張利明

構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制

張利明

我國海上急時維權斗爭形勢日益復雜，由此導致海上局部戰(zhàn)爭的可能性也嚴重存在。無論海上作戰(zhàn)還是急時維權動員，基本樣式都是黨政軍警民一體化聯(lián)合行動。因此，應考慮構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制，以凝聚和形成平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合動員力量。要堅持“統(tǒng)一指揮，形成合力，需求牽引、統(tǒng)籌兼顧，分級分類、科學籌劃，有序高效、精確調(diào)控”的原則，著眼強化調(diào)控功能、融合功能、應變功能、防護功能，努力完善供需機制、健全指揮體系、搭建信息系統(tǒng)、優(yōu)化組織機構。

國防動員 海上作戰(zhàn) 海上維權

作者：張利明，廣東省軍區(qū)司令員，少將

習近平主席指出：當前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。要加強軍地協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化完善軍地海上聯(lián)合行動運行機制，提高軍地海上聯(lián)合行動能力。學習貫徹習主席這一戰(zhàn)略判斷和要求，不僅要努力建設世界一流的軍隊，而且要充分做好動員保障準備。國防動員是軍事斗爭的“服務器”，它因戰(zhàn)爭保障需要而誕生和發(fā)展，又隨軍事行動多樣化而拓展內(nèi)涵和外延，如南海維權動員等。新形勢下，我國海上急時維權斗爭形勢日益復雜，由尖銳的急時維權斗爭引發(fā)局部戰(zhàn)爭的可能性也嚴重存在，而無論海上作戰(zhàn)還是急時維權動員，基本樣式都是黨政軍警民一體化聯(lián)合行動。因此，應考慮構建海上作戰(zhàn)與急時維權有機銜接、統(tǒng)分結合、權責一致的一體化國防動員體制，以凝聚和形成平戰(zhàn)兼容的聯(lián)合動員力量，高效保障海上作戰(zhàn)與急時維權的順利進行。

一、構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制應圍繞強化“四個功能”展開

信息時代，急時維權、海上作戰(zhàn)需求牽引是國防動員建設的基本動力。海上作戰(zhàn)（急時維權）遠離本土依托，對手強大，威脅多元，科技含量高，斗爭樣式多，整體情況變化快，從而對國防動員準備提出了許多新的要求。總的來說，構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制，必須圍繞強化調(diào)控功能、融合功能、應變功能、防護功能下功夫。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）體系對抗的特點，要求國防動員體制具備較強的調(diào)控功能?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）行動構建了統(tǒng)一信息網(wǎng)絡、綜合斗爭體系和海、陸、空聯(lián)合行動力量，實現(xiàn)了各行動要素之間的效能融合，是一個由物資流、能量流、信息流構成的龐大集成系統(tǒng)，這就要求國防動員體制具備強大的綜合調(diào)控能力，利用信息網(wǎng)絡技術將動員諸領域諸要素諸環(huán)節(jié)聯(lián)成一個有機體，快速獲取、傳遞和處理軍事斗爭需求和動員保障信息，高效協(xié)調(diào)各種力量的保障行動。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）實時聯(lián)動的特點，要求國防動員體制具備較強的融合功能?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）構建各行動要素之間無縫鏈接的信息網(wǎng)絡體系，形成了實時獲取、高效傳輸、資源共享的信息流程，最大限度地縮短了“發(fā)現(xiàn)—決策—行動”的時間，實現(xiàn)了海上作戰(zhàn)（急時維權）進程的實時一體聯(lián)動，這就要求國防動員體制具備高度的融合性，做到海上作戰(zhàn)（急時維權）行動與動員行動有機銜接，動員力量與海上作戰(zhàn)（急時維權）力量協(xié)同配合，動員指揮與海上作戰(zhàn)（急時維權）指揮相互適應，最大限度縮短積聚、轉(zhuǎn)化和釋放各種潛力的過程。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）自主決策的特點，要求國防動員體制具備較強的應變功能。海上作戰(zhàn)（急時維權）環(huán)境復雜，情況瞬息萬變，海上作戰(zhàn)（急時維權）力量相對自成單元，行動具有明顯的自主協(xié)調(diào)特征，預定的海上作戰(zhàn)（急時維權）計劃的作用明顯降低，這就要求國防動員體制具備快速的應變能力，做到以海上作戰(zhàn)（急時維權）任務為牽引，以海上作戰(zhàn)（急時維權）行動為中心，快速精準實施各種支撐保障。

現(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）陸海相依的特點，要求國防動員體制具備較強的防護功能?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）主要場所在海上，主要支撐在陸地，陸上重要的軍事、政治、經(jīng)濟和社會目標，要求國防動員體系統(tǒng)籌采取綜合有效的防護措施；戰(zhàn)略物資的儲備和調(diào)用、預備人員的征召和運輸、戰(zhàn)爭災害的預防和救助等，離不開國防動員體系組織實施全面有效的安全防護。

