張運(yùn)成

中共蚌埠市委黨校，蚌埠，233040

關(guān)于法治思維和法治方式的思考

張運(yùn)成

中共蚌埠市委黨校，蚌埠，233040

從約束權(quán)力的角度，法治思維就是執(zhí)政合法性思維、憲法最高權(quán)威性思維、法的價(jià)值思維；從保護(hù)權(quán)利的角度，法治方式就是民主化方式、程序化方式、公開方式和問(wèn)責(zé)方式。在法治思維和法治方式中，還存在執(zhí)政合法性危機(jī)意識(shí)淡薄、憲法最高權(quán)威性觀念不強(qiáng)、法的價(jià)值理念缺乏等問(wèn)題，習(xí)慣于人治手段而不是法治方式。提升法治思維和法治方式的能力就要把革命黨的思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的思維，健全憲法監(jiān)督機(jī)制和解釋程序，追求法的自由、平等和公正的價(jià)值以及完善法治方式的“十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

法治思維；法治方式；執(zhí)政黨；憲法；法的價(jià)值；十六字方針

1 相關(guān)研究與問(wèn)題提出

中共十八大報(bào)告指出，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，學(xué)界對(duì)法治概念的研究取得了一定的共識(shí)，即限制權(quán)力和保護(hù)權(quán)利。但對(duì)法治思維和法治方式的內(nèi)涵還存在不同的看法。

呂世倫、金若山認(rèn)為，法治思維的精髓即根據(jù)法治理念，對(duì)“依照法律進(jìn)行治理”問(wèn)題的系統(tǒng)思考。在應(yīng)然意義上，法治思維的主體是全國(guó)公民，但最主要的是領(lǐng)導(dǎo)干部[1]。與此相一致，法治思維應(yīng)當(dāng)同時(shí)包涵外在法條和內(nèi)在法律精神兩者相統(tǒng)一的整體思維[1]。陳金釗認(rèn)為，法治思維是指受法律規(guī)范和程序約束與指引的思維方式，從整體角度看，法治思維不僅是指依法辦事，還包含了對(duì)公平、正義、權(quán)利、自由的價(jià)值追求[2]。并且認(rèn)為法治方式有廣義和狹義之分。廣義的法治方式是指各種主體運(yùn)用法律制定決策、解決糾紛的行為方式；狹義的法治方式是指不僅運(yùn)用法律規(guī)范，而且運(yùn)用司法機(jī)關(guān)來(lái)捍衛(wèi)利益或秩序[2]。姜明安認(rèn)為，所謂法治方式是指公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，處理各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，解決各種社會(huì)矛盾與爭(zhēng)議的措施、方法、手段[3]。對(duì)于法治思維的主體，呂世倫、金若山認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部和全國(guó)公民[1]；而姜明安認(rèn)為只是公權(quán)力執(zhí)掌者[3]；對(duì)于法治思維的依據(jù)，呂世倫、金若山認(rèn)為是法治理念[1]，而陳金釗認(rèn)為是法律規(guī)范和程序[2]。關(guān)于法治方式，陳金釗認(rèn)為是法律規(guī)范的運(yùn)用[4]，而姜明安認(rèn)為不僅包括法律規(guī)范的運(yùn)用，還包括法律規(guī)范的制定等[3]。

筆者認(rèn)為，所謂法治思維和法治方式，側(cè)重點(diǎn)在于“法治”，是法治的一體兩面，是權(quán)力主體和權(quán)利主體對(duì)法治形而上即實(shí)質(zhì)法治和法治形而下即形式法治的態(tài)度。“在現(xiàn)實(shí)生活中不存在純粹的法治思維和法治方式，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題是一種意識(shí)形態(tài)?！盵2]法治思維指向?qū)嵸|(zhì)法治，法治方式體現(xiàn)形式法治。本文從法治的主體關(guān)系即權(quán)利約束權(quán)力、權(quán)力保護(hù)權(quán)利的角度，對(duì)法治思維和法治方式進(jìn)行分析論證。在法治思維層面，把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性問(wèn)題作為切入點(diǎn)，認(rèn)為法治思維就是執(zhí)政合法性思維、憲法最高權(quán)威性思維、法的價(jià)值思維；在法治方式層面，把法治的屬性作為切入點(diǎn)，認(rèn)為法治方式就是民主化方式、程序化方式、公開方式和問(wèn)責(zé)方式。

