□王玉琴 晉鵬程

（1.山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室;2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理刻不容緩
——以山西省臨縣為例

□王玉琴1晉鵬程2

（1.山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室;2.山西省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

環(huán)保部部長陳吉寧曾指出：我國的環(huán)境污染正在進行一場“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移，全國農(nóng)村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升，可以說，中國農(nóng)村環(huán)境正在拉響警報。目前，我國鄉(xiāng)村存在著嚴重的環(huán)境污染問題，首當其沖的就是垃圾問題。一般說到垃圾，人們首先想到的是城市，因為城市人口相對密集、居住聚集地，一天產(chǎn)出的生活垃圾無數(shù)，為處理這些垃圾，小區(qū)提供垃圾桶，社區(qū)設有垃圾處理站，并且，每天都會有專人專車，定時定點拉走進行處理。然而，人們往往忽略了農(nóng)村、忽略了農(nóng)村垃圾的處理問題。

環(huán)境污染;治理建議

1 環(huán)境污染現(xiàn)狀

盡管山西2000年以來，在新農(nóng)村建設中進行了兩輪“五個覆蓋”，其中，也包括環(huán)境治理這項內(nèi)容，一些地方做的比較到位，但是，也有些地方環(huán)境治理差，依然如故，偏頗，村里的下水道與垃圾的處理工作還沒有跟上去，垃圾隨處倒沒有人管，致使一下雨，垃圾隨流而下，污染了河流和土壤，甚至飲用水。

1.1 農(nóng)村垃圾

農(nóng)村垃圾來源：一是外來垃圾，主要是指鄉(xiāng)村成為城市的垃圾填埋場；二是農(nóng)村自身的生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾兩種。如今的農(nóng)村，生活垃圾，如:水果皮、蔬菜葉、食品袋、各種塑料袋、家庭廢舊物品垃圾，包括廢舊家具和不穿的衣服鞋子；農(nóng)業(yè)垃圾，如:各種農(nóng)藥、化肥及包裝物。

1.2 生活垃圾大于生產(chǎn)垃圾

自2016年12月到臨縣駐村以來，筆者每走到一個村，在村里隨處可見、隨坡而倒、隨河而流的生活垃圾，而其他村如出一轍，雖然縣城和城中村稍好一些，在住宅小區(qū)放有垃圾收集點和垃圾桶、有專人定時打掃樓道、院子、清理垃圾。在城中村大街小巷或建筑工地，就連臨縣“宴天下”這樣規(guī)模的賓館，后院空地一角，垃圾照樣堆積無人問津；臨縣的湫水河是臨縣縣城的景觀之一，湫水河是臨縣境內(nèi)最大的一條河流，資料顯示，湫水河發(fā)源于興縣白龍山下湫水寺，沿興縣黑茶山入境，流經(jīng)臨縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個自然村，境內(nèi)全長90km，流經(jīng)臨縣湫河川至磧口鎮(zhèn)匯入黃河到磧口匯入黃河，流域面積1 483km2，年吞吐泥沙上千萬噸，是山西泥沙流失最大的一條黃河支流。主要支溝有郝家溝、油坊溝、代坡溝、太平溝、城莊溝、榆林溝、安業(yè)溝、大峪溝、車趕溝、招賢溝等，長度在10km以上的一級支溝共有26條。湫河水由北向南穿縣城而過，在北方縣城是很難得的自然景觀，但是，由于臨縣地域大，人口多，工業(yè)基礎薄弱，環(huán)保設施建設滯后，沿湫水河兩岸的護壩上仍有隨處倒生活垃圾和建筑垃圾的情況，這和湫水河景色格格不入，大煞風景。

如果說，現(xiàn)在隨處倒垃圾不處理，看似沒錢投資，也不用投資，但是，等到將來垃圾成災，不得不清理的時候，其處理垃圾、治理環(huán)境的成本會相當高，治理的力度、難度就更大、更難了，將遠遠超過現(xiàn)在，所以說，這本經(jīng)濟賬，看你怎么算、會不會算、算大帳還是算小賬、現(xiàn)在算還是將來算，其結(jié)果大不一樣。

