羅振建++汪守軍

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、鞏固和發(fā)展具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民民主專政歷史的重要組成部分。全面而深入地研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史，有利于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取深刻教訓(xùn)，探索發(fā)展規(guī)律，澄清只有無產(chǎn)階級革命時(shí)期才有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、社會主義時(shí)期沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的模糊認(rèn)識，為鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)提供認(rèn)識基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)經(jīng)歷了民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)五個(gè)階段。我國社會階層越是多元、社會利益越是多樣、社會關(guān)系越是多變，越是需要鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，越是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)進(jìn)行制度化的政治吸納、妥善協(xié)調(diào)和正確處理。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持和完善人民民主專政，更好地保證人民當(dāng)家做主，更好地增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）02-0061-23

統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是不同的階級、階層、集團(tuán)、政黨等社會政治力量在共同利益基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的政治組織和行使的政治統(tǒng)治權(quán)力，簡而言之，即幾種社會政治力量的聯(lián)合專政。自有階級社會以來，中外歷史上許多國家都存在著不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。蘇聯(lián)、原東歐和其他一些社會主義國家也在一定時(shí)期建立了不同形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既積累了一些歷史經(jīng)驗(yàn)，又留下了一些深刻教訓(xùn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，其性質(zhì)特征之先進(jìn)、理論政策之完整、實(shí)踐成效之顯著，在古今中外統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)發(fā)展史上都是罕見的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史，是古今中外統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立、鞏固和發(fā)展具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民民主專政歷史的重要組成部分。全面而深入地研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史，有利于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取深刻教訓(xùn)，探索發(fā)展規(guī)律，澄清只有無產(chǎn)階級革命時(shí)期才有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、社會主義時(shí)期沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的模糊認(rèn)識，為鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)提供認(rèn)識基礎(chǔ)。目前，學(xué)術(shù)界還沒有專門論著研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)歷史。筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)經(jīng)歷了民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)五個(gè)階段。

一、民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)

（一）民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)的建立

毛澤東指出：“中國無產(chǎn)階級應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個(gè)階級的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?，他們就必須在各種不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[1]中國共產(chǎn)黨在成立之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)自身狀況、國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化條件和國內(nèi)外革命形勢，就認(rèn)識到單靠工人階級自身力量無法實(shí)現(xiàn)黨的民主革命綱領(lǐng)，必須團(tuán)結(jié)、聯(lián)合一切革命力量，結(jié)成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。在共產(chǎn)國際的支持和幫助下，1922年7月黨的二大通過了關(guān)于建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的決議，1923年6月黨的三大確立了同國民黨實(shí)行“黨內(nèi)合作”的政策。1924年1月，國民黨一大對三民主義做出了新解釋，確定了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大政策。由此，以國共合作為基礎(chǔ)的民主聯(lián)合戰(zhàn)線正式建立，國民黨實(shí)際上成為工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的民主聯(lián)合戰(zhàn)線組織。相當(dāng)數(shù)量的中國共產(chǎn)黨人和社會主義青年團(tuán)員都以個(gè)人身份加入了國民黨，不少中共領(lǐng)導(dǎo)人和共產(chǎn)黨員在國民黨的各級組織和政府、軍事院校中擔(dān)任重要職務(wù)。例如，共產(chǎn)黨員李大釗、譚平山、于樹德等三人為國民黨中央執(zhí)行委員；李大釗、于樹德等擔(dān)任國民黨北京執(zhí)行部的領(lǐng)導(dǎo)工作；周恩來、惲代英、蕭楚女、熊雄、聶榮臻、張秋人、魯易、金佛莊等大批共產(chǎn)黨員到黃埔軍校任職，周恩來、熊雄先后擔(dān)任政治部主任。他們不斷宣傳民主革命，建立和完善各級革命組織，動(dòng)員和組織工人、農(nóng)民、青年學(xué)生、知識分子、城市商人等人民群眾進(jìn)行革命斗爭，推動(dòng)國民革命向全國的蓬勃發(fā)展，先后取得了東征、北伐的勝利，并先后建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)：廣州國民政府和武漢國民政府。正如毛澤東所指出的：“由于兩黨在一定綱領(lǐng)上的合作，發(fā)動(dòng)了一九二四年至一九二七年的革命。孫中山先生致力國民革命凡四十年還未能完成的革命事業(yè)，在僅僅兩三年之內(nèi)，獲得了巨大的成就，這就是廣東革命根據(jù)地的創(chuàng)立和北伐戰(zhàn)爭的勝利。這是兩黨結(jié)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)果?！盵1]364

1925年7月1日建立的廣州國民政府“是一個(gè)‘國共合作的‘聯(lián)合政府，是中國共產(chǎn)黨在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)的，無產(chǎn)階級在不同程度上參加的，小資產(chǎn)階級，資產(chǎn)階級以及一部分地主階級聯(lián)合的，帶有不同程度的新民主主義色彩的專政”[2]。廣州國民政府的施政綱領(lǐng)是1923年11月中國共產(chǎn)黨人參加起草并發(fā)表的《中國國民黨改組宣言》?！啊缎浴分鲝垖?shí)行聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的新三民主義革命綱領(lǐng)，確定了聯(lián)合國內(nèi)外革命勢力，向帝國主義和封建主義勢力作堅(jiān)決斗爭的革命原則?！缎浴肥墙?jīng)過共產(chǎn)黨人的幫助，總結(jié)長期革命斗爭經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，是國共合作的政治基礎(chǔ)，是國民政府的施政綱領(lǐng)。”[2]361

（二）民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)的演變

1927年1月1日，國民政府由廣州遷址武漢辦公，在蔣介石于上海發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變前，仍然是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個(gè)階級聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。3月，國民政府增設(shè)勞工、農(nóng)政、實(shí)業(yè)、教育、衛(wèi)生五個(gè)部，共產(chǎn)黨員譚平山、蘇兆征分別被任命為農(nóng)政、勞工部長。這一時(shí)期，由于國民黨左派和中國共產(chǎn)黨聯(lián)合的力量在武漢國民政府中占優(yōu)勢，蔣介石在國民黨內(nèi)部的力量和影響力還沒有大到可以背叛革命的程度，也由于北伐戰(zhàn)爭還在勝利推進(jìn)并對蔣介石的勢力擴(kuò)展壯大十分有利，武漢國民政府的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)沒有變。但是，由于中國共產(chǎn)黨人在國民黨二大、中山艦事件和國民黨的所謂整理黨務(wù)案中逐漸被排擠出國民黨中央和國民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，廣州國民政府的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)不斷弱化，到蔣介石在上海發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變時(shí)完全蛻變成為大地主大資產(chǎn)階級的國民黨一黨專政政權(quán)。

（三）民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)的破裂

從1927年4月12日蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，建立大地主大資產(chǎn)階級聯(lián)合專政的反革命政權(quán)，到同年5月中旬夏斗寅、許克祥叛變前，武漢國民政府雖然繼續(xù)堅(jiān)持反帝反封建的革命政策，制定了符合土地革命需要的內(nèi)外政策，但是政權(quán)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。民族資產(chǎn)階級作為一個(gè)階級已經(jīng)背叛了革命，投入到了以蔣介石為代表的反革命陣營，武漢國民政府只剩下工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級。1927年5月21日，汪精衛(wèi)集團(tuán)控制武漢國民政府，一方面縱容許克祥在湖南長沙叛變，另一方面發(fā)布一系列反動(dòng)訓(xùn)令，壓制甚至直接打擊工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)。例如，武漢國民政府下令禁止土地革命，解散湖北兩個(gè)最大的縣農(nóng)民協(xié)會——黃岡、黃陂農(nóng)會；汪精衛(wèi)集團(tuán)在武漢發(fā)動(dòng)“七一五”反革命叛變，大肆捕殺共產(chǎn)黨員和革命群眾。譚平山、蘇兆征根據(jù)中共中央的決定，于7月13日宣布退出國民政府。至此，武漢國民政府的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)完全不復(fù)存在。在蔣、汪反革命集團(tuán)的雙重進(jìn)攻和以陳獨(dú)秀為代表的右傾投降主義的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，轟轟烈烈的大革命失敗了。

實(shí)踐證明，大革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各革命階級、階層的人民群眾，同中國國民黨合作，建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線，并參加共產(chǎn)黨在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)的國民政府，以推進(jìn)中國革命的方針政策是完全正確的。但是，在與各革命階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)的時(shí)候，我們沒有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，沒有結(jié)成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，沒有建立無產(chǎn)階級自己的武裝，沒有有正確的路線和策略，沒有正確處理好聯(lián)合與斗爭的關(guān)系。這為土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。

