公丕祥*

新發(fā)展理念：中國(guó)法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略引領(lǐng)

公丕祥*

編者按：以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為內(nèi)容的新發(fā)展理念，不僅是對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的邏輯重述。因之，新發(fā)展理念對(duì)我國(guó)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意義也必然是全方位的。尤其在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的實(shí)踐過程中，新發(fā)展理念構(gòu)成了中國(guó)法治現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程的精神內(nèi)核。本期特以“新發(fā)展理念與中國(guó)法治現(xiàn)代化”為主題組稿，以饗讀者。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，鮮明體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)新的歷史條件下中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識(shí)，深刻表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在邏輯。以人民為中心的發(fā)展思想，是新發(fā)展理念的本體論根據(jù)，彰顯著歷史唯物主義法哲學(xué)的理論品格，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的基本準(zhǔn)則。運(yùn)用法治思維和法治方式踐行新發(fā)展理念，必須緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)際，著力創(chuàng)設(shè)催生創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)，建構(gòu)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治機(jī)制，健全保障綠色發(fā)展的法治體制，塑造推動(dòng)開放發(fā)展的法治格局，弘揚(yáng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的法治價(jià)值。因之，我們要在新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，統(tǒng)攬當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略全局和時(shí)代走向，深刻把握這一革命性進(jìn)程的環(huán)境條件、功能定位、價(jià)值取向和總體格局，堅(jiān)定地走出一條具有鮮明中國(guó)特質(zhì)的自主型的法治現(xiàn)代化之路。

新發(fā)展理念 法治現(xiàn)代化 當(dāng)代中國(guó) 戰(zhàn)略引領(lǐng) 自主發(fā)展

一、引 言

全面深化改革時(shí)代的中國(guó)法治現(xiàn)代化正在呈現(xiàn)出革命性變化的趨勢(shì)。2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）鮮明提出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第8、9頁。2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），通過國(guó)家法定程序，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。②《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2016年版，第14頁。由此，新發(fā)展理念便成為闡明國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展基本目標(biāo)的根本遵循，必將對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

文明社會(huì)法治發(fā)展的歷程表明，每一場(chǎng)法治革命的生成與演進(jìn)，都凝結(jié)著特定的社會(huì)與法治發(fā)展理念，反映了社會(huì)與法治發(fā)展理念的深刻變動(dòng)，體現(xiàn)出鮮明而獨(dú)特的社會(huì)與法治發(fā)展理念取向。在當(dāng)代中國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型過程，法治領(lǐng)域亦處在一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的大變革過程之中。這是一場(chǎng)從理念制度到行為實(shí)踐的全方位的極為深刻的法治革命，承載著社會(huì)與法治發(fā)展理念的時(shí)代變革。新發(fā)展理念的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，“是’十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)”。③習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》，載《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2015年版，第48頁。樹立和踐行新發(fā)展理念，乃是當(dāng)代中國(guó)法治革命的大邏輯，構(gòu)成了中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的行動(dòng)指南。因此，深刻理解新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)于我們清醒把握正在歷史性展開的當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化所面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力洞悉當(dāng)代中國(guó)新的發(fā)展階段基本特征及其對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的深刻影響，著力增強(qiáng)運(yùn)用新發(fā)展理念引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的理性認(rèn)知與實(shí)踐自覺，進(jìn)而科學(xué)把握推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與策略選擇，深刻揭示當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理，無疑是大有禆益的。本文擬對(duì)此作一初步的理論闡發(fā)，借以探尋我們這個(gè)大變革時(shí)代的中國(guó)法治現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯與運(yùn)動(dòng)方向。

二、堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則

時(shí)下，人們愈益注意到改革的動(dòng)力和社會(huì)的活力問題是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的緊迫課題之一。④參見鄭永年：《未來三十年：改革新常態(tài)下的關(guān)鍵問題》，中信出版社2016年版，第156頁。這是很有道理的。改革的動(dòng)力和社會(huì)的活力，這不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題，也不僅僅是社會(huì)生活領(lǐng)域的論題，而且是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重大議題。如何重聚改革的動(dòng)力？怎樣激發(fā)社會(huì)的活力？中共十八屆五中全會(huì)《建議》提出了一個(gè)嶄新的論斷：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！雹輩⒁娗耙?，人民出版社書，第5頁。這一科學(xué)論斷，深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的根本目的，鮮明回應(yīng)了重聚改革動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)活力的時(shí)代議題，為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程確立了基本準(zhǔn)則。