二、構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制應把握好主要著力點

國防動員體制是實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要樞紐，是實現(xiàn)快速動員的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)持續(xù)保障的組織基礎，是搞好綜合防護的制度保障。沿海省份必須緊貼海上方向軍事斗爭準備需要，以應戰(zhàn)牽引維權，以維權推動應戰(zhàn)，扭住關鍵環(huán)節(jié)，在國防動員體制建設上逐步實現(xiàn)海上作戰(zhàn)與急時維權一體化。

完善供需機制，實現(xiàn)海上作戰(zhàn)（急時維權）需求與國防動員保障的直接對接。傳統(tǒng)的國防動員，其需求一般都是自下而上提出、逐級上報，經(jīng)國務院、中央軍委審批后逐級賦予地方省、市、縣各級政府。軍隊需求和政府保障之間缺乏直接對接，容易導致供需雙方缺乏了解，且工作時效性差，難以適應信息化海上作戰(zhàn)（急時維權）所需的各種力量高度融合、動員與作戰(zhàn)有機銜接的特點。鑒此，應綜合考慮海上作戰(zhàn)（急時維權）的需要，由海軍部隊或海上動員力量根據(jù)戰(zhàn)備演訓、執(zhí)行任務情況，制定動員需求預案，并加強與駐地或靠近任務區(qū)域國防動員部門的溝通協(xié)調(diào)，簽訂預征預儲和戰(zhàn)時保障協(xié)議，在執(zhí)行任務時直接建立各級國防動員指揮機構與海上、地面、防空作戰(zhàn)指揮機構之間的需求對接渠道。同時，沿海各級國防動員指揮機構應制定完善翔實精準的海上動員方案計劃，并根據(jù)海上作戰(zhàn)（急時維權）行動的進展，對動員需求進行預儲預置。另外，應采取切實可行的措施，建立軍隊、政府與社會間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)平時后勤保障與戰(zhàn)時動員保障社會化。

健全指揮體系，實現(xiàn)海上作戰(zhàn)（急時維權）動員的快速轉(zhuǎn)換。當前，國防動員機構設置還不健全、不穩(wěn)定，人員少、位子虛，動員指揮體制與作戰(zhàn)指揮體制融合不夠，席位設置不夠規(guī)范的現(xiàn)象還比較突出，影響了國防動員管理協(xié)調(diào)和指揮控制功能的發(fā)揮。沿海省份可結合急時維權和海上作戰(zhàn)動員演習實踐，按照平戰(zhàn)銜接、軍地一體的原則，以國防動員委員會及其辦事機構為基礎，區(qū)分不同動員等級，在國家和戰(zhàn)區(qū)的指揮下，建立省─市─縣三級海上動員指揮體系。急時維權時，開設維權動員指揮組，由國防動員委員會相關成員單位領導和軍地相關部門人員組成，設立人民武裝動員、國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備與信息動員三個中心，履行本級急時維權動員的籌劃決策、計劃部署、組織實施、協(xié)調(diào)控制和檢查督促等職責。海上作戰(zhàn)時，以急時維權動員指揮組的編組為基礎開設戰(zhàn)時國防動員指揮部，按照“一部四組”的模式編成，主要設置指揮控制、情報信息、軍地聯(lián)絡和綜合保障四個組，全權負責當?shù)貒绖訂T工作，統(tǒng)一調(diào)動和分配全省（區(qū)）所有社會資源，最大限度滿足海上作戰(zhàn)需求。

搭建信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動員信息與動員資源的高效聚合。當前,國防動員委員會辦事機構上下級之間、專業(yè)辦公室之間、軍地職能部門之間相互協(xié)調(diào)不夠，各自為政的現(xiàn)象較為普遍，導致動員信息流通渠道單一、速度緩慢，自身抗毀力小、應變力弱、安全性差?，F(xiàn)代海上作戰(zhàn)（急時維權）將出現(xiàn)多維斗爭空間，要求構建外形扁平、橫向聯(lián)通、縱橫一體、此斷彼聯(lián)的網(wǎng)狀國防動員信息系統(tǒng)，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)（維權）能力和動員保障能力。應健全靈敏高效的動員信息獲取體系，加強與公安、漁政、海事、海警等涉海部門動員信息、動員資源互聯(lián)互通，充分利用公安警務綜合系統(tǒng)、漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮平臺、船舶自動識別系統(tǒng)和船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等，準確掌握社情、災情和海上動員潛力。同時，各級政府應把國防動員信息化建設納入本地區(qū)政務信息化和應急指揮平臺建設總體規(guī)劃，不斷完善省、市、縣三級國防動員信息中心和動員基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫建設，建立與聯(lián)合作戰(zhàn)（急時維權）指揮信息系統(tǒng)相銜接、與各類動員資源保障信息系統(tǒng)相連接，固定與機動相結合的海上動員指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動員信息獲取、數(shù)據(jù)共享、指揮控制、輔助決策等多種功能于一體的高效指揮。

