陳慧君++孟令軍++辛琦媛

[摘要]高等教育質(zhì)量問題是21世紀(jì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提高高等教育質(zhì)量是尤為重要的，同時(shí)，也對(duì)高等教育質(zhì)量提出了訴求。一是從學(xué)生群體方面提高產(chǎn)出服務(wù)。二是從學(xué)生個(gè)體方面優(yōu)化產(chǎn)出產(chǎn)品。不論是從群體，抑或是個(gè)體，都是從學(xué)生視角出發(fā)，闡釋高等教育質(zhì)量衡量依據(jù)，助于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，利于提高我國(guó)的高等教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]委托代理理論 高等教育質(zhì)量 訴求

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）24-0086-02

一、高等教育質(zhì)量

高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。[1]ISO9000族質(zhì)量管理體系中對(duì)“質(zhì)量”一詞的定義主要有以下兩種表述：（1）質(zhì)量是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度；（2）質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確或隱含需要的能力的特性的總和。全面質(zhì)量管理理論把教育質(zhì)量定義為：“教育質(zhì)量是教育系統(tǒng)中輸入、過程和輸出中基本要素組的特征，這些教育系統(tǒng)通過滿足學(xué)校內(nèi)外支撐人物明確和含蓄的期望來提供完全使他們滿意的服務(wù)”。[2]

綜上所述，高等教育質(zhì)量指的是通過在高等教育中輸入、過程和輸出基本要素特征，提供專門教育服務(wù)，來滿足社會(huì)、政府、家長(zhǎng)、學(xué)生的期望。

二、委托代理理論[3]

委托代理理論（Principal-agent Theory）產(chǎn)生于上世紀(jì)30年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪て髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營(yíng)者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)利讓渡。“委托代理理論”早已成為現(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)。委托代理理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為：委托代理關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的代理人，他們有精力、有能力代理行使好被委托的權(quán)利。

三、高等教育中的“委托—代理”關(guān)系

正是因?yàn)椴煌l(fā)展時(shí)期，高等教育的“內(nèi)外支撐人物”不同，而導(dǎo)致人們對(duì)高等教育質(zhì)量不同的關(guān)注。一直以來，政府以其龐大的財(cái)政支出維持高等教育運(yùn)營(yíng)，而成為高等學(xué)校最重要的外部支撐人物。90年代以來，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)政府苦于龐大的經(jīng)費(fèi)支出，而紛紛出臺(tái)“高等教育收費(fèi)制度”，并鼓勵(lì)高等學(xué)校與企事業(yè)單位合作“創(chuàng)收”。此時(shí)，作為支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生（及其家長(zhǎng)）又成為高等學(xué)校的另一“支撐人物”。這樣，以經(jīng)費(fèi)支出為媒介，政府與高等學(xué)校以及學(xué)生（及其家長(zhǎng)）與高校便建立了兩種不同的“委托—代理”關(guān)系。

委托—代理關(guān)系是指這樣的一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者則是代理人。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，只要一個(gè)人依賴另一個(gè)人的行動(dòng)，那么委托—代理關(guān)系便產(chǎn)生了。采取行動(dòng)的一方即代理人，受影響的一方即委托人。[4]由此可見，在政府、高等學(xué)校和學(xué)生（及其家長(zhǎng)）之間存在著兩種顯明的委托—代理關(guān)系，一是在政府與高校之間；二是在學(xué)生（及其家長(zhǎng)）與高校之間。在政府與高校的委托—代理關(guān)系中，政府要求高校為所有學(xué)生（即學(xué)生群體）提供教育服務(wù)；在學(xué)生（及其家長(zhǎng)）與高校的委托—代理關(guān)系中，家長(zhǎng)要求高校為學(xué)生個(gè)人的發(fā)展及就業(yè)提供幫助，讓學(xué)生成為社會(huì)的“合格產(chǎn)品”。由此，我們認(rèn)為，對(duì)于學(xué)生群體來說，高等教育質(zhì)量=產(chǎn)出服務(wù)，對(duì)于學(xué)生個(gè)體來說，高等教育質(zhì)量=產(chǎn)出產(chǎn)品。

四、委托代理理論下學(xué)生對(duì)高等教育質(zhì)量的訴求

（一）對(duì)學(xué)生群體而言，提高高等教育產(chǎn)出服務(wù)