以人民為中心的發(fā)展思想，這是新發(fā)展理念的本體論根據(jù)，彰顯了新發(fā)展理念人民至上的價(jià)值取向，閃爍著歷史唯物主義法哲學(xué)的理論光輝。我們知道，貫徹馬克思理論探索全部活動(dòng)的一個(gè)共通的主題，乃是人的解放和人的全面發(fā)展。在《萊茵報(bào)》時(shí)期，馬克思強(qiáng)調(diào)，作為人類本質(zhì)體現(xiàn)的自由，必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，真正的法律應(yīng)當(dāng)是人類自由理性這一人類的自由規(guī)律的實(shí)現(xiàn)和保障，“因?yàn)榉缮纤姓J(rèn)的自由在一個(gè)國(guó)家中是以法律形式存在的”。⑥《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1995年版，第176頁。馬克思鮮明地提出了“法典就是人民自由的圣經(jīng)”的著名命題，⑦參見前引⑥ ，人民出版社書，第176頁。認(rèn)為法要成為真正的法律，就必須以規(guī)范的形式確認(rèn)人的自由權(quán)利，哪里的法律真正實(shí)現(xiàn)了人的自由，哪里的法律就成了真正的法律。隨著由新理性批判主義法哲學(xué)觀向歷史唯物主義法哲學(xué)觀的轉(zhuǎn)變，馬克思逐漸摒棄了以理性法思想為根基的二元論法哲學(xué)觀，轉(zhuǎn)向唯物主義的基地，指出要深入到現(xiàn)存的客觀關(guān)系和具體的社會(huì)生活過程之中揭示人的社會(huì)本質(zhì)，對(duì)人的認(rèn)識(shí)“應(yīng)當(dāng)按照他們的社會(huì)特質(zhì)，而不應(yīng)該按照他們的私人特質(zhì)來考察他們”，“國(guó)家只有通過各個(gè)人才能發(fā)生作用”，“國(guó)家的職能等等只不過是人的社會(huì)特質(zhì)的存在方式和活動(dòng)方式”。⑧《馬克思恩格斯全集》（第3卷），人民出版社2002年版，第29-30頁。在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思強(qiáng)調(diào)，“人不是抽象的蟄居于世界之外的存在物。人就是人的世界，就是國(guó)家，社會(huì)”?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人［ad hominem］，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人［ad hominem］。所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！币蛑?，馬克思指出，無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)革命，“就是人的解放”，是一場(chǎng)“人的高度的革命”。⑨《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社2009年版，第1、11、18頁。在《德意志意識(shí)形態(tài)》這部馬克思主義法哲學(xué)思想系統(tǒng)化的經(jīng)典文獻(xiàn)中，馬克思、恩格斯分析了“偶然的個(gè)人”與“有個(gè)性的個(gè)人”之間的對(duì)立，認(rèn)為“有個(gè)性的個(gè)人與偶然的個(gè)人之間的差別，不是概念上的差別，而是歷史的事實(shí)。在不同的時(shí)期，這種差別具有不同的含義”。這個(gè)歷史過程交織著生產(chǎn)力與交往形式之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。在近代社會(huì)，個(gè)人自主活動(dòng)與交往形式的矛盾發(fā)展到了日益尖銳的和普遍的形式。共產(chǎn)主義革命就是要推翻那種敵視人的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家制度，使無產(chǎn)者作為個(gè)性的個(gè)人確立下來。共產(chǎn)主義制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，就是“使一切不依賴于個(gè)人而存在的狀況不可能發(fā)生”。⑩參見前引⑨ ，人民出版社書，第574頁。只有在這個(gè)階段上，個(gè)人的自主活動(dòng)同物質(zhì)生活之間才一致起來，勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為自主活動(dòng)，個(gè)人的全面發(fā)展才成為可能。因此，在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確提出，共產(chǎn)主義社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。?《馬克思恩格斯文集》（第2卷），人民出版社2009年版，第53頁。可見，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與歷史唯物主義法哲學(xué)關(guān)于人的解放和人的自由全面發(fā)展的思想是一脈相承的，充分體現(xiàn)了馬克思主義法哲學(xué)的基本原理。

每個(gè)時(shí)期的法哲學(xué)研究，都應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自己的時(shí)代所提出的種種問題，使之成為時(shí)代精神的體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展思想，突出強(qiáng)調(diào)人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。?有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將宏觀的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)人的全面發(fā)展的人民規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，這正是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史的動(dòng)力所在，也是中國(guó)持續(xù)發(fā)展成功的創(chuàng)新所在。參見胡鞍鋼、鄢一龍等：《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》，浙江人民出版社2016年版，第8-9頁。這無疑蘊(yùn)含著馬克思主義法哲學(xué)價(jià)值論的思想要義，反映了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程的最新理論成果，標(biāo)識(shí)著新發(fā)展理念的鮮明價(jià)值取向，從而構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的價(jià)值準(zhǔn)則，并且成為大變革時(shí)代中國(guó)法哲學(xué)研究的重大論題。

堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，要求法治發(fā)展必須堅(jiān)持人民主體地位。一部法律文明史，充分展示了人的主體性規(guī)律，反映了人的價(jià)值日益受到重視、弘揚(yáng)、確證的客觀進(jìn)程。在法權(quán)關(guān)系演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，法治現(xiàn)象始終與社會(huì)主體具有一定的社會(huì)自由和權(quán)利密切聯(lián)系在一起。從法哲學(xué)價(jià)值論意義上講，法治乃是對(duì)在生產(chǎn)力和交換關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)主體的自由和權(quán)利的確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代中國(guó)，伴隨著社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展，個(gè)人在社會(huì)生活中的地位明顯提高，個(gè)人的首創(chuàng)精神和聰明才智有了充分施展的廣闊天地。因此，在法治發(fā)展進(jìn)程中，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”。?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第6頁。一方面，要充分發(fā)揮人民在法治發(fā)展進(jìn)程中的能動(dòng)作用，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與法治建設(shè)，依照法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，成為中國(guó)法治事業(yè)的積極參與者和推動(dòng)者。另一方面，要“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，?參見前引? ，人民出版社書，第6頁。充分運(yùn)用授權(quán)性規(guī)范調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，保證人民依法享有廣泛的自由和權(quán)利，從而推動(dòng)社會(huì)與法治的進(jìn)步。

堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，要求法治發(fā)展必須不斷滿足人民群眾的法治需求。經(jīng)過新中國(guó)成立以來60多年特別是改革開放以來30多年的改革、發(fā)展和建設(shè)，當(dāng)代中國(guó)的法治領(lǐng)域發(fā)生了歷史性的變化。但是，應(yīng)當(dāng)看到，法治領(lǐng)域仍然帶有社會(huì)主義初級(jí)階段的明顯特征，我國(guó)法治領(lǐng)域的基本矛盾依然表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求與法治機(jī)關(guān)的法治能力相對(duì)不足之間的矛盾。這一基本法治國(guó)情和法治領(lǐng)域的基本矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都不會(huì)發(fā)生根本性的改變。當(dāng)代中國(guó)的法治發(fā)展必須從這個(gè)最大的法治狀況實(shí)際出發(fā)，以不斷滿足人民群眾的法治需求為出發(fā)點(diǎn)，以解決影響和制約法治發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治改革，大力推進(jìn)法治發(fā)展理念、思路、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。要堅(jiān)持以人民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法治改革的成敗得失，通過改革使人民群眾有“獲得感”，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心和自覺，努力走出一條體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)風(fēng)格的法治現(xiàn)代化之路。

堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，要求法治發(fā)展必須切實(shí)保障人民的發(fā)展權(quán)益。習(xí)近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），人民出版社2016年版，第24-25頁。這一論述，深刻揭示了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求。按照這一要求，最廣大人民的發(fā)展權(quán)益對(duì)于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展始終是決定性的因素。當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要致力于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益。利益是社會(huì)主體的行為目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力，也是社會(huì)主體權(quán)利要求的深厚根源。法治發(fā)展的基本社會(huì)功用，就在于法律通過賦予社會(huì)主體以一定的法律地位，確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的利益，形成一定的法治秩序，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展的目的。因此，在當(dāng)代中國(guó)，利益是決定最廣大人民對(duì)法治發(fā)展是否贊成、是否擁護(hù)、是否滿意的概括性因素。法治建設(shè)與發(fā)展必須把維護(hù)人民的發(fā)展權(quán)益作為基本的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，通過一定的法治機(jī)制，設(shè)定必要的法律規(guī)范，運(yùn)用法治方式促進(jìn)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得到有效滿足，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神。在立法工作中，國(guó)家立法活動(dòng)要著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的發(fā)展權(quán)益，正確地認(rèn)識(shí)人民群眾利益需求的內(nèi)在必然性，合理平衡和調(diào)節(jié)不同方面社會(huì)群體的利益關(guān)系，引導(dǎo)全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。在執(zhí)法和司法工作中，要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的發(fā)展權(quán)益作為衡量自身工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行法律和政策所允許的范圍內(nèi)，最大限度地保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，以此指導(dǎo)相關(guān)案件的審理工作；要運(yùn)用執(zhí)法和司法手段妥善調(diào)節(jié)社會(huì)分配領(lǐng)域中的各種糾紛，健全完善執(zhí)法與司法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)法與司法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

三、踐行新發(fā)展理念的法治需求

新發(fā)展理念的提出與貫徹，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，為科學(xué)把握當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略方向，深入推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化提供了基本準(zhǔn)則。這就是說，評(píng)價(jià)當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的基本標(biāo)尺，關(guān)鍵就是要看法治建設(shè)是否真正促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。習(xí)近平指出：“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。”“要深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對(duì)性地采取措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。”?前引?，習(xí)近平文，第38-39頁。因之，在當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須按照貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，正確認(rèn)識(shí)和把握法治建設(shè)與發(fā)展的基本方向、根本任務(wù)和工作重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的新局面。

第一，創(chuàng)設(shè)催生創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域正在進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為基本表征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，其中，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵所在。能否順利實(shí)現(xiàn)從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，這對(duì)于把握和引領(lǐng)新常態(tài)至為重要。倘若發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換問題解決不好或不到位，那么，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效能以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展等等方面就失卻了基礎(chǔ)。近代以來世界發(fā)展歷程和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展實(shí)踐揭明了一個(gè)基本道理：創(chuàng)新發(fā)展是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的根本之策。在這里，充分展示了創(chuàng)新發(fā)展的價(jià)值意義，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，?前引① ，人民出版社書，第8頁。是打造發(fā)展新引擎的核心要義。因此，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就成為當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展面臨的重大議題。應(yīng)當(dāng)看到，就總體而言，當(dāng)前我國(guó)法治領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況還不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，激勵(lì)創(chuàng)新的法治機(jī)制尚未真正建立起來，科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配的法律規(guī)范還不完善，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用還缺乏有效的法治保障，企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的法律保護(hù)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系亦有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，等等。因之，創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)，就顯得尤為迫切。要大力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的法治機(jī)制，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，著力形成崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的法治生態(tài)。要善于運(yùn)用法治手段深化科技管理體制改革，改進(jìn)和調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化體制和機(jī)制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制，“全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”，促進(jìn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制的法治化，進(jìn)而“加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)”。?前引② ，人民出版社書，第21-22頁。要全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，更加充分激勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，“保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任”，?前引② ，人民出版社書，第29頁。使民營(yíng)企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要生力軍。要積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，努力構(gòu)筑促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治高地。

第二，建構(gòu)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的法治機(jī)制。協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵豐富，外延廣泛，其中的一個(gè)基礎(chǔ)性的層面乃是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的東方大國(guó)。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的超大規(guī)模的國(guó)度里，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、文化的、風(fēng)俗的、歷史的乃至自然環(huán)境等等諸方面條件的差異性，勢(shì)必會(huì)影響著各個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。因此，制定和實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，乃是中國(guó)政府面臨的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)，但是區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然較為突出。中共十八屆五中全會(huì)《建議》把協(xié)調(diào)發(fā)展納入五大新發(fā)展理念體系之中，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以’一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向經(jīng)濟(jì)軸帶”，進(jìn)而“塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。?前引① ，人民出版社書，第8、19頁。這就指明了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也對(duì)推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展、建構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治體制提出了新的要求。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治體系還較為薄弱，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入法治化軌道，乃是一項(xiàng)亟待解決的緊迫任務(wù)。法學(xué)視域下的“區(qū)域”，不僅是指以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的地域單元，而且包括跨行政區(qū)劃的地域單元。因此，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入法治化軌道，不僅要運(yùn)用法治手段促進(jìn)一定的行政區(qū)域內(nèi)部各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以跨行政區(qū)域的地域單元之間的協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以緩解東部區(qū)域與中西部區(qū)域之間發(fā)展差距過大問題為著力點(diǎn)，以深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的法律制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新區(qū)域間政府合作的法律機(jī)制，建立健全法治化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制和區(qū)際公平促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)下正在積極推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，實(shí)際上構(gòu)成了新的歷史條件下協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略新布局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。要使這三大戰(zhàn)略順利實(shí)施，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)施三大戰(zhàn)略的基本法治建設(shè)，加快中央地方事權(quán)和支出責(zé)任制度法治化進(jìn)程，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破行政壁壘、地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，為聚合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的開放式的當(dāng)代中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

