董 朝 霞

(四川師范大學 馬克思主義學院，成都 610066)

十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新向度與內(nèi)在邏輯

董 朝 霞

(四川師范大學 馬克思主義學院，成都 610066)

黨的十八大以來，中國開啟全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的歷史新航程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新可以概括為“重要法寶論”、“大統(tǒng)戰(zhàn)論”、“五大關(guān)系和諧論”、“同心同向論”、“協(xié)商民主論”和“民族宗教工作法治論”等向度，這些理論創(chuàng)新向度間呈現(xiàn)出“協(xié)商民主新價值—和諧凝聚新方法—理性決策新功能”的內(nèi)在邏輯，并從理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義及其中國化的統(tǒng)戰(zhàn)理論，在實踐上為新常態(tài)下國家治理現(xiàn)代化進程中的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了科學指南。

中國特色社會主義；統(tǒng)一戰(zhàn)線；創(chuàng)新向度；內(nèi)在邏輯；國家治理現(xiàn)代化

在全面深化改革的歷史新時期和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新實踐中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(即國家治理現(xiàn)代化)得以逐步推進。在執(zhí)政黨的治理方略日益邁進法治化、制度化、民主化和現(xiàn)代化的進程中，以習近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線這一內(nèi)生性政治優(yōu)勢和法寶提升到了治國理政的戰(zhàn)略位置和高度。相對于歷史上新民主主義革命時期、社會主義革命與建設時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，當下中國特色社會主義的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線(文中簡稱“中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線”)更具有民主法治化和社會服務性特征。國家治理新常態(tài)下“需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”等重大現(xiàn)實問題，在十八大以來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新實踐中得到了科學的回答。至今，學界關(guān)于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的研究成果比較豐富，但是就黨的十八大以來以國家治理現(xiàn)代化為視角對統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新理論進行系統(tǒng)性、整體性研究還尚顯不足。筆者不揣冒昧，嘗試就此探究，以求教于方家。

一 十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新向度

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命、建設和改革事業(yè)進程中，把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實踐相結(jié)合，在不同歷史時期把不同社會政治力量團結(jié)聯(lián)合起來，先后建立過民主聯(lián)合陣線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。在全面深化改革歷史新時期，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、對象、范圍和工作內(nèi)容呈現(xiàn)出前所未有的包容性、廣泛性和多元性，“重要法寶論”、“大統(tǒng)戰(zhàn)論”、“五大關(guān)系和諧論”、“同心同向論”、“協(xié)商民主論”和“民族宗教工作法治論”等理論創(chuàng)新向度，折射出當今中國政治由傳統(tǒng)政治統(tǒng)治向現(xiàn)代政治治理轉(zhuǎn)型的新特點，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體現(xiàn)出鮮明的時代創(chuàng)新向度。

(一)重要法寶論

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得事業(yè)成功的重要法寶。民主革命時期，毛澤東同志就在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“武裝斗爭”和“黨的建設”是黨的“三大法寶”。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤在不同歷史時期都對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用進行過經(jīng)典的論述。這些論述都表明，無論在哪個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都致力于大團結(jié)大聯(lián)合，化消極因素為積極因素，最大限度地團結(jié)各方面力量，服務于黨的政治目標和時代任務，發(fā)揮著法寶作用。當下全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，為實行執(zhí)政黨的科學決策和民主決策，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用成為時代的急需。其緣由在于：一方面，現(xiàn)代政治活動中更加多元化的實踐主體，需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚團結(jié)作用；另一方面，基于“任何一個國家的治理演變都是‘路徑依賴的’，即在根本上受該國特有的信念、選擇和傳統(tǒng)的支配”[1]58。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢也必然成為當下凝聚中國力量、實現(xiàn)中國夢法寶性的“路徑依賴”。著眼于黨的協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代任務，中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用提高到了治國理政的戰(zhàn)略地位。2015年，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！盵2]“重要法寶論”表明，在全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用被提到了新的高度。