二、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

（一）工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立

1926年1月，毛澤東在《國民黨右派分離的原因及其對于革命前途的影響》一文中，認(rèn)為大資產(chǎn)階級是附屬于帝國主義的反革命勢力，中產(chǎn)階級介于革命與反革命之間動(dòng)搖不定；主張小資產(chǎn)階級、半無產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級這三個(gè)階級成立一個(gè)革命的聯(lián)合，第一次提出“建設(shè)一個(gè)革命民眾合作統(tǒng)治的國家”[3]的思想。1927年11月，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義時(shí)首次明確提出了建立工農(nóng)政權(quán)的思想。轉(zhuǎn)戰(zhàn)井岡山后，中國歷史上第一個(gè)縣級紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府在湘贛邊界創(chuàng)建。茶陵縣工農(nóng)兵政府有工人代表譚震林、農(nóng)民代表李柄榮、士兵代表陳士榘，由譚震林擔(dān)任主席。隨后，遂川、寧岡、永新等縣相繼成立了工農(nóng)兵民主政府，形成了以寧岡為中心的羅霄山脈中段工農(nóng)武裝割據(jù)局面，成為中國歷史上第一批由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)民主政權(quán)。1928年5月底，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府成立。此外，全國其他地方的共產(chǎn)黨人在開展武裝斗爭的基礎(chǔ)上建立工農(nóng)紅軍，開辟革命根據(jù)地，成立工農(nóng)民主政權(quán)。例如，1927年11月，湖北黃安、麻城舉行武裝起義，建立了黃安工農(nóng)民主政府；1928年，湘南發(fā)動(dòng)年關(guān)暴動(dòng)，在宜章、郴州、資興、永興、耒陽5縣建立了工農(nóng)民主政府；海南瓊崖舉行武裝起義，成立了瓊崖工農(nóng)民主政府等[4]。

（二）工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的發(fā)展

隨著農(nóng)村土地革命的深入發(fā)展，革命根據(jù)地由小到大發(fā)展，工農(nóng)民主政府自下而上建立。1930年以后，全國多地在成立鄉(xiāng)、區(qū)、縣工農(nóng)民主政府的基礎(chǔ)上，開始成立縣以上工農(nóng)民主政府。例如，中央革命根據(jù)地于1930年成立閩西工農(nóng)民主政府；同年春成立贛西南工農(nóng)民主政府，后演變?yōu)榻鞴まr(nóng)民主政府；1931年8月成立湘鄂贛工農(nóng)民主政府等。1931年11月，第一次全國工農(nóng)兵代表大會在江西瑞金葉坪召開，制定并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生了中央執(zhí)行委員會，宣告中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立。這是全國各個(gè)革命根據(jù)地統(tǒng)一的中央工農(nóng)民主政府[4]48。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的?！盵5]由于民族資產(chǎn)階級此時(shí)已退出了革命，這種工農(nóng)民主政權(quán)是“工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府”[6]。雖然蘇維埃政權(quán)完全是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，工農(nóng)大眾占絕對優(yōu)勢的政權(quán)，但是這種政權(quán)是由工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級三個(gè)階級聯(lián)合構(gòu)成的。無論從政權(quán)基礎(chǔ)、革命任務(wù)還是從階級構(gòu)成來看，這種由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括城市小資產(chǎn)階級在內(nèi)的反帝反封建的工農(nóng)民主專政，是工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

（三）工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的挫折

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把列寧關(guān)于建立工農(nóng)民主專政的思想運(yùn)用到農(nóng)村革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，建立和發(fā)展了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，為后來統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。然而，這一時(shí)期以王明為代表的“左”傾冒險(xiǎn)主義對中國革命形勢做出了錯(cuò)誤的估計(jì)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)問題上采取關(guān)門主義，導(dǎo)致“清一色”現(xiàn)象。“在各級蘇維埃代表大會的代表中，幾乎都是共產(chǎn)黨員；在各級政府部門中，從領(lǐng)導(dǎo)者到一般工作人員，也都是共產(chǎn)黨員占據(jù)大多數(shù)?！盵4]120特別是“一切斗爭，否認(rèn)聯(lián)合”的政策，錯(cuò)誤地把民族資產(chǎn)階級當(dāng)作最危險(xiǎn)的敵人加以排斥和打擊，使工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的社會基礎(chǔ)和革命力量受到削弱并遭到嚴(yán)重挫折。1935年5月第五次反“圍剿”失敗，紅軍被迫長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量都受到極大損失，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)遭受嚴(yán)重挫折。正如毛澤東后來總結(jié)所指出的：“瑞金時(shí)代是最純潔、最清一色的了，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了。所以真理不在乎是不是清一色”[7]，“長征二萬五千里不是因?yàn)橛薪y(tǒng)一戰(zhàn)線，而是因?yàn)樘儩崱盵8]。

可見，中國共產(chǎn)黨在土地革命實(shí)踐中吸取了第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線及政權(quán)方面的教訓(xùn)，把列寧關(guān)于建立工農(nóng)民主專政的思想運(yùn)用到農(nóng)村革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，建立和發(fā)展了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。但由于受“左”傾冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤指導(dǎo)，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)遭受嚴(yán)重挫折。

三、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

（一）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立

1931年“九一八”事變后，隨著民族資產(chǎn)階級的政治態(tài)度發(fā)生重大變化，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)階級關(guān)系的新變化，不斷調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)的方針政策，調(diào)整與民族資產(chǎn)階級的關(guān)系，調(diào)整與一切愛國抗日的階級、階層、黨派的關(guān)系，促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，推動(dòng)形成全民族抗戰(zhàn)。1935年1月，遵義會議確立了毛澤東在全黨全軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位。8月1日，中共中央在長征途中發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》，提出停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的主張。為了適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，中共中央政治局召開瓦窯堡會議。毛澤東所做的《論反對日本帝國主義的策略》，闡述了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和可能性，批評了“左”傾關(guān)門主義錯(cuò)誤，將革命根據(jù)地的“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”，強(qiáng)調(diào)“人民共和國的政府以工農(nóng)為主體，同時(shí)容納其他反帝國主義反封建勢力的階級”[6]159。

1936年3月20日，張聞天在中共中央政治局會議上所做的《共產(chǎn)國際“七大”與我黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針》報(bào)告提出“向統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)（抗日聯(lián)軍、國防政府）的方向發(fā)展”[9]。8月25日，中共中央在致國民黨中央并轉(zhuǎn)全體國民黨員的信中，明確提出在抗日的大目標(biāo)下，國共兩黨實(shí)行第二次合作的主張?！拔覀冑澲⑷袊y(tǒng)一的民主共和國，贊助召集由普選權(quán)選舉出來的國會，擁護(hù)全國人民和抗日軍隊(duì)的抗日救國代表大會，擁護(hù)全國統(tǒng)一的國防政府?！盵3]4299月17日，中共中央在《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢與民主共和國的決議》中認(rèn)為，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式是民主共和國，建立民主共和國“是團(tuán)結(jié)一切抗日力量來保障中國領(lǐng)土完整和預(yù)防中國人民遭受亡國滅種的慘禍的最好方法，而且這也是從廣大人民的民主要求產(chǎn)生出來的最適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線的口號”，“是較之一部分領(lǐng)土上的蘇維埃制度在地域上更普及的民主，較之全中國主要地區(qū)上國民黨的一黨專政大大進(jìn)步的政治制度，因此便更能保障抗日戰(zhàn)爭的普遍發(fā)動(dòng)與徹底勝利”[10]；只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，才能給民主共和國的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備前提，決不放棄對于蘇區(qū)人民與原有武裝力量的絕對的領(lǐng)導(dǎo)。

在日本帝國主義企圖滅亡中國、中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨從中華民族的根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)從“反蔣抗日”到“逼蔣抗日”再到“聯(lián)蔣抗日”的轉(zhuǎn)變，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久促成國共第二次合作，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年9月6日，根據(jù)國共談判達(dá)成的協(xié)定，中共宣布取消蘇維埃共和國的稱號，把中華蘇維埃共和國最后一個(gè)政府機(jī)關(guān)“中央政府西北辦事處”改為“中華民國陜甘寧邊區(qū)政府”，成為抗日民主政權(quán)。隨著抗戰(zhàn)形勢的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量不斷壯大。到1940年初，中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地普遍建立了抗日民主政權(quán)。

由于中國共產(chǎn)黨及領(lǐng)導(dǎo)干部在抗日根據(jù)地人民群眾中威信很高，加上一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部對建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)認(rèn)識模糊、缺乏經(jīng)驗(yàn)，抗日根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員幾乎是“清一色”的共產(chǎn)黨員。例如，1939年1月，在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會議員145人中，中共黨員137人，黨外人士僅8人；該屆參議會選舉的常駐議員9人，邊區(qū)政府常委15人，全部是中共黨員[11]。這種狀況直到中共中央提出“三三制”政權(quán)才逐步得到改變。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)和其他各抗日根據(jù)地政權(quán)中，盡管中共以外的其他黨派、團(tuán)體和工農(nóng)以外的其他階級、階層人士數(shù)量還比較少，但是它已經(jīng)從過去革命根據(jù)地的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)變成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

