社會組織參與國家治理的網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式初探

劉 浪 秦 慶

(西南大學(xué)西南政法大學(xué) 重慶 400700)

社會組織參與國家治理的網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式初探

劉 浪 秦 慶

(西南大學(xué)西南政法大學(xué) 重慶 400700)

俞可平認(rèn)為治理理論特別強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作，公民自治和非政府的公共權(quán)威等要素在治理中應(yīng)用，在中國可以發(fā)展出一套公共事務(wù)管理的全新技術(shù)[1]。在治理主體多元化、治理環(huán)境復(fù)雜化的背景下，任何社會組織都很難在缺乏戰(zhàn)略模式的指引下去完成組織的重要使命。因此，有效的戰(zhàn)略模式，是社會組織在參與國家治理的過程中發(fā)揮組織效能、實(shí)現(xiàn)組織價值所亟待解決的重要課題。

社會組織；國家治理；網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式

一、網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，社會組織在參與社會治理的過程中所呈現(xiàn)出來的是一種網(wǎng)絡(luò)化的治理模式[2]。在該模式下，政府扮演“元”治理的角色，政府、市場、社會等多主體共同參與社會治理并在此過程中各主體間相互競爭與合作、資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)習(xí)交流與利益博弈即形成治理網(wǎng)絡(luò)新格局。

社會組織參與國家治理的網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式是指某類個或某個社會組織在參與國家治理的過程中采取以多個主體間相互合作為主要手段來推進(jìn)組織自身所應(yīng)履行治理任務(wù)的一種組織模式[3]。在網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略中，不同治理主體間基于某類或某個公共問題或同一治理主體基于不同的公共問題所連接構(gòu)成的長期有效、穩(wěn)定合作的組織網(wǎng)絡(luò)，組織網(wǎng)絡(luò)中的每個治理主體充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，治理主體與治理主體間的合作、依賴關(guān)系作為連接節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)線。網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式的社會組織以組織網(wǎng)絡(luò)為載體，以網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為對象，以網(wǎng)絡(luò)線為路徑進(jìn)行信息共享、資源互補(bǔ)、人才互濟(jì)等一系列有利于實(shí)現(xiàn)組織治理功能和使命的活動。

二、網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式的特點(diǎn)

(一)一對多的主體映射關(guān)系

居于組織網(wǎng)絡(luò)中的社會組織參與國家治理是以網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式為主要模式，在該模式中的社會組織呈現(xiàn)出一對多的映射關(guān)系，即某個社會組織在治理活動中會同時與多個治理主體(如：政府單位、盈利部門、其他團(tuán)體等)產(chǎn)生關(guān)系。該映射關(guān)系反映出參與國家治理的網(wǎng)絡(luò)型社會組織需要依靠其他治理主體的共同合作才能實(shí)現(xiàn)治理職能，同時其他治理主體也離不開社會組織的參與合作。

(二)組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張與收縮性

組織網(wǎng)絡(luò)的范圍以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)線關(guān)系的構(gòu)成并不是一層不變的，而是呈現(xiàn)出動態(tài)的擴(kuò)張與收縮狀態(tài)。導(dǎo)致組織網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張與收縮的主要原因在于組織網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)即治理主體會隨著治理領(lǐng)域和治理環(huán)境的改變而改變。作為參與國家治理主體的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，其組織本身要符合事務(wù)發(fā)展規(guī)律，組織從產(chǎn)生到發(fā)展是一個由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，并最終在歷史的長河中被淹沒。主要表現(xiàn)為三個方面，第一是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)自身的產(chǎn)生、發(fā)展、與消亡的自然規(guī)律。充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的治理主體，其治理能力會經(jīng)歷由弱到強(qiáng)再由強(qiáng)到弱的一個演化過程。

第二是原有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的沒落和新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的誕生。治理主體的存在是有一定的生命周期的，作為參與國家治理的社會組織來講也不例外，某個社會組織生命周期的終結(jié)會意味著另一新生組織的產(chǎn)生，在治理組織網(wǎng)絡(luò)上不斷上演出某個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的衰敗脫網(wǎng)以及伴隨著某個新生網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的連接筑網(wǎng)。治理組織網(wǎng)絡(luò)中的治理主體A生命周期的結(jié)束，意味著A從組織網(wǎng)絡(luò)中脫網(wǎng)隕落，此前A所建立的主體間關(guān)系即網(wǎng)絡(luò)線也會隨之煙消云散。與此同時，伴隨著A的出網(wǎng)，某一新生的治理主體，圖中即B，會作為新生代融入組織網(wǎng)絡(luò)中，繼承、代替和創(chuàng)新A的治理能力，并與其他治理主體建立新的聯(lián)系，即產(chǎn)生新的網(wǎng)絡(luò)線。

