李東華 吉文婷

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

共享單車的營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀調(diào)查研究與規(guī)范化管理
——以蘭州市為例

李東華 吉文婷

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，伴隨著分享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型例證之一，近年來逐漸走入人民大眾的日常生活。共享單車力求實(shí)現(xiàn)環(huán)保效益、交通效益、使用效益、可持續(xù)發(fā)展效益等多方面效益的“共贏”，在各大城市迅速普及并且得到市民廣泛的認(rèn)可，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。然而，其快速發(fā)展的背后，仍存在不可避免的一些問題約束其發(fā)展，如亂停亂放、私加車鎖、惡意競(jìng)爭(zhēng)等。政府作為公共服務(wù)的提供者、城市管理的執(zhí)行者有責(zé)任對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，進(jìn)行規(guī)范化管理。本文以蘭州市為例，對(duì)其范圍內(nèi)的共享單車的營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，并針對(duì)其出現(xiàn)的問題提出公共管理方面的建議與對(duì)策。

共享單車；公共管理；政府；發(fā)展；現(xiàn)狀

一、共享單車的出現(xiàn)及意義

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式。不同公司的共享單車側(cè)重點(diǎn)也有所不同，OFO小黃車起源于高校，早期面向群體是學(xué)生，單車造價(jià)成本低，所以租賃價(jià)格低廉為優(yōu)勢(shì)，使用的是機(jī)械鎖，密碼易被獲取，摩拜單車著手解決與出行最后一公里的問題，面向城市騎行，車身采用一體式設(shè)計(jì)，用實(shí)心輪胎，以此來降低車輛損耗，以GPS定位，車體適合在公路上騎你好行為優(yōu)勢(shì)。

共享單車作為一種自由度高、低碳環(huán)保、使用方便且費(fèi)用低廉的交通方式深受老百姓的歡迎。這種模式既解決了傳統(tǒng)自行車廠家產(chǎn)生活方式，又解決市民“最后一公里”的需求，一舉兩得，利業(yè)利國(guó)。此外，由于共享單車的初衷建立在節(jié)能環(huán)保的念上，在這個(gè)基礎(chǔ)上解決一部分人短距出行的需求。因此，無論是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)還是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是對(duì)社會(huì)公共交通設(shè)施的完善來說，單車的共享都是一件積極有意義的好事情。

二、蘭州市共享單車現(xiàn)狀

蘭州市作為三線城市，3月18日，ofo共享單車正式登陸蘭州，先期在安寧區(qū)高校周邊區(qū)域集中投放1萬輛，備受高校學(xué)生和廣大市民的青睞。為什么選擇安寧區(qū)作為試點(diǎn)？首先，是因?yàn)閺奶m州各大區(qū)域的發(fā)展來看，從某種意義上來說，安寧也是一張帶有白紙性質(zhì)的區(qū)域，相比于城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)，安寧區(qū)的發(fā)展是從近幾年開始的。從老城區(qū)的“查漏補(bǔ)缺”式開發(fā)來說，安寧區(qū)作為后起之秀，從城市規(guī)劃、道路建設(shè)、城建設(shè)施等來說，都是融入了現(xiàn)代新型城市的元素。

而ofo共享單車也推出高峰時(shí)段免費(fèi)騎車等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)市民使用共享單車出行。隨騎隨走”的無樁共享方式，大大方便了市民出行的“最后一公里”。蘭州市已建成公共自行車一期工程，目前在城關(guān)、七里河、安寧三區(qū)已投入自行車8000多輛，今年還將開建二期工程，繼續(xù)加密網(wǎng)點(diǎn)。

三、研究?jī)?nèi)容與方法

主要以消費(fèi)者的效用理論和需求理論為指導(dǎo)，采用實(shí)地觀察和問卷調(diào)查的方法，系統(tǒng)了解和分析了蘭州市共享單車的營(yíng)運(yùn)情況與其中存在的主要問題，準(zhǔn)確地將制約共享單車發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素定位在車輛損壞、交通秩序、二維碼詐騙等幾個(gè)維度上。本文的研究基于消費(fèi)者的效用理論和需求理論理論等已有相關(guān)理論，通過對(duì)蘭州市居民對(duì)共享單車的滿意程度做問卷調(diào)查與實(shí)地考察車輛情況相結(jié)合的方式，來完成這個(gè)實(shí)證性研究。

四、結(jié)論

通過調(diào)查研究，我們主要發(fā)現(xiàn)了這些問題：

1.最直觀的是車輛被惡意破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。我們?cè)谡{(diào)查的過程中隨處可見那些“殘缺不全”的小黃車，不是車胎沒氣、輪轂變形，就是沒有車鏈子，甚者車胎、車座直接被拆卸，加大梁、安裝嬰兒座椅等罕見行為也有出現(xiàn)。其中也不乏同行之間為了惡性競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)車輛故意進(jìn)行損壞。

