張曉宇 孫 俏

(國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司管理培訓(xùn)中心 北京 102401)

制度、制度變遷與全球化

張曉宇 孫 俏

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全球化是目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，人們?cè)谙硎苋蚧瘞淼母＠臅r(shí)候也在遭受全球化帶來的相關(guān)危機(jī)。如何更好的適應(yīng)全球化，在制度層面我們應(yīng)做哪些努力，本文進(jìn)行了相關(guān)探究。

政治制度；制度變遷；全球化

一、全球化理論回顧

自中國(guó)改革開放以來，全球化開始成為一個(gè)醒目的字眼進(jìn)入我們的生活。三十年開放史，讓中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)真正的“大國(guó)”但是，近年來，全球化帶來了一系列問題，諸如貿(mào)易摩擦，甚至金融危機(jī)。對(duì)于全球化的利弊對(duì)錯(cuò)，人們也開始生發(fā)新的探討。一句“不是你們發(fā)達(dá)國(guó)家要我們開放的嗎？為什么真的開放了，怕的卻是你們？”也許道出了其中的真諦。

周其仁教授在《看全球的大勢(shì)，再來看看中國(guó)自己》這篇文章里，提出了“兩個(gè)海平面”的概念來說明全球化的過程和結(jié)果?！斑@個(gè)世界原來有兩個(gè)海平面，一個(gè)海平面就是發(fā)達(dá)國(guó)家組成的海平面，一個(gè)海平面是中國(guó)和印度組成的海平面，這兩個(gè)海平面原來是不連通的，因?yàn)槔鋺?zhàn)”，后來發(fā)達(dá)國(guó)家“互相貿(mào)易，互相投資，形成了一個(gè)很高的分工和收入水平”，另一個(gè)海平面卻在封閉和落后的環(huán)境中形成了較低的水平，如中國(guó)，按工人人均收入，僅有發(fā)達(dá)國(guó)家的1%。之后，低海平面的開放連通了原來不相通的兩個(gè)海平面，巨大的勢(shì)能開始釋放，資本、信息、商業(yè)模式開始從高海平面向低海平面轉(zhuǎn)移，而且隨著發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境的改善、知識(shí)水平的提高、信息成本的下降，流量越來越大。規(guī)模巨大的替代、來往、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)重組，打破了原有的秩序與平衡。由此，人口的滯留、工資的剛性給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)砹藝?yán)重的社會(huì)問題，如高失業(yè)率、頻繁的罷工等，這也正是發(fā)達(dá)國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)代“數(shù)據(jù)很好，感覺都很差”的癥結(jié)所在。那么解決方法何在？周其仁教授提出了三種方法：一是發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是打破工資剛性；三是貿(mào)易保護(hù)主義。前兩者不能立竿見影，而政治家政治生命有限，這正是近年來發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家(主要是中國(guó))摩擦不斷的關(guān)鍵。

二、制度、制度變遷與全球化的相關(guān)分析

對(duì)于這層聯(lián)想，開始顯得有些唐突，但是細(xì)細(xì)想來，也不無道理。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序新自由主義彌漫的今天，國(guó)家與國(guó)家之間的相互依賴日漸加深，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作開始步入制度化。雖然政治起伏在有序的制度化上蒙上了一層無序的云霧，可并未改變其本質(zhì)。因此，通過擴(kuò)展制度變遷的概念，全球化在一定程度上可以理解成：低海平面國(guó)家，即發(fā)展中國(guó)家在潛在的全球化利益前發(fā)生“誘致性制度變遷”和高海平面國(guó)家，即發(fā)達(dá)國(guó)家在潛在的全球化利益面前發(fā)生要求發(fā)展中國(guó)家發(fā)生“強(qiáng)制性制度變遷”這兩個(gè)過程的融合。以下，我們將就這兩個(gè)方面做進(jìn)一步的分析。

(一)“全球化起航”——低海平面國(guó)家的“誘致性制度變遷”

以中國(guó)為例，中國(guó)的改革開放決策始于十年“文化大革命”后1978年的中共十一屆三中全會(huì)。十年文革，使得政治混亂，經(jīng)濟(jì)停滯甚至瀕臨崩潰的邊緣。GDP占世界份額僅有5%，人均收入僅有133.6元。而此時(shí)，蓬勃興起的新科技革命正推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快地速度向前發(fā)展。世界范圍內(nèi)，1952-1978年間人均GDP增長(zhǎng)2.56%，高于中國(guó)；亞洲國(guó)家中，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.66%，遠(yuǎn)高于中國(guó)，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港——“亞洲四小龍”的增長(zhǎng)水平也在中國(guó)之上。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，資金不足、科學(xué)技術(shù)落后、勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)不高、缺乏組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等問題注定中國(guó)不能再“閉門造車”。同時(shí)，尼克松政府正欲改善中美關(guān)系，增強(qiáng)其抗衡蘇聯(lián)的力量，展開“均勢(shì)外交”，給予了中國(guó)打破封鎖、進(jìn)一步開放的機(jī)遇。在這樣的國(guó)內(nèi)、國(guó)際背景下，中國(guó)開始逐步實(shí)行改革開放戰(zhàn)略。