按照社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)群體的定義，（社會(huì)群體也稱為社會(huì)團(tuán)體，是指二人以上，通過持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)或社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來進(jìn)行共同活動(dòng)，并有著共同利益的人類集合體。[5]）也許所有的就讀于高等學(xué)校的學(xué)生算不得嚴(yán)格意義上的社會(huì)群體。但他們具有這樣的特征：1.年滿18—22周歲；2.在不同的高等學(xué)校中接受教育；3.遵守并履行我國(guó)對(duì)大學(xué)生的各種法律法規(guī)；為了與后面即將要談到的“學(xué)生個(gè)體”區(qū)別開來，筆者將具有上述特征的人群暫稱為學(xué)生群體?；蛘吒鼑?yán)格來說，應(yīng)該叫做“社會(huì)類屬”。對(duì)國(guó)家來說，他們是“未來的建設(shè)者和接班人”；對(duì)于家庭來講，他們是需要得到保護(hù)的重要成員；對(duì)于高等學(xué)校來講，他們則成了匆匆過客。

在我國(guó)，政府是社會(huì)公眾利益的代理，在政府與學(xué)生群體（也就是社會(huì)的一部分公眾）之間有一種契約關(guān)系。按照這種契約，學(xué)生群體是委托人，是最終的利益主體，政府是代理人，它的根本任務(wù)就是通過組織、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)來執(zhí)行并最大化實(shí)現(xiàn)人們的意志和利益。政府有責(zé)任提供適齡人口（學(xué)生群體）所需要的公共事務(wù)、服務(wù)和利益。高等教育出現(xiàn)的原因就在于學(xué)生群體有接受高等教育服務(wù)的需要，這種要求訴諸政府，使其有義務(wù)和責(zé)任為學(xué)生群體提供相關(guān)教育服務(wù)，但由于政府本身不具備承擔(dān)委托任務(wù)的信息，于是，政府利用手中的資源、權(quán)力，將學(xué)生群體接受高等教育的需要委托給高等學(xué)校。這樣，在學(xué)生群體和政府之間，在政府和高等學(xué)校之間分別形成了委托—代理關(guān)系，對(duì)于高等學(xué)校而言，學(xué)生群體是初始委托人，對(duì)于學(xué)生群體而言，高等學(xué)校則是最終代理人。

如果把學(xué)生群體與政府之間的關(guān)系稱為第一層次的委托代理關(guān)系；把政府與高等學(xué)校的關(guān)系稱為第二層次的委托—代理關(guān)系，那么顯然，與第一層次的委托代理關(guān)系相比，第二層次的委托代理關(guān)系則更為直接與明顯。如果說，第一層次的委托代理關(guān)系要求國(guó)家為學(xué)生群體提供教育服務(wù)，那么，第二層次的委托代理關(guān)系則要求高等學(xué)校為國(guó)家提供教育服務(wù)，從而間接為學(xué)生群體提供教育服務(wù)。從這個(gè)意義上講，高等教育就在于提供一種服務(wù)，高等教育質(zhì)量就意味著學(xué)生群體對(duì)服務(wù)的滿意程度。

在委托—代理關(guān)系中，由于委托人與代理人之間存在信息不對(duì)稱和偏好取向的不同，代理人屬于掌握信息多的一方，委托人屬于掌握信息少的一方。代理人愿意用較少的勞動(dòng)和付出，換取自己最大利益，委托人卻希望代理人的決策和行為盡可能與自己的利益相一致。當(dāng)代理人的行為造成委托人利益受損或福利損失時(shí)，就產(chǎn)生了委托—代理問題。[6]出于研究的需要，在此只論及第二層次的委托—代理問題。其實(shí)，在政府與高校之間存在著很多的委托—代理問題。比如，高校管理者由政府任命，缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的代理人市場(chǎng)；政府對(duì)高校管得過多，使代理人無法發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下代理人關(guān)心額外收入，而帶來的“道德風(fēng)險(xiǎn)問題”等等。解決委托—代理問題的一個(gè)重要方式就是引入激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，目前受到各國(guó)普遍重視的高等教育質(zhì)量保證，以及90年代以來我國(guó)和日本不斷放寬高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等，都是解決政府與高等學(xué)校委托—代理問題的重要措施。

在公有制下，只有初始委托人有監(jiān)督代理人的自我積極性，所有代理人直至最終代理人為初始委托人服務(wù)的積極性只能來源于監(jiān)督。“公有化程度的提高和公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致委托代理層次的增加，從而拉大了初始委托人與最終代理人之間的距離，使得監(jiān)督變得更加缺乏效率”。[7]正是因?yàn)閷W(xué)生群體自身處于被管理、被教育的地位，且對(duì)高等學(xué)校缺乏必要的監(jiān)督。所以，學(xué)生作為委托人的身分也不能得到認(rèn)同。以至于很多人認(rèn)為高等教育在為國(guó)家、為社會(huì)提供服務(wù)，其實(shí)，高等教育的最終服務(wù)主體應(yīng)該是學(xué)生。