總而言之，農(nóng)村的生活垃圾在某種程度上大于生產(chǎn)垃圾，當然，這里沒有包括企業(yè)生產(chǎn)垃圾和污水排放在內(nèi)。用鄉(xiāng)村干部的話講，處理垃圾，是一個非常頭疼的事。目前，臨縣廣大農(nóng)村的垃圾是隨心所欲的倒、日積月累地堆，如果聽之任之，其環(huán)境污染毫不夸張地說，趨于嚴重化是肯定的，因此，必須引起各級政府部門的高度重視和時不我待的責任感。

2 問題成因及分析

農(nóng)村生活垃圾是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，它不僅對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的危害，而且嚴重損害了村民的身體健康。妥善處理農(nóng)村垃圾迫在眉睫、時不我待。

2.1 存在決定意識，意識決定行為

在臨縣廣大農(nóng)村，隨處可見的是未進行過處理的廢舊品、生活垃圾，大部分人是直接拋棄在河道、廢棄房屋、道路兩旁，不僅從感觀上不美觀，嗅覺上臭氣熏天、刺鼻難聞，而且，在一定程度上嚴重地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，特別是隨著時間的推移，還將直接對農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活及身心健康造成一定的影響。一個不得不思考的問題：存在決定意識，意識決定行為，行為決定習慣，習慣決定細節(jié)，細節(jié)決定成敗，成敗決定命運。

2.2 垃圾污染嚴重、危害極大

其主要危害表現(xiàn)在幾方面：第一，鄉(xiāng)村各種垃圾中存在著有害成分的聚集，極有可能改變土壤的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)，這將嚴重影響農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量與其品質(zhì)質(zhì)量。尤其在7-8月份雨水的強烈沖刷、經(jīng)高溫、陽光直射的作用下，垃圾中存在的有機物與有害物質(zhì)很容易侵入水體，進而污染水體。第二，由于垃圾腐爛形成的惡臭滋生了蚊蟲，而蚊蟲大量的繁殖，就會在人與畜之間傳播疾病；如果將垃圾焚燒，所產(chǎn)生的有害氣體也會污染大氣，將嚴重危害人們的身體健康。第三，村民亂堆亂放的垃圾，不是四面擴散，就是被風吹散落在地面或是樹梢上形成彩旗飄飄，造成景觀污染，嚴重影響村莊的環(huán)境衛(wèi)生，破壞人們的居住環(huán)境。

2.3 污染成因與分析

第一，既是生活習慣，又有陋習的緣故。農(nóng)村居民不管是生活習慣也好，還是陋習也罷，都不是天生的而是后天養(yǎng)成的，常言道，習慣成自然，說的就是這個道理，所以，二者因素皆有。

第二，既是規(guī)劃不到位，又有缺乏資金短缺的因素。管理之道告訴我們，規(guī)劃先行，謀定后動。固然，如果沒有資金，再好的規(guī)劃也白搭，但是，不管是城市建設還是農(nóng)村建設，凡是搞建設的哪有不做規(guī)劃就先建設的呢？沒有。所以說，規(guī)劃先行，建設在后，這是鐵定的制度。

第三，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不同步的原因，既有環(huán)境保護意識薄弱，也有社會責任淡薄的成分。在先發(fā)展后治理的思想理念下，農(nóng)村環(huán)境污染是越來越嚴重，政府治理的成本是越來越大。

所謂社會責任感，就是在一個特定的社會里，每個人在心里和感覺上對其他人的倫理關(guān)懷和義務。簡單地說，就是沒有人可以在沒有交流的情況下，獨自一人生活。所以，無論是誰都應該具備對社會負責、對其他人負責的責任感，而不僅僅是為自己的欲望或隨心所欲而生活，只有這樣，才能使社會變的更加美好，鄉(xiāng)村才能更加美麗、更加有魅力。

3 對農(nóng)村環(huán)境治理建議

“環(huán)境是民生，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境改造人?！薄案纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會。”然而，農(nóng)村垃圾從產(chǎn)生到處理是一個相當復雜的過程，也是一個系統(tǒng)工程，要合理地解決農(nóng)村生活垃圾問題，就必須處理好農(nóng)民、政府、市場這三者之間的關(guān)系，這需要各方面的協(xié)同和努力。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念、樹立新風：早整治、早受益