現(xiàn)代西方國(guó)家，在形式上人民通過(guò)公決或復(fù)決憲法，建立國(guó)體和政體，選舉政府、授權(quán)政府、限權(quán)政府。法治建立在以普選為基礎(chǔ)的民主制度之上，法治建立的標(biāo)志是憲政。立憲在形式上體現(xiàn)了人民主權(quán)，政府根據(jù)憲法制定下位法律，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。所謂下位法律不得與憲法相沖突，實(shí)際上就是政府權(quán)力不得與人民權(quán)利相沖突，人民的權(quán)利是政府權(quán)力的邊界。否則，人民就可以行使憲法權(quán)力和自由，反對(duì)或重新選舉政府。

中華人民共和國(guó)是建立在新民主主義革命勝利的基礎(chǔ)上的，是槍桿子里面出的政權(quán)。1949年建立了人民民主的國(guó)體和政體，1954年全國(guó)人大通過(guò)和頒布了中華人民共和國(guó)第一部憲法，憲法是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，因此，憲法是對(duì)國(guó)體和政體的確認(rèn)而不是建立國(guó)體和政體的依據(jù)，憲法的宣示性意義大于實(shí)踐性意義。

由于全國(guó)人大及其常委會(huì)同時(shí)還制定基本法律和一般法律，從立法的角度上來(lái)說(shuō)，這樣就弱化了憲法的根本法地位。而受法律工具主義影響，又習(xí)慣于人治而不是法治方式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。所以強(qiáng)調(diào)法治思維，就是要樹立憲法的根本法地位，對(duì)照憲法自我約束手中的權(quán)力；強(qiáng)調(diào)法治方式，就是嚴(yán)格依照法律法規(guī)等下位法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)人民的利益，在法治思維和法治方式中充分體現(xiàn)法律的至上性、價(jià)值性和工具性。

2 法治思維和法治方式的內(nèi)涵

2.1 法治思維就是約束權(quán)力的思維

2.1.1 法治思維就是執(zhí)政合法性思維

“共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！盵5]王岐山首次論述了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”問(wèn)題。這意味著人心的向背是判斷中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法與否的依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此有過(guò)論述。如鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！盵6]習(xí)近平總書記也說(shuō)過(guò)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！盵7]當(dāng)前，廉政問(wèn)題是影響人心的突出問(wèn)題。

2.1.2 法治思維就是憲法具有最高權(quán)威性的思維

法治國(guó)家和封建國(guó)家最根本的區(qū)別就是有沒有憲法，有沒有實(shí)行憲政。法治思維首先就是憲法具有最高權(quán)威性的思維。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就是憲法具有最高權(quán)威性思維的體現(xiàn)。憲法從它產(chǎn)生的時(shí)候起,就是為了規(guī)制權(quán)力，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。

(1)執(zhí)政黨尊重憲法的思維。《憲法》第五條規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

(2)政府權(quán)力有限的思維。對(duì)于政府，憲法和相關(guān)法律有明文規(guī)定才可為，法無(wú)明文規(guī)定則不可為；而人民的權(quán)利則法無(wú)明文禁止即可為。政府的治權(quán)源于人民主權(quán)，人民的權(quán)利是政府權(quán)力的邊界。這就是所謂的負(fù)面清單——政府必須依法履行職能，正面清單——保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利和自由。

2.1.3 法治思維就是法的價(jià)值思維

法不僅反映統(tǒng)治階級(jí)意志，還應(yīng)當(dāng)反映人類共同創(chuàng)造的精神文明成果：民主、自由、平等、人權(quán)、公正。2004年修憲時(shí)，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)” 以及“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”載入憲法，表明國(guó)家更加注重立法的價(jià)值。尊重和保障包括財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的人權(quán)，突顯了社會(huì)主義法治的道德人文價(jià)值?，F(xiàn)在，民主、自由、平等、公正又成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，這些價(jià)值理念是法治得以被信仰的基本條件。