(二)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局論

大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。民族民主革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線幾經(jīng)發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)對象和范圍不斷擴大和拓展。改革開放以來，為了更好地服務于推進國家治理現(xiàn)代化以及多元化社會主體創(chuàng)新社會治理的需要，中國特色社會主義愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局得以前所未有的拓寬。胡錦濤總書記曾在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位、主要任務、工作要求等重大理論和實踐問題進行過闡述，并頒發(fā)了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，推動了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成。黨的十八大以來，以“黨政主導+社會參與”[3]為基本模式的新型治理體制框架逐步形成，統(tǒng)戰(zhàn)工作格局相應地不斷擴大。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的稱謂從以前的“全國”改為“中央”，即召開第一次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，并制定了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(下文簡稱《條例》)?！稐l例》不僅規(guī)定了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的“四者聯(lián)盟”發(fā)展為“五者聯(lián)盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟”[2]，而且還明確指出了統(tǒng)戰(zhàn)對象包括民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員等12類人[2]，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的目標機制、制度保障機制和實施機制逐步完善。至今，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和團體各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局基本形成。新時期，我國呈現(xiàn)出統(tǒng)戰(zhàn)對象空前廣泛性、統(tǒng)戰(zhàn)工作前所未有的復雜性的統(tǒng)戰(zhàn)新形勢?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局論”生動地體現(xiàn)了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線既繼承傳統(tǒng)又富有時代特色的新格局。

(三)五大關(guān)系和諧論

人類社會的民主政治實踐表明，國民政治參與的和諧程度、廣度和深度，很大程度上制約著國家治理現(xiàn)代化和民主政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系中，中國特色社會主義政黨制度相較于西方政黨制度而言，旨在致力于黨派團結(jié)、合作、監(jiān)督而非對立、斗爭、對抗。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，在當今正確處理黨派關(guān)系、宗教關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系問題上，凸顯其和諧的價值目標和高度的政治認同與國家認同。面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的諸多社會矛盾和沖突，統(tǒng)一戰(zhàn)線更致力于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，為人民有序政治參與提供機制、渠道、載體和平臺。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十八大報告強調(diào)指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”[4]29“五大關(guān)系和諧”論使中國特色社會主義和諧社會建設的目標、對象以及工作機制更加明朗清晰。習近平總書記在2013年1月全國政協(xié)新年茶話會和3月的十二屆全國人大一次會議閉幕會上，多次強調(diào)要促進“五大關(guān)系和諧”。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)要“促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”[2]。新常態(tài)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有更加寬廣、多元和復雜的空間、對象和任務，而“五大關(guān)系和諧”論則更彰顯其價值。

(四)同心同向說

中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐中，已經(jīng)充分體現(xiàn)出它有利于中國共產(chǎn)黨規(guī)避和防止如西方國家治理中出現(xiàn)的黨派紛爭、相互傾軋的民主亂象，且確實有助于發(fā)揮社會主義國家集中力量辦大事，科學處理民主與集中、中央與地方、集權(quán)與分權(quán)等辯證關(guān)系的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導下的向心型民主體制，正需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚多元化的社會主體，朝著中華民族偉大復興的中國夢，同心同德、同向同行。泰國2006年他信政府被推翻后“黃衫軍”與“紅衫軍”之間的街頭斗爭和一些國家的顏色革命等方面實例，又從反方向驗證并預測了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線必將在中國國家治理現(xiàn)代化進程中把中國政治引向和諧穩(wěn)定，而絕非引向互相傾軋、政治混亂和社會動蕩的亂局。黨的十八大報告中，關(guān)于“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系……促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”[4]30的聲音，即是中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心同向說”的集中表達。顯然，凝聚智力優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，凝心聚力實現(xiàn)中國夢，這是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的題中應有之義。2012年12月6日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長朱維群在《人民日報》發(fā)表文章指出：“支持各民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的目標和原則不斷加強自身建設，與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行?！盵5]可見，“同心同向說”體現(xiàn)出中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線正確處理一致性和多樣性，在尊重差異、包容多樣中凝聚全國人民實現(xiàn)中國夢的行動決心。

