徐卓

[關(guān)鍵詞]基層黨校；作用；方法

2015年12月9日，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，可以說它是一個新課題。全國各級黨校在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下就如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨校熔爐作用應(yīng)重新思考定位?！兑庖姟分赋觯h校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要保證。而傳統(tǒng)意義上來說，大家都將干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在了中央黨校和各地省市委黨校。全國各地的省市一級黨校教學(xué)設(shè)施完善，有比較正規(guī)的教學(xué)樓，教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，教學(xué)科研能力也比較強(qiáng)大，每年培訓(xùn)班次成規(guī)模、成體系。相對來說，縣（市、區(qū)）委黨校無論在硬件還是軟件方面都遜色很多，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)場地奇缺，教師隊(duì)伍薄弱，有些黨校甚至常年不舉辦培訓(xùn)，甚至名存實(shí)亡。筆者認(rèn)為，黨中央從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略部署不應(yīng)該忽略基層黨校發(fā)揮的作用，因?yàn)榛鶎狱h校在黨建、加強(qiáng)干部黨性教育方面是不可或缺的，他們起著省市黨校不能夠替代的作用：

一、基層黨校作用

1.彌補(bǔ)了省市委黨校培訓(xùn)學(xué)員層次的缺漏

一般來說，各地省委黨校培訓(xùn)省管干部，市委黨校培訓(xùn)市管干部，但除了特定的培訓(xùn)班次（比如，農(nóng)業(yè)方面的專題研修班）之外，每年縣（市、區(qū)）一級的公務(wù)員甚少能夠獲得去省市委黨校培訓(xùn)的機(jī)會，而這一級公務(wù)員服務(wù)在社會最基層，有很多窗口單位，直接面對人民群眾，他們的一舉一動一言一行更能夠代表共產(chǎn)黨員、政府官員的形象。因此，對于他們的培訓(xùn)輪訓(xùn)也是有很大必要的。而縣（市、區(qū)）委黨校則很好地彌補(bǔ)了這一缺漏，以筆者所在區(qū)為例，每年本區(qū)黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)共34個班次，培訓(xùn)輪訓(xùn)區(qū)二級班子成員及本區(qū)公務(wù)員共2030人次。這就使得基層公務(wù)員、黨員干部也能夠獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會，接受黨的理論教育和黨性培訓(xùn)，及時準(zhǔn)確地了解和把握黨中央的指示精神，也就能夠更好地貫徹政府有關(guān)決策。

2.授課貼近地區(qū)實(shí)際，有針對性

中央及省市委黨校教師一般站位比較高遠(yuǎn)，授課更多的是針對國家大政方針政策，視野比較開闊，理論功底深厚，教學(xué)及科研能力都比較高超。但也正由于他們習(xí)慣于從大局出發(fā)，習(xí)慣理論研究，就很難著眼于細(xì)微之處，很難俯下身去體察基層群眾的真實(shí)想法和情況，授課就難免與基層實(shí)際情況有些脫節(jié)。而縣（市、區(qū)）委黨校在基層，黨校教師能夠更加切實(shí)地了解本地區(qū)的區(qū)情，更加貼近人民群眾，授課更能有針對性，更加靈活多樣，能夠真正解決地區(qū)的一些實(shí)際問題。

3.能夠?qū)Ⅻh建做到最基層的黨組織中

截止到2014年底，全國基層黨組織已經(jīng)發(fā)展到436萬個，其中全國7565個城市街道、32753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個社區(qū)（居委會）、577273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。19.4萬個公有制企業(yè)已建立黨組織，占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%，所占比例較上年提高0.2個百分點(diǎn)。157.9萬個非公有制企業(yè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。18.4萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數(shù)的41.9%。而且相信隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非公黨組織還會持續(xù)發(fā)展壯大，所以非公、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織這一陣地我們堅(jiān)決不能丟，我們要定期對這一類黨組織成員進(jìn)行黨性培訓(xùn)。而能夠擔(dān)得起這一教學(xué)工作重任的只有基層黨校。通過送課下基層活動，基層黨校教師可以將黨的理論與黨性教育傳播到非公黨組織群眾中去；通過基層黨校與民政局，基層黨校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合舉辦培訓(xùn)的形式，可以讓社區(qū)黨員工作者、非公黨員、農(nóng)村黨員都能夠參與到黨的教育中來，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