(三)組織間的博弈性

在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，改變了由政府作為單一治理主體的結(jié)構(gòu)，代之以多治理主體譬如政府、市場、社會組織、新型公民等構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)。各主體通過治理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交流與學(xué)習(xí)、合作與競爭、共享與互補(bǔ)、多元與共治等治理活動。國家治理活動參與主體的最高目標(biāo)是追求和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，但作為獨(dú)立存在的治理組織本身也有組織利益訴求，不同治理主體之間存在利益分割。社會組織作為治理組織網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，其如何在治理組織網(wǎng)絡(luò)格局中維護(hù)各方關(guān)系、爭取公共利益的同時更好實(shí)現(xiàn)組織利益，如何在參與社會治理中鞏固自身、發(fā)展自身，這就是一個利益博弈的過程。現(xiàn)有的靜態(tài)治理組織網(wǎng)絡(luò)是若干治理節(jié)點(diǎn)相互博弈制衡的體現(xiàn)，動態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的更替則是諸如社會組織等治理主體間博弈結(jié)果的內(nèi)在要求，即博弈的勝負(fù)打破了原有治理組織網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的平衡，意味著博弈勝出方擴(kuò)大組織影響力，與其他治理主體間建立更多的合作關(guān)系，即該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)線數(shù)量增加。相反，博弈負(fù)方的影響力會被削弱，與其他治理主體間的合作關(guān)系會逐漸減少，即該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)線數(shù)量會減少。

三、網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式的適用原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨領(lǐng)導(dǎo)原則。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，同時也是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，更是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。我黨帶領(lǐng)人民在新時期社會主義事業(yè)的建設(shè)中取得了令人矚目的光輝成就，因此，社會主義事業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于社會組織而言，惟有始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地把握組織參與國家治理的政治方向，才能更好履行其參與國家治理的各項(xiàng)職責(zé)和使命[4]。社會組織作為國家治理的重要參與主體之一，組織的發(fā)展應(yīng)該與黨的發(fā)展相一致，組織的價值應(yīng)該與黨的精神相統(tǒng)一。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，是社會組織始終堅守和追求的重要原則。

(二)公共治理原則

公共治理是以治理理論為代表的新理論范式，倡導(dǎo)以多元的、自組織的、合作的公共治理模式來治理國家公共事務(wù)。公共治理作為一種新型的治理理論和治理模式，拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織、企業(yè)、團(tuán)體和個人的共同作用[5]。在社會公共事務(wù)領(lǐng)域，不單單依靠或寄希望于政府去做什么或提供什么，而是各治理主體各司其職、各展其長、各專其事、各負(fù)其責(zé)，呈現(xiàn)出百花齊放、協(xié)同共治的新局面。

四、結(jié)語

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會提出的重要議題，社會組織作為國家治理體系中的重要治理主體之一，其功能的發(fā)揮對提升國家治理能力起著重要的作用，不斷豐富和完善社會組織參與國家治理的戰(zhàn)略模式是該議題的應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略模式作為重要的治理模式之一，通過對該模式的內(nèi)涵、特性以及原則等屬性的初探，以期為進(jìn)一步的研究奠定基礎(chǔ)。

[1]俞可平,王穎.公民社會的興起與政府善治[J].中國改革,2001,(06):40-41.

[11]陳剩勇,于蘭蘭.網(wǎng)絡(luò)化治理:一種新的公共治理模式[J].政治學(xué)研究,2012,(02):108-119.

[12]柏駿.論網(wǎng)絡(luò)化治理模式所蘊(yùn)含的合作前景——基于對社會治理模式的比較研究[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2014,(12):203-208.

[23]尹廣文.從“行政化控制”到“體制性吸納”:改革開放以來中國社會組織治理問題研究[J].南京政治學(xué)院學(xué)報,2016,(02):53-60+140.

[24]何翔舟,金瀟.公共治理理論的發(fā)展及其中國定位[J].學(xué)術(shù)月刊,2014,(08):125-134.

劉浪(1993-)，男，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向:公共組織戰(zhàn)略；秦慶(1993-)，女，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南政法大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向:公共網(wǎng)絡(luò)輿情。