徐行++于亞杰

摘 要：黨外知識分子是全面建成小康社會的一支重要力量。更好地團結黨外知識分子，可為全面建成小康社會提供良好的政治氛圍、穩(wěn)定的社會環(huán)境、更多的智力物力支持和創(chuàng)新力量，有助于維護祖國統(tǒng)一和民族團結。當前，黨外知識分子的政治參與熱情不高、投身經(jīng)濟社會文化建設的制度保障不足等成為其發(fā)揮作用的制約因素。要繼續(xù)擴大黨外知識分子的政治參與渠道，構建更多有利于黨外知識分子獻計獻策、發(fā)揮聰明才智的制度平臺和保障機制，進一步引導黨外知識分子為全面建成小康社會共同奮斗。

關鍵詞： 黨外知識分子；小康社會；“四個全面”

中圖分類號：D663 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）02-0028-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定了“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會在這一戰(zhàn)略布局中居于引領地位。實現(xiàn)全面建成小康社會這一奮斗目標，要重視發(fā)揮黨外知識分子的重要作用。本文探討黨外知識分子在全面建成小康社會中的重要作用，分析當前黨外知識分子發(fā)揮作用的現(xiàn)實困境及其形成原因，提出進一步發(fā)揮黨外知識分子在全面建成小康社會中作用的對策。

一、黨外知識分子在全面建成小康社會中的重要作用

（一）做好黨外知識分子工作能為全面建成小康社會提供穩(wěn)定的政治環(huán)境

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治?！盵1]中國共產黨只有與全國各族人民、社會各界團結一致、共同努力，全面建成小康社會的目標才能最終變?yōu)楝F(xiàn)實。高度重視黨外知識分子問題，積極做好對其的溝通、團結和引導工作，可以起到增進共識、凝聚人心、匯聚力量的作用。從政治視角來看，團結黨外知識分子具有極端重要性。

首先，加強同黨外知識分子的團結與合作，有助于為國家營造安定、和諧、廣泛、深厚的政治基礎，為全面建成小康社會提供重要前提和保障。其次，加強同黨外知識分子的團結與合作，有助于促使大量黨外知識分子積極投身到全面建成小康社會的偉大戰(zhàn)略部署中，有助于鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，有助于黨外知識分子發(fā)揮參政議政作用，鞏固和發(fā)展我們國家和諧的政黨關系，為全面建成小康社會提供和諧的政治環(huán)境。最后，加強同黨外知識分子的團結與合作，是發(fā)揚社會主義民主、建設中國特色社會主義政治文明的重要內容之一。黨外知識分子通過積極參與小康社會的各項建設，為全面建成小康社會獻計獻策，貢獻自己的聰明才智，不僅能為中央和各級政府的決策提供重要的意見參考，保證決策的科學性和民主性，而且也能充分體現(xiàn)黨和政府對黨外知識分子的信任，進一步鞏固社會主義的政治制度。

（二）黨外知識分子是全面建成小康社會的重要創(chuàng)新力量之一

在未來中國小康社會的建設過程中，創(chuàng)新驅動將更加重要。黨外知識分子在參與創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型國家建設的過程中不僅可以實現(xiàn)自我價值，也可以服務國家建設，服務全面建成小康社會。黨外知識分子中有相當一部分人有出國學習或工作經(jīng)歷，回國后有許多人選擇了自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)教育部公布的“2015年度我國出國留學人員情況”可知，從1978年到2015年底，各類出國留學人員累計達404.21萬人，其中126.43萬人正在國外進行相關階段的學習和研究，277.78萬人已完成學業(yè)，221.86萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展[2]。這些有過留學背景的黨外知識分子，由于受到國外先進科學技術、社會管理方式、文化教育理念等影響，往往具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。他們回國后多在科技部門和私營企業(yè)、外資企業(yè)工作?！度嗣袢請蟆返恼{查顯示：“企業(yè)仍為留學回國人員青睞的就職目標機構，有29%的受訪者選擇了外資企業(yè)、20%選擇了國有企業(yè)、17%選擇了民辦企業(yè)，即2/3的留學回國人員期望在企業(yè)機構入職。”[3]由于頭腦靈活、科技知識新穎、經(jīng)營管理理念先進、思考問題角度比較多元，他們很快在自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新驅動方面取得了驕人的成績。黨外知識分子在全面建成小康社會中所具備的創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了社會公認。

