合理設(shè)置工會工作機構(gòu)；上級工會應(yīng)當提供經(jīng)費保障，創(chuàng)新區(qū)域性行業(yè)性工會干部管理方式，拓寬行業(yè)工會干部來源渠道，協(xié)調(diào)解決好區(qū)域性行業(yè)性工會工作中的問題，為區(qū)域性行業(yè)性工會開展工作創(chuàng)造有利條件。

（一）開拓創(chuàng)新，強化新疆區(qū)域性行業(yè)性工會組織建設(shè)

城市工會要在集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、工地、餐飲、美容美發(fā)業(yè)組建工會實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，需要地方工會開拓創(chuàng)新、因地制宜、分類指導(dǎo)、分層建會。

1.落實“雙措并舉、二次覆蓋”①經(jīng)驗。對于一些小微企業(yè)，新疆各地工會組織可以在廣泛推廣“雙措并舉、二次覆蓋”經(jīng)驗的同時，普遍組建區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。對于小微型企業(yè)比較集中的街道、樓宇，可按工會聯(lián)合會的形式組建工會，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)企業(yè)工會組織的覆蓋；對某一地區(qū)性質(zhì)相近的企業(yè)，建立行業(yè)性工會聯(lián)合會，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)同行業(yè)企業(yè)工會的覆蓋。

2.按照《工會法》《中國工會章程》和各級工會制定的法規(guī)條例開展組建工作。一是商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場等依托樓宇業(yè)主、物業(yè)管理方和市場管理方建立工會工作站，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會與對方協(xié)商并確定人員組成，下達工會工作站批復(fù)，報縣（區(qū)）工會審核備案；二是在建筑工地，建設(shè)單位（投資方）和施工單位已建立工會組織的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會負責檢查督促雙方的工會組織將職工登記為會員，并指導(dǎo)工地的工會開展工作；三是對人數(shù)少并且有大量季節(jié)性流動人員的，單獨建立工會小組，并讓其加入社區(qū)工會，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組建工會工作站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織的派出機構(gòu)開展工會工作，或依托社區(qū)工會成立區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合工會。

3.建立健全規(guī)章制度，為區(qū)域性行業(yè)性工會的運行提供制度保障。建立健全區(qū)域性行業(yè)性工會組織規(guī)章制度，一是發(fā)揮非公有制企業(yè)區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合工會的作用，制定聯(lián)合工會的職責，如《非公企業(yè)工會聯(lián)合會工作細則》等。二是要建立健全人員管理、工作方法、開展活動等方面的規(guī)章制度，使工會工作者開展工作時有章可循，如制定《招聘非公企業(yè)工會主席管理辦法》《非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席工作職責》等。

4.拓寬渠道，解決區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會經(jīng)費問題。區(qū)域性行業(yè)性工會組織開展工作的難點是經(jīng)費不足。要積極創(chuàng)新思路，拓寬經(jīng)費來源渠道，努力破解經(jīng)費難題，積極為區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會開展好工作打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。如推行小型非公企業(yè)工會經(jīng)費委托聯(lián)合會代收代管的方法，積極爭取地方財政和上級工會的支持等。

5.加強對工會聯(lián)合會的指導(dǎo)、檢查和考核。要經(jīng)常深入工會聯(lián)合會指導(dǎo)工作，對做得好的要給予鼓勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時幫助解決。加強對工會聯(lián)合會特別是職業(yè)化工會干部開展跟蹤考核、定期述職活動，并督促他們切實履行職責。如：在工作中加大對街道區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會的工作指導(dǎo)，實行市、區(qū)、街道三級工會指導(dǎo)。市級總工會主要是加強宏觀政策指導(dǎo)；區(qū)工會主要是按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級工會的要求，對工會聯(lián)合會進行檢查落實，針對存在的問題，分層次、分內(nèi)容進行分類指導(dǎo)；街道工會則進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會結(jié)合工作實際，使各項工作規(guī)范化、制度化。

6.采取多種形式選配好職業(yè)化工會干部，并充分發(fā)揮工會聯(lián)合會職業(yè)化工會干部作用。在實際工作中，抓住本地區(qū)提供公益性崗位、選聘社會工作者等有利時機，聘用職業(yè)化、社會化工會工作者。一是把好人選關(guān)。優(yōu)先選聘一些具有相關(guān)工作經(jīng)歷、社會經(jīng)驗豐富、在少數(shù)民族地區(qū)居住的懂雙語的綜合素質(zhì)較高、熱愛工會工作的優(yōu)秀人才進入職業(yè)化干部隊伍。二是要加強對職業(yè)化、社會化工會干部的培訓(xùn)。要采取送出去、走進來和以會代訓(xùn)等形式，加強對職業(yè)化工會干部的培訓(xùn)，使其盡快熟悉掌握工會業(yè)務(wù)，增強工會意識，不斷提高履職能力。四是要對聘任的區(qū)域性非公企業(yè)工會聯(lián)合會主席實行區(qū)、街雙重管理，由區(qū)總工會負責指導(dǎo)具體工作。另外根據(jù)其工作成績及聯(lián)合會涵蓋企業(yè)和會員的多少，發(fā)放適當?shù)莫劷?。對聘用的人員簽定聘用合同書和目標管理責任書，并按政府有關(guān)規(guī)定支付各項保險費用，為他們提供各項必需的生活保障，做到優(yōu)秀的工會干部要留得住。

