劉冰倩 張金萍

(1.上海市浦東新區(qū)河道管理事務中心 上海 201200) (2.松遼水利委員會流域規(guī)劃與政策研究中心 吉林 長春 130000)

試論上海市浦東新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設

劉冰倩1張金萍2

(1.上海市浦東新區(qū)河道管理事務中心 上海 201200) (2.松遼水利委員會流域規(guī)劃與政策研究中心 吉林 長春 130000)

近年來，隨著國家對農(nóng)田水利建設的極大重視，浦東新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化已初見雛形，形成了都市型示范農(nóng)業(yè)園灌區(qū)。本文結合國外建設經(jīng)驗及浦東新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設中存在的問題，結合實際，針對節(jié)水灌溉、建設管理制度的建立等方面提出了推進農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展的科技創(chuàng)新對策。

農(nóng)田水利；現(xiàn)代化；節(jié)水灌溉；管理制度

一、引言

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎設施，從一定意義上說，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化。農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實現(xiàn)的過程，最終形成設施先進、灌排精準、管理高效、生態(tài)友好的農(nóng)田水利現(xiàn)代化體系。

2012年以來，浦東新區(qū)對農(nóng)田水利建設資金投入力度不斷加大，各鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設的積極性得到很大提高。結合浦東新區(qū)高水平糧田、設施菜田及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃及建設要求，近幾年新區(qū)在老港、大團、書院、惠南、合慶等鎮(zhèn)大力開展高標準農(nóng)田水利設施建設，雖然全區(qū)老舊灌區(qū)還未完全改造完成，但農(nóng)田水利現(xiàn)代化亮點灌區(qū)已建成，集采摘、觀光、農(nóng)業(yè)旅游等于一體的都市型現(xiàn)代化農(nóng)田水利已初見雛形。

二、國外農(nóng)田水利建設經(jīng)驗

要實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，首先需要具備先進的節(jié)水灌溉技術。以色列所有的灌溉農(nóng)田都采用了噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術和自動控制技術使灌溉水平均利用率達到90%，滴灌面積占其全部灌溉面積的2/3；法國現(xiàn)代灌溉面積占灌溉面積的47%，以噴灌為主，有噴灌面積89萬公頃，占現(xiàn)代灌溉面積的80%。美國的灌溉面積為1999萬公頃，其中占灌溉面積55.6%的為溝灌，噴灌和滴灌面積占灌溉面積的27%，地下灌溉技術也得到了應用。

灌溉自動化是世界先進國家發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要手段，以色列、日本、美國等國家都已采用先進的節(jié)水灌溉制度，由傳統(tǒng)的充分灌溉向非充分灌溉發(fā)展。通過采用遙感、遙測監(jiān)測土壤墑情和作物生長等新技術，對灌區(qū)用水進行監(jiān)測預報，實現(xiàn)水管理的自動遙控，對灌區(qū)實行動態(tài)管理。我國目前仍局限于節(jié)水灌溉單項技術的推廣和應用，技術的集成和自動化水平較低，這也是制約我國高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因。

三、農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀

(一)浦東新區(qū)農(nóng)田水利項目建設概況

浦東新區(qū)灌溉方式以地下渠道灌溉為主，灌區(qū)最早建成于20世紀70年代，主要用于水稻田灌溉。為緩解農(nóng)田水利基礎設施老化陳舊狀況，從2000年開始，新區(qū)南片針對當時排灌設施運行情況，實施了設施糧田外圍水利配套項目建設工程，取得一定成效。但農(nóng)田水利建設還是以冬春排灌設施應急改造為主，通過新建或翻新泵站、改造地下渠道等設施以保障春灌。2012年以來，建設層次更加細化，在保障基本灌溉需求的基礎上，根據(jù)不同區(qū)域及需求，因地制宜展開農(nóng)田水利排灌設施系統(tǒng)改造及高標準農(nóng)田水利專項工程，不斷提高灌溉水利用率及灌區(qū)綜合水平。浦東新區(qū)現(xiàn)基本農(nóng)田面積為31.44萬畝，截止2016年底，新區(qū)共實施農(nóng)田水利灌區(qū)12.56萬畝，其中有效灌溉面積8.22萬畝，全區(qū)現(xiàn)有844座泵站，其中800座為灌溉泵站，44座為排澇泵站，新區(qū)現(xiàn)累積擁有地下灌溉管道2579.5公里，其控制灌溉面積為27.54萬畝，擁有明渠(含襯砌明渠和土明溝)6802公里。

(二)農(nóng)田水利現(xiàn)代化樣點灌區(qū)介紹

浦東新區(qū)在近幾年的建設中已經(jīng)形成了幾個具有代表性的農(nóng)田水利現(xiàn)代化亮點灌區(qū)，最著名的應屬大團鎮(zhèn)的多利農(nóng)莊，多利農(nóng)莊是2005年上海市10大設施菜田之一，也是上海目前最大的有機農(nóng)莊，屬于浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