2.2 法治方式就是保護(hù)權(quán)利的方式2.2.1 法治方式就是民主化方式

民主是法治的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有法治。法治方式就是民主的制度化、法制化方式，包括民主選舉、監(jiān)督和罷免政府官員的制度化方式，包括對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主治理、民主參與和民主協(xié)商的制度化方式，還包括人民陪審員制度，讓人民群眾按照法定的程序參與司法，這是司法民主化的體現(xiàn)。民主化方式是人民限制政府權(quán)力的根本方式。

2.2.2 法治方式就是程序化的方式

在某種意義上說(shuō)，法治就是程序之治，所以，法治方式就是程序化方式，就是嚴(yán)格按照法律程序辦事。美國(guó)著名大法官威廉姆斯·道格拉斯有一句堪稱經(jīng)典的名言: “正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！背绦蚴怯梢?guī)則組成的，而規(guī)則具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這和人治的易變性不同。程序具有自身的獨(dú)立性，程序拒絕那種“為達(dá)目的不擇手段”的做法。

2.2.3 法治方式就是公開的方式

人民選舉官員組成政府，管理和保護(hù)人民自身的利益，人民當(dāng)然有權(quán)要求政務(wù)公開。公開與透明是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督，如預(yù)決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開、干部財(cái)產(chǎn)公開等。公開才可以照進(jìn)陽(yáng)光，而陽(yáng)光是最好的防腐劑；公開才可以增加人民對(duì)政府的信任。公開是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)。

公開透明已經(jīng)成為司法的共識(shí)。人民法院全面實(shí)行審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息的公開透明。人民檢察院實(shí)行檢務(wù)公開，對(duì)不起訴案件和刑事申訴案件依法實(shí)行公開審查、公開聽證、公開答復(fù)。公安機(jī)關(guān)實(shí)行警務(wù)公開，推出刑事案件立案和破案回告、消防事故責(zé)任公開認(rèn)定、交通事故公開處理等制度。公開才能提升司法公信力。

2.2.4 法治方式就是問(wèn)責(zé)方式

作為行政官員，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必追究”，重大決策終身追責(zé)，行政違法問(wèn)責(zé)；司法人員在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，錯(cuò)案追責(zé)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)，既是人民民主的體現(xiàn)，也是限制權(quán)力的需要。

3 法治思維和法治方式面臨的挑戰(zhàn)

3.1 執(zhí)政合法性的危機(jī)意識(shí)淡薄

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在1949年建政后很長(zhǎng)一段時(shí)間仍然延續(xù)著革命黨的思維?！氨M管共產(chǎn)黨在1949年取得了勝利，但革命時(shí)期卻一直延續(xù)到1976年毛澤東去世。1966年發(fā)動(dòng)的‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命’整整持續(xù)了10年，是中國(guó)政治中含有持續(xù)革命特征的一個(gè)明顯證據(jù)?！盵8]

實(shí)際上，直到中共十一屆三中全會(huì)召開時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然延續(xù)著革命黨的思維。鄧小平曾談到：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！盵9]當(dāng)時(shí)，鄧小平仍把中國(guó)共產(chǎn)黨稱為革命黨。中國(guó)共產(chǎn)黨一直以領(lǐng)導(dǎo)人民革命的合理性取代執(zhí)政的合法性，直到20世紀(jì)90年代初，中共中央才使用了執(zhí)政黨的概念，2002年中共十六大報(bào)告才正式提出了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。因?yàn)?997年中共十五大報(bào)告已經(jīng)提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，1999年“依法治國(guó)”寫入憲法，“法治”成為國(guó)家發(fā)展的重要標(biāo)志，所以只有執(zhí)政黨，才具有執(zhí)政的合法性，但革命黨的思維仍然根深蒂固。

在王岐山同志論述中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”問(wèn)題之前，很少有人提到這個(gè)問(wèn)題。共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性問(wèn)題，絕非無(wú)中生有?！包h的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵10]

3.2 憲法的最高權(quán)威性觀念不強(qiáng)

