摘 要：公共圖書館的政府信息服務(wù)面臨著數(shù)字化趨勢顯著增強(qiáng)、傳播渠道更加多元、公眾信息行為更加多變、開放政府快速發(fā)展的新環(huán)境。美國公共圖書館在政府信息導(dǎo)航、政府信息咨詢、電子政務(wù)、政府信息素養(yǎng)培訓(xùn)、推動開放政府發(fā)展等方面的實踐值得我們借鑒與效仿。提升圖書館服務(wù)效果、提高政府信息導(dǎo)航和咨詢服務(wù)針對性、重點拓展公眾政府信息素養(yǎng)培訓(xùn)、參與開放政府建設(shè)、開展政府信息服務(wù)人才培養(yǎng)是我國公共圖書館政府信息服務(wù)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：美國公共圖書館；政府信息；信息服務(wù)；電子政務(wù)；開放政府

中圖分類號：G259.712；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016116

Abstract The government information services in public libraries are facing the new information environment. From the views of government information navigation service， government information reference service， E-Government service， government information literacy training and promoting open government development， this paper analyzes the American public libraries' experiences in government information services. Some suggestions are put forward concerning the development of public government information services in China's public libraries.

Key words American public library； government information； information services； e-government； open government

1 引言

政府信息類型多樣、數(shù)量巨大，在公眾的日常生活中發(fā)揮著重要作用。世界上眾多公共圖書館將政府信息服務(wù)作為重要的服務(wù)領(lǐng)域，對政府信息進(jìn)行開發(fā)利用，滿足用戶的實際需求，促進(jìn)其價值的有效發(fā)揮。2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施，我國公共圖書館界逐漸將政府信息服務(wù)納入工作范圍，至今已開展多年。在此期間，政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生了顯著變化，電子政務(wù)日益普及，開放政府信息服務(wù)建設(shè)受到重視，公共圖書館的政府信息服務(wù)面臨著新環(huán)境。為了提升政府信息服務(wù)的實施效果，公共圖書館需要探索未來的發(fā)展思路。美國公共圖書館界政府信息服務(wù)的經(jīng)驗可以為我國提供參考。

2 公共圖書館政府信息服務(wù)發(fā)展面臨的新環(huán)境

2.1 政府信息數(shù)字化趨勢的顯著增強(qiáng)

美國公共圖書館的政府信息服務(wù)具有悠久的歷史，其發(fā)展歷程與起源于1813年的“聯(lián)邦寄存圖書館計劃”（Federal Depository Library Program，F(xiàn)DLP）有著密切關(guān)系。傳統(tǒng)上圖書館政府信息服務(wù)是圍繞著紙本政府出版物的采集、管理、保存與服務(wù)開展的?，F(xiàn)階段在我國公共圖書館政府信息服務(wù)實施過程中，常見做法是設(shè)置政府信息閱覽室或政府出版物專架。這種基于紙本政府出版物的服務(wù)方式對于政府信息資源的利用尤其是長期保障仍具有一定價值，但無可否認(rèn)的是，當(dāng)前政府信息數(shù)字化趨勢的特征越來越明顯，更多有價值的政府信息僅以數(shù)字載體形式存在，這就要求公共圖書館政府信息服務(wù)的重心必須隨之轉(zhuǎn)變。據(jù)美國政府出版局（Government Publishing Office，GPO）在2013年的估算，97%的聯(lián)邦政府信息是以數(shù)字形式產(chǎn)生的[1]。為了適應(yīng)政府信息數(shù)字化的現(xiàn)狀，2014年，美國聯(lián)邦寄存圖書館計劃推出了“純數(shù)字成員”（digital-only member），希亭布爾學(xué)院（Sitting Bull College）圖書館成為第一家純數(shù)字成員[2]。

2.2 政府信息的傳播渠道更加多元

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)通過建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)站，向公眾提供數(shù)字政府信息。此外，正如諾亞·阿哈羅尼（Noa Aharony）所指出，作為因特網(wǎng)用戶的一種文化現(xiàn)象，社交網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)的一個主要發(fā)展成果。社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用使跨越年齡、種族、文化和地理差異建立聯(lián)系更為容易[3]。社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已成為一個重要的社會現(xiàn)象，政府機(jī)構(gòu)也在積極利用各種社交媒體工具，向公眾傳遞政府信息。2009年，美國人力資本研究所（Human Capital Institutt）對美國607家政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，66%的機(jī)構(gòu)應(yīng)用了某種社交媒體工具，65%的機(jī)構(gòu)應(yīng)用了2種及以上的社交媒體工具[4]。

政府信息的多渠道傳播，在一定程度上削弱了圖書館的信息中介功能。公共圖書館在開展政府信息服務(wù)過程中，就需要考慮如何體現(xiàn)自身特色，提升服務(wù)效果，吸引用戶利用。

2.3 公眾政府信息需求與利用行為的變化

由于數(shù)字信息利用的便利性，公眾更加傾向于通過網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)字政府信息。GPO建設(shè)的數(shù)字政府信息系統(tǒng)FDSys（Federal Digital System），截至2014年時已有10億次的檢索量[5]。2015年，F(xiàn)Dsys平均每月的檢索量為4700萬次，與上年相比增長了23%，在8月份時達(dá)到了5290萬次的峰值[6]。2010-2011年度，GPO對來自全美549家寄存圖書館的3305位用戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用戶最希望提升服務(wù)的方式是：使更多的資料可以在線獲取（50%）、通過在線指導(dǎo)使用戶理解政府活動，如立法過程（36%）[7]。