（三）黨外知識分子能為全面建成小康社會提供智力支持和動力源泉

實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，要團結一切可以團結的力量，鼓勵黨外知識分子為全面建成小康社會提供智力支持和動力源泉。黨外知識分子分布在祖國建設的各個領域。他們掌握了先進的科技才能，熟悉科學的管理方式，有改革意識和創(chuàng)新思維，是社會生產力向前發(fā)展的主要推動者之一，是我國社會主義現(xiàn)代化建設中一支不可低估的重要力量。在我國政治建設方面，黨外知識分子中的政治精英通過參政議政、建言獻策、民主監(jiān)督，在完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度方面發(fā)揮了重要作用；在經(jīng)濟建設中，黨外知識分子中的一大批科學家通過科學研究和試驗把科學技術轉化為先進生產力，一大批企業(yè)家用現(xiàn)代管理方式成功經(jīng)營了工農、商貿、金融等各類企業(yè)，對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用；在文化教育領域，黨外知識分子中有很大一部分在高校和科研院所從事教學科研工作，他們將國外的新知識、新文化、新思想、新理念傳播進來，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，產生了廣泛影響力。

（四）同黨外知識分子加強聯(lián)系有助于維護祖國統(tǒng)一和民族團結

黨外知識分子與港澳臺同胞、海外僑胞有著千絲萬縷的聯(lián)系。他們中有相當一部分居住在我國的港澳臺地區(qū)，在當?shù)赜休^高的社會地位和重要影響，是全面建成小康社會中不可忽視的力量。中國共產黨搭建各種溝通平臺和渠道，加強同臺灣同胞、香港同胞、澳門同胞、海外華僑、歸僑和僑眷的聯(lián)系，向他們介紹黨和國家的現(xiàn)行政策和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，介紹改革開放以來國家經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。通過黨外知識分子中的代表人物發(fā)揮橋梁作用、示范作用、導向作用，帶動和激發(fā)廣大港澳臺同胞和海外僑胞振興中華的愛國熱情?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`證明，加強中國共產黨與港澳臺黨外知識分子、與海外知識分子的溝通、聯(lián)系，對維護祖國統(tǒng)一，早日建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要作用。加強同少數(shù)民族地區(qū)黨外知識分子的溝通和團結，有助于維護和鞏固中華民族大團結。少數(shù)民族和宗教界代表人士對民族地區(qū)安定團結影響重大。加強對少數(shù)民族和宗教界黨外知識分子的溝通和團結工作，讓少數(shù)民族和宗教界代表人士了解和認同“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅有利于搞好民族和宗教工作，維護民族地區(qū)和信教民眾的穩(wěn)定，而且對加強民族團結，全面建成小康社會具有特殊意義和作用。

二、當前發(fā)揮黨外知識分子作用的現(xiàn)實困境與原因分析

（一）黨外知識分子的影響力有待增強

一直以來，雖然在黨中央和國家層面一直強調對黨外知識分子的重視，但在一些地方尤其是基層對黨外知識分子的重視、了解和關心不夠，造成黨外知識分子在小康社會建設中難以發(fā)揮在政治參與和經(jīng)濟建設等各方面的優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會，經(jīng)濟建設和發(fā)展離不開先進技術和科學的引導。在國家重大項目建設中、在各重要經(jīng)濟部門如果對掌握專業(yè)技術的黨外知識分子不信任、不重視、不愿委以重任，無疑會對我國經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設造成不利影響。在對待黨外知識分子的生活待遇方面，有的基層干部對他們不太關心，深深影響和制約了黨外知識分子投入全面建成小康社會的干勁和熱情。

在政治文化建設方面，黨外知識分子參與政治生活的機會、渠道、平臺都不多。在我國現(xiàn)有政治體制下，黨外知識分子包括民主黨派和無黨派人士雖然可以借助政協(xié)的制度平臺，通過政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督在小康社會的政治建設中發(fā)揮優(yōu)勢和作用，但目前由于我國制度平臺建設仍不完善，國家的法治建設仍需進一步完善，黨外知識分子的政治參與渠道尚不健全，在參政議政過程中缺乏實質性地位，對決策監(jiān)督缺乏實質性影響，所提意見建議不但在政治上的影響力弱，而且在經(jīng)濟文化建設等方面的影響力不夠大。