對此，1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中明確指出，現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì)，是新民主主義的革命?！斑@種新民主主義的革命，和歷史上歐美各國的民主革命大不相同，它不造成資產(chǎn)階級專政，而造成各革命階級在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政。在抗日戰(zhàn)爭中，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)抗日根據(jù)地內(nèi)建立起來的抗日民主政權(quán)，乃是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，它既不是資產(chǎn)階級一個(gè)階級的專政，也不是無產(chǎn)階級一個(gè)階級的專政，而是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個(gè)政權(quán)的資格?！盵1]648 1940年1月，毛澤東在《論新民主主義》中明確提出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”[1]675，“即幾個(gè)反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義的國家。在今天的中國，這種新民主主義的國家形式，就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它是抗日的，反對帝國主義的；又是幾個(gè)革命階級聯(lián)合的，統(tǒng)一戰(zhàn)線的”[1]676。1940年2月1日，中共中央在《關(guān)于抗日民主政權(quán)的階級實(shí)質(zhì)問題的指示》中指出：“我們領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，是抗日民主政權(quán)，是幾個(gè)革命階級聯(lián)合的政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的革命的專政?？谷彰裰髡?quán)在其階級成分上，工農(nóng)小資產(chǎn)階級是重要的，然而應(yīng)當(dāng)吸收進(jìn)步的中產(chǎn)階級分子及進(jìn)步士紳加入?？谷彰裰髡?quán)應(yīng)當(dāng)在政策上和實(shí)質(zhì)上，都是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。”[12]劉少奇指出：“我們在敵后所要建立的抗日民主政權(quán)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的。這種政權(quán)應(yīng)該是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式，是贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，即是幾個(gè)革命階級聯(lián)合起來，對于漢奸反動(dòng)派的專政。”[13]當(dāng)然，這種政權(quán)只是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地建立，只是地方性的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，由于國民黨不愿意結(jié)束一黨專政而一直沒有在全國建立。這種政權(quán)既與國民黨地主資產(chǎn)階級的反革命專政有區(qū)別，也與土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。

（二）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的發(fā)展

抗日根據(jù)地“三三制”政權(quán)的建立和發(fā)展是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)發(fā)展的集中體現(xiàn)。1940年3月，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)抗戰(zhàn)以來根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好地貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，爭取和團(tuán)結(jié)各界人士共同抗戰(zhàn)，正式提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的“三三制”原則[ 1940年初，延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)在突擊完成征糧工作時(shí)，鄉(xiāng)政府提出用民選方式組織征糧委員會，由每十二三戶居民公選1名代表。全鄉(xiāng)共選出27名代表，組成征糧委員會。其中共產(chǎn)黨員9人，其余18人為非黨人士。這些非黨人士中包括富裕戶和紳士。征糧委員會在延安縣委、縣政府和延安工作團(tuán)的指導(dǎo)幫助下，在群眾中進(jìn)行充分的解釋和動(dòng)員，精確調(diào)查統(tǒng)計(jì)，積極組織糧食入倉，提前并超額完成了征收公糧的任務(wù)。中共陜甘寧邊區(qū)中央局及時(shí)總結(jié)了該鄉(xiāng)的這一新鮮經(jīng)驗(yàn)，并號召在邊區(qū)各地推廣運(yùn)用。毛澤東對這一經(jīng)驗(yàn)非常重視，做出批示：“共產(chǎn)黨員只有與多數(shù)非黨人員在一道，真正實(shí)行民主的‘三三制，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來。如果由黨員包辦一切，則工作一定做不好，黨員也會硬化不進(jìn)步?！保▍⒁娝谓饓?、李忠全主編：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年12月第1版，第220頁）]。3月6日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[1]74212月25日，他又在為中共中央起草的黨內(nèi)《論政策》指示中強(qiáng)調(diào)：“不論政府機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，均要吸引那些不積極反共的小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和開明紳士的代表參加；必須容許不反共的國民黨員參加。在民意機(jī)關(guān)中也可以容許少數(shù)右派分子參加。”[1]766這就進(jìn)一步擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線“三三制”政權(quán)的范圍。毛澤東深刻地闡述了實(shí)行“三三制”的重大意義。

1.“三三制”“將大有助于全國民主化的推動(dòng)”[1]741。毛澤東指出：“這種抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立，將給全國以很大的影響，給全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)樹立一個(gè)模型?！盵1]7511945年12月7日，《解放日報(bào)》發(fā)表的《三三制：一黨專政的天敵》社論指出：“解放區(qū)為什么采取三三制呢？道理很簡單，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨主張實(shí)行新民主主義的政治，要廣大人民及愛國黨派、民主人士都來管理政權(quán)。中國人口很多，共產(chǎn)黨員占一小部分，為了要使黨外的廣大人民都有他們的代表來共同管理國事，所以中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)里，自己約束人數(shù)，不超過三分之一。”[14]

2.“三三制”有利于爭取廣大的小資產(chǎn)階級群眾。黨外進(jìn)步分子占三分之一，是“因?yàn)樗麄兟?lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級群眾。我們這樣做，對于爭取小資產(chǎn)階級將有很大的影響”[1]742。

3.“三三制”的目的是爭取中間勢力。當(dāng)時(shí)中國社會的階級結(jié)構(gòu)是“兩頭小、中間大”，中間勢力往往可以成為我們同頑固派斗爭時(shí)決定勝負(fù)的因素?！敖o中間派以三分之一的位置，目的在于爭取中等資產(chǎn)階級和開明紳士。這些階層的爭取，是孤立頑固派的一個(gè)重要的步驟?！盵1]742

4.“三三制”是加強(qiáng)共產(chǎn)黨對抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。毛澤東指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵1]742

基于上述認(rèn)識，毛澤東指出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”[1]760；“必須堅(jiān)決地執(zhí)行‘三三制，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)中只占三分之一，吸引廣大的非黨人員參加政權(quán)”[1]766。

“三三制”在陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地得到貫徹落實(shí)。1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局提出、毛澤東加寫和改寫、中共中央政治局批準(zhǔn)而正式公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨“愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任。共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”[15]。11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會開幕典禮上指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”[16]；強(qiáng)調(diào)只有通過加強(qiáng)黨內(nèi)教育和同黨外人士實(shí)行民主合作，“這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”[16]810。

陜甘寧邊區(qū)二屆參政會一次會議認(rèn)真貫徹“三三制”原則。在各議員小組提出的常駐議員和政府委員候選人名單中，共產(chǎn)黨員人數(shù)較多，謝覺哉、馬文瑞等12名黨員自動(dòng)要求退出政府委員候選人，蕭勁光等6名黨員退出常駐議員候選人。經(jīng)無記名秘密投票方式從39名候選人中選出18名政府委員，其中共產(chǎn)黨員占7名，略超過三分之一。此時(shí)，著名共產(chǎn)黨員徐特立當(dāng)即聲明退出，經(jīng)大會通過，由黨外人士白文煥遞補(bǔ)。大會選舉了米脂縣的開明紳士李鼎銘為陜甘寧邊區(qū)副主席。此外，中共為使“三三制”原則在陜甘寧邊區(qū)以下單位也能順利執(zhí)行，還采取了許多補(bǔ)救辦法。例如，對落選的黨外候補(bǔ)議員，由政府酌量聘請，或由共產(chǎn)黨員正式議員辭職，以使黨外候補(bǔ)議員補(bǔ)上；對人數(shù)超過三分之一的共產(chǎn)黨員政府委員，共產(chǎn)黨員辭職后，另選有威望有能力的黨外人士任職，或在共產(chǎn)黨員因調(diào)動(dòng)離職后，由黨外人士補(bǔ)充等。這些辦法的制定和實(shí)行，不但有效地保障了“三三制”在組織上的圓滿實(shí)現(xiàn)，而且充分地體現(xiàn)了中共對貫徹落實(shí)“三三制”的決心和誠意。在陜甘寧邊區(qū)，除邊區(qū)政府有黨外人士擔(dān)任重要職務(wù)外，縣長、科長以及鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)文書以上的各級行政人員中的黨外人士共有3 580人；參加經(jīng)濟(jì)文化工作的黨外人士也有2 210人[14]。