第三，健全保障綠色發(fā)展的法治體制。人與自然和諧共生，深刻反映了人類文明發(fā)展的基本定則。在走向生態(tài)文明新時(shí)代的歷史進(jìn)程中，“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”。?前引① ，人民出版社書，第9頁。堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任之所在，也是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的內(nèi)在要求。因之，健全完善保障綠色發(fā)展的法治體系至為重要。從功能意義上講，綠色發(fā)展的一個(gè)基本要求，就是要建立起一個(gè)有效的自然生態(tài)空間治理體系，形成經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境諸方面因素或條件的有機(jī)協(xié)調(diào)格局。在這里，既涉及國(guó)家空間規(guī)劃體系的制定和實(shí)施，又關(guān)涉主體功能區(qū)規(guī)劃布局，還涉及社會(huì)主體治理責(zé)任的制度安排，同時(shí)也與構(gòu)建綜合治理機(jī)制密切相關(guān)，必須充分發(fā)揮法治的調(diào)節(jié)功能。首先，要按照法治原則制定或完善土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，切實(shí)解決各類空間性規(guī)劃之間彼此脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)不一、重疊交叉的問題，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，把國(guó)家空間規(guī)劃體系構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。其次，要通過法治途徑強(qiáng)化主體功能區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，理順不同層級(jí)行政區(qū)域的空間治理關(guān)系，確定相應(yīng)的空間治理機(jī)制。當(dāng)下，要以推進(jìn)市縣級(jí)層面的空間規(guī)劃改革試點(diǎn)為契機(jī)，加大力度，循序漸進(jìn)，建立起以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，“由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系”。?前引② ，人民出版社書，第104頁。再次，要加強(qiáng)建構(gòu)空間治理體系，實(shí)施環(huán)境治理的基礎(chǔ)性的法治化制度建設(shè)。這里主要有：完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全環(huán)境信息公布制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及其相關(guān)交易市場(chǎng)體系，建構(gòu)政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全環(huán)保執(zhí)法體系，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善環(huán)境公益訴訟制度，等等。復(fù)次，要積極實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，依法審理涉環(huán)境污染防治和自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各類案件，建立健全環(huán)境資源司法體制、制度和機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源的犯罪行為，妥善化解生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的矛盾糾紛，努力維護(hù)環(huán)境正義和代際公平，為堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供有力的司法保障。?參見《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》（2016年5月26日），載《人民法院報(bào)》2016年6月3日。

第四，塑造推動(dòng)開放發(fā)展的法治格局。當(dāng)代全球化運(yùn)動(dòng)正面臨著全新的境況。如果說西方國(guó)家曾經(jīng)是全球化進(jìn)程的主要推手，主導(dǎo)著全球化進(jìn)程的走向，那么隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)正在成為當(dāng)代全球化的重要推動(dòng)力量，甚至“被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手”，?前引? ，習(xí)近平文，第22頁。在一定程度上引領(lǐng)著世界發(fā)展潮流的走向。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放的歷史新時(shí)代。中國(guó)充分運(yùn)用當(dāng)代全球化運(yùn)動(dòng)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，能動(dòng)作為，不斷擴(kuò)大開放，堅(jiān)定走向世界，主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)了綜合國(guó)力的大幅提升，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。正是在當(dāng)代全球化的進(jìn)程中，中國(guó)在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事版圖中的地位舉足輕重，中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。因之，“開放是國(guó)家繁重發(fā)展的必由之路”，?前引① ，人民出版社書，第9頁。這是從中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)中所得出的必然結(jié)論。面對(duì)著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、堅(jiān)持開放發(fā)展的客觀要求，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的一項(xiàng)重要議程乃是著力塑造推動(dòng)開放發(fā)展的法治新格局。其一，要營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的條件下，完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，有利于加快形成對(duì)外開放的新體制。因此，要在深入總結(jié)上海等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在服務(wù)業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律法規(guī)制度，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，努力創(chuàng)設(shè)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步完善涉外法律法規(guī)體系，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定外資基礎(chǔ)性法律，切實(shí)保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造公正透明的法律環(huán)境。其二，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的法治保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，是具有鮮明中國(guó)印記的重構(gòu)國(guó)際秩序體系的戰(zhàn)略方案，涉及完善雙邊和多邊合作機(jī)制、打造全面開放新格局等諸多重大事項(xiàng)。?有學(xué)者認(rèn)為，從人類文明史和全球化史的視角來看，“一帶一路”倡議完全可以成為國(guó)際秩序新理念的試驗(yàn)場(chǎng)，旨在于打造文明秩序、國(guó)際秩序、公民秩序三位一體的命運(yùn)共同體，讓中國(guó)站在人類道義制高點(diǎn)。參見王義桅：《世界是通的——“一帶一路”的邏輯》前言，商務(wù)印書館2016年版，第Ⅴ-Ⅵ頁。因此，必須著力構(gòu)建保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的法治格局。要以企業(yè)為主，走市場(chǎng)化運(yùn)行之路，遵循國(guó)際通行規(guī)劃和商業(yè)慣例，開展契約化的項(xiàng)目合作，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要加強(qiáng)企業(yè)“走出去”的社會(huì)與法律風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防，推動(dòng)政府建立企業(yè)“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，有效規(guī)避企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)所可能出現(xiàn)的社會(huì)與法律風(fēng)險(xiǎn)，保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要密切關(guān)注地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局的變化走向，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，完善跨區(qū)域合作的法律機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果。其三，要自主參與全球治理變革進(jìn)程。當(dāng)今全球治理革命正在向縱深推進(jìn)，已經(jīng)或正在深刻地改變著全球格局與體系。作為一個(gè)重新崛起的負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，中國(guó)無疑擔(dān)負(fù)著維護(hù)和完善現(xiàn)有國(guó)際秩序和國(guó)際體系、推動(dòng)全球治理體制改革的歷史天職。?2016年9月4日—5日在中國(guó)杭州召開的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，通過了《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，其中提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的基本共識(shí)，被認(rèn)為是新發(fā)展理念的國(guó)際版，凝結(jié)著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的中國(guó)智慧。參見《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》（2016年9月5日），載《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月6日。在這里，要著力把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為全球治理體系變革進(jìn)程中的國(guó)際制度性話語權(quán)力，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。尤其要積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等所謂“新邊疆”領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定過程，在這些新領(lǐng)域的國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則建設(shè)過程中更多地提出中國(guó)方案，努力維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。此外，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)要支持發(fā)展中國(guó)家平等參與全球治理變革進(jìn)程，通過多種途徑、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和方式，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，從而不斷增強(qiáng)中國(guó)的軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

第五，彰顯實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的法治價(jià)值。在當(dāng)代中國(guó)，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。?前引① ，人民出版社書，第9頁。共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。鄧小平在論及社會(huì)主義的本質(zhì)問題時(shí)精辟指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”?《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第373頁。這一論斷從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合上，揭示了社會(huì)主義本質(zhì)屬性的兩個(gè)基本要求：一方面，要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；另一方面，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與平等，消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。因此，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的時(shí)代使命在于對(duì)法治制度與機(jī)制作出有效安排，堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，努力使發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)而為中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程奠定牢固的價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)際上，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”。?前引? ，習(xí)近平文，第25頁。社會(huì)主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度，不僅在于它能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而且在于它能夠帶來社會(huì)正義和社會(huì)平等，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，共享發(fā)展體現(xiàn)的社會(huì)正義涵蓋了社會(huì)主義的價(jià)值理想，體現(xiàn)了社會(huì)主義