從憲法產(chǎn)生上看，國(guó)家權(quán)力不是源于憲法，相反國(guó)家權(quán)力制定憲法，我國(guó)先后四次制定憲法，又先后四次對(duì)1982年《憲法》進(jìn)行部分修改，憲法的不穩(wěn)定性影響了它的權(quán)威性。從憲法制度設(shè)計(jì)上看，由于沒有違憲審查制度和不能有效運(yùn)用憲法監(jiān)督制度和憲法解釋機(jī)制，憲法難以產(chǎn)生有實(shí)效的約束機(jī)制，所以我國(guó)憲法往往缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致憲法的最高權(quán)威性觀念不強(qiáng)。

3.3 法的價(jià)值理念缺乏

“法”的工具論思想根深蒂固，法的價(jià)值理念缺乏。自由反映個(gè)人和政府之間的關(guān)系。由于政府的強(qiáng)勢(shì)，個(gè)人自由和政府權(quán)力之間存在一定的張力。戶籍制度使得城鄉(xiāng)二元分割，阻礙自由遷徙和就業(yè)；國(guó)有企業(yè)作為政府權(quán)力的延伸，在有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是上游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，設(shè)有玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門甚至不開門，攔擋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，自由競(jìng)爭(zhēng)還存在行政壟斷等體制上的障礙。地方保護(hù)主義影響國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)。特別是在農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷過(guò)程中，侵犯人權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為仍時(shí)有發(fā)生。正如《行政改革藍(lán)皮書——中國(guó)行政體制改革報(bào)告(2016)No.5》所指出的“中央政府也已啟動(dòng)了七輪的行政審批制度改革，但是政府與公務(wù)人員過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)與社會(huì)的行為仍然存在”，憲法所規(guī)定的政治權(quán)利還有待進(jìn)一步落實(shí)。

平等意味著反對(duì)特權(quán)和歧視。城鄉(xiāng)戶籍不同、身份地位差別造成社會(huì)領(lǐng)域的社保、醫(yī)療、教育和就業(yè)等公共服務(wù)不均等現(xiàn)象還隨處可見。國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)由于“身份”不同，仍然存在所有權(quán)歧視現(xiàn)象。因利益固化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域收入分配差距越拉越大。社會(huì)資源和機(jī)會(huì)越來(lái)越向大都市和特殊社會(huì)階層積聚，社會(huì)的開放性和流動(dòng)性出現(xiàn)了遲緩現(xiàn)象。

司法不公、枉法裁判的案件也是觸目驚心。而這往往是因?yàn)檫`反程序公正、漠視人權(quán)保障、干涉獨(dú)立審判的結(jié)果。律師辯護(hù)制度是司法公正的體現(xiàn)，但調(diào)研表明近年來(lái)我國(guó)律師參與刑事訴訟的比例全國(guó)不足30%，有的省甚至僅為12%[11]。律師的作用一旦被削弱，法律的天平就會(huì)失衡。

3.4 法治方式生疏，習(xí)慣于人治手段

“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法?！盵12]而腐敗就是源于權(quán)力的濫用。民主選舉出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、擺形式，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的賄選事件。買官賣官現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主化治理、民主化參與和民主化協(xié)商還很有限，人民群眾很難監(jiān)督或限權(quán)政府。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院編撰的《法治政府藍(lán)皮書·中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2015)》指出，2014年以來(lái)，與重大行政決策相關(guān)的地方立法明顯增多，呈現(xiàn)出專門化、精細(xì)化趨勢(shì)，但還存在立法位階普遍不高，多為地方政府規(guī)范性文件，自由裁量的空間較大，拘束力有限；公眾參與程度有限，決策過(guò)程公開性不足，責(zé)任追究制度運(yùn)行不暢等問(wèn)題。專門針對(duì)重大決策行為、錯(cuò)誤違法決策行為進(jìn)行責(zé)任追究，還存在有待完善的地方。一些官員以破壞法治為代價(jià)的做法沒有受到真正的法律追究，甚至還得到“變相激勵(lì)”。

公、檢、法三家配合有余而公安機(jī)關(guān)權(quán)力受到的監(jiān)督不足。由于公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，偵查決定一切，檢察院的審查起訴，法院的開庭審理，都是對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的一種背書，往往起不到糾錯(cuò)的作用。司法程序得不到很好的遵循，刑訊逼供、冤假錯(cuò)案屢禁不止，司法公信力遭到嚴(yán)重破壞。權(quán)力干涉司法，權(quán)力判決代替法律判決極易造成冤假錯(cuò)案?！霸谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)情況下，冤假錯(cuò)案往往是奉命行事、放棄原則或者是工作馬虎失職的結(jié)果?！盵13]冤假錯(cuò)案的追責(zé)也是困難重重。