(五)協(xié)商民主論

民主的本質(zhì)內(nèi)涵是“人民的權(quán)力”“多數(shù)人的統(tǒng)治”，即人民自己管理和參與國家、社會的事務。中國共產(chǎn)黨心懷民主理想，植根于中國國情，逐步建立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并先后創(chuàng)立了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主實現(xiàn)形式。在“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國”三位一體的民主政治發(fā)展進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)和體現(xiàn)人民當家作主不斷發(fā)揮著創(chuàng)新性作用。隨著改革開放的日益深化和社會主體的日益多元化，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會主義民主、特別是為協(xié)商民主的創(chuàng)新實踐提供了民主決策、科學決策的體制機制。黨的十八屆三中全會報告強調(diào)，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并強調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”[6]29，30。如今，在傳統(tǒng)政府統(tǒng)治向現(xiàn)代民主治理轉(zhuǎn)型中，政府本位主義的“以需求為本”的為民服務思維，逐漸由“與民服務”的公共服務理念取代[7]?！芭c民服務”、“多元共治”的現(xiàn)代治理無疑使統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用不可或缺，特別是中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線為各政治實踐主體參與民主協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督創(chuàng)造了廣泛多層制度化的渠道、載體和平臺。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，為新形勢下的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等協(xié)商民主形式做了全面部署?！皡f(xié)商民主論”無疑體現(xiàn)了在社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中更好的發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的協(xié)商民主色彩。

(六)民族宗教工作法治論

中國56個民族大雜居、小聚居以及佛教、伊斯蘭教、道教等多宗教并存的民族宗教區(qū)域分布特點，決定了民族宗教工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要性。能否正確處理民族宗教工作，在過去直接關(guān)系到革命成敗，在當下則關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化、國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的能否實現(xiàn)。面臨國際國內(nèi)形勢越加復雜的世情、國情、黨情、民情、教情，民族分裂勢力、暴恐勢力和非法宗教勢力打著“民族”“宗教”旗幟，實施“反漢排漢”的舉措，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了新挑戰(zhàn)。過去依靠傳統(tǒng)和合文化心理和政府政策能夠應對的問題，如今必須轉(zhuǎn)而依靠科學化、民主化、法治化的思維方式和治理方式才能應對和解決。美國學者萊斯利·里普森指出:“如果一個國家不實行法治，人民就無法有效地保護自己，只能任憑掌權(quán)者任意擺布。當一個政府不經(jīng)過公眾討論就制定或廢止一項法律時;當一個公民被剝奪了為自己辯護的機會，不經(jīng)審判就可以被投進監(jiān)獄時;當一個法官只能在行政權(quán)力的恫嚇和陰影中進行審判時;當一項法律在執(zhí)行的過程中，可以根據(jù)政治的需要或個人的好惡而隨意變化時，專制、集權(quán)和暴政就會應運而生?！盵8]198-199基于新時期民族宗教工作的日趨復雜性，2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)會議指出：“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，……堅持依法治國，加強各民族交往交流交融”，“積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平”[2]。2016年全國宗教工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)要通過依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，促進民族宗教問題的法治化處理?！懊褡遄诮坦ぷ鞣ㄖ握摗睙o疑是當今中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論創(chuàng)新。

總之，黨的十八大以來，作為推進國家治理現(xiàn)代化重要組成部分的中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐及其創(chuàng)新向度，彰顯了其服務于中國共產(chǎn)黨新時期推進國家治理現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與時俱進的理論品質(zhì)和實踐品質(zhì)。

二 十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

綜觀黨的十八以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)其間凸顯出“協(xié)商民主之新價值-和諧凝聚之新方法-理性決策之新功能”的內(nèi)在邏輯。

(一)協(xié)商民主新價值

中國民主歷來是真實而具體的，而非像西方民主政治是虛偽與抽象的。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！薄罢业饺鐣庠负鸵蟮淖畲蠊s數(shù)，是人民民主的真諦。”[9]中國特色社會主義民主政治實踐表明，民主政治的創(chuàng)新發(fā)展，促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展；而統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展反過來又推進了民主(特別是協(xié)商民主)的創(chuàng)新實踐。伴隨改革深化而來的，是公民有序政治參與訴求和構(gòu)建民主決策機制的急迫性，這一現(xiàn)實要求無疑為統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇?！爸匾▽氄摗薄ⅰ按蠼y(tǒng)戰(zhàn)工作格局論”、“協(xié)商民主論”等創(chuàng)新理論凸顯了新常態(tài)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主新價值。順應國家治理現(xiàn)代化和社會利益主體多元化的時代趨勢，協(xié)商民主成為政治現(xiàn)代化進程中固化于制度的最大公約數(shù)。告別以“革命與戰(zhàn)爭”為時代主題的“戰(zhàn)爭”與“奪權(quán)”的政治目標，新常態(tài)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線首要的任務是確?！懊裰鳌钡膰覂r值目標。因此，以“愛國主義、社會主義”為旗幟，以大團結(jié)、大聯(lián)合為主題，通過協(xié)商民主，最大限度地凝聚各方面力量以實現(xiàn)中國夢，這是十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新價值所在。正如有學者這樣生動的寫道，即充分發(fā)揮“政治生活領(lǐng)域內(nèi)主體政治力量與次主體政治力量之間的合作、協(xié)商與聯(lián)合”[10]。

