竇本洋 高霏霏

(宣城職業(yè)技術學院 安徽 宣城 242000)

職業(yè)教育與農(nóng)民素質(zhì)提升問題研究

竇本洋 高霏霏

(宣城職業(yè)技術學院 安徽 宣城 242000)

在對安徽省宣城市農(nóng)民的六大核心素質(zhì)現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)研，并對農(nóng)民素質(zhì)提升的職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀和存在的問題以及通過職業(yè)教育培訓農(nóng)民素質(zhì)的效果和主要影響因素進行了分析，發(fā)現(xiàn)目前的農(nóng)民與素質(zhì)提升后的新型農(nóng)民的差異，發(fā)現(xiàn)有三大問題需要解決，一是怎樣提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能水平即農(nóng)業(yè)耕作水平，二是怎樣提升農(nóng)民的實用技能水平包括創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，三是怎樣提升農(nóng)民的經(jīng)營與管理素質(zhì)。最后是用什么樣的培養(yǎng)模式和保障體系來解決三大問題。最后，在借鑒國內(nèi)外提升農(nóng)民素質(zhì)方面的經(jīng)驗基礎上，得出以下主要結論：要樹立農(nóng)村新型人才觀念；加強農(nóng)業(yè)技能教育，提升農(nóng)村新型耕作農(nóng)民的技術水平；加強實用技能教育，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與技能水平；提出了三種培養(yǎng)模式：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離模式、城鄉(xiāng)結合模式和網(wǎng)絡信息模式；構建了三種培訓體系：農(nóng)業(yè)技能培訓體系、實用技能培訓體系和經(jīng)營與管理能力培訓體系；提出了農(nóng)民素質(zhì)提升的保障體系即政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓工作和加強農(nóng)村行業(yè)協(xié)會的建設與作用。

職業(yè)教育；社會主義新農(nóng)村建設；農(nóng)民素質(zhì)；提升；培訓

1.問題提出

新農(nóng)村建設中農(nóng)民素質(zhì)的提升問題研究，已經(jīng)有很多學者作過一些研究，取得了許多研究成果，然而各個地方有各自的不同情況，這里的不同包括很多方面，像人文地理、風俗習慣、地方政策等等。因此，本課題組試圖在前人研究的基礎上，針對安徽省宣城市的實際情況，對新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的職業(yè)教育與農(nóng)民素質(zhì)提升問題作一個全面的研究，以期望能給政府部門在新農(nóng)村建設中農(nóng)民素質(zhì)的提升問題上提出些有用的建議。

2.研究農(nóng)民素質(zhì)提升的國內(nèi)外文獻綜述

2.1 研究農(nóng)民素質(zhì)提升內(nèi)涵的相關文獻綜述

遼寧省農(nóng)委楊光學者論述觀點：農(nóng)村實用人才是在農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育文化及衛(wèi)生和經(jīng)營管理等領域中，具有某方面專業(yè)知識和技術特長，能夠帶動群眾脫貧致富的實用型人才。[1]長江大學農(nóng)學院孫文學學者論述觀點：農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的農(nóng)村實用人才，必須是接受過一定教育，具有技術特長的專門勞動者。他認為主要包括以下幾類：農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)綜合性人才、農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)村教育人才、農(nóng)村新型勞動者和農(nóng)村經(jīng)紀入。[2]

2.2 研究農(nóng)民素質(zhì)提升重要性的相關文獻綜述

黃壽德(2005)學者認為，要從人才的強國戰(zhàn)略高度，科學地認識農(nóng)村實用人才的開發(fā)重要性，一是從解決“三農(nóng)”問題的高度方面認識開發(fā)農(nóng)村實用人才的必要性，二是從農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移方面看開發(fā)農(nóng)村實用人才的迫切性，三是從科教興農(nóng)方面看農(nóng)村實用人才開發(fā)的重要性，四是從轉(zhuǎn)變政府職能方面看農(nóng)村實用人才開發(fā)的可行性。[3]賓虹蘭(2005)學者認為，農(nóng)村實用人才在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。[4]