2.共享單車被“私有化”現(xiàn)象嚴(yán)重。共享單車投放市場(chǎng)不久，暴力拆鎖、上私鎖、記住開鎖密碼等現(xiàn)象也是屢見不鮮。問題就在于相關(guān)的體制與規(guī)定不完善，沒有專門人員對(duì)單車的保管、檢查和保養(yǎng)，運(yùn)營(yíng)商無法實(shí)時(shí)監(jiān)控單車質(zhì)量，只能靠個(gè)人的道德與素質(zhì)去維持運(yùn)行。

3.單車亂停亂放，嚴(yán)重影響交通秩序與公共秩序。道路資源有限，個(gè)別使用者為了自身便捷忽視公共利益導(dǎo)致了單車停放亂占人行道現(xiàn)象和單車上路違反交通規(guī)則現(xiàn)象，只根據(jù)自己的意愿來停放，BRT車站口、人行道邊、綠化帶等街頭隨處可見各式共享單車，不但影響了城市的交通秩序，給市民安全出行帶來極大的不便，而且給城市管理增加了負(fù)擔(dān)，破壞了城市的美觀形象。

4.二維碼詐騙讓不法分子有機(jī)可乘。共享單車的使用方法看似簡(jiǎn)便，只需要掃一掃二維碼，便可輕輕松松完成租車和付款。然而這種做法嚴(yán)重缺乏安全性，犯罪嫌疑人利用二維碼生成器，將黑客病毒程序鏈接在二維碼上，通過各種方式誘導(dǎo)租車者掃描自己提供的二維碼。受害人在不知情的狀態(tài)下其手機(jī)被植入木馬病毒，手機(jī)號(hào)、卡號(hào)、密碼等私人信息被自動(dòng)提取，從而遭受財(cái)產(chǎn)損失。

5.基本設(shè)備不夠完善，后臺(tái)管理系統(tǒng)待優(yōu)化。當(dāng)前共享單車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各企業(yè)正處于大量投放大規(guī)模圈占市場(chǎng)階段，盲目的投放單車使得某些城市的單車數(shù)量超過城市容納量，造成極大資源浪費(fèi)。然而在某些路段的單車租借高峰時(shí)段，經(jīng)常出現(xiàn)由供求不平衡導(dǎo)致的借還車?yán)щy。

五、規(guī)范化管理的建議

1.完善共享單車相關(guān)信用體系，建立個(gè)人共享單車的租用信用體系，加大懲處力度以盡量避免失信行為，利用社會(huì)性懲戒制度并且通過信息資源的共享，將共享單車的個(gè)人信用應(yīng)用到生活各領(lǐng)域。

2.通過征求市民建議的方式，出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)于共享單車行業(yè)行為規(guī)范條例，例如：倡導(dǎo)運(yùn)營(yíng)者定期檢查單車質(zhì)量、開通24小時(shí)投訴電話，競(jìng)爭(zhēng)者不破壞、不盜竊、不自藏單車，使用者文明使用、文明停放、文明保護(hù)單車等。

3.完善相關(guān)的法律法規(guī)，真正的做到有法可依、有法必依、違法必究，公安部門、交通部門等政府部門介入管理，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)用戶進(jìn)行懲罰，以此約束用戶行為，促使整個(gè)共享單車行業(yè)良性發(fā)展。

4.加快完善城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。政府應(yīng)按照安全性、暢通性、舒適性和耐久性等基本要求，加快構(gòu)筑慢行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)空間與骨干網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，有效解決城市慢行系統(tǒng)中單車、行人的路權(quán)分配，明確單車停放區(qū)域、行駛規(guī)則等，在維持共享單車方便、快捷等特點(diǎn)的前提下，確保慢行系統(tǒng)各要素運(yùn)行有章可循，有效解決占路停車等阻礙慢行系統(tǒng)發(fā)展的城市頑癥，真正“解決最后一公里出行”問題。

5.研究制定共享單車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政府及相關(guān)部門應(yīng)加快研究制定共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)車企加強(qiáng)管理。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共享單車企業(yè)的運(yùn)行資質(zhì)、投放車輛的規(guī)模和進(jìn)度、停車區(qū)域設(shè)置要求以及押金使用規(guī)定進(jìn)行明確界定和規(guī)范，確保相關(guān)車企公平競(jìng)爭(zhēng)，有效投放車輛，防止資源浪費(fèi)，給城市公共交通增加負(fù)擔(dān)和壓力。

6.政府應(yīng)攜手相關(guān)部門加大宣傳力度，通過舉辦活動(dòng)、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方式，加大對(duì)共享單車使用規(guī)范及交通安全的宣傳。同時(shí)組織發(fā)動(dòng)志愿者開展豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)，到街頭巷尾對(duì)單車用戶進(jìn)行正面引導(dǎo)。多方結(jié)合，多管齊下，不斷提升共享單車用戶的文明素質(zhì)，共同營(yíng)造和諧氛圍。

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