何雅平 高睿雯

(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對政府干預(yù)合理性的分析

何雅平 高睿雯

(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

政府與市場是資源配置的兩種不同的方式，兩者之間的關(guān)系亦備受關(guān)注。其中不乏“市場是萬能的”的聲音，并對政府干預(yù)活動表示質(zhì)疑。本文認(rèn)為，由于市場的發(fā)展離不開政府力量的支持以及市場自身存在的缺陷，政府干預(yù)市場的行為是合理而有必要。通過福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論思想，從理論的角度證明政府干預(yù)在資源配置中存在的必要性以及合理性，同時對我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的實踐活動提供了理論支撐，并就政府干預(yù)提出合理性的建議。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府干預(yù)；庇古的福利思想

一、政府干預(yù)概念

國家干預(yù)亦稱宏觀調(diào)控，是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國家在經(jīng)濟(jì)運行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。運用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，改善經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)得以正常運行和均衡發(fā)展的過程。

二、政府干預(yù)的理論依據(jù)——庇古的政府干預(yù)思想

自工業(yè)革命之后,生產(chǎn)力發(fā)展水平飛速提高，然而與之相伴而生的是不平等現(xiàn)象。在第一次世界大戰(zhàn)前后,劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)者.AC庇古強(qiáng)調(diào)了反對自由放任的理由并贊成政府行動:他指出,“在緩和不平等、抵銷壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟(jì)效果方面,政府是必要的?！彼砸粋€福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野,對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的諸多問題從理論的角度予以解釋，并提出了相應(yīng)建議。

庇古認(rèn)為，在客觀上存在著邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相背離的情況，依靠完全的自由競爭是無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的，即無法達(dá)到最大國民的收入量。這是因為私人投資者只對邊際私人純產(chǎn)值感興趣，在邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會純產(chǎn)值產(chǎn)生差距時，私人投資者不會使各個企業(yè)的投資的社會純產(chǎn)值相等，因此在投入上就產(chǎn)生了輕重之別，出現(xiàn)了投資方面的不平衡。此時就因當(dāng)由政府出面干預(yù)，采取適當(dāng)措施來糾正這種偏差，消除這種背離。

首先,政府可以通過干預(yù)來減少經(jīng)濟(jì)上的不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)收入的均等。

庇古認(rèn)為，在國民所得的分配過程中，應(yīng)該將富人的財富轉(zhuǎn)移給窮人，增加窮人的絕對份額，進(jìn)而增進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)福利，這是一種收入均等化的思想。

其次，在關(guān)于外部性問題的解決方面，庇古提出了“庇古稅”這一觀點。市場上雙方的活動給第三方帶來了好處或者損害了第三方的利益時，卻無法向第三方索取報酬或給予補(bǔ)償，這就是外部性。比如，火車開過趕跑了田野里的鳥雀，保護(hù)了稻田免受損害，但卻沒有人為此付費;對于這些問題，市場機(jī)制是無法自發(fā)解決的，必須依靠政府的力量，也就是由政府干預(yù)。庇古想到的政府干預(yù)的方法就是“稅收和津貼”，對于造成負(fù)外部性的生產(chǎn)者，由政府制定政策限制其生產(chǎn)，并對其課以重稅，對產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者，則由政府給予補(bǔ)貼，鼓勵這種行為。

最后，庇古在資源的利用方面提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點。庇古則是從經(jīng)濟(jì)增長的角度，將其視為一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式。庇古認(rèn)識到人們總是傾向于將過多的資源用于現(xiàn)在的服務(wù)，而將過少的資源用于未來的服務(wù)，人們?yōu)榱双@得所需要的資源，所采用的手段，對未來而言，破壞的遠(yuǎn)比得到的要多。因此，政府必須要干預(yù)，來控制這種趨勢。庇古認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展關(guān)系后代子孫和人類的長期發(fā)展，完全的依靠市場是無法實現(xiàn)的，并期望通過政府的干預(yù)來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

三、政府干預(yù)的實踐——美國:宏觀調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)

在美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，十分強(qiáng)調(diào)市場對資源的配置作用，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，認(rèn)為市場對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，而政府只能起到次要作用。美國沒有全國的經(jīng)濟(jì)計劃，國家往往通過政府訂貨和采購來影響經(jīng)濟(jì)運行，但凱恩斯的政府干預(yù)在美國出現(xiàn)，是一場歷史性的變革，對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的影響。這一理論的應(yīng)用，使得美國的經(jīng)濟(jì)模式并不再是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，可以說是一種有宏觀調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)。