4 提升法治思維和法治方式的能力

4.1 樹立執(zhí)政黨的思維

把革命黨的思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的思維。革命黨視法律為枷鎖，視“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過(guò)程和歸宿”[14]。而執(zhí)政黨視法律為治國(guó)理政的方式，執(zhí)政黨把人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志即憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。革命黨往往把某種社會(huì)狀態(tài)作為奮斗的目標(biāo)，常常忽略人的價(jià)值存在，而執(zhí)政黨則要權(quán)為民所用，把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗的目標(biāo)，“堅(jiān)持以人為本，尊重群眾主體地位，關(guān)注人們利益訴求和價(jià)值愿望，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[15]。因此，提升法治思維的能力首先就是要把革命黨的思維轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨的思維，把人治思維轉(zhuǎn)化為法治思維，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式。

4.2 加強(qiáng)憲法的最高權(quán)威性思維

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。首先必須要完善憲法的監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制和程序；其次要健全憲法解釋程序機(jī)制，同憲法修改等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)；強(qiáng)化備案審查機(jī)制，也是憲法監(jiān)督的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。“對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須要有正確的理解，那就是嚴(yán)格按照在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的憲法和法律辦事，樹立憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威?！盵16]“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法……一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”[17]

4.3 追求法的價(jià)值思維

平等意味著公民擁有相同的機(jī)會(huì)和權(quán)利治理國(guó)家事務(wù)或參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，平等地享受到改革開放所帶來(lái)的紅利，特別是要有兜底的社會(huì)保障措施，維護(hù)社會(huì)的公平正義，這也是我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定的；也意味著國(guó)家對(duì)公民權(quán)利和尊嚴(yán)的平等保護(hù)即人權(quán)保障和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。法律面前人人平等，不僅僅是指平等實(shí)施法律，還包括在立法上的平等?！皥?jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面?！盵12]

自由意味著必須攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破政府部門、壟斷行業(yè)以及各種既得利益群體的利益固化的藩籬和阻斷代際傳遞的通道，建立政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的誠(chéng)信與秩序，實(shí)現(xiàn)上下自由流動(dòng)和選擇，企業(yè)和個(gè)人自由經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)和社會(huì)還需要松綁和更多的自由。必須真正把公正、人權(quán)作為司法追求的價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，以公正促穩(wěn)定、以人權(quán)保和諧。而不能把部門利益、地方利益作為司法追求的目標(biāo)；也不能把司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和功能簡(jiǎn)單地定位于“刀把子”，司法機(jī)關(guān)更應(yīng)該是人權(quán)的保護(hù)神。加強(qiáng)律師的地位和作用，切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保障律師自身合法權(quán)益，維護(hù)程序公正。目前暴露出來(lái)的一系列冤假錯(cuò)案，律師都竭盡全力做了無(wú)罪辯護(hù)，如果能夠多重視一下律師的意見，這些悲劇就很可能避免。

4.4 完善法治方式

“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)”提出了法治的“十六字方針”——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，它發(fā)展和完善了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制基本要求。

4.4.1 科學(xué)立法

立法要符合自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，注重立法的品質(zhì)和價(jià)值，即樹立“良法”，而這關(guān)鍵是要完善立法體制，科學(xué)立法、民主立法，為社會(huì)各方參與立法創(chuàng)造更多的途徑和方式。而法制的基本要求只講“有法可依”，對(duì)要“依”的法本身并沒有要求。

