□梁 穎

（山西省大同市渾源縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 山西 大同 037400）

淺析山西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和建議

□梁 穎

（山西省大同市渾源縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 山西 大同 037400）

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富和農(nóng)民增收發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍有一些制約因素，需要進(jìn)一步完善。本文從目前取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題進(jìn)行淺要分析，并提出相關(guān)的政策建議。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富和農(nóng)民增收發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍有一些制約因素，需要進(jìn)一步完善。

1 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)

1.1 加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

到2016年底，山西省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)22個(gè)，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)19萬(wàn)hm2；推廣精準(zhǔn)化配方施肥示范面積713hm2，連續(xù)兩年減少化肥用量；建立病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地20個(gè)，農(nóng)藥用量增幅基本控制在0.6%；改造了大約1 000多個(gè)的糞污處理設(shè)施，建設(shè)和啟動(dòng)了16個(gè)專(zhuān)業(yè)化的病死畜禽無(wú)害化中心和13個(gè)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。

1.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增收

山西省加快發(fā)展雜糧、草食畜、水果、蔬菜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2016年底，山西省全年調(diào)減籽粒玉米11萬(wàn)hm2，新發(fā)展設(shè)施蔬菜12萬(wàn)畝，新建和改造老果園4萬(wàn)hm2，發(fā)展中藥材5萬(wàn)hm2，雁門(mén)關(guān)區(qū)新增種草8萬(wàn)hm2。全省蔬菜、水果、中藥材產(chǎn)量分別達(dá)到2 300萬(wàn)t、910萬(wàn)t和26.4萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.2%、3.4%和14.8%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到241萬(wàn)t、141萬(wàn)t和136萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)5%、4%和2%。

1.3 投資和發(fā)展能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

一是提質(zhì)工程方面，重點(diǎn)選擇11個(gè)縣啟動(dòng)農(nóng)村“改氣”氣化試點(diǎn)，推進(jìn)2 640個(gè)村燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋、79.2萬(wàn)戶燃?xì)馊霊?；新建和改建了一大批的集中?lián)片改水、供水工程，有效提升了農(nóng)村飲水工程的供水保證率；同時(shí)完成了農(nóng)村“改廁”任務(wù)36萬(wàn)座。二是開(kāi)展了100個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，推進(jìn)了20多個(gè)具有地理和資源優(yōu)勢(shì)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建了50多個(gè)省級(jí)農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)示范工程，開(kāi)展了1萬(wàn)戶農(nóng)村改灶試點(diǎn)，推進(jìn)了108處中國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)項(xiàng)目。

1.4 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

一是啟動(dòng)了山西農(nóng)谷建設(shè)，政府致力把“農(nóng)谷”打造成功能食品科技創(chuàng)新城，建立全省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樣板和農(nóng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化輸出基地。二是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。一年內(nèi)發(fā)展和培養(yǎng)了現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主1 000人，輪訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人約2萬(wàn)人以上。三是建立了省級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)。由農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)廳和300多家單位發(fā)起成立了山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。四是在全省建設(shè)了100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技集成示范基地，完善了基層農(nóng)技推廣體系。

2 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政配套資金不能及時(shí)、足額地到位

一是由于綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要足額的資金來(lái)支撐，而一些地方在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了資金被其他部門(mén)擠占和挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)的效果和進(jìn)程。二是一些地方認(rèn)為科技推廣不重要，就把科技推廣費(fèi)用擠占或者挪用了，科技推廣費(fèi)用的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)督和管理

一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，項(xiàng)目具體實(shí)施完工后，就將完工項(xiàng)目資產(chǎn)移交給有關(guān)部門(mén)，但因國(guó)家沒(méi)有從法律上界定這些資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)還是集體資產(chǎn)，誰(shuí)是其真正主人對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)方面，缺乏管理和監(jiān)督。二是資產(chǎn)管理費(fèi)用沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，導(dǎo)致大多數(shù)管護(hù)制度難以真正落到實(shí)處。工程損毀后，無(wú)人修復(fù)，使工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

