牛艷

（濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 濟源 454650）

對民族院校加強校園突發(fā)事件預(yù)防管理體系建設(shè)的思考

牛艷

（濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 濟源 454650）

近年來，高校校園突發(fā)事件不斷發(fā)生，民族院校也不例外。加強危機預(yù)防管理體系建設(shè)，盡量消除和預(yù)防危機，已成為民族院校管理工作的一項重要內(nèi)容。論文通過分析民族院校加強危機預(yù)防管理體系建設(shè)的必要性，探究了民族院校加強校園突發(fā)事件危機管理預(yù)防體系的建立的途徑。

民族院校；突發(fā)事件；危機管理

國家民委副主任吳仕民2009年7月21日在國家新聞辦公室舉行的發(fā)布會上說，“要重視辦好民族院校，全國現(xiàn)有民族院校15所，在校生超過20萬人?！?010年2月，國家發(fā)改委、國家民委召開民族院校建設(shè)工作會議，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長王鳳玲強調(diào)，民族院校是我國高等教育獨特而重要的組成部分，辦好民族院校意義重大。2010年6月19日，國家民委副主任吳仕民到西南民族大學(xué)，就如何進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作召開了調(diào)研座談會。會上指出“委屬院校要把握民族院校的特殊性，高度重視大學(xué)生思想政治工作，加強思政工作的針對性，加強學(xué)生日常管理，加強和改進大學(xué)生思政工作?！泵褡逶盒５陌l(fā)展為少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和國民整體素質(zhì)的提高起到了重要作用，但是民族院校學(xué)生民族構(gòu)成較多，隨著辦學(xué)規(guī)模的逐年擴大，招生人數(shù)的逐年增加，當前大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。如何積極預(yù)防突發(fā)事件，使其消除在萌芽狀態(tài)，維護正常的教學(xué)、科研及生活秩序，切實保護師生的安全，是當前需要研究的問題。根據(jù)民族院校的特殊性研究危機預(yù)防管理體系的建設(shè)，提出預(yù)防對策，從根本上防范校園突發(fā)事件的發(fā)生。

本文所指的校園突發(fā)事件，主要是以學(xué)生為主體引發(fā)的、各種各樣的危及師生人身安全、財物安全及正常工作、學(xué)習(xí)、生活秩序安全等人為意外事故、事件的總稱。主要包括：（1）校園發(fā)生的群體斗毆、綁架、暴力傷害等惡性刑事案件；（2）非法集會、游行、示威、罷課等危及校園穩(wěn)定的事件；（3）學(xué)生自殺、自殘、自虐、離校出走等事件。

《禮記·中庸》：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽C預(yù)防是組織根據(jù)所掌握到的危機信息、信號，見微知著，未雨綢繆，力爭把容易引起突發(fā)事件的矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以阻止危機的發(fā)生，妥善協(xié)調(diào)、積極處理，切實維護學(xué)校穩(wěn)定與和諧。

1.民族院校加強危機管理預(yù)防管理體系建設(shè)的必要性分析

1.1 民族院校學(xué)生的特殊性

學(xué)生的民族成分多樣化。在民族院校學(xué)生民族種類多且少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量較多。少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生有所不同，而且各少數(shù)民族學(xué)生間也存在一定的差異，這就使得他們往往與本民族同學(xué)緊密團結(jié)，對其他民族產(chǎn)生自覺不自覺的遠離，使各民族同學(xué)間產(chǎn)生一種隔離、封閉，甚至是對立的狀態(tài)。民族院校的學(xué)生在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化、宗教信仰、思想觀念等方面存在很大差異，容易出現(xiàn)文化沖突、信仰危機等。由于歷史的原因，民族地區(qū)大多處于邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)教育相對比較落后。少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)時文化基礎(chǔ)的參差不齊，使他們?nèi)雽W(xué)后感到壓力很大，甚至喪失信心。家庭的經(jīng)濟狀況可能使學(xué)生背負一定的心理負擔，久而久之，容易出現(xiàn)自暴自棄或報復(fù)他人的極端行為。

1.2 社會因素對民族院校學(xué)生的特殊影響

社會的政治、經(jīng)濟、文化等都會對學(xué)生產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟改革浪潮的沖擊下，少數(shù)民族學(xué)生不得不應(yīng)對新的生活理念的挑戰(zhàn)。他們受到本民族特有的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民族傳統(tǒng)等因素影響的固有的傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明產(chǎn)生了沖突。高校周邊的不良商業(yè)經(jīng)營項目和周邊的社會治安問題也影響了高校的穩(wěn)定。民族分裂勢力、極端宗教勢力傾向于把民族院校尤其是處于民族地區(qū)的民族院校作為滲透的主要場所，一定程度上也影響了民族院校的穩(wěn)定發(fā)展。①