(二)和諧凝聚新方法

和諧，是人類社會，更是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的理想追求。馬克思主義就是關(guān)于怎樣使人類社會走向沒有剝削和不公平的和諧社會的科學理論。“統(tǒng)一戰(zhàn)線”概念最早的提出就是1840年10月恩格斯以佛·奧署名在《知識界晨報》第249號上發(fā)表的《唯物論和虔誠主義》一文，原文是:“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下,我們都應該結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，以追求社會的和諧[11]133。和諧既是目的，又是方法。在世界無產(chǎn)階級革命的初期，馬克思恩格斯針對當時城市無產(chǎn)階級與農(nóng)民結(jié)成同盟者的現(xiàn)象指出，有了農(nóng)民同盟者，“無產(chǎn)階級革命就會得到一種合唱,若沒有這種合唱,它在一切農(nóng)民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[12]769。大團結(jié)大聯(lián)合始終是無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題和本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導中國革命、建設與改革開放事業(yè)，對和諧的孜孜以求成為中國共產(chǎn)黨的政治理想。民主革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線旨在化解敵我矛盾而“以斗爭求團結(jié)”；社會主義建設和改革深化時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線旨在“以和諧求凝聚”。針對改革開放以來出現(xiàn)的社會矛盾和沖突現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨強調(diào)指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅以服務于社會和諧為工作目標，更以和諧凝聚為工作策略。由于各新興社會階層的出現(xiàn)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局空前復雜多元。中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，在當今形勢和時代使命中，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，以和諧凝聚共識。習總書記強調(diào)指出，要盡可能通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，使全國13億多人口守住政治底線，延長包容的多樣性，畫出更大的同心圓。顯然，“五大關(guān)系和諧論”、“同心同向論”等創(chuàng)新理論都蘊含了新常態(tài)下統(tǒng)一戰(zhàn)線“擴大團結(jié)面，凝聚正能量”的新戰(zhàn)略——和諧凝聚新方法。

(三)理性決策新功能

正確把握中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線及其理論創(chuàng)新問題，除了從時代價值和工作方法角度來探討，還有待于從其創(chuàng)新性的功能定位角度來分析。所謂功能定位，主要指解決“做什么”和“怎么做到位”的社會公共決策問題。中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的工作形勢，是如何更好地服務于黨的民主、科學、理性決策，以期推進國家治理現(xiàn)代化進程。學者Kirk Emerson等人指出，理性決策指“為了實現(xiàn)一個公共目的，使人們有建設性地參與跨公共部門、跨不同層級政府、和/或跨公共、私人、公民團體的，公共政策制定和管理的過程和結(jié)構(gòu)”[13]。這正是新常態(tài)下“需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”的實踐問題所指。當下多元社會主體間矛盾沖突及如影隨形的噪音雜音時有發(fā)生，加之倡導“民主”、“法治”的社會主義核心價值觀，當下中國比以往任何時代更需要統(tǒng)一戰(zhàn)線為執(zhí)政黨實現(xiàn)理性決策提供制度平臺和活動載體?！皡f(xié)商民主論”、“民族宗教工作法治論”等創(chuàng)新理論，正凸顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新功能——理性決策。

總之，十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新，所蘊含和滲透著的“新價值-新方法-新功能”的內(nèi)在邏輯，從不同側(cè)面凸顯了馬克思主義及其中國化統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新發(fā)展的歷史邏輯和理論邏輯。

三 十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新的重大意義

列寧曾指出：“社會黨人如果不愿意落后于實際生活，就應當在各方面把這門科學(作者語：馬克思的理論)推向前進?！盵14]274馬克思主義及其中國化進程中的統(tǒng)戰(zhàn)理論，特別是黨的十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，既繼承傳統(tǒng)，又賦予時代創(chuàng)新，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，把統(tǒng)一戰(zhàn)線這門科學不斷地推向前進，具有重大意義。