優(yōu)化組織機構，實現(xiàn)政府危機管理與戰(zhàn)爭動員的體制融合。非戰(zhàn)爭軍事行動是軍事斗爭的重要形式，也是我軍肩負的重要職能任務。戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭軍事行動之間沒有不可逾越的鴻溝，急時維權的尖銳斗爭可能導致海上戰(zhàn)爭。而應對急時維權斗爭的危機管理與支援保障海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭動員，都是以政府為主導的國防動員部門的重要職責，也在相似的機制上運行。因此，可將分散的應對單一危機的、自成體系的各種機構如瀕海地區(qū)反恐維穩(wěn)、碼頭管控、搶救搶修、心理防護、海上救護、氣象保障等，統(tǒng)一納入到以戰(zhàn)爭動員體制為基礎的國家危機管理體制之中。同時，建立政府系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)“兩線”一體的指揮機構，探索建立海上作戰(zhàn)由海軍、急時維權由海警、海上救助由海事部門牽頭組織的指揮體系和模式，把政府對資源的組織、調(diào)動與軍事系統(tǒng)的組織指揮有機結合起來，不斷增強戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時維權的能力。

三、構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制應堅持四項原則

構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制，目的在于形成組織結構合理、職責劃分科學、各方關系順暢融合，具備有效開發(fā)、積蓄動員潛力和快速高效持續(xù)組織動員的能力。為此，構建中應堅持以下四項原則。

統(tǒng)一指揮，形成合力。就是指沿海省份國防動員組織指揮機構應以國防動員委員會專業(yè)辦公室為基礎，納入海警、海事、漁政等部門，由各級地方政府統(tǒng)一組織指揮，形成國防動員工作的整體合力。由于海上作戰(zhàn)（急時維權）動員是戰(zhàn)時的一種社會行為，涉及生產(chǎn)生活的各個方面，政策性、策略性強，動員的物資種類多、數(shù)量大，需綜合協(xié)調(diào)多個政府部門和行業(yè)系統(tǒng)，這就要求相同性質(zhì)的國防動員業(yè)務工作，應盡可能歸口政府或者軍隊一個部門主管，相近業(yè)務也應盡可能以軍隊或政府一個部門為主進行統(tǒng)籌管理，以避免機構重疊、職能交叉特別是多頭領導和相互推諉現(xiàn)象。

需求牽引，統(tǒng)籌兼顧。就是指構建海上作戰(zhàn)與急時維權一體化國防動員體制，應以信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭對國防動員工作的需求為牽引，在組織機構設置和工作層次劃分、工作職能確定上，做到統(tǒng)籌兼顧。動員工作展開應以當前任務需求為著力點，加強統(tǒng)籌，兼顧后續(xù)動員任務。在組織實施急時維權動員時，應兼顧支援保障海上作戰(zhàn)需要，在滿足急需的同時著眼形勢發(fā)展變化，提前展開對復雜局面的研究和部署，完善各種配套保障措施，確保海上動員工作的持續(xù)性和靈活性。

分級分類，科學籌劃。就是指國防動員指揮部門應根據(jù)海上行動的規(guī)模和結構，合理區(qū)分任務層次，明確動員種類數(shù)量，科學籌劃動員行動。沿海省份國防動員指揮機構要切實搞好國防動員體制的層次配置：上層機構要集中統(tǒng)一、職責明確、權威高效；中層機構要組織精干、銜接有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；基層機構要組織健全、人員落實、任務明確。在國防動員體制層次配置合理的基礎上，要進一步理順指揮關系，明確指揮程序、內(nèi)容和方法，加強籌劃和協(xié)調(diào),不斷提高國防動員準備、實施和復員工作的綜合效能。

有序高效，精確調(diào)控。就是指國防動員指揮機構應與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和政府行政管理體制相銜接，做到快捷順暢；準確掌握海上動員潛力底數(shù)并及時了解變化情況，做到精確高效。各級國防動員指揮機構應在組織實施動員前、動員任務進行中和完成復員工作后，依托國防動員指揮信息系統(tǒng)實時掌握、及時更新動員潛力底數(shù)，促進海上動員行動的精確籌劃和調(diào)控，提高動員效益，使動員工作的組織指揮向著高效、規(guī)范、精細的方向發(fā)展。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）03-0004-04