2.3 研究農(nóng)民素質(zhì)提升模式的相關文獻綜述

模式是指人們做某一事情的標準樣式和方法，農(nóng)村實用人才的培訓模式，就是在現(xiàn)行的農(nóng)民培訓體制和機制下，以培訓農(nóng)村實用人才為目標，以當?shù)剞r(nóng)民為培訓對象，對其進行各種技能和素質(zhì)培訓活動的總稱，包括培訓主體、培訓內(nèi)容、培訓目標、培訓地點、培訓時間、培訓方法、培訓激勵保障措施等因素。[5]郭祥鋒結合山東某地的農(nóng)村實用人才培訓的個案分析，總結提煉了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、能人帶動、專業(yè)市場帶動、重大節(jié)會帶動、產(chǎn)學研結合和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡的七種農(nóng)村實用人才培訓模式。[6]

3.安徽省宣城市農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

為了進一步了解宣城市農(nóng)民素質(zhì)狀況，本課題組設計了一份問卷調(diào)查，分別在宣州區(qū)福臨橋村，宣州區(qū)養(yǎng)賢鎮(zhèn)，宣州區(qū)王村，三里橋村、寧國市汪溪村、郎溪縣姚村、廣德縣四合鄉(xiāng)等發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷869份?，F(xiàn)將調(diào)查的結果分析歸納，為后文解決問題奠定基礎。通過問卷結果分析和走訪座談，發(fā)現(xiàn)安徽省宣城市農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀存在以下問題。

（1）思想政治與思想道德素質(zhì)不夠高，與新形勢下農(nóng)民素質(zhì)的要求還有很大的差別。

（2）文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)雖然有了長足的進步，但是距離新形勢下農(nóng)民的文化素質(zhì)水平來講還是有很大的差距。

（3）科技素質(zhì)很弱，我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，農(nóng)民實用性技能需要極大的開發(fā)。農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型實用技術的學習需求強烈，在更新和升級方面不夠，這是今后培訓的重點。

（4）經(jīng)營素質(zhì)與管理素質(zhì)不高。

（5）法律素質(zhì)很落后。

（6）身心健康素質(zhì)普遍不夠重視。

4.安徽省宣城市農(nóng)民素質(zhì)提升的職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀及存在的問題

安徽省宣城市農(nóng)民素質(zhì)提升，主要是通過職業(yè)教育培訓的方式運行的，現(xiàn)分析了農(nóng)民素質(zhì)提升的職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀和存在的問題，為后續(xù)提出解決問題提供依據(jù)。

4.1 目前農(nóng)民職業(yè)教育培訓存在的問題

農(nóng)民的思想意識培訓有待提升；農(nóng)民的耕作技能培訓有待提升；農(nóng)民的實用技能特別是創(chuàng)業(yè)技能培訓有待提升；農(nóng)民的經(jīng)營和管理水平培訓有待提升。

4.2 農(nóng)民素質(zhì)提升的主要影響因素

通過調(diào)查和走訪交流，筆者認為目前農(nóng)民素質(zhì)提升主要影響因素有以下幾個方面。

思想認識不夠到位；政府的重視程度不夠；農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)模式單一；農(nóng)民職業(yè)教育培訓的法律體系不健全；農(nóng)民培訓的經(jīng)費不足；農(nóng)民職業(yè)教育培訓的管理體制不健全；農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓的獎懲制度不夠完善；農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會沒有建立健全。

5.對策建議

5.1 樹立農(nóng)村新型人才觀

目前，國內(nèi)許多人對人才概念認識不清，認為只有高職稱、高學歷的才是人才，而忽視了對農(nóng)村現(xiàn)有人才這支隊伍的培養(yǎng)建設，致使農(nóng)村現(xiàn)有人才大量的外流，農(nóng)村人才缺乏已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一。解決這一問題，必須要改變?nèi)瞬藕饬繕藴?，只要能為社會主義新農(nóng)村建設服務，就是可以定義為人才。必須打破職稱、學歷等限制，把只要有一技之張能為社會主義新農(nóng)村建設添磚加瓦，就可以定義為人才。

5.2 加強農(nóng)業(yè)技能教育，提升農(nóng)村新型耕作農(nóng)民的技術水平

目前在家務農(nóng)的農(nóng)民即職業(yè)農(nóng)民，耕作技能水平還是比較低，雖然現(xiàn)代的信息非常發(fā)達，農(nóng)民可以通過各種渠道了解到新型的生產(chǎn)方法，以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；但是真正實施新型耕作方法的不多。政府部門必須通過政策立法，委派農(nóng)業(yè)學校的技術人員定期到農(nóng)村進行直接面對面的培訓，到田間現(xiàn)場進行指導，這樣農(nóng)民才會有信心來實施新的耕作方法。

