土地股份合作社論文綜述

胡榆奇

(成都學(xué)院 四川 成都 610000)

土地股份合作社論文綜述

胡榆奇

(成都學(xué)院 四川 成都 610000)

土地股份合作制是土地市場(chǎng)化的一種表現(xiàn)形式，其基本模式是農(nóng)民用土地作價(jià)入股，享受保底加分紅的模式，其中放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地作價(jià)，把土地量化，推動(dòng)了土地市場(chǎng)化進(jìn)程。本文介紹了土地股份合作制的歷史脈絡(luò)，誘導(dǎo)因素，促進(jìn)作用和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

誘導(dǎo)因素；促進(jìn)作用；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

一、土地股份合作的含義

土地股份合作社是農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東。入社土地，由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除勞動(dòng)收益外，還可享受年底分紅。

二、土地股份所有制產(chǎn)生的誘因

(一)要素驅(qū)動(dòng)型。其中王小映認(rèn)為，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度高、二三產(chǎn)業(yè)極其發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，是土地股份合作制得以成功發(fā)展的不可或缺的外部條件。正是有這些合理的要素，才驅(qū)使了土地股份合作社的產(chǎn)生。[1]

張笑寒(2009)提出，土地股份合作是在時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物[2]，需要一定的特定條件下才能產(chǎn)生，與一定的要素有關(guān)系，其中包括區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度亟待創(chuàng)新，地方政府的大力扶持，村干部的積極領(lǐng)導(dǎo)與參與等一系列要素驅(qū)動(dòng)。

(二)制度誘導(dǎo)型。肖瑞，在《農(nóng)村土地股份合作制模式發(fā)凡及協(xié)同推進(jìn)》中提到過(guò)，農(nóng)村土地股份合作制是基于誘致性制度變遷的重要土地制度創(chuàng)新，在促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面扮演著重要的角色。它是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一種創(chuàng)新和拓展。[3]

張笑寒(2009)認(rèn)為，土地股份合作制作為一項(xiàng)典型的誘致性制度變遷，是制度需求與制度供給兩種力量共同作用的結(jié)果，其生成動(dòng)因主要在于“外部利潤(rùn)”的出現(xiàn)、交易費(fèi)用和生產(chǎn)成本的節(jié)約、利益集團(tuán)的一致性同意、政府等次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的積極參與、制度創(chuàng)新的預(yù)期收益大于預(yù)期成本等。[2]

(三)多方面因素的共同作用。肖端(2015)《成都市土地股份合作社的發(fā)展》提出，正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，才催生了土地股份合作社的產(chǎn)生。[4]工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的吸取及其對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的沖擊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的艱巨任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的要求，構(gòu)成了土地股份合作社產(chǎn)生的基本背景。

卞琦娟等(2011):《農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式、動(dòng)因及區(qū)域差異分析》中提出[5]，土地股份合作制的出現(xiàn)包含了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化、土地復(fù)種指數(shù)下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的老齡化，女性化和耕地的拋荒撂荒等，政府的大力支持，工業(yè)化大量需要人口導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口不足，東北地區(qū)人口密集，低效率農(nóng)業(yè)難以滿足供給，工業(yè)化大量需要人口導(dǎo)致的土地閑置。

三、土地股份合作制的促進(jìn)作用

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；蜋C(jī)械化水平提供了重要的組織載體。[6]陳文明在《農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)探微》提出,實(shí)行土地股份合作制的主要成效在于進(jìn)行規(guī)范管理,使土地的集體所有權(quán)得到強(qiáng)化;明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的主體地位;

(二)明確分配關(guān)系，改善分配體制。周振國(guó),王江濤.認(rèn)為,實(shí)行土地股份合作制的主要成效在于明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分配關(guān)系，完善了分配機(jī)制[7]有三個(gè)方面:一是集體產(chǎn)權(quán)界定明晰化。社區(qū)股份合作制將集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部折成股份,部分為集體股,部分量化到農(nóng)民個(gè)人,從而理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,形成了在農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的新型合作制度;二是分配機(jī)制體現(xiàn)了公有制原則。股權(quán)配置既體現(xiàn)了同一社區(qū)范圍內(nèi)人人有份的平等分配原則,又根據(jù)農(nóng)民對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)大小,同時(shí)按照社會(huì)主義原則專門設(shè)置照顧股,以照顧老人、殘疾人等,從而形成了以公有制為基礎(chǔ)、承認(rèn)差距、尊重歷史的新型分配制度;三是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。社區(qū)股份合作社設(shè)置集體股,參與股本增值的分配,因而強(qiáng)化了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體“統(tǒng)”的功能。