（二）社會環(huán)境的變化對黨外知識分子投身全面建成小康社會具有負面影響

當前我國社會呈現(xiàn)出所有制形式的多樣性、階層利益的多樣性和思想觀念的多樣性。隨著改革開放的深入推進，社會經(jīng)濟成分日益多元化、人們的生活方式日益多樣化，非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子逐漸發(fā)展起來，形成了新的社會階層。隨之而來的是新的社會階層人士的價值選擇也向多樣化方向發(fā)展。這一重要社會環(huán)境的變化對黨外知識分子產生了重要影響，各種社會價值觀和利益多元化交織在一起，使一些黨外知識分子的思想觀念隨之發(fā)生了變化。他們中的部分人熱衷于追求、實現(xiàn)個人自由和幸福，對國家全面建成小康社會目標的認知相對淡薄，缺少遠大理想和堅定信念，對“四個全面”戰(zhàn)略布局缺乏足夠認識和重視。此外，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些不平衡、不協(xié)調的現(xiàn)象，在一定程度上影響了黨外知識分子對全面建成小康社會的信心。

（三）黨外知識分子的政治參與意識不強，自身素質有待提高

在全面建成小康社會中，相當一部分黨外知識分子的政治參與熱情和投身經(jīng)濟建設的積極性有待提高。特別是在政治建設方面，黨外知識分子在實際參與政治活動的過程中，遇到了參政的不確定性和參與渠道不暢的困難，不能及時表達自己的政治意愿和利益訴求。即使表達了自己的訴求，有時難以進入政府決策過程。長此以往，黨外知識分子在政治參與方面的信心和熱情逐漸減淡。在經(jīng)濟參與方面，黨外知識分子雖然開辦了不少企業(yè)，但經(jīng)營中面臨缺少資金、負擔重、上級管理層級多、產品滯銷、生產與生態(tài)保護之間難以協(xié)調等一系列難題。這些困難如果長期得不到解決，就會使他們逐漸失去投身小康社會建設的信心和動力。此外，由于黨外知識分子的特長是在自己的專業(yè)領域，缺少對政治素質的培養(yǎng)和對政治理論的學習，所以在全面建成小康社會中政治作用的發(fā)揮受到限制。黨外知識分子若要在小康社會中發(fā)揮更大作用，成為行業(yè)領軍人物，尋求更高層次的發(fā)展，除要掌握扎實的專業(yè)知識外，還要具備一定的管理才能、組織協(xié)調能力和政治遠見。黨外知識分子自身能力方面的不足，也是阻礙其發(fā)揮作用的因素之一。在全面建成小康社會中，黨外知識分子若要充分發(fā)揮特長和作用，就需提高自身素質。這也對完善我國人才培養(yǎng)、選拔和使用制度提出了新要求。

三、進一步發(fā)揮黨外知識分子作用的對策

（一）執(zhí)政黨和政府要進一步調動和發(fā)揮黨外知識分子的積極性和創(chuàng)造力

其一，要積極引導，加強團結，凝聚共識。作為執(zhí)政黨，中國共產黨應積極團結一切愛國力量，在思想上正確引導黨外知識分子，努力使各界人士認識到“四個全面”戰(zhàn)略布局是事關黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，讓黨外知識分子認清自己在全面建成小康社會這一奮斗目標中的重要地位和作用，鼓勵黨外知識分子認清形勢，增強信心。要針對不同民族、不同群體、不同學科領域的黨外知識分子，開展各領域間加強團結合作的活動，加強黨外知識分子間在思想上的溝通交流，樹立共同奮斗的目標，促使他們在全面建成小康社會中進一步發(fā)揮作用。只有在全面建成小康社會中凝聚黨內外各界人士的共識，才能有效調動黨外知識分子參與全面建成小康社會的積極性。

其二，要尊重知識，廣納人才，選賢用能。在全面建成小康社會中，執(zhí)政黨要尊重、關心、愛護、幫助黨外知識分子，要熱情鼓勵和支持他們發(fā)揮自己的一技之長，要使他們體會到自我價值在小康社會建設中一定能夠實現(xiàn)，人格將受到尊重，特長將得到發(fā)揮。對不同領域涌現(xiàn)出的專業(yè)素質突出、綜合能力強的黨外知識分子，要注意及時推薦和選拔，對黨外知識分子中德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才要敢于使用、委以重任。堅持做到選賢與能，廣泛吸納和充分使用各類人才，把廣大黨外知識分子緊緊團結在一起，與中國共產黨齊心合力，共同投入全面建成小康社會的大業(yè)中。