制度的本質(zhì)特征，構(gòu)成了社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。應(yīng)當(dāng)看到，隨著轉(zhuǎn)型期中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾和問題也日益凸顯出來。比如，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾更加突出；社會(huì)利益分層化，利益沖突形式多樣，社會(huì)利益關(guān)系格局日趨復(fù)雜；收入差距拉大，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面的利益矛盾愈益突出；人民內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，信訪問題居高不下，社會(huì)主體的利益訴求與表達(dá)方式顯現(xiàn)出新特點(diǎn)，社會(huì)安全穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，等等。這些社會(huì)矛盾和問題在相當(dāng)程度上與共享發(fā)展及其社會(huì)正義方面的問題密切相關(guān)，這也更加表明在新的歷史條件下堅(jiān)持共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的極端重要性、緊迫性和復(fù)雜性。發(fā)展不能以犧牲社會(huì)主體的自由和權(quán)利、忽卻社會(huì)正義為代價(jià)。?有的學(xué)者區(qū)別了自由型發(fā)展與威權(quán)主義發(fā)展或反自由型發(fā)展兩種發(fā)展類型。參見［美］威廉·伊斯特利：《威權(quán)政治——經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策專家和那些被遺忘的窮人權(quán)利》序言，馮宇、鄧敏譯，中信出版社2016年版，第ⅩⅪ-ⅩⅪⅤ頁。處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展，必須始終關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義問題，使之成為中國(guó)法治發(fā)展的基本價(jià)值取向。要著眼于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義的法治制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新法治制度安排，抓緊建設(shè)對(duì)保障共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義具有重大作用的法治制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義的法治制度體系。要深入分析影響堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義的突出現(xiàn)象和問題，尤其要清醒認(rèn)識(shí)到合理的收入分配制度是共享發(fā)展和社會(huì)正義的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須正確處理好分配制度所體現(xiàn)的公平與效率的關(guān)系，無論是初次分配還是再分配，都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。?《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第46頁；參見姚洋：《確立有利于社會(huì)公正的分配正義原則》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月26日。要把堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義的要求，貫徹落實(shí)到當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的全過程和各個(gè)方面，“公正是法治的生命線”，“全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行”。?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第38頁。要堅(jiān)持立法為民原則，完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新和擴(kuò)大公眾有序參與立法過程的途徑與方式，及時(shí)有效回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的關(guān)切期待；要以全面推進(jìn)法治政府建設(shè)為目標(biāo)，“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定”，?前引? ，人民出版社書，第16頁。深入推進(jìn)政務(wù)公開，推行行政權(quán)力清單制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；要圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)持司法為民，充分發(fā)揮人民司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的基本職能，從而“提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”。?參見前引? ，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第67、78頁。只有這樣，才能全面保障人民在各方面的合法權(quán)益，使人民群眾有更多的“獲得感”，著力營(yíng)造堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)正義的良好法治環(huán)境，把共享發(fā)展的理念落到實(shí)處。

四、以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)法治現(xiàn)代化全局

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展理念與法治實(shí)踐內(nèi)在聯(lián)系，密不可分。新發(fā)展理念的提出與貫徹，乃是關(guān)乎中國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻革命，對(duì)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程提出了嶄新要求。因之，必須以堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革為動(dòng)力，強(qiáng)化法治問題導(dǎo)向，推動(dòng)法治創(chuàng)新發(fā)展，充分展現(xiàn)新發(fā)展理念對(duì)于中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在這里，擬需妥善把握好以下若干重要問題。

一是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的環(huán)境條件。縱觀文明社會(huì)法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，我們會(huì)注意到，每個(gè)國(guó)家在推進(jìn)法治發(fā)展及其現(xiàn)代化的過程中，通常都會(huì)面臨獨(dú)特的時(shí)代境況，存在著亟須妥善應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略環(huán)境，由此深入分析法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸方面影響因素或條件，把握推進(jìn)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，進(jìn)而確定本國(guó)法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與策略。這就是所謂法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇問題。當(dāng)下中國(guó)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程，亦正遇到這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇問題。戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握，通常是與對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)和戰(zhàn)略格局的分析研判密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終注重把握戰(zhàn)略發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略全局，進(jìn)而制定和實(shí)施戰(zhàn)略路線、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略政策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“’十三五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，我國(guó)發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。?前引③ ，習(xí)近平文，第45頁。這一戰(zhàn)略研判，在確證重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然客觀存在的基礎(chǔ)上，深刻揭示了當(dāng)下戰(zhàn)略機(jī)遇期與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)彼此并存、相互交織的新特點(diǎn)，進(jìn)一步提示人們要高度關(guān)注戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的新變化。從國(guó)內(nèi)環(huán)境條件來看，經(jīng)過30多年改革開放的偉大實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，中國(guó)正在具備著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。時(shí)下，中國(guó)正面臨到2020年全面建成小康社會(huì)的重大而艱巨的歷史性任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大鮮明特點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)，旨在于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭的內(nèi)在動(dòng)力。與此同時(shí)，全面深化改革時(shí)代的全面依法治國(guó)進(jìn)程亦在向縱深展開，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際行動(dòng)，正在極其深刻地改變著國(guó)家與社會(huì)生活的基本面貌，有力推動(dòng)著國(guó)家治理制度與體系更加成熟更加定型。再?gòu)膰?guó)際環(huán)境條件來看，全球治理體系深刻變革，“爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈”，?前引? ，習(xí)近平文，第23頁。大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈明顯加劇，地緣政治沖突持續(xù)不斷，保守主義和民粹主義思潮正在歐美國(guó)家乃至更大的范圍內(nèi)勃勃涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)亦缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，當(dāng)今世界格局與全球秩序正處在一個(gè)歷史性的重構(gòu)過程之中，當(dāng)下中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)前所未有。新發(fā)展理念鮮明表達(dá)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，指明了治國(guó)理政的戰(zhàn)略方向。因之，面對(duì)著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件錯(cuò)綜復(fù)雜的新變化，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為戰(zhàn)略引領(lǐng)，把中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程放置到仍然可以大有作為但卻充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之中加以觀照，從戰(zhàn)略上考量國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的新情況新特點(diǎn)對(duì)于中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重大影響，準(zhǔn)確把握中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略走向，科學(xué)估定中國(guó)法治現(xiàn)代化的時(shí)代方位，借以審慎地確立中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑選擇，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的法治根基。