我國國家圖書館對用戶政府信息需求的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府信息載體方面，88%的調(diào)查對象希望獲得網(wǎng)絡(luò)形式政府信息，其中50.9%只希望獲取網(wǎng)絡(luò)形式的政府信息；在希望公共圖書館提供的政府信息服務(wù)類型方面，政府辦事指南或網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航（54%）、專業(yè)咨詢?nèi)藛T（51%）、在線咨詢（15%）是排在前列的服務(wù)方式[8]?？梢娢覈妼φ畔⒌男枨笠彩且詳?shù)字形式為主。

由于網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性，用戶在通過網(wǎng)絡(luò)利用數(shù)字政府信息的過程中也會面臨一定的問題。如加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)開展的一項研究中，讓用戶檢索一系列常見主題的加拿大政府信息，大部分調(diào)查對象使用的是Google而非政府門戶，超過1/4沒有檢索到有用信息，68%的文件并非來源于加拿大政府[9]。這種情況下，公眾能否獲得權(quán)威、準(zhǔn)確的政府信息就更加依賴于自身的信息素養(yǎng)，尤其是政府信息的檢索、分析、利用能力。

2.4 開放政府的快速發(fā)展

開放政府?dāng)?shù)據(jù)運動發(fā)源于2009年的美國，目前已在世界范圍得到廣泛發(fā)展。美國、英國、加拿大、印度等國已建立了國家級政府開放數(shù)據(jù)平臺，以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。在我國，上海率先在2012年建成政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，之后北京、浙江、武漢等省市相繼建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出要在2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。據(jù)黃如花和王春迎[10]調(diào)研顯示，目前我國已建設(shè)了13個地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。

在開放政府發(fā)展的大環(huán)境下，政府開放數(shù)據(jù)平臺的建立和運行，為公眾提供了更多獲取政府信息的途徑。在開放政府的發(fā)展進(jìn)程中，公共圖書館可以承擔(dān)怎樣的責(zé)任？公共圖書館的政府信息服務(wù)如何進(jìn)行回應(yīng)？這些問題都需要在今后建設(shè)發(fā)展過程中進(jìn)行解答。

3 美國公共圖書館政府信息服務(wù)的開展現(xiàn)狀

美國公共圖書館在政府信息服務(wù)開展過程中，同樣也在探討如何應(yīng)對環(huán)境的變化。整體而言，在履行“聯(lián)邦寄存圖書館計劃”規(guī)定的政府出版物的采集、管理和服務(wù)工作外，美國公共圖書館開展的政府信息服務(wù)主要包括以下五種類型。

3.1 政府信息導(dǎo)航服務(wù)

政府信息導(dǎo)航服務(wù)是一項基礎(chǔ)性的服務(wù)類型，也是美國公共圖書館開展政府信息服務(wù)的主要方式。網(wǎng)絡(luò)上政府信息來源眾多，通過信息導(dǎo)航可以引導(dǎo)用戶選擇權(quán)威、可靠的網(wǎng)站作為獲取政府信息的渠道。美國公共圖書館很多都選擇聯(lián)邦、本州和本地三級政府網(wǎng)站的信息進(jìn)行導(dǎo)航，幫助用戶定位和獲取所需信息。如佛羅里達(dá)州的帕斯科縣（Pasco County）公共圖書館合作聯(lián)盟創(chuàng)建了名為“在佛羅里達(dá)州獲得幫助”（Get Help Florida）的援助目錄，對本州重要的電子政務(wù)資源（如公共事務(wù)援助、糧食援助、法律援助等）進(jìn)行導(dǎo)航，以分類方式組織了數(shù)以千計的政府資源，使佛羅里達(dá)民眾和游客能夠方便地找到可以幫助他們的信息，無論其需求是什么[11]。

美國公共圖書館在選擇政府導(dǎo)航網(wǎng)站主題時，充分考慮了用戶的實際需求。如加利福尼亞州的圣何塞公共圖書館（San José Public Library）的“公民與移民資源”（Citizenship and Immigration Resources）欄目，提供了與移民美國有關(guān)的豐富網(wǎng)絡(luò)資源鏈接；俄克拉荷馬州的奧基馬公共圖書館（Okemah Public Library），列出了“最常用州政府網(wǎng)站和服務(wù)”（Top State Government Sites and Services），包括出生和死亡證明、駕照和身份證、俄克拉荷馬州駕駛員手冊、狩獵和捕魚許可證申請等[12]；德克薩斯州奧斯汀公共圖書館（Austin Public Library）的信息導(dǎo)航中，“選舉與投票”（Elections & Voting）是重要的導(dǎo)航主題，將選舉的基本知識、具體程序、投票地點等內(nèi)容進(jìn)行了鏈接，為公眾全面參與選舉活動提供了信息來源[13]。

加利福尼亞州舊金山公共圖書館（San Francisco Public Library）的“政府信息中心”（Government Information Center）網(wǎng)頁中[14]，設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航包括“地震”“選舉”“厄爾尼諾”“法律”“隱私”“稅務(wù)”“節(jié)約用水”等欄目，這些主題都是和公眾生活有密切關(guān)系的領(lǐng)域，也具有一定的地方特色。如加利福尼亞州是地震高發(fā)區(qū)，舊金山公共圖書館政府信息導(dǎo)航中的“地震”欄目提供了與地震相關(guān)的各類型政府信息資源，幫助公眾為應(yīng)對地震做準(zhǔn)備?！暗卣稹睓谀肯路帧皽?zhǔn)備內(nèi)容”“志愿者和培訓(xùn)”“教育視頻”“重建資源”等子欄目，“準(zhǔn)備內(nèi)容”中包括家庭的防震計劃、地震保險等，非常具有實用性。

