陳瑩瑩

（嶺南師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院 廣東 湛江 524048）

食品安全社會(huì)共治公眾參與：必要性、困境、路徑選擇

陳瑩瑩

（嶺南師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院 廣東 湛江 524048）

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品安全治理難度增大。公眾參與食品安全治理是建立科學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制的關(guān)鍵。現(xiàn)階段我國公眾參與食品安全共治仍存在立法、執(zhí)法、司法和組織化程度上的困境，可通過完善法律保障體系，完善食品安全和監(jiān)管信息公開制度，擴(kuò)大群眾監(jiān)管通道，構(gòu)建多元、安全、激勵(lì)的食品安全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和完善司法救濟(jì)制度等措施改進(jìn)。

食品安全；公眾參與；現(xiàn)實(shí)困境；路徑選擇

食品安全是人類最基本安全生存的基礎(chǔ)。全球社會(huì)迎來了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。近年來我國食品安全問題頻發(fā)，如“毒奶粉”、“地溝油”“廋肉精”等事件，成為公共衛(wèi)生的核心問題。食品安全問題不僅僅需要政府監(jiān)管、教育及輔導(dǎo)、工商業(yè)者的自主管理，也需要公眾參與。食品安全社會(huì)共治概念得到普遍認(rèn)可，如何加強(qiáng)公眾參與提升我國食品安全社會(huì)共治的水平成為眾多學(xué)者普遍關(guān)注之問題。

1.食品安全社會(huì)共治中公眾參與的必要性

1.1 公眾參與為食品安全監(jiān)管困境的突破提供了廣闊的途徑

轉(zhuǎn)型期中國食品問題頻發(fā)，道德失范、不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制所引發(fā)監(jiān)管難題，國內(nèi)小作坊食品生產(chǎn)、加工企業(yè)數(shù)量眾多，其生產(chǎn)、加工及儲(chǔ)存的過程隱蔽性較高，增加食品安全監(jiān)管困難。同時(shí)，監(jiān)管本身產(chǎn)生尋租行為會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管失靈。公眾參與食品安全治理，幫助政府解決監(jiān)管失靈困境，降低監(jiān)管成本，符合與食品安全息息相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)益。

1.2 公眾參與是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品安全政策制度的重要途徑

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使食品安全風(fēng)險(xiǎn)變得更為“高端”，不僅已有風(fēng)險(xiǎn)（如沙門氏菌和大腸桿菌），還包括全新潛在的風(fēng)險(xiǎn)（如轉(zhuǎn)基因食品）。正因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本身包含著科技冒險(xiǎn)，如不對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本身進(jìn)行規(guī)范化管理與控制，科學(xué)在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)也可能為整個(gè)人類帶來重大的災(zāi)難。[1]故強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)作為食品安全治理的中心須將風(fēng)險(xiǎn)問題在公共領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的討論、溝通、參與、反饋，將更清楚掌握問題的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)，將政策基礎(chǔ)擴(kuò)散至社會(huì)共識(shí)，將公眾參與度和接受度作為制訂風(fēng)險(xiǎn)政策的依據(jù)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品安全政策制定，防止科學(xué)技術(shù)的濫用。

1.3 公眾參與食品安全治理是知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的表現(xiàn)

我國憲法第二條第三款賦予人民群眾具有參與國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)管理的權(quán)利，充分體現(xiàn)了國內(nèi)公眾在食品安全監(jiān)督、治理過程中所具有的權(quán)利。食品安全工作的開展需要每一位社會(huì)公民積極參與監(jiān)督食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率及食品生產(chǎn)銷售的企業(yè)的經(jīng)營，這也是消費(fèi)者參與政治、管理國家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的“兩事務(wù)、兩事業(yè)”具體權(quán)利體現(xiàn)。

1.4 公眾參與食品安全治理是政府從“權(quán)治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)