（二）積極開展各項活動，增強區(qū)域行業(yè)內(nèi)職工的凝聚力

聯(lián)合會正式成立后，應(yīng)當通過開展豐富多彩的工會活動，擴大工會影響，彰顯工會組織的作用和凝聚力。

1.開展豐富多彩的文娛體育活動。利用工閑時間，組織區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)職工開展豐富多彩的文娛體育活動，如各種球賽、拔河比賽、合唱比賽等活動，有聲有色的活動會受到行業(yè)企業(yè)及員工的歡迎。

2.開展困難職工幫扶工作。在各行業(yè)中，均有弱勢群體需要幫助。因此，各區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會應(yīng)積極推動困難職工幫扶工作站點的建設(shè)，在職工遇到困難時能及時幫助他們解決燃眉之急，使職工感受到工會組織的溫暖。

3.開展行業(yè)性的勞動競賽、技能培訓(xùn)等活動。把組織開展行業(yè)性勞動競賽和知識培訓(xùn)作為工作的抓手，組織開展行業(yè)性的勞動競賽、安全知識培訓(xùn)，組織職工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識，提高職工提高工作技能的熱情，從而達到增強職工凝聚力、促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長、維護職工根本利益的目的，切實發(fā)揮工會的作用。

（三）積極探索區(qū)域性行業(yè)性工會工作方法，維護職工合法權(quán)益

要發(fā)揮工會聯(lián)合會的區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢，切實發(fā)揮作用，就是要通過建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，組織開展區(qū)域性、行業(yè)性經(jīng)濟技術(shù)活動等工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，促進企業(yè)健康發(fā)展，維護職工的合法權(quán)益[2]。

1.積極推動職工民主管理工作，建立行業(yè)性職工代表巡視制度。為推進小型非公有制企業(yè)的民主管理和集體合同工作，對不足25人不能建立獨立工會組織的企業(yè)，按照聯(lián)合工會所管轄范圍和行業(yè)，建立區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合職代會制度，聯(lián)合工會作為聯(lián)合職代會的工作機構(gòu)，負責籌備召開職代會和日常民主管理工作。按照代表制的原則，選舉職工代表，對于人數(shù)多的企業(yè)，下達各類代表比例，通過企業(yè)職工大會選舉產(chǎn)生代表；對于人數(shù)少的企業(yè)，也確保一個代表名額。要明確區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合職代會的職權(quán)、內(nèi)容、程序，定期召開聯(lián)合職代會，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同、工資集體協(xié)議和女職工專項合同。要建立行業(yè)性職工代表巡視制度，通過行業(yè)性職工代表巡視制度，檢查和監(jiān)督行業(yè)性集體合同是否落實到位。

2.大力推進并規(guī)范區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。行業(yè)工會聯(lián)合會代表職工與行業(yè)協(xié)會開展平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，尤其是建立行業(yè)性工資集體協(xié)商談判制度，是維護中小企業(yè)職工合法權(quán)益的有效機制。因為行業(yè)有同質(zhì)性，可以通過建立同一行業(yè)共同的勞動標準，如行業(yè)工會聯(lián)合會代表行業(yè)職工與行業(yè)協(xié)會簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議、勞動保護等集體協(xié)商協(xié)議，從機制上進一步促進行業(yè)勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。

總之，區(qū)域性行業(yè)性工會的建立和發(fā)展，是工會組織體制上的創(chuàng)新，需要我們不斷加強區(qū)域性行業(yè)性工會的組建能力和維權(quán)能力建設(shè)。通過建立健全區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和社會化、職業(yè)化工會工作者隊伍，有針對性地對小型企業(yè)的經(jīng)營者及其職工開展工作，充分發(fā)揮上級工會指導(dǎo)小型企業(yè)工會規(guī)范組織制度、建立維權(quán)機制、增強自身活力以及上級工會協(xié)助下級工會維權(quán)的作用，切實提高工會組織在職工中的影響力，充分發(fā)揮區(qū)域性行業(yè)性工會組織的自身優(yōu)勢和作用，在促進新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中做出積極貢獻。

注釋：

①“雙措并舉、二次覆蓋”的具體內(nèi)容是：建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，聘用社會化職業(yè)化工會工作者，實現(xiàn)對小型非公企業(yè)建會與維權(quán)工作的再覆蓋。

[1]李世明，郭穩(wěn)才.工會組織工作概論[M].北京：中國工人出版社，2006.10.

[2]中華全國總工會集體合同部.推進行業(yè)性集體協(xié)商工作探索與實踐[M]. 北京：中國工人出版社,2011.8.

（責任編輯：張慧琳）

D412.6

A

2095-7416(2017)03-0034-04

2016-12-30

李瑾（1971-），女，河北人，大學(xué)學(xué)歷，新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校講師。