統(tǒng)計信息是美國公共圖書館政府信息導(dǎo)航的重要類別，明尼蘇達(dá)州的圣保羅公共圖書館（Saint Paul Public Library）對統(tǒng)計信息網(wǎng)站進(jìn)行了導(dǎo)航，主要的分類包括人口統(tǒng)計、健康、教育、犯罪、商業(yè)貿(mào)易等[15]。公共圖書館也關(guān)注了對最新出現(xiàn)問題的導(dǎo)航，如新澤西州的伍德布里奇公共圖書館（Woodbridge Public Library）網(wǎng)站上提供了有關(guān)寨卡病毒信息的網(wǎng)站鏈接，為公眾提供比較權(quán)威的信息獲取途徑。

公共圖書館在對政府信息進(jìn)行導(dǎo)航時，也采取了以咨詢問題為切入點的方式。如賓夕法尼亞州立圖書館（State Library of Pennsylvania）網(wǎng)站上提供的“政府服務(wù)”（Government Services）版塊，整理了最經(jīng)常咨詢的問題，提供了信息鏈接，如“我在哪里找到關(guān)于學(xué)生貸款和大學(xué)規(guī)劃的信息？”“我在哪里可以得到失業(yè)救濟(jì)金的信息？”“我在哪里可以得到有關(guān)創(chuàng)業(yè)的信息？”[16]佐治亞州的科布縣公共圖書館（Cobb County Public Library）總結(jié)提煉了公眾在利用電子政務(wù)中的“常見問題”，包括“我在哪里可以找到佐治亞州和科布縣有關(guān)創(chuàng)辦中小企業(yè)的信息？”“能否幫我找到一些法律方面的表格，如申請離婚、準(zhǔn)備一份遺囑？”等[17]。

在開展政府信息導(dǎo)航服務(wù)中，康涅狄格州立圖書館（Connecticut State Library）、波士頓公共圖書館（Boston Public Library）、奧斯汀公共圖書館等利用內(nèi)容管理系統(tǒng)LibGuides建立了政府信息服務(wù)平臺，對網(wǎng)絡(luò)政府信息進(jìn)行組織、導(dǎo)航，在統(tǒng)一的平臺上提供政府信息服務(wù)，使整體服務(wù)的開展更加規(guī)范，便利了用戶獲取政府信息服務(wù)。

3.2 政府信息咨詢服務(wù)

圖書館如果能夠有針對性地對用戶的政府信息問題進(jìn)行解答，滿足用戶的信息需求，這將非常具有吸引力。由于開展政府信息服務(wù)的傳統(tǒng)，美國公共圖書館很多設(shè)立了“政府信息館員”（government information librarian）“政府文件館員”（government documents librarian）職位，專門負(fù)責(zé)與政府信息相關(guān)的工作，解答用戶與政府信息利用相關(guān)的問題。圖書館網(wǎng)站上一般公布有政府信息館員的郵箱、電話、博客等聯(lián)系方式，方便用戶聯(lián)系圖書館員獲取相關(guān)信息。如弗吉尼亞州的威廉王子縣公共圖書館（Prince William Public Library）的“管理與政府信息中心”（Management and Government Information Center）建立了“Ask Magic”咨詢頁面，主要提供商業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)方面問題的咨詢解答[18]。

在美國圖書館界，出現(xiàn)了合作式參考咨詢服務(wù)平臺“政府信息在線”（Government Information Online，GIO）。這是一個由全美20多家公共、高校、州立圖書館合作開展的政府信息在線咨詢服務(wù)平臺。該平臺的目標(biāo)是利用全國范圍政府信息館員的專業(yè)知識幫助用戶解答咨詢問題，有咨詢需求的用戶可以突破本地限制和參與該項服務(wù)的眾多圖書館的館員進(jìn)行交流[19]。

在為公眾提供政府信息問題解答過程中，美國一些公共圖書館與相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織合作，以提供更專業(yè)的咨詢服務(wù)。如愛荷華州的愛荷華城公共圖書館（Iowa City Public Library）開設(shè)的“稅收幫助”（Tax Help）服務(wù)，提供了各類與稅收有關(guān)的信息與服務(wù)指南，與愛荷華大學(xué)會計聯(lián)誼會（University of Iowa Accounting Fraternity）合作，在圖書館中提供“所得稅志愿者援助”（Volunteer Income Tax Assistance，VITA）服務(wù)，為公眾提供個人納稅方面的現(xiàn)場指導(dǎo)[20]；伊利諾伊州的斯科基公共圖書館（Skokie Public Library）邀請州議員來圖書館中為公眾解答有關(guān)移民、簽證、郵政、社會保障、醫(yī)療保險、退伍軍人管理等任何與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、伊利諾伊州相關(guān)的問題；紐約的布魯克林公共圖書館（Brooklyn Public Library）舉辦“入籍申請：免費法律援助”（Apply for Citizenship： NYCitizenship Free Legal Help）服務(wù)，請專業(yè)的律師到圖書館中為用戶解答入籍方面的問題。這種合作使公共圖書館成為有效獲取權(quán)威政府信息的平臺。

