(青島大學 山東 青島 266071)

創(chuàng)新社區(qū)治理的“三社聯(lián)動”主體培育路徑研究

呂緒瑞

(青島大學山東青島266071)

“三社聯(lián)動”作為基層社區(qū)治理的創(chuàng)新機制，一經提出，就備受學術界關注，成為學術界研究的熱點。在社區(qū)治理實踐中，“三社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織和社會工作者三大主體在社區(qū)范圍內，通過平等合作，協(xié)商共治，為社區(qū)居民提供服務，以此滿足社區(qū)居民的多元化需求，實現社區(qū)治理現代化水平。本文旨在通過對“三社聯(lián)動”內涵的解析，分析三大主體在“三社聯(lián)動”中的聯(lián)動困境，以此探索培育聯(lián)動主體的路徑，從而實現社區(qū)治理的現代化。

社區(qū)治理;三社聯(lián)動;培育路徑

隨著國家治理體系和治理能力現代化的提出，我國社會管理逐步實現了從社會管理向社會治理的轉變。城市社區(qū)作為社會的基礎單元，其治理的成效事關整個社會治理的水平?！叭缏?lián)動”機制作為一種創(chuàng)新社區(qū)治理的機制，無疑為社區(qū)治理提供了全新的思路和探索。當前，“三社聯(lián)動”機制已在我國多個地區(qū)展開實踐，取得了較好的實踐效果。但從“三社聯(lián)動”機制的主體上看，社區(qū)、社會組織和社會工作者在“三社聯(lián)動”機制推行過程中，仍然面臨著一些困境，如何通過培育三大主體來實現“三社聯(lián)動”機制在社區(qū)治理中作用的有效發(fā)揮，實現社區(qū)治理的能力和水平，將具有重要的現實意義。

一、“三社聯(lián)動”內涵的界定及主體的功能分析

(一)“三社聯(lián)動”內涵的界定

“三社”聯(lián)動作為創(chuàng)新社區(qū)治理的機制，一經提出，就受到學術界的廣泛研究和關注。根據在中國知網上學術界對“三社聯(lián)動”研究梳理，我們發(fā)現，最早對“三社聯(lián)動”進行研究是在2010年葉南客、陳金城的我國“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究這篇文章。在這篇文章中，葉南客、陳金城對“三社聯(lián)動”的概念進行了界定。他們認為，三社聯(lián)動是指通過社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作現代化體制建立的“三社聯(lián)動”,形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面,加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局,分層次、分步驟逐步推進“三社聯(lián)動”發(fā)展,從根本上使各種社會矛盾和沖突在基層得到有效地預防和解決,實現社會的和諧發(fā)展。在對“三社聯(lián)動”的概念進行界定之后，他們又提出了我國“三社聯(lián)動”的模式選擇，他們將“三社聯(lián)

動”類型主要歸納為五種模式:內需驅動型、政府主導型、項目引領型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型。隨著“三社聯(lián)動”在地方實踐的不斷發(fā)展，我國學術界對“三社聯(lián)動”機制的研究也在不斷走向深入，對“三社聯(lián)動”內涵的界定也不斷清晰。2016年，顧東輝在“三社聯(lián)動”的內涵解構與邏輯演繹這篇文章中，對“三社聯(lián)動”的演進脈絡和內涵進行了詳細解讀。在這篇文章中，他提出“三社聯(lián)動”

至少可以有“主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”兩種解讀?！叭缏?lián)動”也可以視為“

主體聯(lián)動”和“要素聯(lián)動”的整合，其中，社區(qū)傳統(tǒng)機構、社會工作機構和其他社會機構，針對社區(qū)議題，基于社會理性而協(xié)作行動，并依托社會工作方法，實現社區(qū)發(fā)展任務。

根據以上對學術界對“三社聯(lián)動”內涵的界定，我們認為，在社區(qū)治理中，“三社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織、社會工作者這三大主體之間的聯(lián)動，三大主體在社區(qū)范圍內，通過平等合作，協(xié)商共治，為社區(qū)居民提供服務，以此滿足社區(qū)居民的多元化需求，實現社區(qū)治理現代化水平。

(二)“三社聯(lián)動”主體的功能分析

根據上文對“三社聯(lián)動”內涵的界定，我們認為“三社聯(lián)動”有三大主體，分別是：社區(qū)、社會組織和社會工作者。那么，進一步分析三大主體在“三社聯(lián)動”

