周 靖

(博興縣審計(jì)局 山東 濱州 256600)

淺議政府建設(shè)項(xiàng)目臨設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及解決辦法

周 靖

(博興縣審計(jì)局 山東 濱州 256600)

政府為組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，一般會(huì)成立以建設(shè)項(xiàng)目主管方為主，相關(guān)單位人員組成的項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)，這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)權(quán)利大、資金多，又往往游離于紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督之外，突顯出大量問題亟待解決。

政府建設(shè)項(xiàng)目；臨時(shí)機(jī)構(gòu)；審計(jì)

政府為組織相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，一般會(huì)成立以建設(shè)項(xiàng)目主管方為主，相關(guān)單位人員組成的項(xiàng)目建設(shè)指揮部等臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)。這些被定義為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的單位，在政府部門序列之外設(shè)置，從其自上而下的存在狀況看，它一方面體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，反映了在新形勢(shì)下政府職能的擴(kuò)充與發(fā)展；另一方面又帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)力部門分割的烙印。

這些組織機(jī)構(gòu)的主要職能是項(xiàng)目建設(shè)過程中的手續(xù)審批、關(guān)系協(xié)調(diào)、財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度調(diào)度和應(yīng)急性事物。然而筆者最近在對(duì)這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，宏觀管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員一般由相關(guān)部門抽調(diào)組成，在這一機(jī)構(gòu)內(nèi)部，由各相關(guān)職能部門派出的或兼職的人員，在接受這一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，其職責(zé)主要是代表派出機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)職權(quán)。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時(shí)”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了可能。另一方面，人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，臨時(shí)機(jī)構(gòu)下設(shè)的工程部、技術(shù)部、材料部、財(cái)務(wù)部等部門，一般均由普通行政管理崗位的人員擔(dān)任，然而這些人員履行崗位職責(zé)所必需的職業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)比較缺乏，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)諸多問題。比如在材料方面，由于對(duì)市場(chǎng)資源配置起絕對(duì)作用的杠桿運(yùn)用得不夠，導(dǎo)致高估冒價(jià)，工程成本增高，如某項(xiàng)目因材料采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行出現(xiàn)問題，導(dǎo)致庫(kù)存鋼材過剩，給材料倉(cāng)儲(chǔ)管理帶來難度，也對(duì)材料性能造成影響，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。在財(cái)務(wù)管理方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)大多臨時(shí)機(jī)構(gòu)因人員結(jié)構(gòu)和力量所限，財(cái)務(wù)人員不具備主體任職資格，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員配備不完整，會(huì)計(jì)出納未實(shí)現(xiàn)崗位分離，由非會(huì)計(jì)人員兼職財(cái)務(wù)工作。因財(cái)務(wù)知識(shí)所限，大多指揮部未能按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度記賬和核算，有的指揮部?jī)H限于流水賬的記錄，未按標(biāo)準(zhǔn)的借貸記賬法記賬，有的憑證散放，不按月歸結(jié)憑證和結(jié)賬，有的未按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)表，不能真實(shí)、完整、及時(shí)的反映財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)收支情況。

二是資金管理水平偏低，使用效益不高。臨時(shí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)一般都比較重要，收支金額較大，很多帶有較強(qiáng)的政策指向，它們往往屬于短期性質(zhì)，且握有實(shí)權(quán)，一般都掌控了巨額的資金，多的超千萬，少的一年也有幾十萬。在工程資金管理上，制度建立和完善程度不夠，造成資金在申請(qǐng)、撥付、結(jié)算等環(huán)節(jié)存在管理漏洞。比如在資金撥付上，往往是一枝筆簽字，缺少公開透明的控制體系約束，缺少完善必要的審批流程，導(dǎo)致資金不能按重要性原則撥付，與工程項(xiàng)目進(jìn)展不能實(shí)現(xiàn)一致。非工程必要開支壓縮不力，自中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后仍繼續(xù)無依據(jù)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助，違反中央?yún)栃泄?jié)約精神，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)現(xiàn)象較為突出。報(bào)銷單據(jù)審核不嚴(yán)格，發(fā)票報(bào)銷不規(guī)范，尤其作為伙食費(fèi)入賬的部分，多使用一般收款收據(jù)等非正式單據(jù)報(bào)銷入賬，無法摸清資金支出的實(shí)質(zhì)。在工程項(xiàng)目資金支出中，缺乏通盤考慮意識(shí)，導(dǎo)致資金撥付時(shí)限不精確，造成該撥的資金滯撥，不該撥的資金早撥，影響了財(cái)政資金效益的發(fā)揮。

三是國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目建成后，遲遲不予辦理國(guó)有資產(chǎn)登記手續(xù)，致使國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期脫離國(guó)資管理部門監(jiān)管。辦公等資產(chǎn)的購(gòu)置大多不執(zhí)行政府集中采購(gòu)政策，有的未經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門審批，有的先購(gòu)置再補(bǔ)審批，有的私自采購(gòu)。在資產(chǎn)管理過程中，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，未做到賬賬相符、賬實(shí)相符，不能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，存在固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

四是臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不健全。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存。加上個(gè)別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時(shí)，不按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，人員各自回原單位，有關(guān)檔案材料、財(cái)務(wù)賬目也隨之存檔或銷毀，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問題帶來很大難度。

鑒于以上問題，筆者認(rèn)為有必要采取以下措施不斷加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的控制和管理，建立以制度化為基礎(chǔ)，以專業(yè)化為支撐的管理體制。

一是健全完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。及時(shí)建章立制，完善內(nèi)控管理制度，各級(jí)黨委政府制定出臺(tái)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理做出科學(xué)合理的規(guī)定。實(shí)行指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)制度規(guī)定，從預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、資金撥付及決算等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范資金運(yùn)作。

二是優(yōu)化臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理體制。組建機(jī)構(gòu)，要將建設(shè)管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人員充實(shí)到管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)管理專業(yè)人員為主的管理體制，而不是以行政主管單位為主的管理體制，促進(jìn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度的提升，項(xiàng)目資金管理更加科學(xué)透明。

三是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作。根據(jù)指揮部的性質(zhì)，由主管單位指定專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理或采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，由第三方記賬。這一措施，可以較好的解決臨時(shí)性機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺失問題，也減少了臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的人員配備指數(shù)，又便于實(shí)現(xiàn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)外的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由主管單位代記賬的，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理。配備符合從業(yè)資格的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)由黨委政府統(tǒng)一安排，杜絕隨意性。

四是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置，必須經(jīng)財(cái)政國(guó)資部門統(tǒng)一采購(gòu)，購(gòu)置后及時(shí)登記入賬，做到賬、卡、物一致。指揮部的主要工作完成后，臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)在進(jìn)行審計(jì)并完成審計(jì)結(jié)論整改落實(shí)后依程序撤銷，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和掃尾工作交由主管單位，資產(chǎn)交由縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門公開拍賣處置。

周靖(1982.5-)，女，漢，山東，山東濱州博興縣審計(jì)局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)，本科，研究方向?qū)徲?jì)。