彭國甫

2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西自治州考察時首次提出了“精準扶貧”重要思想，并要求湖南“積極探索可復制的經(jīng)驗”。近幾年來，懷化市在同步推進精準扶貧與基層黨建、綜合體制改革方面努力探索，全市貧困人口由2013年的90.23萬人下降到2015年的56.42萬人，農(nóng)村建設面貌也發(fā)生了積極的變化。

實事求是，走出精準扶貧新路

1、精準識別貧困人口。遵照習近平總書記在湘西所作的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示和湖南省委、省政府的部署要求，懷化市在“精準識別、精準管理”上下功夫。通過三輪精準識別復核工作，全市貧困村識別準確率100%，貧困人口識別準確率98.2%。加強對扶貧的精準管理，建設9大基礎數(shù)據(jù)庫和管理平臺，實行動態(tài)識別、動態(tài)管理，確保貧困對象有進有出、扶貧目標動態(tài)可控。

2、精準確定扶貧方式。政府編制和推進扶貧的產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園建設、生態(tài)文化旅游發(fā)展等計劃，扶持貧困地區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)推廣農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游。2015年全市電商交易額增長151%，旅游收入增長28.3%。同時，以小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托實行就地城鎮(zhèn)化，就地吸納農(nóng)民就業(yè)、解決農(nóng)民入戶和實現(xiàn)基本公共服務均等化。2015年，全市對生態(tài)移民試點，搬遷745戶、2973人，取得較好的效果。2016年進一步推廣這種模式，完成生態(tài)移民3.2萬人。

3、精準使用扶貧資金。懷化市對扶貧資金大清盤，2015年共整合各類扶貧資金19.5億元，帶動社會和金融資金14.1億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目2485個，覆蓋貧困人口78.8萬人次；建立由村級組織、村民和金融機構共同組成的評級授信機制，制定信貸員免責機制，政府設立信貸風險基金，推行無抵押、無擔保、基準利率、全額貼息、風險分擔的扶貧小額信貸。2015年對99.38%的貧困戶，共26.4萬戶進行信用評級，有效授信率達88.38%，投放扶貧小額信用貸款4.45億元。懷化市還把扶貧專項資金運行納入年度黨風廉政建設責任制考核體系，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金落到貧困人口、用在實處、產(chǎn)生效益。

做全、做實、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府作為基層政權，直接面對廣大農(nóng)民群眾，但也存在諸多問題，是國家治理體系和治理能力中的一個薄弱環(huán)節(jié)。懷化市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設作為綜合體制改革和農(nóng)村建設中的一項重點工作。

1、簡政放權，方便群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱怨“天大的責任、碗大的權力”，辦不了事；群眾抱怨辦一點小事都要跑到縣城，集中反映了農(nóng)村行政體制上“權在條，責在塊”，造成體制性低效的矛盾。懷化市委按照“轉變職能、精簡審批、應放盡放、靠前服務”的原則，開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權，構建權責一致、條塊協(xié)調(diào)、運作順暢的管理體制，把服務群眾、分散在縣政府有關部門的計生服務、司法信訪、財政惠農(nóng)扶貧等8大類51項職能下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”的便民服務中心，在行政村設立代辦點，實現(xiàn)了群眾到政府辦事的就近化、便捷化，也促進了干部的作風轉變。

2、從嚴治理，嚴格要求。按照全面從嚴治黨的要求，懷化市出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理和激勵關懷的八項規(guī)定》，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。一是深入開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治，對“庸懶散”行為進行問責，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為干部，2014年以來共查處“庸懶散”問題1029個，處理干部1436人。二是大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，出臺了嚴禁干部“走讀”的三項規(guī)定，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部白天在崗、晚上在鄉(xiāng)。2014年以來共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題110個，處理110人。

3、關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏積極性既有作風原因，也與他們工作生活中的實際困難有關。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作生活設施簡陋，沒有宿舍、食堂、浴室，如廁不便、待遇不高，積極性受到挫傷。懷化市委進行專題研究，決心切實解決1.2萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的實際困難，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人均辦公經(jīng)費由2014年的1萬元增加到2015年的1.7萬元，對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部發(fā)放“安心基層獎”。把離家工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盡量往家庭所在地調(diào)配。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入市直部門、縣市區(qū)黨政領導班子，著力解決基層干部成長“天花板”瓶頸。這些舉措極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，鞏固了農(nóng)村的基層政權。

建好農(nóng)村黨支部，鞏固執(zhí)政基礎

正如習近平總書記所說，“送錢送物，不如建個好支部”。懷化市委著力建優(yōu)建強村級黨組織。

1、強化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全以村黨支部為領導機構、村民代表會議為決策機構、村民委員會為執(zhí)行機構、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村級治理結構，嚴格落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會、民主議事會、村務監(jiān)督等制度，落實村黨支部在村級事務中的領導核心地位。

2、加強組織建設。把增強黨員帶頭致富、帶領貧困人口致富的能力與在致富能手中培養(yǎng)黨員結合起來，2014年以來全市共把2987名黨員培養(yǎng)成致富能手，把1831名致富能手培養(yǎng)成黨員，增強了基層黨組織的向心力。

3、千方百計選配好村黨支部書記。在黨支部改選中，1500名素質(zhì)優(yōu)秀、有威信的黨員被選任為村黨支部書記，選派1641名干部下鄉(xiāng)擔任“第一書記”。實施“萬名基層黨組織書記進黨?！?、“千名基層干部進高?！庇媱潱e辦村干部大專學歷培訓班，對全市基層黨組織書記進行集中輪訓。全市共選拔224名優(yōu)秀村干部、大學生村官擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓村干部在政治上有盼頭。

4、強化村級組織運轉保障。村均運轉保障經(jīng)費由全市2014年的6萬元增加到2015年的7.4萬元，2016年增加到8萬元以上；2015年全市整合財政節(jié)余經(jīng)費，每村新增1萬元村級組織服務群眾費。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為提升基層組織服務力的重要手段，制定了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提升農(nóng)村基層組織服務力的實施意見》，市縣財政每年各安排2000萬元扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，逐步消滅集體經(jīng)濟空白村。2015年，懷化市共消滅集體經(jīng)濟空白村611個，村級集體資產(chǎn)總額增長20.1%，涌現(xiàn)了一批發(fā)展村集體經(jīng)濟的強村。

（作者系中共懷化市委書記、市人大常委會主任）