“三三制”政權(quán)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地認(rèn)真貫徹落實(shí)“三三制”原則，通過政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)了各抗日階級、階層、黨派和團(tuán)體之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各界黨外人士的積極性，爭取了中間勢力，促進(jìn)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，為最終奪取抗日戰(zhàn)爭的徹底勝利，推翻國民黨蔣介石“一黨專政”的反動(dòng)統(tǒng)治，創(chuàng)造了有利的政治條件?！叭啤边@種新型政權(quán)形式，不僅大大促進(jìn)了陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，使延安成為中國革命的圣地，而且大大擴(kuò)大了黨外人士的有序政治參與，使各抗日根據(jù)地成為“民主中國的模型”[16]1045。

（三）抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的勝利

為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，打敗日本侵略者，建設(shè)新中國，克服內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)，中國共產(chǎn)黨提出了成立民主聯(lián)合政府的主張。1944年8月17日，毛澤東在董必武給周恩來的電報(bào)上批示：“應(yīng)與張、左商各黨派聯(lián)合政府?！盵17]8月23日，毛澤東在同美軍觀察組謝偉思就國共關(guān)系問題進(jìn)行的長時(shí)間談話中指出：國民政府應(yīng)該立即召開一次臨時(shí)（或過渡的）國民大會，應(yīng)邀請一切團(tuán)體派代表參加。在人數(shù)分配方面切實(shí)可行的妥協(xié)可以是，國民黨大概占代表數(shù)的一半，所有其他代表占另一半，蔣介石將被確認(rèn)為臨時(shí)總統(tǒng)[17]608。在這里，毛澤東首次提出了民主聯(lián)合政府人員分配的“二二制”設(shè)想[ 1946年初政治協(xié)商會議通過的《政府組織案》規(guī)定：國府委員名額中國民黨和其他黨派各占一半。新中國成立前夕，毛澤東就各地召開各界代表會議提出共產(chǎn)黨員及可靠左翼分子略超過二分之一，以及新中國成立初期中央人民政府由中共黨員和黨外人士一半一半。這些都貫穿著統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)“二二制”設(shè)想。]。9月15日，林伯渠代表中共在國民參政會上正式提出了成立民主聯(lián)合政府的主張：“挽救目前抗戰(zhàn)危機(jī)準(zhǔn)備反攻的救急辦法，是必須對國民黨政府的機(jī)構(gòu)、人事、政策迅速來一個(gè)改弦更張，希望國民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由政府召開各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表參加的國是會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府?！盵17]60810月10日，周恩來發(fā)表題為《如何解決》的講演，進(jìn)一步闡述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立聯(lián)合政府的具體步驟。中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立民主聯(lián)合政府的主張?jiān)趪鴥?nèi)外引起強(qiáng)烈的反響，各民主黨派和各界民主人士紛紛發(fā)表文章，表示贊同和支持共產(chǎn)黨的主張。1945年4月24日，毛澤東在黨的七大所做的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》中，全面系統(tǒng)地闡述了成立民主聯(lián)合政府的政治主張，強(qiáng)調(diào)“建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”[16]1056，“采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[16]1057?？梢?，民主聯(lián)合政府是新民主主義共和國的政府，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。正如周恩來在黨的七大所做的《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》發(fā)言中指出的：“自從我們黨提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，到去年提出聯(lián)合政府的主張，有了發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)東西。聯(lián)合政府就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在政權(quán)上的最高形式?！盵18]中國共產(chǎn)黨提出的關(guān)于結(jié)束國民黨一黨專政、成立民主聯(lián)合政府主張，雖然被國民黨蔣介石集團(tuán)所拒絕[ 1945年2月13日，蔣介石在約見周恩來時(shí)表示不接受共產(chǎn)黨提出的組織聯(lián)合政府的主張，宣稱黨派會議等于分贓會議，組織聯(lián)合政府無異于推翻政府。（參見中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷（1921—1949）下冊，中共黨史出版社2011年第2版，第648頁）]，但是得到全國人民廣泛的熱烈的擁護(hù)，團(tuán)結(jié)了進(jìn)步勢力，爭取了中間勢力，推動(dòng)了國民黨統(tǒng)治區(qū)的民主運(yùn)動(dòng)，為抗戰(zhàn)勝利以后徹底結(jié)束國民黨蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治、建立新中國奠定了思想政治基礎(chǔ)。

可見，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“三三制”原則，創(chuàng)造性地提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的理論方針政策，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了中國特色革命統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)問題上走向成熟，為建立、鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)。

四、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

（一）解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

抗戰(zhàn)勝利以后，中國共產(chǎn)黨在反對和推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的斗爭中始終堅(jiān)持成立民主聯(lián)合政府的基本主張。為了維護(hù)國共合作，團(tuán)結(jié)全國人民共同建立新中國，中國共產(chǎn)黨在1945年8月25日發(fā)表的《對目前時(shí)局的宣言》提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的方針，要求國民黨政府立即實(shí)施若干緊急措施：“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問題，制定民主的施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政，成立舉國一致的民主的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會?！盵19]中國共產(chǎn)黨同國民黨進(jìn)行了重慶和平談判，簽訂了《國民政府與中共代表會談紀(jì)要》（以下簡稱《雙十協(xié)定》），最終通過了避免內(nèi)戰(zhàn)、和平建國的基本方針和廢除一黨專政、建立獨(dú)立富強(qiáng)的新中國的協(xié)議，贏得了政治上的主動(dòng)權(quán)。中國共產(chǎn)黨按照《雙十協(xié)定》的規(guī)定，力促召開政治協(xié)商會議；在1946年1月舊政協(xié)會議期間加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，同國民黨開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭。例如，在改組國民政府問題上，中共代表和民盟代表共商對策，相互支持，一致行動(dòng)，迫使國民黨代表承認(rèn)改組后的國民政府委員會為最高國務(wù)機(jī)關(guān)，擁有對大政方針的決策權(quán)和對高級官員的任命權(quán)，在40名國府委員的名額分配中除明確國民黨占20名外，蔣介石口頭答應(yīng)給中共、民盟14名，使中共、民盟掌握在今后國民政府討論問題時(shí)三分之一的否決權(quán)，但其余20名的分配最后以“其分配另行商定”[20]寫入《政府組織案》。政治協(xié)商會議最后通過的《和平建國綱領(lǐng)案》等五項(xiàng)協(xié)議，否定了國民黨的一黨專政和個(gè)人獨(dú)裁的政治制度，否定了國民黨反人民的內(nèi)戰(zhàn)政策，迫使國民黨承認(rèn)各黨派的合法性和平等地位，確定了民主改革的總方向，反映了中國共產(chǎn)黨關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的基本主張，符合全國人民要求和平民主的共同愿望和利益。盡管舊政協(xié)的這些協(xié)議很快就被國民黨反動(dòng)派悍然發(fā)動(dòng)的全面內(nèi)戰(zhàn)撕毀了，“但是已在人民中留下了不可磨滅的印象”[21]。

為了推動(dòng)人民解放戰(zhàn)爭的深入發(fā)展，推翻國民黨蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，成立民主聯(lián)合政府。1947年2月1日，毛澤東在為中共中央起草的《迎接中國革命的新高潮》黨內(nèi)指示中，闡述了建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)的原則問題。他認(rèn)為，美蔣實(shí)施變中國為美國殖民地、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)和加強(qiáng)法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治的反動(dòng)政策，迫使中國各階層人民處于團(tuán)結(jié)自救的地位，結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。它“包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑在內(nèi)。這是一個(gè)極其廣泛的全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線。它和抗日時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相比較，不但規(guī)模同樣廣大，而且有更加深刻的基礎(chǔ)”，“解放區(qū)在堅(jiān)決地毫不猶豫地實(shí)現(xiàn)耕者有其田的條件下，‘三三制政策仍然不變。在政權(quán)機(jī)關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進(jìn)步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作”[22]。這種政權(quán)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，亦即新民主主義政權(quán)。隨著人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)入進(jìn)攻階段，敵我力量對比發(fā)生根本性變化。1947年12月25日，毛澤東在楊家溝中共中央擴(kuò)大會議上指出：“現(xiàn)在，建立聯(lián)合政府的口號還是要提，但‘三三制就不必提了?！盵23]

1948年1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中闡述了新民主主義政權(quán)的根本性質(zhì)、階級主體、領(lǐng)導(dǎo)力量和專政對象。他指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。所謂人民大眾，是包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、被帝國主義和國民黨反動(dòng)政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）和地主階級所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級，而以工人、農(nóng)民（兵士主要是穿軍服的農(nóng)民）和其他勞動(dòng)人民為主體。這個(gè)人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)人民共和國及其政府所要反對的敵人，是外國帝國主義、本國國民黨反動(dòng)派及其所代表的官僚資產(chǎn)階級和地主階級?！盵22]1272當(dāng)時(shí)，這種政權(quán)在解放區(qū)是地方性的聯(lián)合政府，而在全國范圍內(nèi)的聯(lián)合政府正在由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭努力爭取實(shí)現(xiàn)。1947年10月10日，毛澤東在為中國人民解放軍總部起草的《中國人民解放軍宣言》中宣布：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！盵22]12371948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[24]。這受到各民主黨派和各階層人士的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)，為加快取得解放戰(zhàn)爭勝利、建立新中國奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