公眾參與食品安全治理，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于創(chuàng)新政府行政管理方式，有利于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，逐步實(shí)現(xiàn)“權(quán)治政府”到“法治政府”執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)分清政府與市場、政府與社會(huì)以及政府與企業(yè)之間的關(guān)系，建立法制文明、市場活躍、社會(huì)和諧的新時(shí)代。

2.公眾參與食品安全社會(huì)共治內(nèi)容

2.1 公眾食品安全信息知情公開

食品安全信息公開的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面。第一，標(biāo)簽廣告的規(guī)范公開。標(biāo)簽簡潔明了，消費(fèi)者能基于公開信息做出正確的購買選擇。誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告如夸大某些功效等廣告及時(shí)修正，特定產(chǎn)品用途如轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品也需標(biāo)明，并正確告知公眾食品的營養(yǎng)價(jià)值。[2]第二，食品安全相關(guān)知識(shí)的公開，標(biāo)準(zhǔn)或政策、監(jiān)管過程等，還有如新技術(shù)（轉(zhuǎn)基因），政府部門需要積極構(gòu)建電視、熱線、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)進(jìn)行推廣和普及，使公眾充分了解轉(zhuǎn)基因技術(shù)知識(shí)，提升參與食品安全共治的意識(shí)和能力。

2.2 公眾參與風(fēng)險(xiǎn)交流與立法決策

公眾參與是以風(fēng)險(xiǎn)為核心理念的食品安全治理手段實(shí)施的關(guān)鍵。政府需定時(shí)在公眾媒體上披露食品生產(chǎn)安全相關(guān)產(chǎn)銷狀況的檢查、整治情況，如歐洲食品安全局通過圓桌會(huì)議、工作坊等形式將各成員國與科學(xué)議題有關(guān)的公眾情況進(jìn)行反饋。公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)有不同的偏差，通過各種公共視聽平臺(tái)，將重要食品安全會(huì)議內(nèi)容現(xiàn)場直播，建立專業(yè)的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)及時(shí)交流與溝通，諸如新聞發(fā)布會(huì)、食品安全問題研討會(huì)、交流會(huì)等諸多公眾溝通形式。通過全方位參與，普及風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、傳播風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升公眾參與能力，使公眾參與結(jié)果轉(zhuǎn)化為政府監(jiān)管決策。

2.3 公眾參與食品安全執(zhí)法

食品消費(fèi)群體的公眾，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行揭露，向食品安全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，對(duì)食品安全行政執(zhí)法部門監(jiān)管不到位行為進(jìn)行監(jiān)督，在第三方的角度上對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營者以及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法方式進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 公眾參與食品安全司法

公眾參與重大食品安全犯罪事件的維權(quán)，參與公益訴訟，通過規(guī)?；瘏⑴c，維護(hù)自身合法權(quán)益。制止和懲罰生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為。

3.公眾參與食品安全社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 公眾參與食品安全社會(huì)共治的立法困境

3.1.1 信息公開立法不完善

信息的公開食品安全立法，2007年頒布 《政府信息公開條例》位階太低，沒有相關(guān)的問責(zé)條款，在政府信息公開內(nèi)容、方式上，對(duì)公示者約束不足，抽象性條款居多，可執(zhí)行性不強(qiáng)。2015年新修訂《食品安全法》，將食品安全信息共享及統(tǒng)一公布制度正式確立起來，但實(shí)踐中，食品安全信息公布各項(xiàng)機(jī)制仍不完善，如存在以下問題，一是食品全國完整的安全信息平臺(tái)還沒建成，監(jiān)管部門之間的信息出現(xiàn)打架的情形，造成公眾無所適從。二是食品安全信息存在滯后甚至長期不更新的現(xiàn)象，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品安全公眾健康要求不符。三是食品安全信息公布信息價(jià)值偏低，多以事后通報(bào)總結(jié)為主，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息較為缺乏。[3]