(三)促進(jìn)了土地整理提高了農(nóng)地使用效率，為加強(qiáng)農(nóng)地基本建設(shè)創(chuàng)造了條件。1.由于土地的集中，吸引了技術(shù)生產(chǎn)要素的投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展了農(nóng)民收入水平的提高，為農(nóng)民兼業(yè)化提供了基礎(chǔ)，農(nóng)民兼業(yè)化是農(nóng)民提高收入的一種方式，在大量從事非農(nóng)工作的同事，能利用閑置土地提升農(nóng)民的收入。2.有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。

(四)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。土地股份合作制讓農(nóng)民成功加入了土地市場(chǎng)化的進(jìn)程中，分享通過(guò)土地市場(chǎng)提升農(nóng)業(yè)效率帶來(lái)的利潤(rùn)其中。[9]萬(wàn)寶瑞提出實(shí)行土地股份合作制的主要成效有五個(gè)方面:一是有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入;三是有利于維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益;四是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè);五是有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善。

四、實(shí)施過(guò)程遇到的問(wèn)題

(一)虧損時(shí)面臨的破產(chǎn)清算問(wèn)題。孫中華提出了破產(chǎn)清算時(shí)候的一系列問(wèn)題，土地股份合作社出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)難以控制的問(wèn)題，保底分紅在合作社或者合作組織運(yùn)行良好，有足夠盈利的情況下并沒(méi)有什么問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)情況會(huì)出現(xiàn)虧損情況和破產(chǎn)清算時(shí)該怎么處理的問(wèn)題，怎樣處理入股的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是等價(jià)為貨幣補(bǔ)償還是就土地承包權(quán)抵押。在破產(chǎn)清算時(shí)，入股的承包權(quán)是否參與清算，如果用簽約時(shí)等價(jià)的貨幣補(bǔ)償，農(nóng)民是否有能力進(jìn)行貨幣償付。

(二)土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民，合作社，承租人的三方博弈。張笑寒提出，應(yīng)明確土地股份合作社各部分的權(quán)、責(zé)、利，分期合作社(承租人)、政府(土地集中者)、農(nóng)民三方的利益，政府應(yīng)放棄對(duì)合作社過(guò)多干預(yù)，轉(zhuǎn)向提供恰當(dāng)?shù)闹敢?，包括咨詢服?wù)和政策指導(dǎo)。[2]

(三)怎樣排除風(fēng)險(xiǎn)吸引農(nóng)民加入。比起單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，三位一體的生產(chǎn)——加工——銷售的合作社擁有更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，消除了中間環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也更具有吸引力。農(nóng)民參加的顧慮主要在于參與這種模式的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)在于加入后的盈虧狀況。為吸引農(nóng)戶加入，發(fā)起人承擔(dān)必要的更多的風(fēng)險(xiǎn)，是必須的方式。雖然長(zhǎng)遠(yuǎn)且穩(wěn)定的利益對(duì)農(nóng)戶有很大的意義，但直接影響其參加合作社的因素是風(fēng)險(xiǎn)排除。

(四)股權(quán)集中度低，封閉性強(qiáng)。由于土地股份合作社組織多為農(nóng)民或者村組織，所以出現(xiàn)的股份形式多為農(nóng)戶個(gè)股和村集體股，股權(quán)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，股權(quán)也比較分散，每戶平均占股比例為2到3股。股權(quán)均不能交易，也不能提前贖回。其中張笑寒提出土地股份合作社面臨的現(xiàn)實(shí)困境包括入股要素單一，股權(quán)集中度低股權(quán)封閉性強(qiáng)導(dǎo)致的股權(quán)并非實(shí)權(quán)，而是虛權(quán)，股權(quán)并不具備相應(yīng)的價(jià)值，股東的權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)。[2]

[1]王小映.土地股份合作制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2003,06:31-39.

[2]張笑寒.農(nóng)村土地股份合作社:運(yùn)行特征、現(xiàn)實(shí)困境和出路選擇——以蘇南上林村為個(gè)案[J].中國(guó)土地科學(xué),2009,02:38-42.

[3]肖端.土地股份合作社內(nèi)部治理機(jī)制研究[D].西南大學(xué),2015.

[4]文龍嬌.農(nóng)地流轉(zhuǎn)公積金制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2016.

[5]卞琦娟,朱紅根.農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展模式、動(dòng)因及區(qū)域差異分析——以江蘇省為例[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,03:7-12+18.

[6]陳文明.農(nóng)村土地股份合作經(jīng)營(yíng)探微[J].國(guó)土經(jīng)濟(jì),1994,01:49-52+57.

胡榆奇，成都學(xué)院，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。