在解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的形勢下，中國共產(chǎn)黨提出了人民民主專政理論，闡明了“建立什么樣的新中國、怎樣建立新中國”的基本問題。1948年9月8日，毛澤東在中共中央政治局會議上明確提出“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[21]135；在12月30日為新華社寫的1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中公開提出“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”[22]1375，強(qiáng)調(diào)“一九四九年將要召集沒有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個(gè)政府將是一個(gè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團(tuán)體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府”[22]1379。1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級、全體農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，去團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物。他強(qiáng)調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”，要求“每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[22]1436-1437。這些論述闡明了人民民主專政這一統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的本質(zhì)要求。1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》中全面系統(tǒng)地闡述了人民民主專政理論。

1.闡述了在中國建立人民民主專政的歷史必然性。毛澤東指出：中國人民已經(jīng)取得革命的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)之一，“就是團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”[22]1472。在他看來，統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立人民民主專政的一大法寶，人民民主專政是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然結(jié)果。

2.闡明了人民民主專政的含義。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：在中國現(xiàn)階段，人民是“工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”，敵人即反動(dòng)派是“帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動(dòng)派及其幫兇們”，“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”[22]1475。

3.論述了各階級在人民民主專政國家中的地位和相互關(guān)系。毛澤東指出：人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級的力量。由新民主主義到社會主義，主要依靠這兩個(gè)階級的聯(lián)盟。人民民主專政需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性。整個(gè)革命歷史證明，沒有工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就要失敗，有了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，革命就勝利了。人民民主專政的國家政權(quán)允許民族資產(chǎn)階級參加，因?yàn)槊褡遒Y產(chǎn)階級在現(xiàn)階段上，有其很大的重要性。為了對付帝國主義的壓迫，為了使落后的經(jīng)濟(jì)地位提高一步，中國必須利用一切于國計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級，共同奮斗。他在這里實(shí)際說明了人民民主專政是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。

4.概括了作為中國共產(chǎn)黨主要經(jīng)驗(yàn)和主要綱領(lǐng)的人民民主專政理論。毛澤東指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。這個(gè)專政必須和國際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“依靠人民民主專政這個(gè)武器，團(tuán)結(jié)全國除了反動(dòng)派以外的一切人，穩(wěn)步地走到目的地?！盵22]1481在他看來，人民民主專政作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建設(shè)社會主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要武器。人民民主專政理論豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，為建立新中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)提供了強(qiáng)大的思想武器。

從籌備新政協(xié)開始，中國共產(chǎn)黨對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的人員分配制度進(jìn)行了有益的探索。在全國勝利前夕，面對國內(nèi)階級力量對比發(fā)生的根本變化，中國共產(chǎn)黨不再公開提“三三制”了，但是仍然堅(jiān)持同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，盡可能多地吸引黨外人士參加政權(quán)機(jī)關(guān)工作。對此，毛澤東提出了既保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)又能發(fā)揚(yáng)人民民主的原則，以及政權(quán)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員和可靠左翼分子略超過二分之一、吸引大批中間分子和少數(shù)不反動(dòng)右翼分子的原則。1949年9月2日，毛澤東指出：城市和各縣的各界代表大會中，“黨員及完全可靠的左翼分子總共超過二分之一，能保證通過我們的意見即夠，以便團(tuán)結(jié)大批的中間分子及一部分必須拉攏的右翼分子，使他們向我們靠攏”[21]336。4日，他為中共中央起草的《關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》提出“以既能保證會議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神為原則”[21]337?！盁o論是各界代表會議或人民代表大會，黨員均不要太多，以能保證通過決議為原則。大體上，黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠，以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子，爭取他們向我們靠攏。”[21]338 7日，在為中共中央起草的指示《開好縣的各界代表大會》中，他再次重申：“縣的各界代表會的成分，應(yīng)包括黨、政、軍的代表，農(nóng)民及工人的代表，革命知識分子及婦女的代表，工商業(yè)的代表，及若干開明紳士的代表。其中，共產(chǎn)黨員及可靠的左翼分子，應(yīng)超過二分之一，保證決議的通過。”[21]340“在各界人民代表大會問題上，一些地方主要存在著關(guān)門主義傾向，毛澤東指出，在代表名額中，共產(chǎn)黨員不能太多，‘多則無力，不多不少則力量大?！盵25]經(jīng)過認(rèn)真籌備和反復(fù)協(xié)商，人民政協(xié)籌備會常務(wù)委員會最后確定參加中國人民政治協(xié)商會議的代表名單，充分體現(xiàn)了這些原則。在662名代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，黨外人士約占56%（工農(nóng)和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%）。在黨外人士中，進(jìn)步人士約占1/3。這樣，既保證了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又廣泛團(tuán)結(jié)了黨外人士，為建立新中國人民民主專政的國家政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治組織基礎(chǔ)。新中國成立前夕，毛澤東就各地召開各界代表會議多次提出“黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠”[21]338，這是民主聯(lián)合政府“二二制”設(shè)想的具體體現(xiàn)。新中國成立初期，中央人民政府中共產(chǎn)黨員和黨外人士均占有相當(dāng)比例，毛澤東對此稱贊“共產(chǎn)黨員和進(jìn)步分子還是一半一半好”[8]14。這是“二二制”民主聯(lián)合政府作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的初步實(shí)踐。

（二）新中國成立初期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

1949年9月21至9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，宣告中華人民共和國的成立。這標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在全國建立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立。代行全國人大職權(quán)的人民政協(xié)第一屆全體會議通過的具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)?！盵26]在《共同綱領(lǐng)》原則指導(dǎo)下組建的中央人民政府及下屬機(jī)構(gòu)都有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中央人民政府6名副主席中，黨外人士有3名，占50%；中央人民政府56名委員中，黨外人士有28名，占50%；政務(wù)院4名副總理中，黨外人士有2名，占50%；政務(wù)院15名委員中，黨外人士有9名，占60%；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109名正副職位中，黨外人士有49名[27]，占44.9%，其中正職15名，占44.1%，副職35名，占46.7%；最高人民法院、最高人民檢察署正副領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，黨外人士有3名（不含秘書長），其中擔(dān)任正職的有1名[28]。對此，10月20日《人民日報(bào)》發(fā)表的社論《人民民主專政的機(jī)構(gòu)》指出：“這次中央人民政府的全部人選集中了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的領(lǐng)導(dǎo)人物，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)各民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合政府的性質(zhì)?！盵29]這種聯(lián)合政府性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政權(quán)，不是沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨聯(lián)合執(zhí)政，更不是否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨輪流執(zhí)政。24日，毛澤東高度評價(jià)：“這次政府的名單中，共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好?！盵8]14他指出：“沒有非黨干部參加政府就會出毛病”[8]13-14，“共產(chǎn)黨要永遠(yuǎn)與非黨人士合作”，“沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命就不能勝利，勝利了也不能鞏固”[8]14。地方各級人民政府中也有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府主席（市長）、副主席（副市長）有54名，其中擔(dān)任正職的有6名（不含行政委員會、軍政委員會）[28]300-302。

可見，新中國成立初期的人民民主專政充分體現(xiàn)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，中央和地方各級人民政府是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政府，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位在人民民主專政的國家政權(quán)中得到了集中體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍?950年4月13日周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就政權(quán)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題指出：“我國的人民民主專政是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，應(yīng)該更重視統(tǒng)一戰(zhàn)線問題?！盵30]對此，習(xí)仲勛在20世紀(jì)80年代初期回憶這段歷史時(shí)說道：“毛主席很英明，很注意統(tǒng)戰(zhàn)方面的問題。周總理在這方面更是以身作則，花了很多的精力來處理這方面的事情。所以說，那時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作搞得是很出色的，黨內(nèi)外關(guān)系是很融洽的”[31]，“那時(shí)候很多黨外人士和我們都是好朋友?？刹豢梢哉f，建國初期，五十年代，是我們統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系最好的年代？也是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作做得最出色、最有成績的年代？我看可以這樣說”[31]230。