中的功能，對我們更深刻理解“三社聯(lián)動”機制也必然具有很重要的現實意義。

1.社區(qū)：“三社聯(lián)動”的基礎和平臺

社區(qū)作為“三社聯(lián)動”的主體，在“三社聯(lián)動”中應發(fā)揮基礎和平臺作用，為社會組織和社會工作者提供社區(qū)服務提供保障和支持。社會組織和社會工作者在社區(qū)范圍內提供服務，滿足居民需求，需要有一定的工作平臺作為支撐，才能更好的發(fā)揮各自作用，更好的滿足居民多元化需求，因此，本文中，社區(qū)這一主體我們界定為社區(qū)工作平臺，通過社區(qū)工作平臺的搭建，社會組織和社會工作者也才能更好發(fā)揮作用，提升“三社聯(lián)動”實效。

2.社會組織：“三社聯(lián)動”的載體

社會組織作為“三社聯(lián)動”的主體，在“三社聯(lián)動”中應發(fā)揮載體作用。社會組織已其志愿性、非營利性、專業(yè)性的優(yōu)勢依托社區(qū)這一平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務。同時，社會工作者也借助社會組織這一載體，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢和特長，把專業(yè)的社會工作理論知識，應用到為社區(qū)居民服務的實踐中。

3.社會工作者“三社聯(lián)動”的支撐

社會工作者作為“三社聯(lián)動”的主體，在“三社聯(lián)動”中應發(fā)揮支撐作用。社會工作者在社區(qū)服務中最大的優(yōu)勢是專業(yè)性強，理論功底深厚。一方面，社區(qū)居民多元化的需求需要專業(yè)社會工作者來提供，因此社會工作者依托社區(qū)平臺，可以更便捷的為社區(qū)居民提供服務。另一方面，社會組織的發(fā)展也離不開專業(yè)社會工作者的支撐。社會工作者依托社會組織這一載體，同樣可以更便捷的利用自身專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供優(yōu)質服務，滿足社區(qū)居民的多元化需求，提升社區(qū)服務的能力和水平。

二、“三社聯(lián)動”主體面臨的困境分析

“三社聯(lián)動”中社區(qū)、社會組織和社會工作者三大主體聯(lián)動治理，可以更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升“三社聯(lián)動”實效。但在具體實踐中，三大主體在社區(qū)治理過程中仍然面臨著諸多困境，制約了“三社聯(lián)動”的效果，進而也影響了社區(qū)治理能力和水平。

(一)政府讓渡空間不夠，導致社區(qū)未能有效發(fā)揮平臺作用

社區(qū)作為“三社聯(lián)動”的主體，應在“三社聯(lián)動”過程中發(fā)揮平臺作用。但由于政府受傳統(tǒng)管理思維的影響，仍然固守控制性思維，對社區(qū)治理中的事務習慣大包大攬。政府在這一思維的影響下，對社區(qū)治理仍然以強制性的手段為主，在社區(qū)治理過程中占據著絕對權威。這一方面導致社區(qū)內的自治組織無法有效發(fā)揮社區(qū)自治作用，在管理過程中受制于政府的權威和支配，導致自治不足。另一方面，也影響了社區(qū)內其他組織的成長發(fā)展，使得其他組織不能正常發(fā)揮其專業(yè)性、志愿性、非營利性的優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供多元化服務，使社區(qū)居民多樣化的需求無法得到有效滿足。

(二)社會組織發(fā)展不足，導致提供服務能力有限

社會組織作為“三社聯(lián)動”的主體，應在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質的服務。在公共服務提供中，政府和市場都可能會存在自身提供不了的服務，導致“政府失靈”和“市場失靈”。社會組織作為獨立于政府和市場之外的第三方，因其專業(yè)性、志愿性、非營利性的優(yōu)勢，可以有效彌補政府和市場在提供公共服務中的不足。但在實際社區(qū)治理過程中，社會組織存在諸多發(fā)展困境，主要表現在政府扶持力度不夠、社會組織資金、場地、人才不足，這些困境導致了社會組織自身發(fā)展受限，從而不能有效的發(fā)揮自身優(yōu)勢，使得提供服務能力有限，影響了“三社聯(lián)動”機制作用的發(fā)揮。