(一)理論上，豐富和發(fā)展了馬克思主義及其中國化理論體系的統(tǒng)戰(zhàn)理論

“社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當做科學來對待，就是說，要求人們?nèi)パ芯克盵15]219。馬克思主義創(chuàng)始人及其后繼者列寧、毛澤東等歷屆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心，在不同歷史時期都秉承了馬克思主義的科學態(tài)度，在以回答“什么是馬克思主義，怎樣建設馬克思主義”的同時，也回答了“需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及如何鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理論與實踐問題。毛澤東同志曾在1945年提出把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論當作一門科學去研究去實踐。1985年，中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論工作會議的情況報告》文件，進一步強調(diào)了“統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是一門科學”的命題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導革命、建設與改革的不同歷史階段，結(jié)合當時具體的歷史任務和政治目標，先后建立了民主聯(lián)合陣線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及今天的中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一歷史過程即是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論邏輯與中國歷史和現(xiàn)實邏輯相結(jié)合的歷史必然。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，逐步形成的中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，是對馬克思主義及其中國化統(tǒng)戰(zhàn)理論的豐富和發(fā)展。

(二)實踐上，為國家治理現(xiàn)代化和中國夢實現(xiàn)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供科學指南

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義建設的奮斗目標。為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，早在社會主義建設初期，中國共產(chǎn)黨就明確提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”(工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化)。如今歷經(jīng)30多年的改革開放實踐，黨的十八屆三中全會明確提出要通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(即國家治理現(xiàn)代化)，以發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。而國家治理現(xiàn)代化的推進，更需要社會主義民主的價值目標得以充分彰顯的制度保障和載體平臺，以使黨的群眾路線在政治領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。因此，黨的十八大以來逐步鞏固和發(fā)展起來的中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，其在新常態(tài)下的重要法寶作用就更顯舉足輕重。正如有學者指出，“如何借助統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的現(xiàn)成的政治資源、社會資源和制度資源在中國發(fā)展協(xié)商政治,就應該成為中國新世紀民主政治建設的重要任務和目標”[10]。這一論述既啟發(fā)我們對當下和未來中國政治發(fā)展走向的思考，同時也表明，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新理論為國家治理現(xiàn)代化和民主政治現(xiàn)代化進程提供了科學指南。

總之，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新理論與實踐，再次證明：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動?！薄爸挥幸韵冗M理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”[15]311，312當然，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！碚撔枰欠駮苯映蔀閷嵺`需要呢？光是思想力求成為現(xiàn)實是不夠的，現(xiàn)實本身應當力求趨向思想”[12]11。黨的十八大以來，中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新向度及其內(nèi)在邏輯，無疑彰顯了中國共產(chǎn)黨秉承馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，同時也昭示了未來中國國家治理現(xiàn)代化、特別是民主政治現(xiàn)代化的希望所在。

[1]LYNN L F. The Many Faces of Governance: Adaptation? Transformation? Both? Neither?[C]//LEVI-FAUR D.OxfordHandbookofGovernance.NewYork:OxfordUniversityPress，2012.

[2]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)[EB/OL]. (2015-09-23)[2016-10-10].http://www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c_134650502.htm.

[3]侯保龍，喬耀章．試論中國社會治理體制改革的基本特色[J].探索，2014,(5).

[4]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[5]朱維群.鞏固壯大新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[N].人民日報,2012-12-6(6).

[6]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[7]黃毅，文軍．從“總體-支配型”到“技術(shù)-治理型”:地方政府社會治理創(chuàng)新的邏輯[J]．新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2014,(2).

[8]萊斯利·里普森．政治學的重大問題——政治學導論[M]．劉曉，等譯.北京:華夏出版社，2001.

[9]習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N]．人民日報，2014-09-22(2).

[10]林尚立.協(xié)商政治:對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學術(shù)月刊,2003,(4).

[11]馬克思恩格斯全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1982.

[12]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[13]EMERSONK.NABATCHIY,BALOGHS.AnIntegrativeFrameworkforcollaborativeGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheoryAdvancedAccess，2011,(5).

[14]列寧選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[15]馬克思恩格斯文集:第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[責任編輯：帥 巍]

2016-11-20

本文系李新芝主持的國家社科基金2016年度西部項目“全面深化改革進程中的階層關(guān)系問題研究”(16XKS011)、四川師范大學統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究專項課題2016年重點項目“黨的十八大以來中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新發(fā)展問題研究”(16tzll-05)之成果。

董朝霞(1970—),女，四川成都人，法學博士，四川師范大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，研究方向為馬克思主義理論。

D616

A

1000-5315(2017)02-0005-06