（三）社會主義改造時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

在社會主義改造時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全國和地方各級人民代表大會的政府是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，明確肯定人民民主專政與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的統(tǒng)一。1953年1月14日，毛澤東在《關(guān)于召開全國和地方各級人民代表大會問題的講話》中指出：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的。”[7]20 1953年6月召開的第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出，人民代表大會制度的實(shí)行，決不意味著要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是更應(yīng)使之鞏固和加強(qiáng)。在對民主人士的安排上，凡是已經(jīng)同我們合作的，仍應(yīng)根據(jù)具體情況，用各種方式從各個(gè)方面分別予以適當(dāng)安排[32]。在人民代表大會制度實(shí)行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。1954年4月，經(jīng)第五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議討論形成、中共中央批準(zhǔn)的《關(guān)于各省、市人民代表大會和省市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》提出：人物安排，應(yīng)以全國省市的人民代表大會、人民政府、政協(xié)委員會等方面通盤考慮，適當(dāng)安排，盡量減少兼職，以便提拔和吸收一批新代表人物，擴(kuò)大陣容；民主人士在省、市人民代表大會代表總名額中的比例，省可占到30%，市可占到35%，在省、市人民政府委員會中所占的比例，可較其在當(dāng)?shù)厥　⑹腥嗣翊泶髸兴急壤m當(dāng)提高。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。在1 226名全國人大代表中，共產(chǎn)黨員668人，占54.5%；非中共人士558人，占45.5%。常務(wù)委員會的79名委員中，中共黨員40人，占50.6%；黨外人士39人，占49.4%。人大常務(wù)委員會的14名委員長、副委員長中，中共黨員6人，占44.4%；黨外人士8人，占55.6%。大會通過的國務(wù)院35個(gè)部長、主任中，黨外人士13人，占37.1%；最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，黨外人士1人（不含副庭長），一直延續(xù)到三屆全國人大。地方人民代表大會和人民政府對黨外人士也做了適當(dāng)?shù)陌才?。例如，一屆全國人大期間，黨外人士擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府正副職的有66人，其中擔(dān)任正職的有3人（不含西藏自治區(qū)籌備委員會）[28]305-306。

但是，一些地方存在安排共產(chǎn)黨員偏多、安排民主人士偏少的問題。1954年10月19日，毛澤東召集參加新政協(xié)的部分黨內(nèi)外人士座談，指出“為了實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義改造，一定要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的武器”[7]635。針對有些同志在向一般干部做報(bào)告時(shí)宣布我國的人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政問題，中共中央于1953年12月19日發(fā)出《關(guān)于目前政權(quán)性質(zhì)問題的指示》，指出“中央認(rèn)為人民民主專政和無產(chǎn)階級專政本無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別”，但對一般干部這樣解釋和宣傳卻是不適宜的。這是因?yàn)椋骸埃ㄒ唬膶?shí)際上說，現(xiàn)在的政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成并沒有妨礙共產(chǎn)黨和工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，相反地是有利于這一領(lǐng)導(dǎo)的……因此在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性”；“（二）從理論上說，毛澤東同志在《新民主主義論》和《論人民民主專政》兩書中都已明確說明我們的政權(quán)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的各革命階級的聯(lián)合專政，是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，這個(gè)說明對于中國工人階級在目前和今后一個(gè)時(shí)期中的領(lǐng)導(dǎo)地位是適合的，不加修改并無不便……因此，各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)注意控制這一問題的宣傳，停止在廣泛的干部中關(guān)于人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政（即實(shí)質(zhì)上由共產(chǎn)黨一個(gè)黨決定綱領(lǐng)政策和計(jì)劃）的宣傳和討論”[33]。1955年1月17日，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，尖銳地批評了黨內(nèi)存在的忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛好“清一色”的傾向，要求各省、市委必須正確地配備省、市廳、局長和政協(xié)地方委員會的人選，各省、市廳、局長正職和副職中，黨外人士的比例一般以四分之一左右或五分之一左右為適宜。在社會主義改造時(shí)期，盡管中國共產(chǎn)黨內(nèi)忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線和愛好“清一色”的傾向有所滋長，但是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論方針政策仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，黨外人士在國家政權(quán)機(jī)關(guān)占有相當(dāng)比例和數(shù)量的政治格局被基本保持下來。

（四）全面建設(shè)社會主義時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

在1956年我國社會主義改造基本完成后，中國共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持在各級政權(quán)中共產(chǎn)黨同黨外人士合作的政策，但是不再提人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。1956年9月15日，毛澤東在黨的八大開幕詞中指出：“在我們的各個(gè)國家機(jī)關(guān)和各項(xiàng)社會事業(yè)中，大量的工作要依靠黨外的人員來做。如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無法把工作做好。”[34]劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出“無產(chǎn)階級專政不但需要無產(chǎn)階級對于國家機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且需要最廣大的人民群眾對于國家機(jī)關(guān)的積極參加，二者缺一不可”[35]，強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)階段的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政的一種形式”[35]242。1956年10月，李維漢在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“長期的多黨合作，是我國人民民主專政的特點(diǎn)之一。”[36]1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中談到同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”問題，指出“凡屬一切確實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒有理由不對它們采取長期共存的方針”[34]349，重申“人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機(jī)會和效力的機(jī)會的”[34]349-350。這表明，共產(chǎn)黨與各民主黨派將在人民政府里長期共存。進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時(shí)期后，由于“以階級斗爭為綱”的“左”的錯(cuò)誤傾向逐步占據(jù)上風(fēng)，反右派斗爭擴(kuò)大化等一系列政治運(yùn)動(dòng)的不斷開展，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)發(fā)展遭受曲折。黨外人士在全國人大代表中的比例從1954年第一屆全國人大的558人、45.5%下降到1959年第二屆全國人大的518人、42.2%；在國家政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量逐步減少，1959年第二屆全國人大一次會議以后，國務(wù)院38名部長、主任中，黨外人士9人，所占的比例從原來的37.1%下降到23.7%；擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府正副職的有56人（不含西藏自治區(qū)籌備委員會），比第一屆全國人大期間減少15%[28]309-310；“在省、市政府機(jī)關(guān)中擔(dān)任正副廳長、局長的黨外人士顯著減少，據(jù)部分省、市統(tǒng)計(jì)，比1955年減少30%”[37]。1962年5月17日，鄧小平在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯報(bào)第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議情況時(shí)，就全國人大、政協(xié)中黨外人士的安排問題指出：原則上還是老比例，總要有黨內(nèi)黨外的人。共產(chǎn)黨員太多不好，還是要保留原來比例[32]392。19日，徐冰在第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的總結(jié)報(bào)告中對此做出解釋：比例還是老比例，人大中黨員是百分之五十多一點(diǎn)，百分之四十八九是黨外；政協(xié)的比例是黨內(nèi)百分之三十多，黨外百分之六十多[32]408。但是，這仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)黨外人士在國家政權(quán)機(jī)關(guān)中地位下降、比例降低、人數(shù)減少的態(tài)勢。

（五）“文化大革命”時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

“文化大革命”期間，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的破壞與挫折，國家政權(quán)中的共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事幾乎蕩然無存。黨外人士在全國人大代表中的人數(shù)、比例，分別從1965年第三屆全國人大的1 373人、45.2%下降到1975年第四屆全國人大的668人、23.2%[38]；第二屆全國人大到第四屆全國人大期間，黨外人士在國務(wù)院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)從56人下降到0人，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)從56人（不含西藏自治區(qū)籌備委員會）下降到2人[28]307-313，四屆全國人大期間沒有黨外人士在最高人民法院、最高人民檢察院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種情況一直延續(xù)到六屆全國人大期間。

隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)發(fā)展成為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從走向全國勝利、達(dá)到鼎盛到曲折發(fā)展、嚴(yán)重受挫的歷史表明，必須堅(jiān)持馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論的基本原理同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政實(shí)質(zhì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持在統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)中警惕右的遷就主義，但主要是反對和克服“左”的關(guān)門主義、宗派主義、敷衍主義。只有站在人民民主專政是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的認(rèn)識高度，才能有人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐高度。這是30多年人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論與實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)與基本結(jié)論。

五、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

（一）徘徊前進(jìn)時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

1976年10月粉碎“四人幫”后，中國共產(chǎn)黨宣告“文化大革命”結(jié)束。從此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)開始恢復(fù)。黨外人士在各級國家政權(quán)機(jī)關(guān)任職的人數(shù)有所增加，比例有所上升。例如，黨外人士在全國人大代表中的人數(shù)、比例，分別從1975年四屆全國人大的668人、23.2%上升至1978年五屆全國人大的952人、27.2%[38]。但是，由于中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤沒有從根本上得到糾正，統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)仍然處于步履維艱、徘徊前進(jìn)的局面。

（二）全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

1978年12月，黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，黨和國家的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來。這為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的鞏固和發(fā)展指明了根本方向。以鄧小平同志為核心的黨中央實(shí)行撥亂反正，積極落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，妥善處理歷史遺留問題，在全國復(fù)查平反了大量冤假錯(cuò)案，恢復(fù)了各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)階級狀況的根本變化，明確提出了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、方針和政策，開創(chuàng)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)黨在20世紀(jì)80年代加緊現(xiàn)代化建設(shè)、爭取實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平三件大事創(chuàng)造了有利的條件。