其三，要依法治國，清廉執(zhí)政，歡迎監(jiān)督。全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位。全面依法治國和全面從嚴治黨是全面建成小康社會的重要保證，全面深化改革是全面建成小康社會的發(fā)展動力。為把全面建成小康社會這一宏偉藍圖變成現(xiàn)實，當前我們必須全面推進依法治國，進一步完善各方面的法律法規(guī)，使共產黨員和黨外知識分子的任何活動都在遵守憲法和法律的前提下開展。同時，我們要繼續(xù)狠抓全面從嚴治黨，采取強力措施，建立長效機制，徹底根除腐敗，嚴懲貪官污吏，保證黨風、政風的清正廉潔。為此，要邀請和歡迎黨外知識分子監(jiān)督執(zhí)政黨、監(jiān)督政府的決策過程和政策執(zhí)行過程。執(zhí)政黨要繼續(xù)擴大黨務公開的范圍，讓參政黨和黨外知識分子充分享有知情權和監(jiān)督權。只有這樣，才能取得廣大黨外知識分子的信任，才能進一步促使他們在全面建成小康社會中發(fā)揮更大作用。

其四，要搭建平臺，疏通渠道，擴大民主。為使黨外知識分子在全面建成小康社會的過程中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，要繼續(xù)擴大人民民主，搭建黨外知識分子建言獻策的制度平臺，疏通黨外知識分子反映民情民意的渠道，創(chuàng)造黨外知識分子參政議政的條件。執(zhí)政黨要切實保障參政黨和黨外知識分子的各項權益，營造良好的民主環(huán)境，在全面建成小康社會中多與黨外知識分子溝通、協(xié)商。這種協(xié)商必須遵循依法協(xié)商原則，以憲法為根本活動準則，嚴格按照法律法規(guī)允許的范圍和規(guī)則、程序來開展協(xié)商，要使協(xié)商過程始終在依法、平等的環(huán)境下進行[4]。要包容、尊重黨外知識分子提出的意見建議，加強協(xié)商結果的反饋和協(xié)商成果的運用，努力營造民主的社會氛圍，用民主的方式激發(fā)黨外知識分子投身小康社會建設的積極性和主動性。

（二）黨外知識分子要探尋充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用的策略

其一，黨外知識分子應結合全面建成小康社會的基本目標，認真思考并積極參與解決以下五個問題：一是如何在今后的經(jīng)濟高速增長中，在創(chuàng)新驅動上進一步發(fā)揮自身作用。黨外知識分子作為重要的科技人才，本身就是推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的最重要勞動者之一，理應充分發(fā)揮在學科知識、專業(yè)技術、管理能力等方面的優(yōu)勢，推動供給側結構改革，為經(jīng)濟結構調整、產業(yè)轉型升級提供重要的創(chuàng)新性生產要素。二是如何在今后的國家經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和人民生活水平提高方面進一步發(fā)揮自身作用。一方面，黨外知識分子要積極投身于經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，在實現(xiàn)自身人生價值和社會價值的過程中幫助這些地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展水平、提升經(jīng)濟總量，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，促進國家經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；另一方面，黨外知識分子作為各行各業(yè)的精英，要利用自身資源優(yōu)勢造福于民，尤其要多為農村經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。三是如何在今后提高國民素質和社會文明程度上進一步發(fā)揮自身作用。黨外知識分子要多做大量具體的宣傳、教育工作，努力促進全體國民素質的提升。作為高素質的社會群體之一，黨外知識分子在建設高度的社會主義精神文明中，理應發(fā)揮引領、榜樣作用。四是如何在今后的生態(tài)環(huán)境質量總體改善方面進一步發(fā)揮自身作用。要充分發(fā)揮和利用黨外知識分子的專業(yè)技能，為政府提供決策參考；要通過宣傳、教育和科普活動，帶動和引導廣大民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護。五是如何在今后促進我國各項制度更加成熟、更加定型方面進一步發(fā)揮自身作用。黨外知識分子要提高政治參與的積極性和責任感，主動為國家政治體制改革獻計獻策，敢于監(jiān)督、大膽提出意見建議，在參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商方面發(fā)揮應有作用。

其二，廣大黨外知識分子應思考如何提高自身素質，提高業(yè)務能力、參政能力和管理能力等。黨外知識分子要不斷學習、充實自己，增強全面建成小康社會的迫切感、責任感和使命感。在全面建成小康社會中，黨外知識分子要通過經(jīng)常學習，不斷加強自身能力建設，提升參與國家政治、經(jīng)濟、文化建設的水平和能力；要培養(yǎng)自身的政治使命感和擔當精神，主動承擔相應的社會責任；要積極建言獻策，貢獻自己的智慧和能力，以飽滿的熱情和十足的干勁投身小康社會建設。

參考文獻：

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