二是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化的功能定位。發(fā)展是當(dāng)今世界的主旋律。從法哲學(xué)本體論意義上講，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了法治發(fā)展的根源與基礎(chǔ)，制約和影響著法治發(fā)展的進(jìn)程及其表現(xiàn)形式。離開一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，法治發(fā)展就失卻了賴以存在的基礎(chǔ)和條件。誠(chéng)如馬克思所指出的，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的。那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”。?《馬克思恩格斯全集》（第6卷），人民出版社1961年版，第291-292頁。然而，法哲學(xué)辯證法告訴我們，法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有能動(dòng)的反作用，甚至在一定社會(huì)條件下有著主要的決定性的作用，能夠在某種限度內(nèi)影響或改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)方向與實(shí)際效果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，伴隨著生產(chǎn)的物質(zhì)發(fā)展和它的社會(huì)形式之間的矛盾沖突，迫切需要變革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治類型，改變舊有的法治體系，推動(dòng)從傳統(tǒng)型法制向現(xiàn)代型法治的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在社會(huì)變革中產(chǎn)生的新的法治類型，成為表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的新的法治樣式，并且成為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和水平的法治尺度。因之，法治以其特有的形式，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與階段，為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)確立相應(yīng)的規(guī)范與制度基礎(chǔ)，從而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具。當(dāng)代中國(guó)正處于一個(gè)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革的歷史過程之中。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道，這集中體現(xiàn)了大變革時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求，充分展示了法治在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展全局中的地位和作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”?！耙苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化的方案?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第142、141頁。只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，才能為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)營(yíng)造公正規(guī)范有序的法治環(huán)境。因此，《建議》和《綱要》提出了一個(gè)重大的命題：“法治是發(fā)展的可靠保障?！?前引① ，人民出版社書，第6頁；前引② ，人民出版社書，第9頁。這一命題突出了發(fā)展與法治之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確證了法治對(duì)于推動(dòng)和保障發(fā)展的當(dāng)代價(jià)值。新發(fā)展理念深刻反映了當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，深化了“發(fā)展是硬道理”的時(shí)代內(nèi)涵。在新的歷史條件下，推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)，就必須把新發(fā)展理念融入中國(guó)法治現(xiàn)代化事業(yè)的總體布局之中，準(zhǔn)確把握中國(guó)法治現(xiàn)代化與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展全局之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，深入梳理中國(guó)法治現(xiàn)代化事業(yè)在實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的時(shí)代進(jìn)程中的功能定位，充分展示中國(guó)法治現(xiàn)代化對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的鮮明目標(biāo)指向。

