張永禎

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

淺談警民和諧關系的構建

張永禎

(西北師范大學 甘肅 蘭州 730070)

“萬事興，民生為大；政之興，民心為先”。在新的歷史時期和發(fā)展階段，公安機關作為維護穩(wěn)定、保障民生、促進社會和諧的國家行政執(zhí)法和刑事司法力量，必須積極推進以民生為核心的警務建設，構建以和諧為標志的警民關系，確保政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)。人民警察既是維護社會穩(wěn)定的主力軍，又是構建和諧社會的重要主體，正確認識和處理好人民警察和人民群眾的關系，對于促進公安工作發(fā)展與和諧社會建設，都具有十分重要的意義。本文作者以在公安系統(tǒng)親身工作經(jīng)歷為基礎，采取問卷調查和查閱相關文獻資料的方式，針對新時期警民關系現(xiàn)狀進行分析研究，提出構建警民和諧關系的粗淺對策。

一、構建和諧警民關系的重要性及意義

(一)構建和諧警民關系是構建和諧社會的重要保證。人民警察的一言一行和一切執(zhí)法活動都代表著國家和政府的形象。在履行職責過程中，無論是治安管理、刑事偵查、服務群眾都直接面對的是社會各個階層、各機關、團體以及企事業(yè)單位和廣大人民群眾。因此，構建和諧的警民關系就顯得尤為重要，需要整個社會共同努力才能實現(xiàn)。

(二)構建和諧警民關系是落實“群眾路線”的需要。在中國共產(chǎn)黨的領導下，不論是在哪個時期、何種情況，革命能夠取得勝利、建設能夠取得成功、任務能夠圓滿完成等都離不開人民群眾的大力支持。在警察的日常執(zhí)法和服務中必須要又和諧的警民關系作為支撐，只有依靠最廣大人民的支持才能不斷促進公安工作的發(fā)展和進步。新形勢下，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)是公安機關的三大歷史使命；打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務社會是公安機關的主要任務。公安機關要履行職能，完成肩負的歷史使命和責任，必須依靠和諧的警民關系才能廣泛的開展公安工作，才能滿足現(xiàn)實社會的發(fā)展和要求。

(三)構建和諧警民關系是實現(xiàn)其根本宗旨的需要。公安機關是國家機關的重要組成部分，是具有武裝性質的國家治安力量。周恩來總理曾經(jīng)指出：“國家安危，公安系于一半”。由此可見，公安機關在黨委和政府的領導下，履行法律賦予的職權、維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民權利的地位不可替代，全心全意為人民服務是人民警察的宗旨。如果沒有和諧的警民關系，公安工作將會失去依靠力量，成為“無本之木”，和諧社會也將變成空談。

二、當前影響和諧警民關系的原因分析

(一)警力使用不慎。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾隨之不斷增加，企業(yè)改制和征地補償?shù)葐栴}導致人民群眾的利益分配不均，容易引發(fā)群體性事件，而一旦發(fā)生群體性事件，往往是公安機關沖在最前線和人民群眾直面接觸，在一定程度上造成人民群眾和公安機關的對抗心理。特別是在處理一些突發(fā)性事件時，由于公安機關必須對為首鬧事的相關人員依法采取措施，此時群眾對公安機關的不滿和對抗情緒立即暴露，必將拉大警民之間的距離，影響和諧警民關系建設。

(二)不切實際承諾。公安機關是人民政府的重要職能部門，時時刻刻堅持“為人民服務”是其宗旨。但是有時候為了盲目拉近與人民群眾的關系，取信于民，也曾公開向一些社會做出不切實際的承諾，但由于各方面的原因又無法兌現(xiàn)，導致群眾不滿，從而影響了警民關系。例如，九十年代巡警“四有四必”承諾中的“有求必應”、“有難必幫”就是如此。又如，“打不還手”承諾，中國警察在遭到暴力襲警時，如果還擊對方，頓時將會聽到“警察打人了”的呼聲，民警極可能遭到群毆，還可能受到紀律追究?？梢姡承┎磺泻蠈嶋H的承諾，使警察自身的合法權益得不到保護，會極大地削弱警察履行職責，直接影響警民和諧關系。