從政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和形式來看，美國的經(jīng)濟(jì)模式可以概括為以下幾個方面:

第一，國有財產(chǎn)和國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對較小，但卻是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力手段，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的水平和方向。

第二，高度重視法律法規(guī)對于維護(hù)和完善市場環(huán)境的作用。如通過反托拉斯法防止壟斷;通過企業(yè)保護(hù)法扶持國內(nèi)工業(yè)發(fā)展;通過社會保障法規(guī)，彌補(bǔ)分配不公和嚴(yán)重兩極分化的弊端。

第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運用上奉行相機(jī)抉擇，輔以財政政策和貨幣政策。

第四，調(diào)控經(jīng)濟(jì)以間接調(diào)控為主。

四、有效的政府干預(yù)機(jī)制是增大社會福利的必要條件

(一)建立健全政府干預(yù)機(jī)制

政府干預(yù)機(jī)制的健全與否關(guān)系著政府干預(yù)的有效發(fā)揮。目前,適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)體制已基本形成，但其內(nèi)在機(jī)制尚有待于健全和完善。政府的干預(yù)措施在市場中實施效果不佳，未能如期望的那般解決市場失靈所遇到的問題。所以市場機(jī)制的完善要求政府在頂層設(shè)計時盡可能的考慮完善，要對市場進(jìn)行有效的干預(yù)必須建立并完善政府干預(yù)機(jī)制,為彌補(bǔ)市場失靈和實施政府干預(yù)功能打下堅實基礎(chǔ)。

(二)選擇適當(dāng)?shù)母深A(yù)手段、時機(jī)、切入點

政府干預(yù)的宏觀把握,是政府在市場中發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。但是必須注意,任何干預(yù)手段都會給市場帶來負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)政府對干預(yù)手段、干預(yù)時機(jī)、干預(yù)切入點的選擇不當(dāng),對干預(yù)力度的把握出現(xiàn)偏差、干預(yù)手段實施滯后,甚至于嚴(yán)重違背市場運行規(guī)律時,給市場帶來的是效率的低下、資源配制的劣化、市場機(jī)制的失靈、市場信號的失真,嚴(yán)重時會減少“社會總剩余”，影響社會的總體福利水平。因此,作為政府只有把握好適當(dāng)?shù)母深A(yù)手段、時機(jī)及切入點,才能在真正意義上增大社會福利。

(三)要建立反應(yīng)靈敏、溝通順暢的信息渠道

政府要做出適當(dāng)?shù)母深A(yù),就必須及時掌握市場信息，尤其對與居民生活密切相關(guān)問題要實時的進(jìn)行監(jiān)測。要建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的連貫性、可比性,建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、決策及時的監(jiān)督機(jī)制,不斷提高政府對信息的把握程度，掌握第一手的信息，及時作出反應(yīng),提高政府干預(yù)的水平。

(四)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的功能互補(bǔ)

市場存在失靈佐證了市場不是萬能的，它需要通過政府干預(yù)來解決。但這并不意味著市場和政府之間就是對立的，把市場和政府統(tǒng)一起來分析各種現(xiàn)實的制度安排之間相互作用的過程和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)了一個合理的、有著較好社會經(jīng)濟(jì)績效的規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)，需要一系列的制度安排相互補(bǔ)充、相互牽制，從而能夠有效地控制經(jīng)濟(jì)活動參與各方的行為，以最小的社會成本實現(xiàn)社會福利的增長。

五、結(jié)論

長期以來，政府和市場在資源配置過程所發(fā)揮的作用一直備受爭論，“市場是萬能的”這一說法長期存在。本篇通從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度從理論的層面證明市場不是萬能，在資源配置上政府干預(yù)具有必要性。又從美國政府干預(yù)的實踐中，佐證了政府干預(yù)的合理性。并對政府干預(yù)提出意見，旨在增大社會福利，促使社會資源合理配置。本篇基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角從反面論證到正面陳述，從理論分析到實踐佐證，全面的對政府干預(yù)進(jìn)行了論證，為我國實行政府干預(yù)提供了依據(jù)。

何雅平(1992.03-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度；高睿雯(1994.12-)，女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：住房制度。