在開展政府信息服務(wù)過程中，一些圖書館和圖書館員積極利用社交媒體，使服務(wù)更容易被獲取利用。如蒙大拿州立圖書館（Montana State Library）在Facebook上開設(shè)了專門的賬號“Montana State Library Government Information”，在宣傳推廣政府信息的同時，解答公眾的相關(guān)咨詢問題；阿拉斯加州立圖書館（Alaska State Library）的丹尼爾·康沃爾（Daniel Cornwall）利用wordpress建立博客，提供政府信息服務(wù)導(dǎo)航，便于與用戶互動交流。

3.3 電子政務(wù)服務(wù)

在數(shù)字環(huán)境下，美國電子政務(wù)（E-Government）的發(fā)展非常迅速，越來越多的政務(wù)活動通過網(wǎng)絡(luò)完成，這對公眾的網(wǎng)絡(luò)信息利用和處理能力提出了新要求。美國研究者指出，傳統(tǒng)上公共圖書館在政府與公眾之間扮演了重要的聯(lián)結(jié)角色，在政府信息與服務(wù)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)的情況下，公共圖書館需要成為電子政府重要的社區(qū)門戶。公共圖書館承擔(dān)的電子政務(wù)角色對于那些家中沒有高速互聯(lián)網(wǎng)連接或計算機(jī)設(shè)備、缺乏利用電子政務(wù)網(wǎng)站所需的技能、對理解和利用電子政務(wù)服務(wù)有困難的公眾是非常重要的[21]。約翰·卡洛·伯托特（John Carlo Bertot）等[22]提出，圖書館應(yīng)該成為電子政務(wù)支持的“第一個避難所”（first refuge）和“最后求助地”（last resort），這是從保障信息公平角度，對圖書館電子政務(wù)服務(wù)功能最形象的描述。美國學(xué)者將圖書館提供政府信息服務(wù)視為了“數(shù)字融合”（digital inclusion）的重要實施措施。

布拉德利·韋德·畢曉普（Bradley Wade Bishop）等對公共圖書館可以參與的電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了整體勾勒[23]（見圖1）。

模型中各項服務(wù)的內(nèi)涵是：（1）基本服務(wù)（basic services）：主要包括幫助用戶申請或獲取電子政務(wù)表格、災(zāi)難后應(yīng)急服務(wù)等。圖書館提供這些服務(wù)是對用戶需求的回應(yīng)，而非積極規(guī)劃的結(jié)果；（2）圖書館驅(qū)動的服務(wù)（library-driven services）：圖書館在提供電子政務(wù)服務(wù)方面表現(xiàn)更積極的態(tài)度，提供有關(guān)利用政府網(wǎng)站、相關(guān)項目和電子表格的培訓(xùn)課程；（3）政府機(jī)構(gòu)驅(qū)動的服務(wù)（government agency-driven services）：主要是政府機(jī)構(gòu)主動利用圖書館資源開展服務(wù)，引導(dǎo)公眾到圖書館中獲取相關(guān)電子政務(wù)服務(wù)；（4）協(xié)同服務(wù)（collaborative services）：政府機(jī)構(gòu)和公共圖書館之間積極合作、有效對話，制作指導(dǎo)性材料，開設(shè)培訓(xùn)項目。

在實際工作中，美國公共圖書館電子政務(wù)服務(wù)的開展也已比較普及。馬里蘭大學(xué)（University of Maryland）信息政策與獲取研究中心（Information Policy & Access Center，iPAC）在2011-2012年度開展的調(diào)研顯示，82.4%的公共圖書館認(rèn)為提供對政府網(wǎng)站與服務(wù)的獲取是非常重要的；91.8%的公共圖書館在幫助公眾理解和利用政府網(wǎng)站；96.6%的公共圖書館在幫助公眾申請電子政府服務(wù)；70.7%的公共圖書館幫助公眾填寫電子政府表格[21]。在一些特定情況下，用戶對電子政務(wù)相關(guān)服務(wù)的需求會顯著提升，如在2005年，卡特里娜颶風(fēng)過后，密西西比州的一家圖書館幫助公眾填寫了868份聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA）所要求的文件[24]。

3.4 政府信息素養(yǎng)培訓(xùn)

在圖書館的電子政務(wù)服務(wù)中，對政府信息利用的培訓(xùn)是重要的方式（見圖1）。通過向公眾培訓(xùn)政府網(wǎng)站的利用、電子表格的填寫等，可以提升公眾的政府信息素養(yǎng)，使其能夠更有效地獲取、利用所需政府信息和服務(wù)。伊利諾伊州的芒特普羅斯佩克特公共圖書館（Mount Prospect Public Library）舉行“查找在線政府信息”（Finding Government Information Online）講座，使用戶熟悉各類型政府信息，學(xué)習(xí)如何檢索所需的信息[25]。斯科基公共圖書館舉辦“網(wǎng)絡(luò)上的政府信息”（Government Information on the Web）講座。亞利桑那州的阿帕奇章克申公共圖書館（Apache Junction Public Library）采取了很多方法來告知用戶政府文件的可獲取性，其中包括面向公眾的培訓(xùn)、對有需求的流行話題提供講習(xí)班等[26]。維吉尼亞州的寄存圖書館利用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺開展政府信息培訓(xùn)需求調(diào)研，以了解公眾感興趣的政府信息培訓(xùn)主題、培訓(xùn)方式等內(nèi)容，以能更好地滿足用戶需求[27]。

