周月星

把握關(guān)節(jié) 科學(xué)統(tǒng)籌 積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

周月星

軍民融合深度發(fā)展的核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)注重統(tǒng)籌軍民兩大體系資源，在打破利益藩籬、確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、精準(zhǔn)提報需求、健全評估體系等重要關(guān)節(jié)上有所作為，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

國防建設(shè) 軍民融合 深度發(fā)展

作者：周月星，山東省軍區(qū)參謀長，少將

習(xí)近平主席深刻指出，軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。軍民融合發(fā)展涉及多元主體、多方利益，必須統(tǒng)籌軍民兩大體系資源，通過戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的雙向互動，實(shí)現(xiàn)一份投入、多方得利的建設(shè)效益。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，只有把握關(guān)節(jié)、科學(xué)統(tǒng)籌，才能和諧共進(jìn)、互利雙贏。

一、推進(jìn)軍民融合的前提是在打破利益藩籬上求突破

軍民融合亟須突破的難點(diǎn)在于利益壁壘難以打破。如果不能從根本上解決利益掣肘，不敢碰利益攸關(guān)方的“奶酪”，軍民融合建設(shè)就是一句空話，向縱深推進(jìn)也會艱難。

首先，國家要加大投入。當(dāng)前，軍民融合項(xiàng)目資金投入、利益補(bǔ)償、優(yōu)惠政策等方面做得還很不夠，“誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)、誰吃虧”的問題還沒有得到解決。國家要從宏觀上解決義務(wù)均擔(dān)問題，形成“以國家統(tǒng)籌為主體、按事權(quán)分級負(fù)擔(dān)為補(bǔ)充”的建設(shè)模式。例如，高等級公路、通信光纜、人防設(shè)施等各地共有、要求一致的設(shè)施，由事權(quán)單位按軍事需求負(fù)擔(dān)建設(shè)；少數(shù)地區(qū)進(jìn)行的具有特殊戰(zhàn)略價值的港口、機(jī)場、基地等建設(shè)，國家級戰(zhàn)備物資儲備和大型民用船舶按軍事需求改造，由國家統(tǒng)籌解決。

其次，軍隊(duì)要主動“瘦身”。軍民融合不是與民爭利，更不是只求索取、不談付出。軍隊(duì)要敢于刀口向內(nèi)，將軍地通用、軍隊(duì)冗余的資源，納入融合建設(shè)的范疇，將軍隊(duì)所需、軍地并存的保障內(nèi)容，納入社會化保障體系，使軍隊(duì)能夠集中精力于作戰(zhàn)能力建設(shè)。軍隊(duì)調(diào)整改革和全面停止有償服務(wù)后，大量的房地產(chǎn)資源空余閑置，這既是一筆龐大的資產(chǎn)，又是一個沉重的負(fù)擔(dān)。許多位于繁華鬧市的營區(qū)被地方高大建筑包圍，造成過于分散的碎片化布局。應(yīng)從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局統(tǒng)一衡量，主動整合以盤活資源，使其發(fā)揮最大效益。

再次，政府要搞好規(guī)劃。各級政府制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃時，要把國防需求單獨(dú)立項(xiàng)并予以突出，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、軍民科技互補(bǔ)、軍事設(shè)施保護(hù)等方面，把正方向、找準(zhǔn)抓手、破解瓶頸。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌軍地、港城、陸海空間布局，按照“核心區(qū)、緩沖區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)”進(jìn)行整體規(guī)劃，使核心軍事設(shè)施得到全面有效保護(hù)。

二、推進(jìn)軍民融合的核心是在確立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威上求保證

軍民融合是國之大事、要事。只有建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)，軍民融合建設(shè)才能順利推進(jìn)、有效落實(shí)。

一是強(qiáng)化整合力。推進(jìn)軍民融合，迫切需要在國家層面成立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對軍地資源的整合力，形成分工明確、縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的職能配系，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)方向、總體思路、建設(shè)任務(wù)等方面搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)從體制上解決各自為政、管理分散以及職能缺位、錯位問題。強(qiáng)化頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，厘清軍地責(zé)權(quán)，平衡各方利益訴求，對軍民融合建設(shè)落實(shí)的職責(zé)分工、項(xiàng)目清單、審批、核準(zhǔn)、備案和特殊管理事項(xiàng)等予以明確，確保軍民融合建設(shè)有可靠抓手。

二是增強(qiáng)執(zhí)行力。推進(jìn)軍民融合，涉及領(lǐng)域廣，責(zé)任主體多，各級黨委、政府應(yīng)負(fù)起主管主抓的責(zé)任，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)等手段，最大限度激發(fā)“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”活力。對事關(guān)軍民融合建設(shè)的重大問題，要統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，責(zé)任到人、落實(shí)到位。

三是提升協(xié)調(diào)力。發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍地協(xié)調(diào)、面向三軍的職能優(yōu)勢，積極適應(yīng)新使命要求，健全相關(guān)制度機(jī)制，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)人、做好協(xié)調(diào)員，真正把擔(dān)子挑起來、把力量聚起來，為軍民融合深度發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、有序推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵是在提報軍事需求上求精準(zhǔn)

今天的戰(zhàn)爭是昨天“設(shè)計(jì)”的產(chǎn)品，明天的戰(zhàn)爭是今天“設(shè)計(jì)”的樣品。軍民融合建設(shè)需求提報是否精準(zhǔn)，事關(guān)建設(shè)的有效推進(jìn)，事關(guān)明天戰(zhàn)爭的成敗，必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)際需要，做到前瞻預(yù)測、精準(zhǔn)提報。