5.3 加強農(nóng)民實用技能培訓，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能水平

課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓的主要有下列幾種人員:子女繼承父母產(chǎn)業(yè)的人員，在外打工返鄉(xiāng)人員，專業(yè)生產(chǎn)大戶。

根據(jù)農(nóng)民的思維方式、心里特征以及組織性、系統(tǒng)性的差異，再結合農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容、規(guī)模和組織結構，引導農(nóng)民進行不同的創(chuàng)業(yè)，明確創(chuàng)業(yè)培訓方向。課題組認為可以引導農(nóng)民從以下幾個方面進行創(chuàng)業(yè)培訓。第一，生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)培訓。第二，加工型創(chuàng)業(yè)培訓。第三，營銷型創(chuàng)業(yè)培訓。第四，服務型創(chuàng)業(yè)培訓。

5.4 加強組織化程度，提升農(nóng)民的經(jīng)營和管理水平

5.4.1 擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營和收入水平

在農(nóng)民所參與的各種經(jīng)營中，由于受到文化、意識等各方面的限制，經(jīng)營規(guī)模很小，這樣就限制了他們的收入水平。為了提高經(jīng)營和收入水平，必須擴大經(jīng)營規(guī)模，只有經(jīng)營規(guī)模擴大了，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)民參與合作經(jīng)營組織的積極性就會大大提高。通過政府的政策調(diào)控，積極扶持農(nóng)民經(jīng)營戶，給即給他們擴大規(guī)模提供有利條件，也可以帶動其他富余勞動力積極進行第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營起到示范帶頭作用。

5.4.2 多方面創(chuàng)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式，提升管理水平

為了進一步加強和促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，多方面創(chuàng)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式。課題組認為有以下幾種形式:

第一，大戶能人帶頭形式。第二，大型企業(yè)引領創(chuàng)辦形式。第三，農(nóng)民自愿聯(lián)合形式。第四，各種技術服務部門牽頭領辦形式。

5.5 新型培訓模式及體系構建

5.5.1 農(nóng)業(yè)技能培訓體系——鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離模式

這一模式主要是針對在家務農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，加強他們的農(nóng)業(yè)耕作技能培訓。對于這種情況應該采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離模式即專業(yè)技術人員到農(nóng)村上門服務，到田間現(xiàn)場指導。政府部門應該針對不同的地方，不同的農(nóng)民定期不定期的請農(nóng)業(yè)技術人員到農(nóng)村進行近距離的培訓，把費用納入財政預算當中。

5.5.2 實用技能培訓體系——城鄉(xiāng)結合模式

這一模式主要針對外出打工的農(nóng)民，加強他們的實用技能培訓，讓他們每人都有一項專長，可以在城市很快找到適合自己的工作，回鄉(xiāng)也可以利用所學特長進行創(chuàng)業(yè)。對于這種情況應該采取城鄉(xiāng)結合模式即通過各種職業(yè)技能培訓班、職業(yè)技能培訓學校、高等職業(yè)教育、初等職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育等形式，對這些人員進行實用技能培訓，讓他掌握一技之長，為自己也為鄉(xiāng)民創(chuàng)業(yè)服務，提高農(nóng)村的整體素質(zhì)。

5.5.3 經(jīng)營與管理能力培訓體系——網(wǎng)絡信息模式

這一模式主要針對已有一定創(chuàng)業(yè)水平的農(nóng)民包括農(nóng)村的種田大戶、各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶等。由于他們已經(jīng)具有一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，但是在對市場動態(tài)這方面缺乏及時的了解，所以對他們可以通過網(wǎng)絡信息模式讓他們及時的了解市場動態(tài)，與時俱進，擴大和改變自己的經(jīng)營規(guī)模，造福自己和鄉(xiāng)民。

5.6 農(nóng)民素質(zhì)提升的保障體系

5.6.1 政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育與技術培訓工作

（1）加強農(nóng)民教育培訓的立法。

與發(fā)達國家相比我們的農(nóng)民教育培訓立法遠遠不夠健全，所以要加強農(nóng)民教育培訓的立法，這樣才能解決好目前農(nóng)民教育培訓存在的各種問題，讓農(nóng)民教育培訓有法可依，有章可循。