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)交流和立法決策參與的立法有待細(xì)化

2015年新修訂的《食品安全法》第23條從原則上確立了公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流溝通評(píng)價(jià)，然而如何從公眾的角度對(duì)食品安全的監(jiān)督、管理，并在政策執(zhí)行過程中取得主導(dǎo)地位等缺乏法律細(xì)化。新食品安全法實(shí)施條例也沒有涉及?？v觀地方食品安全法實(shí)施條例，如廣東省食品安全法實(shí)施條例第九條第二款“建立組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾參與到食品安全監(jiān)管評(píng)議、考核等工作中”。也只是對(duì)公眾參與一般要求、組織方式進(jìn)行原則性規(guī)定，并沒有政府義務(wù)的細(xì)化且沒有對(duì)公眾參與食品監(jiān)管權(quán)力規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。湖北省食品安全條例第68條第二款，除依法需要保密外，與食品安全有關(guān)的檢測方案、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開，并通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，向公眾說明情況，征求意見。湖北省食品安全實(shí)施條例有信息公開和公眾參與的專門章節(jié)列入，這是大進(jìn)步，但立法規(guī)定仍須再細(xì)化。

3.1.3 公眾監(jiān)督舉報(bào)立法不完善

《食品安全法》第12條賦予個(gè)人舉報(bào)食品安全違法行為，并擁有向食品安全監(jiān)管部門了解信息、提出建議和意見權(quán)力。第9條第2款賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)違反食品安全損害消費(fèi)者合法權(quán)益行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。從個(gè)人和行業(yè)協(xié)會(huì)角度確保了公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。《食品安全法實(shí)施條例》第4條要求食品安全監(jiān)督部門公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便。但在具體實(shí)施中還存在公眾監(jiān)督主體角色道德化、功能邊緣化、權(quán)力行使附從化不足。[4]

3.2 公眾參與食品安全社會(huì)共治的執(zhí)法困境

在食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，廣大公眾投訴與舉報(bào)是直接參與的最主要途徑。各地食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的舉報(bào)行為均采取鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的態(tài)度，但收效甚微。

食品安全舉報(bào)存在以下問題：一是舉報(bào)途徑不為公眾知悉，舉報(bào)電話存在不通暢情況。如海南食品安全熱線知名度低，每年舉報(bào)獎(jiǎng)金僅發(fā)千元。[5]舉報(bào)電話存在不通暢局面，撥打電話后出現(xiàn)無法接通或者長時(shí)間無人接聽，或接聽后對(duì)舉報(bào)食品安全問題不處理的現(xiàn)象。

二是舉報(bào)人保護(hù)制度不足。公民對(duì)食品安全違法行為舉報(bào)心存疑慮，擔(dān)心遭遇打擊報(bào)復(fù)。具體體現(xiàn)在舉報(bào)人不敢領(lǐng)獎(jiǎng)，貴州設(shè)立了300萬元食品安全舉報(bào)資金，公民舉報(bào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金只有28萬元。[6]

三是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件嚴(yán)苛，獎(jiǎng)勵(lì)條件是“未被食品安全監(jiān)管部門掌握”，但從法律角度“未被食品安全監(jiān)管部門掌握”的概念界定非常困難，具體實(shí)踐中出現(xiàn)一些監(jiān)管部門將舉報(bào)人信息據(jù)為己有的現(xiàn)象常常出現(xiàn)。

四是舉報(bào)信息或案件的處理過于簡單。大部分地區(qū)對(duì)違反食品安全事件的舉報(bào)信息的處理程序沒有統(tǒng)一要求，監(jiān)管部門內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致舉報(bào)信息被長期壓制，公眾通過舉報(bào)程序反應(yīng)信息常石沉大海，削弱公眾對(duì)監(jiān)管部門的信任度。[7]