1.3 民族院校發(fā)展的內(nèi)在需求

辦好民族院校，培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才，始終是我國民族工作和教育工作的重要內(nèi)容。民族院校是黨和國家為解決國內(nèi)民族問題而建立的綜合性普通高等學(xué)校，是我國民族工作的“三大基地”，即培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才的重要基地，研究我國民族理論和民族政策的重要基地，傳承和弘揚各民族優(yōu)秀文化的重要基地。②《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：“要切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，要完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端”。因為和諧的校園對學(xué)校師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活等提供良好的氣氛，有利于學(xué)校地位以及社會影響力的提升。民族院校正處于快速發(fā)展期，如果院校發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，可能會影響正常的教學(xué)秩序及學(xué)校的聲譽，進而對學(xué)校的進一步發(fā)展造成一定的影響。所以學(xué)校危機管理工作的首要戰(zhàn)略就是要建立有效的危機預(yù)防管理體系。

2.民族院校加強學(xué)生突發(fā)事件危機管理預(yù)防體系的建立的途徑

2.1 加強民族團結(jié)教育

在民族院校開設(shè)民族宗教政策方面的相關(guān)課程，加強民族團結(jié)教育。少數(shù)民族學(xué)生普遍有較強的民族認同感，民族高校要進一步加強民族宗教政策教育，讓廣大學(xué)生形成正確的民族觀、宗教觀，真正理解國家的民族宗教政策。民族院校相關(guān)部門要積極引導(dǎo)學(xué)生從事正常的宗教信仰和民族活動，堅決抵御境內(nèi)外分裂勢力利用民族、宗教問題進行破壞、分裂的活動，防范和抵制各種邪教，力爭把容易引起突發(fā)事件的矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)，從根本上阻止因民族因素而產(chǎn)生的高校突發(fā)事件，促進民族團結(jié)和宗教信仰的和諧，切實維護民族高校的穩(wěn)定。

2.2 加強危機意識教育，積極預(yù)防

連續(xù)十余年的擴招使高校管理客體不斷加大，各種校園突發(fā)事件有所增加。對于危機事件的處理，有可能使整個校園變成媒體關(guān)注的焦點，以及會影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)校的聲譽。高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防不僅關(guān)系到學(xué)生個人和家庭的幸福、社會和校園的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會的發(fā)展和國家綜合國力的提升。所以，建立學(xué)校危機預(yù)防管理體系的必須環(huán)節(jié)之一就是高校師生員工要自覺增強憂患意識和危機意識。要認識到危機意識的樹立和校園突發(fā)事件有效處理的重要性，牢固樹立預(yù)防為主的觀念，實現(xiàn)高校管理由“應(yīng)急反應(yīng)文化”向“突發(fā)事件預(yù)防文化”的轉(zhuǎn)變。

2.3 構(gòu)建法制、思想政治和心理健康教育緊密結(jié)合的教育機制

在認真落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔2004〕16號)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《中國普通高校德育大綱》等有關(guān)法律法規(guī)，制定并完善科學(xué)合理的學(xué)生管理制度。

（1）要加強學(xué)生法制教育。教育學(xué)生學(xué)習(xí)法律、遵守法律，進而加強學(xué)生的法制觀念，提高學(xué)生遵紀守法的自覺性，減少學(xué)生的不法行為，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

（2）加強學(xué)生的思想政治教育。在民族院校開設(shè)《馬克思主義民族理論與政策》的相關(guān)課程。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等先進理論體系來武裝學(xué)生的頭腦，幫助他們樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、宗教觀和民族觀。

（3）加強學(xué)生心理健康教育。教育少數(shù)民族學(xué)生要全面了解自己，充分挖掘自己的興趣、愛好和特長；培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的自信心，最大限度地減少學(xué)生心理障礙；培養(yǎng)學(xué)生的交往處事能力，與周圍同學(xué)建立并保持協(xié)調(diào)友好的關(guān)系。建立心理健康教育機構(gòu)，切實做好學(xué)生心理健康教育工作，幫助和引導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，使大學(xué)生正確認識并面對危機。

2.4 高校應(yīng)建立危機管理機構(gòu)，建立危機快速反應(yīng)機制

高校要建立一個高素質(zhì)的、協(xié)同合作的危機管理機構(gòu)。主要由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)、院系相關(guān)部門人員、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、保衛(wèi)處人員和危機處理專家組成。通過加強預(yù)防演練，參觀學(xué)習(xí)、進修深造、崗位輪換等方式提高危機管理機構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。管理機構(gòu)和有關(guān)部門要及時了解掌握高校周邊地區(qū)的情況，并及時將有關(guān)情況向相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)反饋，以防止外界發(fā)生的事件涉及、影響本校，避免連鎖反應(yīng)情況的出現(xiàn)。建立危機快速反應(yīng)機制，主要是通過整合資源，落實預(yù)案，責(zé)任到人。當事前難以控制的危機發(fā)生時，相關(guān)部門迅速介入，最大程度地抑制事件的影響范圍和蔓延，預(yù)防危機事件進一步惡化。

