□趙曉琴

(山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 山西 太原 030002)

淺析山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題和建議

□趙曉琴

(山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 山西 太原 030002)

近年來(lái)，山西省把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，使得全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，但仍有一些制約因素，需要進(jìn)一步完善。本文從全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在的問題作一淺要分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品：質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

1 山西省現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 逐步建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是制定和完善了農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)363項(xiàng)，基本上包含了主要食用農(nóng)產(chǎn)品種類。其中，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)283項(xiàng)、養(yǎng)殖業(yè)60項(xiàng)、桑蠶及其他標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，涉及到“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品有75項(xiàng)，引用推廣國(guó)家和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1 000多項(xiàng)以上。二是建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園，其中創(chuàng)建了部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園90個(gè)，省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園260個(gè)，示范帶動(dòng)了全省13hm2以上規(guī)模園區(qū)860個(gè)，水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項(xiàng)目達(dá)到548個(gè)，果園面積1萬(wàn)hm2。三是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)86個(gè)，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58%以上。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步增加

截至2016年底，山西省的“三品”有效用標(biāo)主體有741家，產(chǎn)品有1 611個(gè)，產(chǎn)地面積達(dá)到39萬(wàn)hm2以上，產(chǎn)量有792.70萬(wàn)t，其中“三品一標(biāo)的”的抽檢合格率均達(dá)到98%以上。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

“三品一標(biāo)”通過品牌帶動(dòng)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)規(guī)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使山西省的農(nóng)產(chǎn)品由過去的初級(jí)產(chǎn)品銷售向高端產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，附加值不斷提高。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升

自從2009年，農(nóng)業(yè)部開始建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)控制度以來(lái)，山西省就扎實(shí)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)普查計(jì)劃和監(jiān)督抽查工作，全面開展了影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要農(nóng)業(yè)投入品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤檢查和普查工作，組織實(shí)施了農(nóng)藥殘留監(jiān)控、水產(chǎn)品藥物監(jiān)控和飼料質(zhì)量安全監(jiān)控等一系列的監(jiān)控計(jì)劃。其中，組織開展了4次農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，總體合格率在99.2%以上。水果和畜禽產(chǎn)品合格率達(dá)到了100%，位居全國(guó)前列，受到農(nóng)業(yè)部的充分肯定。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足，推廣實(shí)施力度難

一是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，使得標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施力度不強(qiáng)。二是組織化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的保障水平低，缺乏專業(yè)的人才去推廣和執(zhí)行，使得安全問題仍然存在。三是安全教育宣傳不到位，生產(chǎn)者一味地追求高產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，食物的健康安全性標(biāo)準(zhǔn)不高；大多數(shù)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，使得食物污染物的問題一直得不到解決。

2.2 檢測(cè)體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的研究制定缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)制定的針對(duì)性也不強(qiáng)，使得配套銜接機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的完整性不夠。二是檢測(cè)體系不健全，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不夠完善，使得一些早市或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品缺少質(zhì)量跟蹤監(jiān)控和檢測(cè)。三是整體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建設(shè)更新緩慢，檢測(cè)結(jié)果的預(yù)警發(fā)布不及時(shí)，需要積極推進(jìn)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用脫節(jié)

一是標(biāo)準(zhǔn)制定跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)變化的需求，使得標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍偏低，不利于產(chǎn)品的更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。二是“三品一標(biāo)”建設(shè)方面，雖然保持了總量規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量安全的穩(wěn)步提升，但也存在著認(rèn)證規(guī)模偏小、換證率低、發(fā)展不平衡等問題，與農(nóng)業(yè)部的要求還有較大差距。

2.4 認(rèn)證的過程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)過多，一不注意，就有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染，引發(fā)質(zhì)量安全問題。二是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)“從農(nóng)田到餐桌”的完整過程，要求其認(rèn)證遵循全程過程質(zhì)量控制的原則，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)監(jiān)管投入力度方面都不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力量也略而不足，再加上現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍和工作條件，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管不到位，使得一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的治理方面欠付佳，需要整頓。

3 對(duì)策和建議

3.1 重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，做到有標(biāo)可依

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基石。一是要深入調(diào)查研究，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成果、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快制定與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的生產(chǎn)操作規(guī)章和流程。二是建立農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)章程序制度，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。三是鼓勵(lì)一些規(guī)模生產(chǎn)主體和新型經(jīng)營(yíng)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度，實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。四是健全和完善山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平向中高端邁進(jìn)。

3.2 重點(diǎn)抓“三品一標(biāo)”發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)品牌

一是各級(jí)政府要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，積極開展國(guó)家和省級(jí)的“三品一標(biāo)”示范基地創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大其總量規(guī)模和市場(chǎng)份額。二是要立足安全管控，加快發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定工作，創(chuàng)建規(guī)?；臒o(wú)公害產(chǎn)品基地。三是積極發(fā)展綠色食品，重點(diǎn)突出安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)和優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是因地制宜的發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和高端消費(fèi)的需求，重點(diǎn)突出生態(tài)安全的特點(diǎn)，來(lái)積極推進(jìn)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品率先走出去。五是穩(wěn)步發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以突出地域特色和品質(zhì)特性為主，將傳統(tǒng)的地理、資源和人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。六是鼓勵(lì)一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開拓國(guó)際市場(chǎng)，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和深加工程度。

3.3 做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全程監(jiān)管工作，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合在一起，建立和完善集智能化、網(wǎng)絡(luò)化為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。二是探索和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管的新模式，來(lái)提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全程的監(jiān)管服務(wù)水平，從而提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的水平。三是大力推行主體備案和“二維碼”掃碼交易制度，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、流向可追蹤、信息可查詢和質(zhì)量可追溯的系統(tǒng)管理。四是要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行同時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，這樣就可摸清污染的底數(shù)和來(lái)源。根據(jù)其監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行產(chǎn)地分級(jí)管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地重金屬污染的治理。五是要深入開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，實(shí)施用有機(jī)肥來(lái)替代化肥計(jì)劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒的農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。六是推動(dòng)縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)違法主體增加抽檢頻次，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單實(shí)行聯(lián)合懲戒。七是要嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理工作，嚴(yán)查冒用和超范圍使用“三品一標(biāo)的”標(biāo)志等行為和事件發(fā)生。八是制定和完善應(yīng)急處置機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府扶持力度

一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，著實(shí)履行好規(guī)劃指導(dǎo)、政策落實(shí)和跟蹤服務(wù)等職責(zé)，定期研究和制定解決好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的困難和問題。二是政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的投入力度，切實(shí)做到在實(shí)際工作中經(jīng)費(fèi)到位。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒技術(shù)，拓展線上線下的指導(dǎo)和服務(wù)，來(lái)提高全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。五是開展多種形式的宣傳，通過展板、標(biāo)語(yǔ)、媒體、培訓(xùn)和印刷標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)等多種形式，全方位、多渠道地宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。六是政府應(yīng)積極組織企業(yè)參與山西品牌“中華行”、“絲路行”和“網(wǎng)上行”等系列活動(dòng)，來(lái)擴(kuò)大品牌的知名度和美譽(yù)度。

1004-7026（2017）17-0048-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.17.025