3.3 公眾參與食品安全社會(huì)共治的司法困境

公眾參與食品安全社會(huì)共治的司法最有效的途徑是公益訴訟。公益訴訟與傳統(tǒng)民事訴訟相比，第一起訴主體范圍是普遍多元的，并不限于直接利害關(guān)系的人，任何發(fā)現(xiàn)對(duì)公共利益有損害的食品安全行為或事件均可以提起公益訴訟；第二，公益訴訟以預(yù)防為目的，并非要等到損害事件已經(jīng)發(fā)生，只需具潛在威脅即可；第三，公益訴訟判決具有對(duì)世效力，也就是說公益訴訟的判決可以使自身利益受到損害的類社會(huì)群體的利益受到保護(hù)，這與民事訴訟方式具有顯著不同的地方；現(xiàn)在只有試點(diǎn)人民檢察院能夠?qū)κ乘幇踩_展公益訴訟，個(gè)人、公眾群體并不被包含在訴訟主體范圍之中。

3.4 公眾參與組織化程度不高

現(xiàn)代社會(huì)公眾參與形式向直接的、主動(dòng)的、組織化的模式轉(zhuǎn)變。在我國食品安全領(lǐng)域，公眾參與更多體現(xiàn)為被動(dòng)性、間接性的。各國實(shí)踐表明，組織化參與比個(gè)體化參與所發(fā)揮效用要大，組織化參與使政策制定過程中發(fā)揮有效影響力。個(gè)體化、分散化參與，在參與過程和參與影響力上有限。在食品安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)不確定性決定不同的個(gè)人、群體對(duì)相同危險(xiǎn)因素的主觀感知能力不同，個(gè)體化公眾參與在一定條件下可能會(huì)成為決策和行動(dòng)的障礙。現(xiàn)階段，國內(nèi)參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)團(tuán)體組織主要以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定的民間性、自發(fā)性、非盈利目的、會(huì)員制的形式，是企業(yè)利益、群眾利益等多方利益維護(hù)形式的延伸，而以其本身名義展開食品安全監(jiān)管活動(dòng)很少。德國從事食品安全管理事務(wù)的非政府組織機(jī)構(gòu)，如漢堡消費(fèi)者保護(hù)組織，在市場采購到不合格產(chǎn)品或虛假宣傳商品，約談生產(chǎn)廠商并責(zé)其改正，其在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，發(fā)揮公眾參與食品安全上起到很好保護(hù)作用。[8]我國行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全事件中并沒有發(fā)揮相關(guān)作用，其自身力量薄弱，自律水平差，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)干涉過多，不能自主行使監(jiān)督權(quán)力。

4.完善公眾參與食品安全治理的路徑選擇

4.1 構(gòu)建食品安全治理公眾參與的法律保障體系

（1）以憲法的形式規(guī)定公民知情權(quán)。通過知情權(quán)寫入憲法的行動(dòng)鼓勵(lì)公眾正確行使權(quán)力。促使《政府信息公開條例》向《信息公開法》的立法轉(zhuǎn)化。確保政府行政機(jī)關(guān)切實(shí)推行信息公開化，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，以各類社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、公共組織為主要形式，加強(qiáng)民主監(jiān)督約束公眾權(quán)力，監(jiān)管好公用資金和資源。

（2）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)決策參與專門立法。進(jìn)一步明確授權(quán)公眾主體參與食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力而并非僅僅作為監(jiān)管信息的被動(dòng)接受者，將公眾參與食品安全監(jiān)管、監(jiān)管主體地位、監(jiān)管程序要件以及監(jiān)管權(quán)力受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑明確羅列細(xì)化。

（3）完善食品安全公眾監(jiān)督舉報(bào)立法。健全有關(guān)舉報(bào)人信息安全及保護(hù)制度，建議參照美國經(jīng)驗(yàn)，將舉報(bào)人保護(hù)的內(nèi)容寫入《勞動(dòng)法》，舉報(bào)人通過舉報(bào)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以保護(hù)；其次，由于舉報(bào)人的舉報(bào)行為而為其自身或家人帶來人身安全的威脅時(shí)應(yīng)以法律的形式嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)行為，并保障當(dāng)事人及家屬的安全。[9]