4.4.2 嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)法，首先必須嚴(yán)格限制和規(guī)范政府自身權(quán)力，建立有限政府，厘清政府權(quán)力界限，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。同時(shí)積極推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要嚴(yán)格按照法律程序辦事。要有健全的決策機(jī)制并依法決策，要有嚴(yán)密的執(zhí)行程序并嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，防止濫用權(quán)力。執(zhí)法，要尊重人權(quán)。只有公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督，才能嚴(yán)格執(zhí)法。涉及人民群眾切身利益的決策，要通過(guò)聽證會(huì)等形式，讓人民群眾參與，聽取人民群眾的意見，保障人民群眾對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)從政府信息公開走向政府決策公開，這是打造“法治政府”和構(gòu)建“陽(yáng)光政府”的必然要求。權(quán)責(zé)一致是嚴(yán)格執(zhí)法的一個(gè)基本原則。以責(zé)任控制權(quán)力，建立責(zé)任政府是最基礎(chǔ)、最根本的權(quán)力限制措施。目前，要加強(qiáng)外部問(wèn)責(zé)，特別是人民群眾的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。而法制的基本要求只講“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在沒有法律依據(jù)時(shí)，可以用政策或者指示代替，在規(guī)制權(quán)力方面，缺乏相應(yīng)的制度安排，兩者之間其實(shí)是法治與人治的區(qū)別。

4.4.3 公正司法

在司法體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，預(yù)防“一把手”干預(yù)司法，薄熙來(lái)事件就是一個(gè)典型的例證。轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式對(duì)司法體制改革的成敗至為關(guān)鍵。排除權(quán)力、金錢、人情和關(guān)系的干擾，杜絕刑訊逼供，排除非法證據(jù)，落實(shí)罪行法定、疑罪從無(wú)原則，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，重樹司法公信。讓人民群眾按照法定程序參與案件的公開聽證會(huì)并擴(kuò)大公開聽證案件的范圍；讓人民陪審員真正享有投票權(quán)，使陪審員對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法官對(duì)法律的適用適當(dāng)分離，以平衡法官權(quán)力，防止法官枉法裁判。

在偵查、起訴、審判三權(quán)之間，要樹立審判權(quán)的中心地位，因?yàn)閷徟袡?quán)是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。要真正確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)力，司法人員依法獨(dú)立公正履行司法職責(zé)，消除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化現(xiàn)象，保障司法人員能夠權(quán)責(zé)一致，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，審判人員斷案，只服從法律。讓司法權(quán)制約行政權(quán)而不是為行政權(quán)背書。“堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮庭審對(duì)查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判的決定性作用，以嚴(yán)格司法保障公正司法。”[18]公正司法是法治的應(yīng)有之義。

4.4.4 全民守法

必須尊重民眾的主體性，開展民主立法，反映民眾訴求，讓民眾參與司法，民眾才會(huì)主動(dòng)接受甚至堅(jiān)守法律，全民守法才會(huì)變成民眾自覺的行為。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”[17]

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[2]陳金釗.“法治思維和法治方式”的意蘊(yùn)[J].法學(xué)論壇，2013，28(5)5-14

[3]姜明安.運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政[J].中國(guó)司法，2013(1)：14-15

[4]陳金釗.對(duì)“以法治方式推進(jìn)改革”的解讀[J].河北法學(xué)，2014，32(2)：18～19

[5]王岐山.2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)[EB/OL].(2015-09-09)[2016-06-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/09/c_1116513917.htm

[6]習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2014-08-21)[2016-06-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/21/c_126897733.htm

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[10]胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話[EB/OL].(2008-12-18)[2016-06-06].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/18/content_10524481.htm

[11]于寧.關(guān)于提高我國(guó)刑事案件律師參與率的幾點(diǎn)建議[EB/OL].(2012-03-11)[2016-06-06].http://news.cntv.cn/china/20120311/109199.shtml

[12]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015(1)：3-8

[13]沈德詠.我們應(yīng)當(dāng)如何防范冤假錯(cuò)案[N].人民法院報(bào)，2013-05-06(02)

[14]毛澤東.關(guān)于工商業(yè)政策[C]//毛澤東選集.北京：中共中央毛澤東選集出版委員會(huì)，1968：1180-1181

[15]中共中央辦公廳.關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見[EB/OL].(2013-12-23)[2016-06-06]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_1186746 89.htm

[16]尹曙生.公安工作“大躍進(jìn)”[J].炎黃春秋，2010(1):17-23

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[18]周強(qiáng).最高人民法院工作的報(bào)告[EB/OL].[2016-06-06].http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/12/c_127573261.htm

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《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.01.001

2016-08-20

張運(yùn)成(1963-)，安徽壽縣人，講師，研究方向：民商法、法理。

D601

A

1673-2006(2017)01-0001-05