1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上科學(xué)地分析了我國社會階級狀況發(fā)生的根本變化，指出“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”[39]。鄧小平把新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為“二者”聯(lián)盟。不久后，他把“擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步表述為“全體社會主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟”[39]203，從而使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從“二者”聯(lián)盟發(fā)展為“三者”聯(lián)盟。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》把“三者”聯(lián)盟的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線寫入其中：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！盵40]這一表述不僅是對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的規(guī)定，而且是對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)的界定。這說明了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，已經(jīng)發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全體社會主義的勞動(dòng)者、擁護(hù)社會主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。1979年10月12日，中共中央批轉(zhuǎn)《中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于在國務(wù)院各部委和地方各級人民政府中安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的請示報(bào)告》中指出：“國務(wù)院各部委，除少數(shù)不宜安排黨外人士的單位外，凡有條件和對象的單位，一般應(yīng)考慮安排一些黨外人士擔(dān)任副部長，副司長、局長。條件合適的也可擔(dān)任正職”，“地方各級人民政府，應(yīng)選拔一些黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[28]9。1981年1月6日，中共中央批轉(zhuǎn)《中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于在國家機(jī)關(guān)安排黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況和今后意見的報(bào)告》，針對當(dāng)時(shí)國務(wù)院各部委中僅有非黨員副部長3人，有些同志認(rèn)為同黨外干部共事“麻煩”、喜歡“清一色”、不敢大膽提拔優(yōu)秀黨外人才的問題，尖銳地批評“這實(shí)質(zhì)上是受極‘左思想影響的一種表現(xiàn)”[28]12-13。

鄧小平進(jìn)一步闡述了新時(shí)期人民民主專政這一愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力量等問題。他指出：“毛澤東同志說過，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動(dòng)派的專政方面的互相結(jié)合，就是人民民主專政。這實(shí)質(zhì)上也就是無產(chǎn)階級專政，但是人民民主專政的提法更適合于我們的國情。”[39]372在他看來，人民民主專政是符合中國國情的，是中國特色的無產(chǎn)階級專政，也是中國特色的無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。對此，彭真于1982年11月25日在《憲法修改草案的報(bào)告》中指出：“工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，它在總?cè)丝谥惺巧贁?shù)，但有廣大農(nóng)民作為鞏固的同盟者，并且在長期的革命和建設(shè)過程中形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的極其廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵41]鄧小平指出，中國共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級專政的核心力量”[39]266，“我們必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會主義革命，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)”[39]169。他認(rèn)為，“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[39]268；黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”[39]340，“黨也不能夠代替一切，包辦一切”[39]270，要“保證能夠培養(yǎng)、選拔和選舉優(yōu)秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要使他們能充分發(fā)揮作用”[39]271。他還尖銳地批評了把“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切”[39]142的僵化思想和做法。

鄧小平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。他指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵39]205鄧小平根據(jù)新時(shí)期我國各民主黨派的實(shí)際狀況，指出“它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[39]186，強(qiáng)調(diào)“在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作”[42]，并將中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1989年1月2日，鄧小平在民主黨派成員所提建議上批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的），專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行?！盵43]12月30日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》?！兑庖姟访鞔_指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，首次明確了各民主黨派是參政黨；指出民主黨派參政的基本點(diǎn)是參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。《意見》的制定和頒發(fā)，標(biāo)志著我國多黨合作和政治協(xié)商走上制度化、規(guī)范化的軌道，開創(chuàng)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)建設(shè)的新階段。

鄧小平強(qiáng)調(diào)搞好愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)中黨與非黨的合作共事關(guān)系。1978年3月18日，他在全國科學(xué)大會開幕式上指出：“不論是黨內(nèi)的還是黨外的專家，擔(dān)負(fù)了行政職務(wù)，黨委就應(yīng)當(dāng)支持他們的工作，充分發(fā)揮他們的作用，使他們真正做到有職有權(quán)有責(zé)?！盵39]98 1979年10月，黨中央在批轉(zhuǎn)第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》時(shí)重申，對黨外人士“一定要量才使用，合理安排，要堅(jiān)決克服‘清一色的宗派思想。國務(wù)院各部、委和地方各級人民政府，都需要選拔安排一些業(yè)務(wù)上有作用或政治上有代表性的黨外人士擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[44]。

鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)容納一切擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。他指出：統(tǒng)一后實(shí)行“一國兩制”，即在一個(gè)中國的前提下，國家的主體大陸堅(jiān)持社會主義制度，臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度。臺港澳的社會經(jīng)濟(jì)制度和生活方式長期不變，并享有高度的自治權(quán)，成為不同于中國其他省區(qū)市的特別行政區(qū)，臺灣還可以有自己的軍隊(duì)，“中央政府還要給臺灣留出名額”[42]30。在鄧小平看來，“我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線比過去任何時(shí)期都更加擴(kuò)大了，不僅包括全體社會主義勞動(dòng)者，還包括擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[43]250。與此相對應(yīng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)容納一切擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。

在鄧小平新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的指引下，擔(dān)任全國人大代表的黨外人士，從五屆全國人大的952人、27.2%增至六屆全國人大的1 117人、37.5%，七屆全國人大的984人、33.2%；在國務(wù)院各部委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，由五屆全國人大期間的11人（不含顧問）增至七屆全國人大期間的19人[28]317-318；擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，從四屆全國人大期間的2人增至五屆全國人大期間的25人、六屆全國人大期間的26人、七屆全國人大期間的19人；黨外人士在七屆全國人大期間有2人擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，開創(chuàng)了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)建設(shè)工作的新格局。

（三）全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央高度重視和加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)建設(shè)工作，鞏固和擴(kuò)大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)，為我國加快發(fā)展、深化改革、保持穩(wěn)定奠定了重要的基礎(chǔ)。該時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論與實(shí)踐包括如下要點(diǎn)。

1.明確愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)的性質(zhì)。1990年6月11日，江澤民指出：“十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期……統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去四個(gè)階級的聯(lián)盟發(fā)展成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體社會主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的聯(lián)盟?！盵45]他不僅揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去四個(gè)階級聯(lián)盟發(fā)展成為“三者”政治聯(lián)盟，而且實(shí)際上明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)由過去四個(gè)階級聯(lián)盟的政權(quán)發(fā)展成為“三者”政治聯(lián)盟的政權(quán)。“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是凝聚全民族一切愛國力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”[46]，這也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的本質(zhì)所在。

2.揭示愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)中合作共事的顯著特征。江澤民指出：“我國政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政?！盵47]他進(jìn)一步說明：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”[48]；“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作，也包括中國共產(chǎn)黨同無黨派人士的合作”[49]；“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟”[48]30。中共中央采納民建中央提出的《關(guān)于在憲法中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建議》，向全國人大提出了補(bǔ)充修改建議。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。這不僅為加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)中的多黨合作提供了法律基礎(chǔ)，而且是我國政黨制度顯著特征的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.重視愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)中的黨外人士安排問題。1990年6月14日，江澤民指出：“舉薦黨外人士在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任實(shí)職的工作，必須抓緊。人大、政協(xié)的黨外人士安排，也一定要保證適當(dāng)或一定的比例。當(dāng)然，舉薦、安排黨外干部必須講條件，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在普遍性的問題是，黨外干部的實(shí)職安排不是多了，而是少了，希望各級黨委采取切實(shí)措施，做好這方面工作?！盵50]一個(gè)月后，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“保證黨外人士在人大代表常委和領(lǐng)導(dǎo)成員中占適當(dāng)比例”，“積極選拔符合條件的黨外人士擔(dān)任各級政府及其部門和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[51]。擔(dān)任縣以上政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士從1989年底的781人增加到2003年初的2 300多人，擔(dān)任省部級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士從1989年的14人增加到2002年10月底的40人。截至2002年2月底，“2.1萬多位黨外干部在政府職能部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，600多位黨外干部在司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[52]。黨外人士在八屆全國人大期間擔(dān)任國家副主席1人，擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人，擔(dān)任國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)23人，擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)34人；在九屆全國人大期間擔(dān)任最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人，擔(dān)任國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)18人，擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)36人[28]314，319-323。

4.重視港澳同胞參加國家事務(wù)的管理。香港、澳門回歸祖國以來，作為單獨(dú)的選舉單位，選出全國人大代表參與國家事務(wù)的管理。第九、十、十一、十二屆全國人大中，香港、澳門分別都有36名、12名代表。他們在全國人大反映香港、澳門人民的意志，參與國家大政方針的制定與落實(shí)，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)更加鞏固和擴(kuò)大。

（四）全面建設(shè)小康社會時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，高度重視和加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)建設(shè)工作，進(jìn)一步鞏固和壯大了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供了強(qiáng)大的力量源泉。