在開展政府信息講座或培訓(xùn)時，一些圖書館會與政府機(jī)構(gòu)合作，邀請政府工作人員來進(jìn)行專業(yè)知識的講授。如緬因州的波特蘭公共圖書館（Portland Public Library）提供了有關(guān)選舉、移民信息等方面的講座，在“移民局移民服務(wù)”系列，由移民局波特蘭辦事處的工作人員現(xiàn)場解答移民局有關(guān)入籍、永久居留權(quán)、移民福利等方面的程序問題[28]；俄克拉荷馬州的巴特爾斯維爾公共圖書館（Bartlesville Public Library）、德克薩斯州的休斯頓公共圖書館（Houston Public Library）、亞利桑那州的皮馬縣公共圖書館（Pima County Public Library）等設(shè)立了“公民課堂”（Citizenship Classes），幫助新移民學(xué)習(xí)美國的政府和歷史知識，為入籍所需的公民考試做準(zhǔn)備。

在美國，有圖書館還設(shè)立了“政府信息日”（government information day），如在2015年，印第安納州立圖書館（Indiana State Library）將5月7日定為政府信息日，在此期間開展了形式多樣的活動，指導(dǎo)公眾利用政府信息[29]。威斯康星州也開展了相類似的政府信息日活動。

美國很關(guān)注對少年兒童政府信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，正如多蘿西·奧姆斯（Dorothy Ormes）提出：“讓兒童盡早接觸在線政府資源，可以打開一扇在其一生中參與民主進(jìn)程的大門”[30]?，F(xiàn)階段一些網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)揮了很好的培訓(xùn)工具作用。GPO創(chuàng)設(shè)的Bens Guide網(wǎng)站，向?qū)W生、家長及教育者介紹聯(lián)邦政府，發(fā)布聯(lián)邦寄存圖書館計劃有關(guān)的出版物和信息產(chǎn)品[31]。具有類似功能的網(wǎng)站還有Kids.gov，其共同特征都是根據(jù)少年兒童的認(rèn)知水平，以圖片、視頻、游戲等多樣化的方式，介紹政府信息的相關(guān)內(nèi)容，以從小培養(yǎng)其政府信息素養(yǎng)。

3.5 推動開放政府發(fā)展

美國是開放政府運動的發(fā)源地，在政府開放數(shù)據(jù)政策的制定實施、政府開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)應(yīng)用等方面都走在了前列。美國圖書館界也關(guān)注到了開放政府信息發(fā)展進(jìn)程中公共圖書館作用的發(fā)揮。

2013年，美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（The Institute of Museum and Library Services，IMLS）設(shè)立的“勞拉·布什21世紀(jì)圖書館員資助計劃”（Laura Bush 21st Century Librarian Program），資助了一項“公共圖書館在提升本地開放政府生態(tài)系統(tǒng)中的角色”（The Role of Public Libraries in Improving Local Open Government Ecosystems）的研究。2014年12月，項目組發(fā)布了研究報告《為全社會推進(jìn)開放政府——公共圖書館的路線圖》（Enabling Open Government for All： A Roadmap For Public Libraries）[32]。報告中提出，當(dāng)前還不能清楚地確定公共圖書館如何最好地利用機(jī)會以促進(jìn)其在開放政府中的角色發(fā)揮，但已被公認(rèn)的是，在環(huán)境不斷變化、越來越多的社群不斷推動政府開放數(shù)據(jù)、吸引公民的背景下，公共圖書館必須積極主動、深思熟慮地重新定位自己的角色。

梅雷迪思·施瓦茨（Meredith Schwartz）提出，有關(guān)開放政府的行政命令中沒有提及政府?dāng)?shù)據(jù)保存，沒有提出創(chuàng)建以用戶為中心的信息服務(wù)，這些都是圖書館可以參與的。作為開放政府的利益相關(guān)者，圖書館需要參與到構(gòu)建機(jī)構(gòu)政策和基礎(chǔ)設(shè)施的過程中。圖書館在數(shù)據(jù)監(jiān)護(hù)領(lǐng)域開展了很多工作，可以在其擅長的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)創(chuàng)建、保存以及全信息生命周期等領(lǐng)域成為開放政府進(jìn)程中的重要合作伙伴[33]。

美國圖書館協(xié)會（American Library Association，ALA）、美國法律圖書館協(xié)會（American Association of Law Libraries，AALL）、研究圖書館協(xié)會（Association of Research Libraries，ARL）都是“開放政府組織”（OpenTheGovernment.org，OTG）的合作伙伴，參與了對美國開放政府計劃的評估項目“政府計劃審計”（Government Plans Audit），設(shè)計指標(biāo)體系對美國的39所政府機(jī)構(gòu)的開放政府實施狀況進(jìn)行了綜合評估[34]。

4 我國公共圖書館政府信息服務(wù)的發(fā)展路徑

美國公共圖書館政府信息服務(wù)的舉措可以為我國公共圖書館提供參考。需要指出的是，公共圖書館政府信息服務(wù)的開展與圖書館的政策環(huán)境、服務(wù)傳統(tǒng)等有著密切關(guān)系，在借鑒過程中也需要考慮本館實際情況，使服務(wù)的設(shè)計和開展更具可行性。

4.1 提升圖書館服務(wù)效果是增強(qiáng)政府信息服務(wù)功能的基礎(chǔ)