作為“改革開放的總設(shè)計(jì)師”的鄧小平對(duì)內(nèi)，他推動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，一步步?jīng)_破原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，逐漸激發(fā)潛在的市場(chǎng)活力和生產(chǎn)力。同時(shí)，為解決原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間可能存在的對(duì)立，他發(fā)表南方談話，解答了“什么是資本主義”“什么是社會(huì)主義”“姓資還是姓社”的問題。對(duì)外，他建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放港口，鼓勵(lì)給予外資以“超國(guó)民待遇”，在稅收、征地、用工、金融支持等諸多方面都給予扶持和指導(dǎo)。

對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙重措施的實(shí)施，大大降低了外資的進(jìn)入成本。經(jīng)歷開放初期的陣痛，90年代初開始，中國(guó)順利步入快車道。1983年我國(guó)吸收外商直接投資僅9.16億美元，2007年已達(dá)到748億美元，24年增長(zhǎng)了81倍；截止到2007年底，全國(guó)外商直接投資累計(jì)超過7700億美元，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)20.1%。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，外資的增長(zhǎng)大大促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。2004年，中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資超過500億美元，占GDP的40%以上。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，標(biāo)志著中國(guó)從半開放走向全面開放。處于低海平面的中國(guó)通過“誘致性制度變遷”，以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的擺脫積貧積弱局面、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

(二)“全球化航行”——高海平面國(guó)家的“強(qiáng)制性制度變遷”

不同于低海平面國(guó)家在面對(duì)全球化的潛在利益時(shí)采取的主動(dòng)融入的策略，高海平面國(guó)家在享受了同一海平面內(nèi)狹義的“國(guó)際分工和收益布局”的利益之后，產(chǎn)生了低海平面開放并獲得“市場(chǎng)準(zhǔn)入”以謀取更大利益的想法。

發(fā)達(dá)國(guó)家一方面渴望獲取“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，另一方面也深知“市場(chǎng)的開放、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的融合、透明度的提高以及世貿(mào)組織的法則是促進(jìn)這些國(guó)家改革取得成功的因素”。以中國(guó)為例，中國(guó)的崛起既為世界帶來了機(jī)會(huì)，也帶來了挑戰(zhàn)，如果中國(guó)“屬于革命型國(guó)家，此國(guó)家的崛起最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡，從而產(chǎn)生國(guó)際體系的變遷”，而這是發(fā)達(dá)國(guó)家不想看到的。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益爭(zhēng)奪充分體現(xiàn)了“強(qiáng)制性變遷”的特征，因?yàn)槊恳淮沃贫茸冞w都會(huì)導(dǎo)致利益在不同利益集團(tuán)內(nèi)的再分配，而能不能在合作的基礎(chǔ)上謀取更大的利益是發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來思考的問題。

(三)“停泊的全球化”——后危機(jī)時(shí)代，全球化何去何從？

金融危機(jī)之后，關(guān)于全球化的爭(zhēng)端再起。一句“不是你們發(fā)達(dá)國(guó)家要我們開放的嗎？為什么真的開放了，怕的卻是你們？”點(diǎn)破了發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化問題上的尷尬。接連的貿(mào)易摩擦，美國(guó)、歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查，在經(jīng)歷了當(dāng)年“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的興奮之后，中國(guó)的崛起又讓他們有了更多的隱憂。而于中國(guó)，三十年改革開放帶來傲人經(jīng)濟(jì)奇跡，可外有人民幣升值壓力，內(nèi)有通脹壓力，成本優(yōu)勢(shì)不再，俄羅斯、印度、東南亞等追兵四起，中國(guó)也面臨“高處不勝寒”的困境。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？擴(kuò)大內(nèi)需、開辟商路、城市化等也許正是答案所在。

三、結(jié)語

不同于“地球村”，如果將全球化看成是一個(gè)融合國(guó)家的機(jī)制，那背后是一整套完整的制度和規(guī)則；而如果將全球化看成是一場(chǎng)游戲的話，那背后也僅僅是一套游戲規(guī)則而已。想要加入的得遵守游戲規(guī)則；可不想加入的也往往難以獨(dú)善其身，一方面，這游戲確實(shí)很誘人，另一方面，那些玩游戲的人總是來跟你講述他想當(dāng)年怎么樣的故事。制定游戲規(guī)則的人呢？他們往往是玩得最好的，可是也會(huì)有這么幾次，他們會(huì)輸，但總是不喜歡認(rèn)輸?shù)?。那些發(fā)達(dá)國(guó)家忌憚的就是一直輸給中國(guó)，而中國(guó)需要的，是繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，逐漸獲取制定游戲規(guī)則的能力。

[1]周其仁.看全球的大勢(shì)，再來看看中國(guó)自己.

[2]周其仁.后危機(jī)時(shí)代，復(fù)蘇與不平衡相伴而生.

[3]周其仁.中國(guó)經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)的挑戰(zhàn).

[4]周其仁.成本急升的挑戰(zhàn)——解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之三.

[5]王學(xué)東.非對(duì)稱信息與中國(guó)加入世貿(mào)組織的過程分析.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2003年第2期