1.深化了對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)重要地位和作用的認(rèn)識。胡錦濤在2002年底指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。”[53]在2006年1月24日中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵54]統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)重要法寶”的新論斷，把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與事業(yè)勝利、執(zhí)政興國、民族復(fù)興緊密結(jié)合起來，使我們對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)重要地位和作用的認(rèn)識提高到一個(gè)新高度。

2.深化了對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識。根據(jù)改革開放以來我國社會出現(xiàn)民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士的新情況，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“我國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會主義的勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟?！盵55]2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》把“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”載入憲法，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為“由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”[56]。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線由“三者”聯(lián)盟發(fā)展成為“四者”聯(lián)盟，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)也由“三者”聯(lián)盟的政權(quán)發(fā)展成為“四者”聯(lián)盟的政權(quán)。這表明愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及其政權(quán)具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)的性質(zhì)和特征取得了新認(rèn)識。

3.深化了對中國特色政黨制度的認(rèn)識。他認(rèn)為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會主義制度的一個(gè)政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！盵57]中共中央于2005年2月18日頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！盵55]673該意見進(jìn)一步明確：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”[55]674；強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國家政權(quán)中的參政作用”[55]676，“保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量”[55]676-677；強(qiáng)調(diào)“縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確需要選配的工作部門的適當(dāng)比例”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)做好省級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選配工作，帶動(dòng)市、縣兩級法院、檢察院的選配工作”[55]677。這使我們對中國特色政黨制度的認(rèn)識進(jìn)入新境界，在政策上增添新措施，在工作上形成新氣勢。

4.深化了對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)中合作共事的認(rèn)識。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中從發(fā)展社會主義民主政治、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度，明確提出“加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督、參與協(xié)商職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”[58]。中共中央于2006年7月24日發(fā)出《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，加大在政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。2007年，2名民主黨派成員、無黨派人士分別擔(dān)任國務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)，這是35年來黨外人士首次擔(dān)任國務(wù)院的正部長職務(wù)?！澳壳?，在全國機(jī)關(guān)干部中，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派和無黨派干部有3.1萬余人。在各級政府部門、司法機(jī)關(guān)中任職的縣處級以上黨外干部一共有6 000多名。最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部、委、局領(lǐng)導(dǎo)班子有非中共領(lǐng)導(dǎo)干部20人。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府有現(xiàn)職非中共副省級干部30名。15個(gè)副省級城市都有非中共人士擔(dān)任副市長?！盵59]“目前全國已有3.5萬名黨外干部擔(dān)任縣處級以上職務(wù)。”[60]愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、建設(shè)小康社會等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（五）全面建成小康社會時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，多次強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.深化了對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[61]；“在新的歷史時(shí)期，中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵61]7；“中國夢是一種形象的表達(dá)，是一個(gè)最大公約數(shù)”[61]10。他號召包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女“共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢”[61]57-61?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！盵62]愛國與否是最大政治分野，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是最大公約數(shù)。對臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞來說，只要愛國，擁護(hù)祖國統(tǒng)一，致力于中華民族偉大復(fù)興，不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，我們都要積極爭取和廣泛團(tuán)結(jié)。致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的最廣泛聯(lián)盟?；诖耍瑦蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線及政權(quán)體現(xiàn)出巨大包容性、空前廣泛性和強(qiáng)大生命力。

2.深化了對各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識。這為充分發(fā)揮民主黨派在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中的參政作用提供了認(rèn)識基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨對各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識既經(jīng)歷了改革開放以前從“為社會主義服務(wù)的政治團(tuán)體”到“資產(chǎn)階級性的政黨”再到“為社會主義服務(wù)的政治力量”又到“資產(chǎn)階級政黨”的反復(fù)曲折過程，又經(jīng)歷了改革開放以后從“為社會主義服務(wù)的政治力量”到“致力于社會主義事業(yè)的參政黨”再到“致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”又到“中國特色社會主義參政黨”的不斷深化過程。2013年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[63]。這第一次確認(rèn)各民主黨派姓“社”，第一次說清楚了新時(shí)期各民主黨派的性質(zhì)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對各民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識達(dá)到新水平、進(jìn)入新境界，有利于從政治上更加信任、工作上更加放手、利益上更加照顧各民主黨派和無黨派人士，堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的方針政策，擴(kuò)大民主黨派成員和無黨派人士有序政治參與，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的發(fā)展史上具有里程碑意義。

3.深化了對加強(qiáng)同黨外人士合作共事的認(rèn)識。習(xí)近平指出，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，搞好政黨協(xié)商，加強(qiáng)民主監(jiān)督，依法參政議政。他強(qiáng)調(diào)，要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)[64]。黨的十八大以來，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)得到鞏固和發(fā)展。十二屆全國人大一次會議2 987名代表中，黨外人士832人，占27.9%；十二屆全國人大常委會13名副委員長中，黨外人士5名，占38.5%。國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局中，有19名黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，其中正職1名。最高人民法院、最高人民檢察院各有1名黨外人士擔(dān)任副院長（副檢察長）。截至2013年底，擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有3.5萬人，204名黨外人士當(dāng)選省級人大常委會副主任、政府副省長（副主席、副市長）、政協(xié)副主席，38名黨外人士擔(dān)任?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府工作部門正職[65]。

可見，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨形成和發(fā)展了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，建立、鞏固和發(fā)展了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。雖然我們黨沒有明確提出“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)”的概念，但是有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的理論是十分豐富的，有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的實(shí)踐是卓有成效的，在許多方面繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論，在發(fā)展中國特色社會主義、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中發(fā)揮了重要作用、做出了重要貢獻(xiàn)。中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的理論與實(shí)踐仍然需要而且必將不斷創(chuàng)新發(fā)展。

六、結(jié) 語

無論是在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論的基本原理同中國人民民主政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人民建立的民主政權(quán)都是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，由于社會階級關(guān)系、社會主要矛盾和目標(biāo)任務(wù)有所不同，民主聯(lián)合戰(zhàn)線政權(quán)、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)雖在性質(zhì)、特征、范圍、對象、任務(wù)、目標(biāo)等方面有所不同，但都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。什么時(shí)候我們重視建立、鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，什么時(shí)候我們的事業(yè)就能夠取得勝利發(fā)展；反之，我們的事業(yè)就會遭受困難、挫折乃至失敗。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著我國社會階級狀況的根本變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。這是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和無產(chǎn)階級專政理論同中國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主專政的具體實(shí)踐相結(jié)合的一大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)理論與實(shí)踐的繼承和發(fā)展。我國社會階層越是多元、社會利益越是多樣、社會關(guān)系越是多變，越是需要鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，越是需要統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的國家政權(quán)進(jìn)行制度化的政治吸納、妥善協(xié)調(diào)和正確處理。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持和完善人民民主專政，更好地保證人民當(dāng)家做主，更好地增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位。

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[42] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：4.

[43] 鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：294.

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[47] 江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：144.

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[49] 江澤民.在參加政協(xié)九三學(xué)社無黨派人士聯(lián)組會時(shí)的講話（2002年3月4日）[N].人民日報(bào)，2002-03-05（2）.

[50] 江澤民.全黨重視新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作（1990年6月14日）[N].人民日報(bào)，1990-06-15（1）.

[51] 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室，中央社會主義學(xué)院.統(tǒng)一戰(zhàn)線教學(xué)學(xué)習(xí)文獻(xiàn)[G].北京：開明出版社，1999：205.

[52] 劉延?xùn)|.高度重視黨外干部培養(yǎng)選拔工作 認(rèn)真搞好黨與黨外人士合作共事[N].人民日報(bào)，2002-03-12（6）.

[53] 胡錦濤.在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)并座談時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2002-12-29（1）.

[54] 胡錦濤.在中共中央舉行黨外人士迎春座談會上的講話（2006年1月24日）[N].人民日報(bào)，2006-01-25（1）.

[55] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：343.

[56] 中華人民共和國憲法修正案（2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過）[N].人民日報(bào)，2004-03-16（1）.

[57] 胡錦濤.在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話（2006年7月10日）[N].人民日報(bào)，2006-07-13（1）.

[58] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告（2007年10月15日）[N].人民日報(bào)，2007-10-25（3）.

[59] 黨外干部成中國政壇多黨合作新氣象[J].半月談，2008（6）：27.

[60] 同言.高舉旗幟凝心聚力[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（1）：1.

[61] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：10.

[62] 中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[N].人民日報(bào)，2015-09-23（5）.

[63] 張爍.習(xí)近平同黨外人士共迎新春 代表中共中央，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，致以新春的祝福 李克強(qiáng)、俞正聲出席[N].人民日報(bào)，2013-02-08（1）.

[64] 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持 俞正聲出席會議并講話[N].人民日報(bào)，2015-05-21（1）.

[65] “十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展”之?dāng)?shù)字[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（7）：18-20.