公共圖書館政府信息服務(wù)功能的充分發(fā)揮，前提是公共圖書館在公眾生活中作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，使公眾形成利用圖書館資源與服務(wù)的意識。經(jīng)過100多年的發(fā)展，美國的公共圖書館服務(wù)已融入公眾的日常生活中，因此，公眾也會想到利用公共圖書館來幫助其解決與政府信息相關(guān)的問題。研究者指出，作為技術(shù)服務(wù)和值得信賴的社區(qū)信息資源的主要提供者，公共圖書館自然而然地成為政府信息服務(wù)的本地獲取點，如醫(yī)療保險申請、稅務(wù)表格和緊急救濟(jì)援助等[35]。

我國公共圖書館政府信息服務(wù)的發(fā)展也需要以圖書館服務(wù)的整體提升和作用彰顯為基礎(chǔ)，這樣才有可能進(jìn)一步吸引用戶利用相關(guān)政府信息服務(wù)。

4.2 政府信息導(dǎo)航和咨詢服務(wù)應(yīng)更具針對性

在網(wǎng)絡(luò)信息蕪雜、質(zhì)量參差不齊的情況下，公共圖書館開展政府信息導(dǎo)航服務(wù)具有指引用戶獲取利用權(quán)威、真實信息的功能。從美國的經(jīng)驗來看，政府信息導(dǎo)航服務(wù)需要具有針對性，其選擇的主題大多集中在稅務(wù)、移民、選舉、災(zāi)難預(yù)防與重建等與公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾從權(quán)威的信息源獲取信息。

公眾在查找利用政府信息的過程中，一般都會有需要解決的實際問題。公共圖書館在進(jìn)行政府信息導(dǎo)航的過程中，如果以常見的政府信息問題作為導(dǎo)航切入點，可以為用戶利用信息帶來很大便利。

政府信息咨詢服務(wù)是解決公眾政府信息需求的最直接方式。保羅·T·耶格（Paul T. Jaeger）等指出，“由于政府信息的重要性，用戶傾向于得到專業(yè)人士的幫助。當(dāng)一個人試圖認(rèn)真完成重要任務(wù)時，如繳納所得稅或申請公民身份，其所愿意接受的誤差幅度往往會很低。”[36]咨詢服務(wù)已經(jīng)在我國公共圖書館中普遍開展，具體到政府信息領(lǐng)域，如果有類似美國的政府信息館員專門負(fù)責(zé)相關(guān)問題的解答，那么可以提升政府信息咨詢的解答質(zhì)量。由國家圖書館聯(lián)合各省市公共圖書館建設(shè)的“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”在政府信息采集和服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，該平臺可以強(qiáng)化政府信息咨詢解答功能，進(jìn)一步建立合作咨詢服務(wù)平臺。

在提供政府信息咨詢服務(wù)的過程中，對圖書館員的素質(zhì)也提出了更高要求。保羅·T·耶格等提出，圖書館員需要理解如何將用戶生活中的問題轉(zhuǎn)換成政府信息、服務(wù)或表格的需求[36]。圖書館員需要熟悉政府信息的分布、利用方式，以能夠有效解答公眾與政府信息相關(guān)的咨詢問題。高素質(zhì)的圖書館員是有效開展政府信息服務(wù)的保障，從事相關(guān)工作的館員需要不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

由于政府信息咨詢問題的專業(yè)性，公共圖書館在開展咨詢服務(wù)過程中，可以與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)等合作，邀請專業(yè)人士到圖書館中為公眾答疑解惑。

4.3 公眾政府信息素養(yǎng)培訓(xùn)是重要拓展點

我國眾多公共圖書館已將提升公眾信息素養(yǎng)作為重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以提升公眾的信息獲取利用能力，如蘇州圖書館、武漢圖書館等開展的“讀者信息素養(yǎng)培訓(xùn)”系列講座，廣州圖書館社會活動推廣部的工作內(nèi)容包括了“讀者信息素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)服務(wù)”。

公共圖書館在設(shè)計讀者信息素養(yǎng)培訓(xùn)項目時，可以將政府信息的相關(guān)內(nèi)容作為講授的知識點之一，對重要的政府信息源和信息獲取途徑進(jìn)行介紹，提升公眾檢索、識別、利用政府信息的能力。

活動化是公共圖書館服務(wù)的發(fā)展趨勢，政府信息服務(wù)也同樣如此。美國公共圖書館“政府信息日”主題活動的開展可以提供借鑒。我國公共圖書館也可以策劃與政府信息相關(guān)的活動，吸引公眾對政府信息利用的關(guān)注。

4.4 參與開放政府建設(shè)是未來可以嘗試的突破口

國際圖聯(lián)（IFLA）于2015年12月批準(zhǔn)生效的《圖書館公共訪問基本準(zhǔn)則》（Principles on Public Access in Libraries）中提出：“圖書館需要在利用和促進(jìn)開放數(shù)據(jù)獲取過程中得到支持，圖書館提供獲取政府信息和服務(wù)的角色應(yīng)予以確認(rèn)”[37]。公共圖書館參與開放政府的建設(shè)進(jìn)程，能夠為自身的發(fā)展找到一個新思路。

我國正在推進(jìn)開放政府建設(shè)，公共圖書館需要利用自身在信息管理領(lǐng)域積累的經(jīng)驗，積極參與其中。如在政府開放數(shù)據(jù)平臺建設(shè)領(lǐng)域，需要應(yīng)用圖書館學(xué)的信息組織、檢索與服務(wù)知識；在開放政府的評估過程中，需要設(shè)計指標(biāo)體系對開放政府的實施效果進(jìn)行評價。這些都是公共圖書館可以參與到開放政府建設(shè)進(jìn)程的內(nèi)容。