大團多利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利配套工程總共分三期，一期二期是由原南匯區(qū)2010年以前建設，第三期項目由浦東新區(qū)2015年開始立項實施，三期總投資超1個億，可以說該項目得到了各級政府極大重視。該項目中的水體保持與提升、灌溉系統(tǒng)的升級改造兩大塊正是亮點所在，水體保持與提升是指構建外河補水處理系統(tǒng)和面源污染處理系統(tǒng)，包括修建富氧生態(tài)塘1個，潛流花園濕地1座、小型花園濕地39座以及生態(tài)溝，相應種植水生植物、挺水植物、沉水植物等，主要目的都是為了最大限度提升水體免疫力和自凈能力，使景觀水體持續(xù)清澈透明，水質(zhì)各項指標達到要求。灌溉系統(tǒng)的升級改造是針對多利農(nóng)場南匯基地現(xiàn)有灌溉設備的使用情況及相應設計標準對現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)進行升級和改造。本工程灌溉總面積1003畝，新建灌溉泵站4座，鋪設U-PVC灌溉管道3900m，新建大棚內(nèi)微噴設施共22260套，新建大棚內(nèi)滴灌帶277公里，新建現(xiàn)代可追溯自動化控制系統(tǒng)225套，自動施肥系統(tǒng)4套，提升了園區(qū)內(nèi)的灌水效率。

此項目的建成明顯提高了畝均菜地生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)造了良好的社會基礎，保障了經(jīng)濟效益的發(fā)揮，為新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設、節(jié)水技術的推廣提供了實踐經(jīng)驗，促進了觀光休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。

四、農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設中的問題

1.農(nóng)田水利工程缺乏必要的維護。近年來，由于國家對水利行業(yè)的建設越來越重視，投資越來越大，浦東新區(qū)年代久遠、老化破損的灌溉設施基本已經(jīng)改造完成，但建成后的灌區(qū)長效性管理還比較欠缺。農(nóng)田水利基礎設施主要由政府投資興建，政府即是供給主體，也是產(chǎn)權主體，所以從常理上講其維護工作也需要由政府來進行，但某些灌區(qū)所屬鎮(zhèn)政府由于配套資金不足，對后期維護并不重視，一些農(nóng)田水利設施都是由農(nóng)民進行義務維護的，大多數(shù)農(nóng)民根本不會經(jīng)常性的進行維護和修理，所以在年久失修情況下導致農(nóng)田水利設施的可持續(xù)性及灌溉效率逐年降低。

2.新型節(jié)水灌溉技術推廣度不夠。從隨著農(nóng)業(yè)灌溉模式的發(fā)展和水資源的日益緊缺，推廣節(jié)水技術已經(jīng)是一種趨勢。目前新區(qū)除了設施菜田、果園是采用噴滴灌外，水稻田的灌溉還只是以傳統(tǒng)的漫灌方式為主，雖然采用地下渠道、襯砌明渠輸水，但是滲漏嚴重。泵站管理員通過人工操作，憑經(jīng)驗放水，沒有計量設備，灌溉方式粗放，造成水資源浪費嚴重。

四、對策及建議

1.要著重運用新型節(jié)水灌溉新技術。推廣節(jié)水灌溉技術，首先要因地制宜、土洋結合，采取渠道防滲、畦灌、膜上灌、噴灌、滴灌等多措并舉；其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉自動化和現(xiàn)代化展示系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)可集田間土壤墑情監(jiān)測、供水系統(tǒng)控制、氣象數(shù)據(jù)采集于一體，灌溉系統(tǒng)基于實測數(shù)據(jù)實時控制和模擬運行，以達到科學灌溉、自動監(jiān)測的目的。

2.堅持建管并重,提高管理與服務水平。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。管養(yǎng)分離，重在管理，建議國家有關部門研究解決農(nóng)田水利工程維護運行經(jīng)費保障和機制問題，按照科學發(fā)展觀要求，求實創(chuàng)新農(nóng)田水利建設機制，促進農(nóng)田水利建設又好又快發(fā)展，對于保障國家糧食安全、推進新農(nóng)村建設都具有重要意義。

3.加快推進農(nóng)田水利建設管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確小型農(nóng)田水利設施的所有權，落實管護責任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權流轉，吸引社會資金投入。積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，加快實施灌區(qū)工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣工作，改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

五、結論

浦東新區(qū)新時期的農(nóng)田水利建設除了要繼續(xù)投入資金外，還要結合技術，富有前瞻性和科學性，從而使農(nóng)田水利工程建設從投入到使用，帶來更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農(nóng)田水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)田水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)田水利向現(xiàn)代農(nóng)田水利的轉變，實現(xiàn)農(nóng)田水利的新飛躍。

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劉冰倩(1990-)，女，水利工程碩士，現(xiàn)于上海市浦東新區(qū)河道管理事務中心工作，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。