4.2 完善食品安全治理信息公開制度，健全食品安全快速預(yù)警系統(tǒng)和傳導(dǎo)機(jī)制

完善食品安全治理信息由三個(gè)方面組成：首先是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的信息，包括食品安全監(jiān)管部門發(fā)布的法律、政策、公告等信息；其次，來自食品生產(chǎn)行業(yè)的信息，如行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)等；再次，來源于社會(huì)公眾群體組織的信息如社會(huì)公眾媒體輿論監(jiān)督、權(quán)威食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證信息、消費(fèi)者投訴相關(guān)信息等。[10]信息的發(fā)布與管理應(yīng)在衛(wèi)生部門的主導(dǎo)之下，促使食品安全相關(guān)信息的正規(guī)化、統(tǒng)一化發(fā)行。

食品安全預(yù)警及傳導(dǎo)機(jī)制的建立，對(duì)食品市場中存在的問題及時(shí)追蹤、報(bào)到，對(duì)食品安全問題嚴(yán)重程度以科學(xué)的手段進(jìn)行量化、評(píng)估，建立信息警示、通報(bào)、預(yù)報(bào)、總結(jié)等完備的信息傳導(dǎo)體制。消費(fèi)者能充分了解食品安全真實(shí)情況，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)在公眾與食品安全監(jiān)管部門之間構(gòu)建順暢溝通反饋平臺(tái)，促使公眾與監(jiān)管者之間良性互動(dòng)，監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視公眾對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)反饋，根據(jù)食品安全快速預(yù)警和安全信息傳導(dǎo)做出說明、反思或?qū)嵸|(zhì)性調(diào)整。

4.3 擴(kuò)大公眾參與食品安全監(jiān)管的渠道

公眾參與決策的實(shí)踐方法可通過共識(shí)會(huì)議、市民評(píng)審團(tuán)、街區(qū)議事會(huì)、城鎮(zhèn)電子會(huì)議、聽證會(huì)、評(píng)議委員會(huì)多渠道方式實(shí)現(xiàn)。公眾參與食品安全監(jiān)管應(yīng)是完整過程，既包括食品安全決策（如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）前期社會(huì)反饋信息分析、問題咨詢、應(yīng)對(duì)措施聽證等內(nèi)容；另外，更表現(xiàn)在相關(guān)政策制定之后的實(shí)施前評(píng)估、實(shí)施后社會(huì)反映、問題解決等方面，均要求公眾以積極地姿態(tài)參與其中。通過全社會(huì)多方面、多層次、多角度的公眾參與，切實(shí)征詢各方面的意見和建議不斷完善監(jiān)督渠道與監(jiān)督措施，確保食品安全與人體健康。[11]

4.4 采取方便多元、安全、激勵(lì)性的食品安全監(jiān)管舉報(bào)機(jī)制

方便多元、安全的、激勵(lì)性舉報(bào)機(jī)制，對(duì)公眾參與食品安全治理起到明顯促進(jìn)作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代拓寬實(shí)現(xiàn)公眾參與途徑。參與方式上，可依托多元的先進(jìn)技術(shù)如手機(jī)短信、微博微信、在線訪談、論壇回帖等。政府應(yīng)做好上述措施技術(shù)支持，保持公眾參與暢通。

同時(shí)，暢通舉報(bào)渠道，做好舉報(bào)人信息安全保密工作；簡化獎(jiǎng)勵(lì)審批程序，建立高效便捷獎(jiǎng)勵(lì)程序，放寬舉報(bào)人委托他人代為申請(qǐng)領(lǐng)取條件；建立舉報(bào)受理案件處理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