作為新興領(lǐng)域，公共圖書館在參與開放政府建設(shè)時也需要結(jié)合自身實際情況。在《為全社會推進(jìn)開放政府——公共圖書館路線圖》報告中提出，公共圖書館參與開放政府活動時，圖書館需要與政府機(jī)構(gòu)、其他關(guān)鍵利益相關(guān)者合作設(shè)計項目和服務(wù)，以幫助社區(qū)成員獲取和利用信息、與政府建立聯(lián)系。同時在設(shè)計這些項目時也需要考慮公共圖書館能力和資源的實際情況，達(dá)到一定的平衡[32]。

4.5 政府信息服務(wù)人才培養(yǎng)是服務(wù)開展的保障條件

高素質(zhì)的圖書館員是政府信息服務(wù)有效開展的關(guān)鍵。正如美國學(xué)者指出，數(shù)字時代FDLP圖書館的角色還未確定，但在尋找政府信息的過程中，政府信息圖書館員是無價的資源[38]。

“政府信息”在美國的很多圖書情報學(xué)專業(yè)是一門獨立的專業(yè)課程。如印第安納大學(xué)伯明頓分校（Indiana University Bloomington）信息與圖書館學(xué)系的“政府信息”（Government Information）課程，主要內(nèi)容是調(diào)查政府信息政策、出版以及當(dāng)前政府事務(wù)、歷史性資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法律規(guī)章、行政和司法等領(lǐng)域的信息源，讓學(xué)生熟悉政府信息系統(tǒng)和信息源的本質(zhì)與現(xiàn)狀[39]；德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校（University of Texas at Austin）信息學(xué)院的“政府信息”課程，目標(biāo)是培養(yǎng)iSchool研究生在政府信息資源領(lǐng)域的專長，以能夠為他人提供信息服務(wù)；對其他專業(yè)的研究生，提升其利用政府信息資源的知識，深入了解重要的信息政策問題；掌握評價政府信息源和服務(wù)的專業(yè)策略[40]。

在我國的圖書情報學(xué)專業(yè)中，政府信息課程的開設(shè)還比較缺乏，相關(guān)內(nèi)容分散在信息檢索、信息服務(wù)等課程領(lǐng)域，系統(tǒng)性不足，教學(xué)機(jī)構(gòu)可以考慮加強(qiáng)該領(lǐng)域的教學(xué)工作。

此外公共圖書館在組織館員繼續(xù)教育活動中，也需要注意加強(qiáng)政府信息服務(wù)方面的培訓(xùn)。2008年，新墨西哥州立圖書館（New Mexico State Library）在博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）的資助下，向館員舉辦了政府信息利用培訓(xùn)會，從家譜/歷史、人口統(tǒng)計、健康信息、兒童信息等主題分析了如何更好地獲取利用網(wǎng)絡(luò)上的重要政府信息[41]。

5 結(jié)語

在電子政務(wù)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的環(huán)境下，公共圖書館在開展政府信息服務(wù)過程中更加需要發(fā)揮橋梁作用。在政府信息的產(chǎn)生源頭方，公共圖書館需要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的合作；在政府信息的最終用戶方，要更加了解用戶的實際需求。公共圖書館需要具有更強(qiáng)的主動性，使自己能夠在政府信息的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮出相應(yīng)價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] James A.Jacobs.Born-Digital U.S.Federal Government Information Preservation and Acces[R/OL].[2016-09-18].https：//www.crl.edu/sites/default/files/d6/attachments/pages/Leviathan%20Jacobs%20Report%20CRL%20%c6%92%20（3）.pdf.

[2] New FDLP Library Opts For Digital Only Government Information from GPO[EB/OL].[2016-09-18].https：//www.fdlp.gov/news-and-events/2051-new-fdlp-library-opts-for-digital-only-government-information-from-gpo.

[3] Noa Aharony.Facebook use in libraries：An exploratory analysis[J].Aslib Proceedings，2012，64 （4）： 358-372.

[4] Human Capital Institute.Social Networking in Government： Opportunities and Challenges[R/OL].[2016-09-18].http：//www.hci.org/files/field_content_file/SNGovt_SummaryFINAL.pdf.

[5] Mark Anderson.Meeting Information Challenges： Notable Government Documents 2014[EB/OL].[2016-09-18].http：//reviews.libraryjournal.com/2015/05/reference/meeting-information-challenges-notable-government-documents-2014/.

[6] U.S.Government Publishing Office.2015 Annual Report[R/OL].[2016-09-18].https：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/GOVPUB-GP-0d40f8b0227f856986c6f97ee37cfd08/pdf/GOVPUB-GP-0d40f8b0227f856986c6f97ee37cfd08.pdf.

[7] David Powell，Sheila King，Leigh Watson.Healy FDLP Users Speak： The Value and Performance of Libraries Participating in the Federal Depository Library Program[R/OL].[2016-09-18].http：//www.fdlp.gov/file-repository/about-the-fdlp/gpo-projects/customer-relations-program/depository-library-user-survey/2021-fdlp-users-speak-the-value-and-performance-of-libraries-participating-in-the-fdlp/file.