2.5 制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案的演練

制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是高校突發(fā)事件管理的第一道防線。各高校應(yīng)依照自身的實際情況和危機的等級，制定科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，做到有備無患。預(yù)案中要涉及組織機構(gòu)、各有關(guān)部門的職責(zé)制定、確定問題和等級、目標和任務(wù)、突發(fā)事件處理的一般流程、預(yù)算、突發(fā)事件物資儲備、調(diào)度系統(tǒng)以及事件發(fā)生的責(zé)任追究制，要建立規(guī)范、高效、反應(yīng)迅捷的管理體制。相關(guān)機構(gòu)一定要明確責(zé)任人，并根據(jù)實際需要做出相應(yīng)調(diào)整，務(wù)必做到責(zé)任到人。通過應(yīng)急演練，修正不妥的預(yù)案設(shè)定，能夠強化應(yīng)急知識的記憶，鍛煉危機管理隊伍和學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。據(jù)新華網(wǎng)報道，四川安縣桑栆中學(xué)校長葉志平日常加強全校緊急疏散演練，使師生在地震來臨時處亂不慌，有序疏散避難，整個安縣桑栆中學(xué)師生在四川地震中無一傷亡，創(chuàng)造了史上的一個抗震奇跡。③這充分說明加強演練的必要性和重要性。

2.6 加強政府及社區(qū)對影響高校穩(wěn)定的外部環(huán)境和周邊環(huán)境的管理

充分利用每學(xué)期開設(shè)的《形勢與政策》課程，適時地講授國家的大政方針政策，使學(xué)生及時了解國家的形勢與發(fā)展；并讓學(xué)生及時了解國內(nèi)外大環(huán)境引發(fā)的“熱點問題”，讓他們能客觀公正的看待問題。要從講政治，講大局的角度教育學(xué)生，對學(xué)生的思想和行為進行及時、正確的引導(dǎo)，使學(xué)生能清醒正確的認識問題，避免因其“頭腦發(fā)熱”做出不當行為。同時，針對高校周圍環(huán)境混亂引發(fā)的秩序問題，社區(qū)要采取一定措施來管理高校周圍遍布的小吃店、水果店、百貨店等；政府要健全工商、文化、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門，凈化高校周圍環(huán)境，切實維護學(xué)校的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定。

2.7 構(gòu)建暢通的信息交流網(wǎng)絡(luò)

一般而言，高校突發(fā)事件都有一個醞釀、發(fā)生、蔓延的過程。民族院校各院系領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員要深入到學(xué)生中去，充分調(diào)研大學(xué)生中宗教信仰的狀況和少數(shù)民族師生的生活狀況，尊重少數(shù)民族學(xué)生的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。掌握和了解不同民族和不同階段學(xué)生的特點，而且要有動態(tài)的記錄，加強對信息的搜集和管理。民族院校要形成多層次、多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，準確地把握學(xué)生的思想動態(tài)，監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況，通過對信息的深入分析和追蹤研究，對預(yù)警對象進行確認與核實，并根據(jù)實際情況實施恰當干預(yù)，及早消除有可能發(fā)生極端行為的苗頭。

綜上所述，近年來高校危機事件的頻發(fā)催促了民族高校危機預(yù)防管理體系的建設(shè)。各高校要堅持“預(yù)防為主”的原則，提高警惕、嚴密防范，盡量從根源上消滅危機誘因，營造一個安全穩(wěn)定的學(xué)校環(huán)境。

［1］漆小萍.大學(xué)生危機事件管理[M].廣州：中山大學(xué)出版社,2009，7.

［2］馮文廣.高等學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急機制研究[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社, 2007，6.

［3］段鑫星,程婧.大學(xué)生心理危機干預(yù)[M].北京：科學(xué)出版社,2006，1.

［4］簡敏.校園危機管理策略創(chuàng)新：當代高校穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇[M].北京：中國檢察出版社,2007，5.

［5］何光芬.淺談民族高校存在的學(xué)生問題[J].赤峰學(xué)院學(xué)報,2010，4.

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注釋：①何光芬.淺談民族高校存在的學(xué)生問題[J].赤峰學(xué)院學(xué)報,2010.4.

②http://gzrb.gog.com.cn/system/2009/05/05/010556183.shtml.

③http://news.sina.com.cn/c/2008-05-24/123515610224.shtml，2009-7-10.

課題項目：河南省社科聯(lián)課題：高職生擇業(yè)心理調(diào)查及對策研究，課題號SKL-2014-2125。

牛艷（1983.06—），女，河南濟源人，漢族，碩士研究生，濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院表演藝術(shù)系助教，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。