各級政府和農(nóng)村農(nóng)民，受傳統(tǒng)生活方式和落后觀念的影響，均缺乏對農(nóng)村自然環(huán)境、對傳統(tǒng)文化的保護意識。尤其是村民們，對垃圾給村民和土壤帶來的危害性污染認識不到位。因此，各級環(huán)保部門及有關(guān)機構(gòu)、新聞媒體等單位一定要深入基層，采取最簡單的方式，開展環(huán)境保護知識的宣傳普及工作。與此同時，政府機構(gòu)必須積極組織多種環(huán)境保護培訓、講習與輔導班，特別是要對農(nóng)村農(nóng)民強化宣傳和教育，提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識。只有早整治，才能早受益。

3.2 規(guī)劃先行、落實到位：城市、鄉(xiāng)村同抓共管

《孫子兵法》：謀定而后動，知止而有得。意思就是說，首先是謀劃要準確周到，然后采取有效行動。政府最大的責任是什么？就是規(guī)劃，最大的資源也是規(guī)劃，最大的浪費還是規(guī)劃。規(guī)劃的重要性就在這里，因此，各級政府和有關(guān)部門，要讓規(guī)劃走在農(nóng)村環(huán)境污染治理的前面，以規(guī)劃引領農(nóng)村環(huán)境治理建設和發(fā)展，這是創(chuàng)新之舉，也是科學性和可行性之舉。環(huán)保部們要積極行動起來“謀定而后動，知止而有得，”要以飽滿的熱情、創(chuàng)新的理念、扎實的工作，科學規(guī)劃，一步到位。

3.3 機不可失，時不再來:抓住機遇，加快治理

對廢棄農(nóng)膜回收利用。據(jù)來自【12136】:5.8中國農(nóng)民手機信息，從今年起，山西省將全面開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，以治理農(nóng)田“白色污染”，實現(xiàn)試點地區(qū)農(nóng)膜回收率達50%以上。山西還將嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，力爭到2020年試點地區(qū)農(nóng)民回收率達90%以上。

特別是今年6月21至23日，習近平總書記在山西視察時提出，要深入推進社會主義新農(nóng)村建設，推動公共服務向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。6月29日，山西省委召開了全省干部大會，深入貫徹落實總書記重要講話精神，山西省農(nóng)業(yè)廳廳長關(guān)建勛表示，習總書記提出要深入推進社會主義新農(nóng)村建設，推動公共服務向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。那么，山西也要扎扎實實推進鄉(xiāng)村清潔工程和新農(nóng)村“五個全覆蓋”建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。他表示，要集中三個月時間開展治亂、治垃圾、治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染“四治”活動，集中三個月的時間實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境有明顯的改善。把臨縣“三農(nóng)”工作和扶貧攻堅推向一個新階段。

3.4 制度約束、行為規(guī)范：村委和社區(qū)、居民和村民

第一，建議：建立制定生活垃圾處理機制。在全縣333個自然村，盡快建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”生活垃圾處理機制，實行“門前三包”（包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包村容秩序）和“四定時”（定時投放、定時收集、定時清運、定時處理），做到垃圾日產(chǎn)日清，確保農(nóng)村生活垃圾不積壓。由于山區(qū)村莊居住人口少，家之外對居住人口在100人以上的村，采取“四定時”居住人口在百人各村將發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，100人以下的自然村，可以不定時收集；從而形成“源頭分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”的處理體系。

第二，建議：建立制定長效機制。即在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。原則上所有行政村都應該建設垃圾集中收集點，配備密閉式生活垃圾收集車。每100戶農(nóng)戶配備1名保潔員，每個自然村至少配備1名保潔員，每個行政村至少配備1名垃圾收集人員，1座垃圾轉(zhuǎn)運站配備1至2名作業(yè)人員?？紤]到臨縣外出長期打工不在村里居住的實際情況，建議動態(tài)管理，先按實際情況配置人員，節(jié)省一部分經(jīng)費可統(tǒng)籌使用。

與城市相比，農(nóng)村的生活垃圾處理難度相對較大，如果單純地、完全地依靠政府是難以實現(xiàn)的。所以，拓展資金的來源渠道、整合資金，按照“誰投資誰受益”的原則，積極引導并且鼓勵各種類型社會資源加入農(nóng)村生活垃圾治理中，逐步完成“三化”，即投資主體的多元化、運營主體的企業(yè)化、運行管理的市場化，這將是未來臨縣農(nóng)村生活垃圾治理資金的主要來源。首先，政府必須確定投資與受益方的原則，鼓勵社會資本參與支持農(nóng)村生活垃圾收集處理，積極利用市場配置資源，進一步激活多種資本參與農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)的創(chuàng)建和運行。其次，還要明確污染與治理的目標原則，逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理的收費制度，嚴格執(zhí)行誰破壞誰治理，誰治理誰受益的獎罰分明制度，培養(yǎng)村民的認知度和養(yǎng)成良好的生活習慣。環(huán)境保護，人人有責，責無旁貸。