（2）保障農(nóng)民教育培訓的經(jīng)費投入。

農(nóng)民教育培訓工作離不開經(jīng)費的支持。為推動農(nóng)民職業(yè)教育培訓工作能夠順利開展，國家必須增加農(nóng)民職業(yè)教育培訓的經(jīng)費投入，并且讓經(jīng)費要專款專用，任何人不能擅自挪用農(nóng)民教育培訓經(jīng)費，讓農(nóng)民教育培訓經(jīng)費有保障。

（3）加強對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的組織管理。

第一，抓緊時間把農(nóng)民職業(yè)技能培訓的技能等級證書發(fā)放和管理制度進一步完善起來。

第二，抓緊時間把農(nóng)民職業(yè)教育培訓的師資隊伍培養(yǎng)起來。

第三，要有政府牽頭盡快把農(nóng)民職業(yè)技能培訓的評估體系建立起來。

（4）建立健全獎勵和考核制度。

要有政府職能部門帶頭，建立和完善農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓的獎勵制度，對在農(nóng)業(yè)技術培訓中成績突出的單位、個人給予獎勵。對于培訓的老師如果培訓出來的學員能夠在各自的崗位中起到帶頭和示范作用，則對培訓老師進行一定的獎勵。

5.6.2 加強農(nóng)村行業(yè)協(xié)會的建設與作用

（1）行業(yè)協(xié)會在職業(yè)培訓中發(fā)揮著重要的作用。

在澳大利亞、新西蘭兩國農(nóng)民教育培訓中，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會參與農(nóng)民職業(yè)技術教育并發(fā)揮主要作用已經(jīng)成為農(nóng)民職業(yè)技能培訓以及農(nóng)民繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的根本動力。所以我們國家也可以借鑒兩國的職業(yè)技能培訓的模式，在部分地區(qū)逐步建立行業(yè)協(xié)會和發(fā)揮他們的主導作用，為農(nóng)民培訓服務。

（2）制定我國通用的職業(yè)技能培訓標準。

我們國家可以借鑒澳大利亞和新西蘭兩國的經(jīng)驗，建立全國通用的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓標準，規(guī)范所有農(nóng)業(yè)培訓機構，讓他們執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)范，統(tǒng)一的標準，這樣農(nóng)民不管到什么地方都可以用到自己的培訓證書，不必重新培訓。

（3）逐步建立健全我國的農(nóng)民職業(yè)資格證書制度。

對于農(nóng)民資格證書的發(fā)放管理，要有國家職能部門和農(nóng)業(yè)技術推廣機構牽頭，逐步建立健全我國的農(nóng)民職業(yè)資格證書制度。

［1］楊光.農(nóng)村實用人才培養(yǎng)亟待加強[J].遼寧?。盒罗r(nóng)業(yè)，2005：13.

［2］孫文學，張維新.農(nóng)村人才需求結構與農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革[J].湖北：繼續(xù)教育研究，2005：26.

［3］黃壽德.農(nóng)村實用人才的開發(fā)研究[J].湖南?。骸逗仙鐣茖W》,2005：31.

［4］賓虹蘭.農(nóng)村實用人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用研究[J].甘肅?。骸陡拭C農(nóng)業(yè)》，2005：36.

［5］閆冬.如何策劃實施成功有效的繼續(xù)教育培訓[J].湖北：繼續(xù)教育，2007：28.

［6］郭祥鋒.濰坊市農(nóng)村實用人才隊伍建設問題研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2008：2.

［7］天津市人民代表大會常務委員會.《天津市農(nóng)民教育培訓條例》.天津市：天津市政府2010年第18號文件.

G710

A

2095-7327（2017）-08-0100-02

安徽省教育廳社科院重點項目“職業(yè)教育與農(nóng)民素質(zhì)提升問題研究”（項目編號為JG14035）。

竇本洋（1978.7—），男，安徽宣城人，碩士，宣城職業(yè)技術學院講師，主要研究方向為教育管理、建筑力學與結構、建筑施工技術。高霏霏（1983.01.16—），女，漢族，安徽宣城人，碩士，宣城職業(yè)技術學院講師，研究方向為電子信息和電子技術。