一是嚴(yán)把軍隊(duì)提報關(guān)。當(dāng)前，軍隊(duì)需求提報還處于粗放管理狀態(tài)，各軍兵種“你提你的、我提我的”“不用不提、隨用隨提”，難以形成全面系統(tǒng)的軍事需求方案，造成執(zhí)行中的軍地矛盾。軍隊(duì)改革之后，在軍委、戰(zhàn)區(qū)都設(shè)立了軍事需求主管部門。該部門應(yīng)切實(shí)履行好職能，按照“自下而上、逐級合成”的思路，搞好集成匯總，形成科學(xué)、系統(tǒng)的需求提報清單。

二是嚴(yán)把軍地論證關(guān)。軍民融合建設(shè)項(xiàng)目，如果前期缺乏論證，勢必導(dǎo)致后期反復(fù)“打補(bǔ)丁”，甚至“開膛破肚”，不僅造成人力、物力、財(cái)力上的浪費(fèi)，而且直接影響軍民融合建設(shè)項(xiàng)目的如期完成。應(yīng)高度重視需求論證，建立分析研究、專家咨詢、集體會商、共同審核相銜接的配套機(jī)制，搞好建設(shè)項(xiàng)目的必要性、可行性、供給力、綜合效能等方面的全面分析。

三是嚴(yán)把審批監(jiān)管關(guān)。軍事需求項(xiàng)目的審批，不能“戶戶起爐灶、家家立煙囪”，應(yīng)由權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，密切關(guān)注設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)，對建設(shè)方案要逐一論證，建設(shè)之中全程監(jiān)管，防止方案實(shí)施變形走樣。

四、推進(jìn)軍民融合的重點(diǎn)是在健全評估體系上求促進(jìn)

評估是推進(jìn)軍民融合的重要杠桿，是推進(jìn)融合實(shí)施的有效手段。通過全程精確評估，可以系統(tǒng)驗(yàn)證計(jì)劃、項(xiàng)目的執(zhí)行情況和進(jìn)度節(jié)奏，及時發(fā)現(xiàn)問題原因，研判發(fā)展趨勢，起到監(jiān)督、控制、預(yù)警作用。

一是“建有標(biāo)準(zhǔn)”。本著“軍地通用、系統(tǒng)規(guī)范、銜接配套”的原則，細(xì)化“民參軍”規(guī)模、軍品科研生產(chǎn)、軍隊(duì)社會化保障、國防動員建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)予以歸并整合，做到軍民融合建設(shè)“落實(shí)有遵循、評估有依據(jù)”。

二是“管有辦法”。目前，世界主要軍事強(qiáng)國都建立了比較完備的軍民融合建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制度。英國規(guī)定，船舶設(shè)計(jì)圖紙均須經(jīng)軍方審閱，俄羅斯在造船系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造部門都設(shè)有軍代表，負(fù)責(zé)軍事性能把關(guān)。我軍也應(yīng)強(qiáng)化軍事監(jiān)管權(quán)力和評估職能，綜合運(yùn)用模擬仿真、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析等手段，搞好效能評估，實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)、計(jì)劃、效果的全程監(jiān)管。

三是“評有機(jī)制”。健全評估機(jī)制，把軍民融合任務(wù)落實(shí)情況納入軍地各級績效考核體系，作為爭先創(chuàng)優(yōu)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，與單位業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，對成績突出的給予表彰獎勵，對推進(jìn)不力和不作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)，防止“開口子、搭便車、搞變通”，確保軍民融合能真正進(jìn)入決策、落地見效。

（責(zé)任編輯：何 荷）

轉(zhuǎn)隸移交不忘初心 矢志不渝迎接大考

日前，河南某陸軍預(yù)備役步兵師正式轉(zhuǎn)隸戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理。轉(zhuǎn)隸當(dāng)天，師第一時間組織召開師黨委會和專題首長辦公會，傳達(dá)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)隸大會精神，并圍繞戰(zhàn)區(qū)陸軍“四個必須”重要指示，研究提出“四個嚴(yán)格”和“五個嚴(yán)守”具體要求。會后，采取師、團(tuán)集中學(xué)習(xí)的方式，并將有關(guān)精神傳達(dá)到各級預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)。同時，注重跟進(jìn)搞好轉(zhuǎn)隸教育，扎實(shí)組織“新體制、新職能、新使命”大討論，把官兵思想和行動統(tǒng)一到轉(zhuǎn)隸移交上、聚焦到改革強(qiáng)軍中，全體官兵理想信念更加堅(jiān)定，維護(hù)核心更加堅(jiān)決，投身改革更加積極。官兵紛紛表示：面對新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、新的職能使命任務(wù)、新的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，一定牢記職責(zé)、不記初心，在戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)管理下聚力抓好部隊(duì)調(diào)整改革各項(xiàng)工作精準(zhǔn)落實(shí)，自覺做到無論怎樣改，都要練好“內(nèi)功”、提高素質(zhì)，切實(shí)以擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒂辛Φ呐e措和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，自覺凝神聚力投身軍隊(duì)改革大考，以勇往直前的大氣魄、大志向和大情懷，擂響改革奮進(jìn)鼓點(diǎn)，擼起袖子加油干，努力做到“轉(zhuǎn)隸就正規(guī)、起步就嚴(yán)格、運(yùn)行就規(guī)范”，確保在改革“大考”中交出合格答卷。

（趙 寶）

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1002-4484（2017）03-0023-03