(三)專業(yè)社會工作者人才缺乏，導致其發(fā)揮作用不足

社會工作者作為“三社聯(lián)動”的主體，應在“三社聯(lián)動”中利用專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務，滿足社區(qū)居民需求。在“三社聯(lián)動”中，社會工作者可以依托社區(qū)和社會組織兩大平臺，充分發(fā)揮自身理論知識和專業(yè)能力優(yōu)勢，了解社區(qū)居民的服務需求，提供有效的社區(qū)服務。但在實踐中，社會工作者由于缺乏有效的保障和激勵機制，導致專業(yè)社會工作者人才缺乏，社會工作者人才隊伍不穩(wěn)定，從而導致其在社區(qū)服務提供中發(fā)揮作用不足。

三、創(chuàng)新社區(qū)治理的“三社聯(lián)動”主體培育路徑分析

在對“三社聯(lián)動”主體的功能和面臨的困境進行分析之后，我們有必要根據分析的結果，探索出社區(qū)、社會組織和社會工作者這三大主體的培育路徑，從而提升“三社聯(lián)動”實效，進而提升社區(qū)治理的能力和水平。

(一)政府讓渡空間，搭建社區(qū)工作平臺

社區(qū)工作平臺是社會組織和社會工作者發(fā)揮作用的基礎。培育“三社聯(lián)動”中的社區(qū)主體，必然要搭建有效的社區(qū)工作平臺。首先，政府要加快職能轉變，讓渡空間給社區(qū)，改變自己絕對主導者的角色，讓渡權力給社區(qū)，把自己管不了、管不好的事情交給社區(qū)，提升社區(qū)自治組織的自治能力。其次，促進社區(qū)社會資源的整合。社區(qū)內自治組織，其他組織和社會工作者加強平等合作和溝通，整合社區(qū)內的資源，提升工作效率和降低工作成本。只有這樣，社區(qū)才能更好發(fā)揮工作平臺的作用，促進社區(qū)資源整合和社區(qū)內各主體之間的平等合作，協(xié)商共治，提升社區(qū)治理成效。

(二)培育社會組織，提升服務能力和水平

社會組織因其專業(yè)性、志愿性、非營利性的優(yōu)勢，在社區(qū)服務提供中可以有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”，提升服務能力和水平。因此，應大力培育社會組織，促進社會組織發(fā)展壯大。首先，政府應加大對社會組織的扶持力度，對社會組織加大資金和人才投入，鼓勵社會組織的發(fā)展。其次，政府可通過購買服務的方式，將專業(yè)性強的服務交給社會組織提供，一方面可以減輕政府提供服務的壓力，另一方面也可以提升服務的質量。最后，社會組織也應注重自身服務能力的提升，提升資源汲取能力和服務提供能力，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質的服務，滿足社區(qū)居民多元化的服務需求。

(三)注重社會工作者的培養(yǎng)和激勵，提升社區(qū)服務的專業(yè)性

社會工作者因其具備的深厚的理論知識功底和專業(yè)能力優(yōu)勢，在社區(qū)服務中依托社區(qū)和社會組織這兩大載體，可以為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務，提升社區(qū)居民的滿意度。因此，應注重社會工作者的培養(yǎng)和激勵，提升社區(qū)服務的專業(yè)性。首先，應加強對社會工作者的培養(yǎng)，培養(yǎng)其掌握全面的社會工作理論知識，并為其提供實踐機會，注重理論和實踐相結合。其次，要注重對社會工作者的激勵，通過各種保障措施激勵社會工作者主動進入社區(qū)工作，建設高素質的社會工作隊伍，保持社會工作者人才隊伍的穩(wěn)定。最后社區(qū)內工作人員也應主動學習社會工作的理論知識，提升自身在社區(qū)服務中的能力和水平。只有這樣，才能更好的提升社區(qū)服務的專業(yè)性。

結語

“三社聯(lián)動”作為創(chuàng)新社區(qū)治理的機制，對社區(qū)治理現代化提供了有益的理論和實踐探索，有效提升了社區(qū)治理能力和水平。社區(qū)、社會組織和社會工作者是“三社聯(lián)動”三大主體，其發(fā)展程度事關“三社聯(lián)動”機制在社區(qū)治理中的成效。只有注重對“三社聯(lián)動”三大主體的培育，搭建社區(qū)工作平臺、培育社會組織、培養(yǎng)社會工作者，才能更好地實現“三社聯(lián)動”在社區(qū)治理中的成效，從而更好的促進社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)治理現代化。

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呂緒瑞(1990.10-),男,漢族,山東聊城人,碩士研究生(2015級),青島大學,行政管理,研究方向政府管理創(chuàng)新。