三是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的價(jià)值取向。新發(fā)展理念蘊(yùn)含著深厚的法治價(jià)值指向，確立了衡量當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r的基本價(jià)值尺度，構(gòu)成了中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的價(jià)值基準(zhǔn)。特別是作為新發(fā)展理念系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成要素的共享發(fā)展理念的提出，鮮明突出社會(huì)主義的本質(zhì)要求，從而使法治發(fā)展領(lǐng)域中的公平與效率關(guān)系這一時(shí)代法哲學(xué)論題愈加凸顯出來。當(dāng)代中國(guó)的法治現(xiàn)代化進(jìn)程，凝結(jié)著獨(dú)特而深刻的價(jià)值取向，在中國(guó)的法治國(guó)情條件下，在很大程度上表現(xiàn)為公平與效率之間關(guān)系的合理解決。是堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平，還是恪守公平優(yōu)先兼顧效率，抑或其他？由此，社會(huì)面臨著對(duì)這兩者的重大抉擇。合理地協(xié)調(diào)處理這一價(jià)值關(guān)系，乃是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程亟須面對(duì)的一個(gè)重大時(shí)代議題。美國(guó)法哲學(xué)家約翰·羅爾斯提出所謂作為公平的正義的觀念，并且把它視為“一種政治的正義觀念”，其中蘊(yùn)含著六個(gè)基本理念，指出：“在這種正義觀念中，最基本的理念是社會(huì)作為一個(gè)世代相繼的公平的社會(huì)合作體系的理念。”在羅爾斯看來，要理解作為公平的正義之內(nèi)涵取向，就必須討論兩個(gè)正義原則，即：第一個(gè)正義原則是保證平等的基本自由原則，第二個(gè)正義原則包括公平的機(jī)會(huì)平等原則和差別原則兩個(gè)方面。在這里，存在著一個(gè)詞典式的順序，“第一個(gè)原則優(yōu)先于第二個(gè)原則；同樣在第二個(gè)原則中，公平的機(jī)會(huì)平等優(yōu)先于差別原則”。而第二個(gè)原則涉及調(diào)節(jié)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的不平等現(xiàn)象，差別原則的理念在更深的層面上涉及互惠性或分配正義問題。這里需要關(guān)注的是“最不利者”。在一個(gè)平等的基本自由和公平的機(jī)會(huì)平等得以保證的社會(huì)里，“最不利者是指擁有最低期望的收入階層”。因此，差別原則要求“應(yīng)該按照有利于最不利者的最大利益來加以安排”，這體現(xiàn)了“公民所適當(dāng)共享的基本善”。?［美］約翰·羅爾斯：《作為公平的正義》，姚大志譯，上海三聯(lián)書店2002年版，第9-10、70-71、93-96頁。顯然，在羅爾斯的心目中，平等對(duì)于效率具有優(yōu)先性的價(jià)值地位。與羅爾斯的看法不同，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯試圖在平等與效率之間建立起某種平衡關(guān)系。他分析了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的平等與效率之間的深刻矛盾，認(rèn)為“對(duì)效率的追求不可避免地產(chǎn)生出各種不平等。因此在平等與效率之間，社會(huì)面臨著一種抉擇”。在這一抉擇面前，奧肯給出的答案是：“市場(chǎng)需要有一定的位置，而且市場(chǎng)需要受到約束。”因之，在平等與效率之間存在著“互相需要的道理”，即：“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。?［美］阿瑟·奧肯：《平等與效率——重大的抉擇》，王奔洲譯，華夏出版社1987年版，第1、105頁。對(duì)于平等與效率之間的兩難選擇，許多學(xué)者提出了具體的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策主張，試圖破解平等與效率之間的尖銳矛盾。比如，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·E.米德企望通過建立所謂“財(cái)產(chǎn)所有民主制”來實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的均等化，提出了在選擇經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須牢記心頭的四項(xiàng)基本原則，其中的第三個(gè)原則是：“在任何時(shí)點(diǎn)上都應(yīng)該把收入和財(cái)富公平地分給社會(huì)全體公民?！比绾螌?shí)現(xiàn)這一基本經(jīng)濟(jì)原則的要求？米勒所主張的經(jīng)濟(jì)政策是采取財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均等化和社會(huì)化措施，通過經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策來改變經(jīng)濟(jì)和人口因素，使財(cái)產(chǎn)分配更加公平，以便兼顧資源使用效率和收入分配公平。?參見［英］詹姆斯·E.米德：《效率、平等和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)》，沈國(guó)華譯，機(jī)械工業(yè)出版社2015年版，第13、43-56頁。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公平與效率之間的張力呈現(xiàn)出緊張的狀態(tài)，要求國(guó)家通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度化的合理安排，在提高效率的同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，努力形成平衡健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！肮蚕戆l(fā)展”理念的提出，無疑為建構(gòu)體現(xiàn)公平與效率相平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度體系提供了基本準(zhǔn)則。在這里，運(yùn)用法治方式建立起能夠?yàn)樯鐣?huì)成員的自由發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的機(jī)制與條件，進(jìn)而公平合理地分配利益并且實(shí)現(xiàn)“矯正的正義”，確乎殊為關(guān)鍵。當(dāng)代中國(guó)法治的時(shí)代使命，不僅在于依法賦予社會(huì)主體應(yīng)有的自主權(quán)利和廣泛的社會(huì)自由，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱忱，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和效率的提高，而且在于強(qiáng)化法律的利益調(diào)節(jié)功能，在“不斷把’蛋糕’做大”的同時(shí)完善社會(huì)分配制度，把“不斷做大的’蛋糕’分好”，?前引? ，習(xí)近平文，第28頁。平等地對(duì)待社會(huì)主體的權(quán)利義務(wù)，有效緩解社會(huì)分配不公的狀況。特別是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的弱者給予必要的幫扶，加大實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程的力度，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。?阿馬蒂亞·森運(yùn)用“權(quán)利方法”深入研究貧困現(xiàn)象的權(quán)利屬性，認(rèn)為“饑餓現(xiàn)象基本上是人類關(guān)于食物所有權(quán)的反映”?！皩?duì)食物的所有權(quán)是最基本的權(quán)利之一，每個(gè)社會(huì)都有規(guī)范這種權(quán)利的法律。權(quán)利方法所重視的是每個(gè)人控制包括食物在內(nèi)的商品組合的權(quán)利，并把饑餓看作是未被賦予取得一個(gè)包含有足夠食物消費(fèi)組合權(quán)利的結(jié)果”。因此，“權(quán)利方法把饑荒看作是經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，而不只是糧食危機(jī)”。由此，阿馬蒂亞·森提出了旨在維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員食物所有權(quán)的反貧困政策措施。參見［美］阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》，王宇、王文玉譯，商務(wù)印書館2001年版，第61、198頁。只有這樣，才能合理衡平社會(huì)利益關(guān)系，建立起良好秩序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的社會(huì)價(jià)值理想，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程的順利展開。

四是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局。中國(guó)法治現(xiàn)代化是一場(chǎng)意義深刻、影響深遠(yuǎn)的法治革命，涉及國(guó)家發(fā)展與社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，需要總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體謀劃，合力推進(jìn)。新發(fā)展理念相互融通、指向鮮明，反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識(shí)，因而是把握中國(guó)法治現(xiàn)代化總體格局的大邏輯。按照新發(fā)展理念的整體性要求，推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化首先要明確這一革命性進(jìn)程的基本目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是中共十八屆四中全會(huì)決定所確立的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的基本目標(biāo)設(shè)定。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系乃是在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系所組成的，反映國(guó)家法治運(yùn)行狀況的法治共同體系統(tǒng)，是一個(gè)法律制度與法治價(jià)值有機(jī)聯(lián)結(jié)、內(nèi)在統(tǒng)一的和諧法治整體。習(xí)近平把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系稱為“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手”，指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”?前引? ，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第147頁。這就為當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程指明了前進(jìn)方向。其次，要把握中國(guó)法治現(xiàn)代化的推進(jìn)方略。中國(guó)法治現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性的法治事業(yè)，是一個(gè)從傳統(tǒng)人治型國(guó)家治理模式向現(xiàn)代法治型國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型與變革進(jìn)程，必須從中國(guó)的法治國(guó)情條件出發(fā)，穩(wěn)妥審慎，有序推進(jìn)。在這里，一方面，要把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政作為一個(gè)有機(jī)的整體協(xié)同推進(jìn)，牢固確立依法執(zhí)政在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中的關(guān)鍵的支配性地位，為依法治國(guó)和依法行政提供根本保證，創(chuàng)設(shè)基本條件。另一方面，要正確認(rèn)識(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持三者一體建設(shè)，把國(guó)家與社會(huì)生活納入法治化軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，在全社會(huì)形成崇尚憲法和法律、維護(hù)法治尊嚴(yán)和權(quán)威的良好法治環(huán)境。因之，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深刻反映了中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)成了推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的工作布局。此外，中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的基本國(guó)情狀況的一個(gè)重要方面，就是在中國(guó)的廣闊幅員范圍內(nèi)，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，不可避免地導(dǎo)致區(qū)域之間法治發(fā)展進(jìn)程的歷史差異性，甚至在一定程度上呈現(xiàn)出區(qū)域之間法治發(fā)展的非均衡性的特征。這一法治國(guó)情條件必然要求我們按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念的要求，堅(jiān)持國(guó)家法治與區(qū)域法治的協(xié)調(diào)發(fā)展，在遵循國(guó)家主權(quán)一元化和國(guó)家法制統(tǒng)一性原則的前提下，從不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定與實(shí)施區(qū)域法治發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)方案，進(jìn)而把區(qū)域社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)可行的法治基礎(chǔ)之上。再次，要確定中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)。從中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?參見《改革開放以來歷屆三中全會(huì)文件匯編》，人民出版社2013年版，第12頁。十六字的社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方針，到中共十八大對(duì)新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作方針作出新的概括，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正守法、全民守法”，?參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八 大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第21頁。這實(shí)際上揭明了當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重心所在，從而表明當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)入了新的歷史階段。新的十六字的重點(diǎn)任務(wù)的提出，突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)，集中反映了中國(guó)大變革時(shí)代的法治需求。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的條件下，面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期廣泛而深刻的社會(huì)變革，立法工作的任務(wù)依然繁重而艱巨。“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)?！?前引? ，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第51頁。它要求從中國(guó)的國(guó)情條件出發(fā)，遵循立法工作的客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的法治需要，有效進(jìn)行法律創(chuàng)制工作，努力實(shí)現(xiàn)立法與改革決策的有機(jī)銜接，做到重大改革于法有據(jù)?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！?前引? ，人民出版社書，第15頁。因之，嚴(yán)格執(zhí)法就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它要求依法全面履行政府職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的行使，切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的問題。在現(xiàn)代社會(huì)，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。而司法的靈魂是公正?！胺杀緛響?yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本來?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！?1前引? ，中共中央文獻(xiàn)研究室編書，第67頁。因此，要把促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義作為司法工作的生命線，深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化司法公開，推進(jìn)司法民主，加強(qiáng)司法管理，嚴(yán)格司法監(jiān)督，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，努力從實(shí)體上、程序上全面實(shí)現(xiàn)司法公正，進(jìn)而充分發(fā)揮司法公正對(duì)于社會(huì)公正的重要引領(lǐng)作用。全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。它要求牢固樹立起對(duì)法律的信仰，著力增強(qiáng)全民法治觀念，任何組織或個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部要模范地遵守憲法和法律，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，努力營(yíng)造全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的濃厚的法治氛圍。很顯然，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體布局的精心謀劃和扎實(shí)推進(jìn)，必將對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五、結(jié) 語