2.3 項(xiàng)目管理和資金管理出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象

一是開(kāi)發(fā)辦只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安排和具體實(shí)施，不參與資金管理。而財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)資金的投放，不參與項(xiàng)目的具體實(shí)施和管理，這樣不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)督。二是在政府開(kāi)發(fā)投資過(guò)程中，投入的結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)于政府的投入在逐年地加大，而對(duì)農(nóng)民的籌資籌勞有待增加。

2.4 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)滯后，農(nóng)民素質(zhì)有待提高

一是一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重視的是項(xiàng)目的引進(jìn)和小面積推廣，而對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶的實(shí)際種植不重視，推廣力度也不強(qiáng)，有點(diǎn)無(wú)面，起不到全面帶動(dòng)的作用。二是一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟隨市場(chǎng)走，而有的地區(qū)的自然環(huán)境和市場(chǎng)條件不符合，使得農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)兩難，從而影響了農(nóng)民的收入。三是一些由于信息的不對(duì)稱(chēng)，再加上有些農(nóng)民的受教育程度不高，導(dǎo)致其接受新鮮的事物能力低，使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還是傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，使得新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣起來(lái)難。

3 政策建議

3.1 加大宣傳力度，建立和健全管理監(jiān)管制度

一是以宣傳“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)案條例”為契機(jī)，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。二是在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目計(jì)劃資金中，每項(xiàng)資金只能根據(jù)上級(jí)部門(mén)制訂的項(xiàng)目計(jì)劃用于某項(xiàng)特定的項(xiàng)目上，下級(jí)部門(mén)和具體實(shí)施單位無(wú)權(quán)擅自更改項(xiàng)目計(jì)劃資金使用用途。三是健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的制度機(jī)制，確保地方配套資金及時(shí)、足額到位。四是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》管理，合理規(guī)劃和安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，盡量減少擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。五是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)方面的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。二是整合支農(nóng)資金，把有限的支農(nóng)資金花好，花出效益來(lái)，通過(guò)整合將分散在不同部門(mén)的同一類(lèi)資金，集中歸口到財(cái)政部門(mén)管理，從而提高財(cái)政資金使用的效果效率。同時(shí)建立項(xiàng)目評(píng)估責(zé)任追究制，通過(guò)建立責(zé)任卡制度，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行跟蹤管理。三是健全建立財(cái)政支農(nóng)投入按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；四是不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，抓好制度建設(shè)；不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金的分配，同時(shí)注重使用的規(guī)范、安全和有效性。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，多方式、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

一是用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為手段，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；囊?，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凸顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，破解產(chǎn)業(yè)空虛難題。四是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，立足本地優(yōu)勢(shì)，形成特色和規(guī)模，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。五是加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好招商引資，大力發(fā)展儲(chǔ)藏、加工和運(yùn)銷(xiāo)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)附加值，拉長(zhǎng)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)獲得實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系，培育和發(fā)展多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，鼓勵(lì)一些新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來(lái)，形成政府、社會(huì)力量和民間資本共同注入到農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái)。二是政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，建立一批專(zhuān)款專(zhuān)用的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣基金。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。三是把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，來(lái)提高農(nóng)民群眾的技術(shù)能力，促進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)化的推廣和進(jìn)程。四是農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電視等宣傳的方式把市場(chǎng)的信息和技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民朋友們?cè)诘谝粫r(shí)間享受新的政策優(yōu)惠和接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.4 發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是因地制宜選擇適合各地發(fā)展的品種、市場(chǎng)和技術(shù)。二是示范技術(shù)要與農(nóng)民接受程度相適應(yīng)，有利于農(nóng)民學(xué)以致用，逐步提高。三是要提高對(duì)廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和應(yīng)用技術(shù)的能力，形成高新技術(shù)規(guī)?；匕l(fā)展和應(yīng)用，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民增收。四是把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金分配好、使用好，重點(diǎn)加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持。五是健全農(nóng)業(yè)社化會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，以此來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?；?、國(guó)際化的。

1004-7026（2017）17-0046-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.024