（二）對(duì)學(xué)生個(gè)體而言，優(yōu)化高等教育產(chǎn)出產(chǎn)品

90年代以來，隨著世界范圍內(nèi)高等教育收費(fèi)制度的普遍實(shí)施，學(xué)生群體與高等學(xué)校的這種委托—代理關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來。如果說以往的那種通過政府間接委托高等學(xué)校為學(xué)生群體提供服務(wù)還帶有很多隱性的特征，那么今天，當(dāng)學(xué)生家長(zhǎng)直接付費(fèi)給高等學(xué)校時(shí)，則使高等學(xué)校進(jìn)一步明確，為學(xué)生提供服務(wù)將是自身生存與發(fā)展的保證。于是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，越來越多的高等學(xué)校不斷提高教育教學(xué)水平、加強(qiáng)和改善后勤服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)生選課范圍等等。尤其在私立高等教育機(jī)構(gòu)獲得大發(fā)展的今天，對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)而言，已經(jīng)形成了一個(gè)充分的代理人市場(chǎng)。最近幾年我們經(jīng)常看到的無論是公立高校還是私立高校五花八門的招生策略，就是高等學(xué)校競(jìng)相成為代理人的最好證明。與政府對(duì)高等學(xué)校的委托要求不同，作為支付高昂學(xué)費(fèi)的學(xué)生家長(zhǎng)而言，他們要求高等學(xué)校不僅要提供教育服務(wù)，而且要對(duì)學(xué)生個(gè)人的發(fā)展負(fù)責(zé)，使學(xué)生個(gè)人在素質(zhì)、能力等各方面獲得發(fā)展。這就類似于一個(gè)工廠的加工過程，投資人（家長(zhǎng)）把原材料（學(xué)生）送入工廠（高等學(xué)校），經(jīng)過反復(fù)加工（教育培養(yǎng)）后成為產(chǎn)品（畢業(yè)生），然后產(chǎn)品走向市場(chǎng)（工作單位）。所以，家長(zhǎng)更關(guān)注的是，自己孩子在畢業(yè)之際的素質(zhì)、能力以及就業(yè)狀況。

只有當(dāng)原材料結(jié)束所有的加工過程成為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，投資者和使用者才會(huì)發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量如何？對(duì)于產(chǎn)品而言，如果產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，我們可以從市場(chǎng)招回，可以重新加工。但對(duì)于學(xué)生就不能如此了。當(dāng)然，以畢業(yè)生就業(yè)來衡量高等教育質(zhì)量在世界上也不乏先例，比如日本，公眾大多以學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入某種層次的企業(yè)來評(píng)價(jià)大學(xué)的質(zhì)量，這樣，好大學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)入好的企業(yè)，差大學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)入差的企業(yè)，如此往復(fù)，而形成了日本獨(dú)具特色的“產(chǎn)品供應(yīng)鏈”。但是，與這種以結(jié)果來評(píng)定高等教育質(zhì)量的方式相比以過程中學(xué)生的態(tài)度、能力等各方面是否得到了發(fā)展以及得到了何種程度的發(fā)展則更為重要。也就是說，學(xué)生從進(jìn)入高等學(xué)校到畢業(yè)，在高等教育的整個(gè)過程中，學(xué)生的態(tài)度、能力等各方面是否得到了發(fā)展以及得到了何種程度的發(fā)展則更為重要。但到底如何來評(píng)定和測(cè)量學(xué)生在接受高等教育的過程中，態(tài)度、能力等各方面的發(fā)展?fàn)顩r，這又涉及到一個(gè)可操作性的問題。

【參考文獻(xiàn)】

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1996：126.

Principal-agent Theory under The aspirations of Students of Higher Education Quality

Hui-chun Chen

（Jilin Normal University，Siping，Jilin Province，

136000）.

Abstract： the higher education quality problem became a hot issue of concern in the 21st century， improve the quality of higher education is particularly important. Students under the principal-agent theory， put forward the demands for higher education quality. A group students increase output in terms of service. The second is the student individual aspects to optimize output products. Whether from groups or individuals， from students perspective， measure based on interpretation of the higher education quality， long-term development of Chinese higher education， to improve the quality of higher education in our country.

Key words： Principal-agent theory； Higher education quality；Appeal

責(zé)任編輯：張麗