[8] 梁蕙瑋，薩蕾，許玉梅，等.社會公眾對公共圖書館政府信息服務(wù)需求的調(diào)查研究[J].圖書館，2013（5）：45-48.

[9] Luanne Freund.E-informing the public： Libraries and e-government[EB/OL].[2016-09-18].https：//libraryconnect.elsevier.com/articles/e-informing-public-libraries-and-e-government.

[10] 黃如花，王春迎.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].情報理論與實踐，2016，39（7）：50-55.

[11] Overview[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.gethelpflorida.org/about-us/overview/.

[12] Local & State Government Information[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.okemah.okpls.org/local-state-government-information/.

[13] Government： Elections & Voting[EB/OL].[2016-09-20].http：//library.austintexas.libguides.com/government/elections.

[14] Government Information Center[EB/OL].[2016-09-20].http：//sfpl.org/index.php？pg=0200002601.

[15] Statistics： Home[EB/OL].[2016-09-20].http：//guides.sppl.org/stats.

[16] Find out about PA Government Service[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.statelibrary.pa.gov/GeneralPublic/GovernmentServices/Pages/default.aspx.

[17] Frequently Asked Questions[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.cobbcat.org/research/egovernment/frequently-asked-questions-2/.

[18] Ask Magic（Business & Government Data）[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.pwcgov.org/government/dept/library/pages/magic-ask.aspx.

[19] About GIO[EB/OL].[2016-09-20].http：//govtinfo.org/aboutgio/.

[20] 2015 Tax Help at ICPL[EB/OL].[2016-09-20].http：//www.icpl.org/tax/.

[21] Public Libraries & E-Government[R/OL].[2016-09-20].http：//plinternetsurvey.org/sites/default/files/publications/EgovBrief2012.pdf.

[22] John Carlo Bertot，Paul T.Jaeger，Lesley A.Langa，et al.Drafted： I want you to deliver e-government[J].Library Journal，2006，131（13）：34-39.

[23] Bradley Wade Bishop，Charles R.McClure，Lauren H.Mandel.E-Government： Service Roles for Public Libraries[EB/OL].[2016-09-25].http：//publiclibrariesonline.org/2013/04/e-government-service-roles-for-public-libraries/.

[24] Francine Fialkoff.Government that works： A defining moment for public libraries[J].Library Journal，2005，130（16）：8.

[25] Finding Government Information Online[EB/OL].[2016-09-25].http：//events.us995.cbslocal.com/mtprospect/events/finding-government-information-online-/E0-001-096411719-1.

[26] Apache Junction Public Library Government Information Collection Development Process[EB/OL].[2016-09-25].http：//www.ajpl.org/OLD/library/feds/Apache_Junction_Public_Library_gov_dep_process.pdf.

[27] Government Information Training Needs[EB/OL].[2016-09-25].https：//www.surveymonkey.com/r/SLZ2GCQ.

[28] Programs & Events-Government[EB/OL].[2016-09-25].https：//www.portlandlibrary.com/programs-events/？thedate=&offset=0&resultsp=5&location=&event_audience=&type=&topic=Government.

[29] Government Information Day[EB/OL].[2016-09-25].http：//iue.edu/blogs/library/2015/05/04/government-information-day/.

[30] Dorothy Ormes.From Ugly Duckling to Swan： The Hidden Beauty in Government Information[EB/OL].[2016-09-25].http：//publiclibrariesonline.org/2014/05/from-ugly-duckling-to-swan-the-hidden-beauty-in-government-information/.

[31] About this site[EB/OL].[2016-09-25].https：//bensguide.gpo.gov/about-this-site.

[32] Center for Technology in Government.Enabling Open Government for All： A Roadmap For Public Libraries[R/OL].[2016-09-25].https：//www.ctg.albany.edu/publications/reports/enabling_open_gov_for_all/enabling_open_gov_for_all.pdf.

[33] Meredith Schwartz.What Governmental Big Data May Mean For Libraries[EB/OL].[2016-09-25].http：//lj.libraryjournal.com/2013/05/oa/what-governmental-big-data-may-mean-for-libraries/.

[34] Government Plans Audit[EB/OL].[2016-09-25].https：//sites.google.com/site/opengovtplans/.

[35] Samantha Becker，Michael D.Crandall，Karen E.Fisher，et al.Opportunity for All： How Library Policies and Practices Impact Public Internet Access[EB/OL].[2016-09-20].http：//impact.ischool.washington.edu/documents/OPP4ALL2_FinalReport.pdf.

[36] Paul T.Jaeger，Natalie N.Greene，John Carlo Bertot，et al.The co-evolution of e-government and public libraries： Technologies，access，education，and partnerships[J].Library & Information Science Research，2012，34（4）：271-281.

[37] Principles on Public Access in Libraries[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.ifla.org/node/10788.

[38] Government Documents in the Information Age[EB/OL].[2016-09-30].http：//govtinfo.org/government-documents-in-the-information-age/.

[39] Government Information[EB/OL].[2016-09-30].http：//homes.soic.indiana.edu/classes/spring2015/ils/z525-amorriso/advertisement.pdf.

[40] INF 382M： Government Information[EB/OL].[2016-09-30].https：//www.ischool.utexas.edu/～i382mpd/syllabus.htm.

[41] State Library Training Resources[EB/OL].[2016-09-30].http：//www.nmstatelibrary.org/services-for-nm-libraries/continuing-education/state-library-training-resources.

作者簡介：吳鋼（1983-），男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院講師，博士后。