在新的歷史條件下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的提出與貫徹，在豐富和深化發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展等重大命題的基本內(nèi)涵的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的當(dāng)代中國(guó)發(fā)展全局確立了新的發(fā)展思路與發(fā)展方向，進(jìn)而成為當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略引領(lǐng)與實(shí)踐取向。

作為新發(fā)展理念的本體論依據(jù)，以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物主義法哲學(xué)的理論品格。在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的過程中，要堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，確立人民在法治發(fā)展進(jìn)程中的主體地位，充分發(fā)揮人民在法治發(fā)展進(jìn)程中的積極能動(dòng)作用，有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法治需求，依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展權(quán)益，從而使最廣大人民群眾獲得更多的法治“獲得感”。

運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，這是當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的重大時(shí)代論題，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。在這里，重要的是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，著力構(gòu)筑有利于促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、催生創(chuàng)新發(fā)展局面的法治基礎(chǔ)；要認(rèn)清中國(guó)社會(huì)各個(gè)區(qū)域之間發(fā)展不平衡的國(guó)情特點(diǎn)，著力創(chuàng)設(shè)有利于推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的法治機(jī)制；要順應(yīng)全球綠色革命的歷史進(jìn)程，著力構(gòu)造有利于堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的法治體制；要把握全球治理變革進(jìn)程的時(shí)代趨勢(shì)，著力形成有利于推動(dòng)開放發(fā)展、堅(jiān)定走向世界、促進(jìn)全球治理體系變革的法治格局；要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，著力弘揚(yáng)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、維護(hù)社會(huì)正義的法治價(jià)值。因之，貫徹新發(fā)展理念的法治需求及其法治實(shí)踐，不僅構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，而且成為中國(guó)法治文明成長(zhǎng)的時(shí)代測(cè)度，歷史性地展示著當(dāng)代中國(guó)日益崛起、走向復(fù)興進(jìn)程中的法治競(jìng)爭(zhēng)力量。

顯然，堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化全局，具有特殊重要的意義。它有助于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的環(huán)境條件，悉心把握推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化所面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，借以確立中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略方位；有助于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化的功能定位，緊緊圍繞發(fā)展與法治這一重大關(guān)系問題，確證法治發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、保障性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的地位和作用，進(jìn)而深化對(duì)于“法治是發(fā)展的可靠保障”這一重大命題的理解；也有助于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的價(jià)值取向，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革進(jìn)程中的公平與效率的關(guān)系，努力運(yùn)用法治化的機(jī)制與制度安排，逐步消解公平與效率之間的緊張關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的社會(huì)價(jià)值理想；還有助于我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局，整體謀劃全面依法治國(guó)的總抓手、工作布局、推進(jìn)方略和重點(diǎn)任務(wù)，形成推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)大合力。

［學(xué)科編輯：倪 斐 責(zé)任編輯：龐 昊］

The new development concepts：innovation，coordination，green development，opening up and sharing，clearly show that the Communist Party of China (CPC) has achieved a new understanding of China’s social development under the new historical conditions，and profoundly express the inherent logic followed by the modernization of the rule of law in contemporary China. The development idea of peoplecenteredness is the ontological basis for the new development concepts，and it manifests the theoretical character of the philosophy of historical materialism and constitutes the basic criterion for the development of the rule of law in contemporary China. To implementing the new development concepts by following the idea of and approach to the rule of law，we should link the concepts closely with the construction of socialist rule of law with Chinese characteristics，focus on consolidating the legal foundation for innovative development，construct the legal mechanism to promote the coordinated development，perfect the legal system of protecting green development，shape the legal environment for advancing open development，and enhance the value of the rule of law to achieve shared development. Therefore，under the strategic guidance of the new development concepts，we have to master the overall strategy for and the trend in China’s modernization of the rule of law，grasp its condition，function，value-orientation and the overall pattern，and resolutely open up an autonomous development road with distinctive Chinese characteristics to the modernization of the rule of law.

new development concepts；modernization of the rule of law；contemporary China；strategic lead；autonomous development

* 南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，法學(xué)博士。