4.5 完善公眾參與食品安全治理的司法救濟(jì)機(jī)制

公眾參與食品安全治理的司法救濟(jì)機(jī)制，即賦予一般公眾提起食品安全公益訴訟的起訴權(quán)。司法救濟(jì)是維護(hù)食品安全事件當(dāng)事人合法權(quán)利的重要救濟(jì)方式。它具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，也是社會(huì)救濟(jì)中最后一道防線。故將有關(guān)食品安全公益訴訟主體范圍擴(kuò)至公眾有利于全方位、多角度食品安全監(jiān)管機(jī)制的形成，極大提高了法律對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域中不法分子的威懾力。另外，促進(jìn)更為積極地激勵(lì)約束機(jī)制的形成，如可借鑒美國在公益訴訟上對(duì)提起人給予20%的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在舉證責(zé)任也向公益訴訟提起人進(jìn)行傾斜，進(jìn)行舉證責(zé)任倒置。同時(shí)，建立食品安全懲罰性賠償制度。通過完善司法救濟(jì)途徑，激發(fā)公眾參與監(jiān)管食品安全熱情，保障公眾參與的司法救濟(jì)權(quán)力。[12]

4.6 提升公眾參與監(jiān)管治理的組織化

組織化公眾參與可快速對(duì)食品突發(fā)問題做出反應(yīng)，可即時(shí)匯聚各方意見結(jié)論，且組織化、規(guī)模化能影響食品風(fēng)險(xiǎn)決策制定。組織化社團(tuán)充當(dāng)政府與公眾溝通的橋梁，發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾交流平臺(tái)作用。在我國《食品安全法》第7條規(guī)定，確定了行業(yè)協(xié)會(huì)在我國食品安全監(jiān)管中的作用?，F(xiàn)階段，組織化的公眾參與重點(diǎn)放在行業(yè)組織。因此，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)和功能構(gòu)建，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，注意結(jié)合食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系不完善、檢測專業(yè)人員不足、食品安全信息交流不足等問題，增設(shè)專門職能部門或委員會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)食品安全自律，輔助政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。[13]政府在法律政策層面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與食品安全社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行細(xì)化，權(quán)責(zé)明確化，如賦予食品行業(yè)協(xié)會(huì)懲罰違反行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身監(jiān)管。發(fā)揮協(xié)會(huì)普及行業(yè)安全知識(shí)、進(jìn)行食品安全監(jiān)督、參與政府決策等過程中的重要作用。

［1］劉亞平，李欣頤.《基于風(fēng)險(xiǎn)的多層治理體系—以歐盟食品安全監(jiān)管為例》[J].《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015(4).

［2］徐大慰.《歐盟食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者參與及啟示-以〈歐盟食品安全白皮書〉為鑒》[J].《上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013(3).

［3］張志勛.《系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究》[J].《法學(xué)研究》，2015(1).

［4］肖鋒，王怡.《我國食品安全公眾監(jiān)督機(jī)制的檢討與完善》[J].《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015(2).

［5］《海南食品安全熱線知名度低，每年舉報(bào)獎(jiǎng)金僅發(fā)千元》[J].《廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)》，2014(1).

［6］李唯睿.《“12311”期待公民參與食品安全舉報(bào)》[J].《當(dāng)代貴州》，2015(16).

［7］林鶯秋.《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)法律制度研究》，2013年蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文.

［8］鐘寶龍.《歐盟食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)啟示》[J].《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2012(11).

［9］陳永法，覃紅藝.《我國公眾參與食品和藥品安全治理的不足及對(duì)策》[J].《中國藥房》，2016，(16).

［10］莫于川.《健康中國視野下的公眾參與食品安全治理》[J].《行政管理改革》，2016(2).

［11］王宇紅，周音，冶剛，徐品.《我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管公眾參與機(jī)制研究》[J].《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016(2).

［12］譚志哲.《我國食品安全監(jiān)管之公眾參與:借鑒與創(chuàng)新》[J].《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012(5).

［13］郭琛.《食品安全監(jiān)管：行業(yè)自律下的維度分析》[J].《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010(9).

C913.4

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2095-7327（2017）-08-0109-03

陳瑩瑩（1987.2—），女，廣東湛江人，漢族，研究生，嶺南師范學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院講師，研究方向?yàn)槭称钒踩?、行政法等?/p>