(三)法律意識淡薄。一方面，法律賦予了公安民警行政管理權和行使司法權。在實際工作中由于個別民警學習不夠，法律意識淡薄，紀律觀念不強，導致人民群眾在辦理相關業(yè)務中出現(xiàn)“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”現(xiàn)象和特權思想，嚴重侵害了人民群眾的利益，傷害了警民和諧關系。另一方面，由于我國法制建設時間短，一些公民文化水平不高，缺乏相關法律常識，對法律法規(guī)斷章取義，無理狡辯，甚至詆毀、挑釁、攻擊警務人員，這些都嚴重破壞了警民關系的和諧。

三、新時期構建警民和諧關系的對策

(一)樹立正確的“警務觀”。公安機關是國家行政司法力量，是特殊的行政機關，承擔著打擊犯罪、維護治安、服務社會等主要職責，法律賦予了警察依法限制人身自由的權力，它在維護履行職權中發(fā)揮著其它行政機關不可代替的作用。但是，公安機關的職權也是有限的，也要受到制約，并非什么問題都能“大包大攬”，也不是“萬能鑰匙”。所以在日常工作和處理相關案件就要積極爭取黨委、政府的支持，依照法律法規(guī)關于公安機關職責任務的規(guī)定，科學界定工作權限和職能，規(guī)范警力使用審批制度，健全責任追究機制，最大限度地減少外力因素對警務活動的干預，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保公安機關及其廣大民警的警務活動始終在合法軌道上運行；人民警察要嚴格按照《人民警察法》所賦予的權力履職，不越權，不超權；要向全社會公開公安機關的職能職責和職權范圍，讓人民群眾了解公安機關的職能和權限，自覺接受社會和人民群眾監(jiān)督，做實、做好警務工作，避免非警務工作因各種原因辦理不到位引起群眾對公安機關的不滿，以減少警民關系不和諧的因素，進一步拉近警民關系，為構建和諧警民關系奠定堅實基礎。

(二)樹立執(zhí)法為民的“宗旨觀”。公安機關行政管理職能點多面廣，要采取正確的方法和人民群眾建立有效的溝通，要按照“察群眾心理、聽群眾語言、向群眾所想、及群眾所急”的要求，對警務人員進行培訓和教育，轉變工作思路，增強工作能力，提高為人民服務的本領。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，努力實現(xiàn)從“管理”到“服務”的轉變，樹立管理與服務并重的理念，打造文明窗口，打牢執(zhí)法為民思想基層并采取更加有利于改善民生的措施，扎實推進“便民、利民、惠民”百項承諾，認真履責，努力贏得群眾的認可。配合政府相關部門加強普法宣傳，開展公民道德教育，教育群眾減少對抗法律的錯誤言行，不斷增強公民的法律意識和道德觀念，不斷增強公民對公安機關的支持和信任，加深與公安民警的感情，真正實現(xiàn)警民和諧的目的。

(三)樹立高尚的“榮辱觀”。公安民警作為國家公務人員，法律法規(guī)賦予了一定的執(zhí)法權和行政管理權。每一位公安民警必須嚴格依法辦事，認真履行職責。杜絕為追求個人利益不擇手段，要樹立高尚的人生觀、榮辱觀；做到“困難面前不退縮，榮譽面前部爭搶”，時刻以人民警察的標準嚴格要求自己；要通過加強對民警的法律法規(guī)、黨紀政紀警紀的教育，強化內部執(zhí)法監(jiān)督，采取先進典型和嚴肅查處違紀違法行相結合的方式，進一步提高廣大民警的綜合素質和為民服務本領，提升人民群眾的滿意度，達到警愛民、民擁警的和諧警民關系的目標。

張永禎(1989.04-)男，漢族，甘肅武威人，研究生，西北師范大學馬克思主義學院，研究方向：警民關系。