第三，建議：建立制定鄉(xiāng)村民規(guī)、村民行為約束機制。將農(nóng)村生活垃圾治理納入村規(guī)民約，與村民簽訂衛(wèi)生責任書等方式，建立起村民認可并能自覺遵守的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。同時，建議，省、市、縣政府辦，要將農(nóng)村生活垃圾治理考核結(jié)果納入各級政府績效目標考核內(nèi)。

第四，農(nóng)村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。

對農(nóng)村生活垃圾必須進行“兩廢三化”處理，即從無害化、減量化到資源化。廢物是指失去制造時所規(guī)定的使用價值的東西；廢棄物是指已失去使用價值或使用價值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質(zhì)都有再利用，再開發(fā)的價值，它們是“擺錯位置的資源”開發(fā)利用前景非常廣闊。減量化。所謂減量化，是指通過實施清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與利用，從生產(chǎn)源頭控制固體廢物的產(chǎn)生，也包括采取壓縮、焚燒等適當方法，減少固體廢物的重量和體積。資源化。所謂資源化，是指采取各種管理和技術(shù)措施，從固體廢物中回收具有使用價值的物質(zhì)和資源，作為新的原料或能源投入使用。無害化。所謂無害化，是指通過適當?shù)募夹g(shù)對廢物進行處理（如分離、焚燒等）使其不對環(huán)境造成污染，不對人體健康產(chǎn)生危害。無害化、減量化、資源化政策是固體廢物處理處置的總技術(shù)政策，并且是一個循序漸進的過程，其中無害化是前提，減量化與資源化是發(fā)展方向?？傊?，“兩廢三化”是我國貫徹落實科學發(fā)展觀，建設美麗鄉(xiāng)村，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)村資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的重要舉措。各級政府、黨委，要高度重視，不可懈怠，一定要從生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的根本上，解決“減量化”和“資源化利用”的問題。

黨的十八大以來，習近平總書記就建設社會主義新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措。他強調(diào)指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。他強調(diào)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。強調(diào)鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。他強調(diào)農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。每一個村民，對家鄉(xiāng)守土有責，保護好生態(tài)責任重大。

3.5 按照科學技術(shù)要求，選擇山溝為垃圾填埋場

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，集中填埋。農(nóng)村垃圾處理，是一個必須以農(nóng)村居民作為主體，以政府作為主導，依據(jù)各地的現(xiàn)實狀況，選取科學、有效的治理方式，才可以從根本上解決農(nóng)村生活垃圾問題。要積極探索 “戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣買單、處理”的農(nóng)村生活垃圾“組合收運”模式，促使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、專業(yè)化，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境。同時，要科學性、可行性、有效性地選擇垃圾填埋場地，絕不能拍腦袋隨意決定，這是一把至關(guān)環(huán)境保護、環(huán)境治理的雙刃劍，也是關(guān)乎能否實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的一把利劍。

當前，臨縣農(nóng)村環(huán)境污染嚴重已經(jīng)成為臨縣扶貧攻堅和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設中的一個重大問題之一，也是今年扶貧攻堅“春季行動”中環(huán)境治理的內(nèi)容之一和“夏季攻勢”的任務之一。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾數(shù)量會不斷地增加，其成分日趨復雜，處理難度也在不斷加大，尤其是對深度貧困縣、貧困村。因此，臨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾處理問題任重而道遠。

目前，山西省正在開展治亂、治垃圾、治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染“四治”活動，各級政府、部門要抓住機遇，時不我待，打好這一攻堅戰(zhàn)役，爭取取得滿意的成績。我們相信，在臨縣縣委、縣政府的領導下，以時不我待的責任感、等不起的緊迫感，堅持抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，確保通過一屆傳又一屆、一任接一任的努力，農(nóng)村環(huán)境治理會有一個徹底的改觀，使垃圾污染的農(nóng)村舊貌換新顏，使脫貧攻堅上一個新的臺階。

1004-7026（2017）17-0041-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.022