4.肩負(fù)入黨積極分子培訓(xùn)工作重任

2014年，全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名。在生產(chǎn)、工作一線發(fā)展黨員96.2萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的46.8%。發(fā)展35歲及以下黨員169.3萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的82.3%，所占比例較上年提高0.6個百分點(diǎn)。發(fā)展具有大專及以上學(xué)歷的黨員79.7萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的38.8%，所占比例較上年提高2.6個百分點(diǎn)。每年都有新增黨員，如何更好地貫徹中央關(guān)于新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的部署，保證黨員質(zhì)量，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力是擺在黨校面前的課題。而據(jù)筆者了解現(xiàn)在很多省市黨校都不再開設(shè)入黨積極分子培訓(xùn)課程，而是在縣（市、區(qū)）委黨校等基層單位建立入黨積極分子培訓(xùn)基地，將這一培訓(xùn)安排給了基層黨校。這樣一來，基層黨校就必須肩負(fù)起為黨輸送新鮮血液，培養(yǎng)合格黨員的重任。

二、基層黨校要充分發(fā)揮作用

綜合以上因素，新形勢下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不能缺少基層黨校的這塊強(qiáng)有力的陣地。而基層黨校也應(yīng)該抓住《意見》的“東風(fēng)”，努力建設(shè)自己，使黨校真正適應(yīng)新形勢的需求，充分發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，把全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落到實(shí)處。

1.鍛造教師隊(duì)伍

黨校教師永遠(yuǎn)是黨校的第一線。師資隊(duì)伍優(yōu)劣決定了學(xué)校的質(zhì)量和水準(zhǔn)，也決定了黨校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。黨校師資應(yīng)明顯高于普通教育和其他系統(tǒng)，而且要講政治，講黨性，重品行，做表率，爭取人人成為教學(xué)骨干，業(yè)務(wù)高手，既能走上講臺上好主體班次課，也能走進(jìn)基層做好宣講員；既能為縣（市、區(qū)）里臨時工作發(fā)揮作用，也能為縣（市、區(qū)）里中心工作建言獻(xiàn)策。另外，結(jié)合中央（下轉(zhuǎn)64頁）（上接62頁）提出“兩學(xué)一做”的精神部署，基層黨校教師要加強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)和調(diào)研科研力度，自覺學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典著作，完善黨的理論和黨性方面的知識，豐富自己的頭腦，與時俱進(jìn)，不斷充實(shí)新知識；關(guān)心時事，立足研究方向，刻苦鉆研，成為學(xué)科研究方向的帶頭人和業(yè)務(wù)的行家里手；為了加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）情實(shí)際的了解，基層黨校教師應(yīng)當(dāng)主動深入基層掛職，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研，了解一線工作實(shí)際，加強(qiáng)對現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題認(rèn)識，提高分析和解決問題的能力，豐富自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)能力，積極發(fā)揮外腦作用。為了適應(yīng)培訓(xùn)形勢需要，切實(shí)提高師資水平，提質(zhì)增效。黨校教師必須改變觀念，擴(kuò)大視野，積極走出去，外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，接受高端培訓(xùn)。這樣才能開闊視野，增長見識與才干。真正提高教師業(yè)務(wù)能力水平，積極、努力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的基層黨校師資隊(duì)伍。

2.活化教學(xué)形式

傳統(tǒng)黨校教學(xué)以校內(nèi)講授式為主，教師在上面講解，學(xué)員在下面聽記。但隨著時代的發(fā)展，形勢的變化，這種傳統(tǒng)教學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今黨校教學(xué)需求，必須在此基礎(chǔ)上求新求變。比如，筆者所在單位就在今年開始探索校外聯(lián)合辦學(xué)模式，即在外省市建立教學(xué)基地，將學(xué)員帶出去，用他山之石攻玉，開闊視野，增長見識，為我所用。圍繞地方政府新的發(fā)展戰(zhàn)略做文章，結(jié)合外省市優(yōu)秀的教學(xué)資源，讓學(xué)員真正有效的學(xué)習(xí)其他地市的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。另外，在校內(nèi)教學(xué)模式方面探索運(yùn)用研討式教學(xué)、桌面推演、情景教學(xué)等新的教學(xué)模式，提高教學(xué)的吸引力感染力。課程設(shè)置上應(yīng)逐步提高互動教學(xué)比例，不斷提高各級各類班次的培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)水平。

3.發(fā)揮外腦作用

黨校除了承擔(dān)區(qū)域內(nèi)黨員干部教育工作之外，還應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣闹菐臁Ｗ鳛辄h校教師，我們應(yīng)能夠并善于聚焦事關(guān)本地區(qū)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，直接奔著服務(wù)黨和政府決策的目的來開展研究，拿出具有真知灼見、切實(shí)管用的研究成果，真正發(fā)揮“外腦”和“參謀”的作用。及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)問題并能夠切實(shí)提出解決問題的方案，發(fā)揮好咨政服務(wù)作用，為縣（市、區(qū)）區(qū)各項(xiàng)工作的開展打開視野或提供思路對策，為當(dāng)?shù)卣h委決策建言獻(xiàn)策做好支撐。

4.創(chuàng)新發(fā)展思路

伴隨著黨的事業(yè)的新發(fā)展，黨校尤其是基層黨校的干部教育培訓(xùn)工作在遵循其基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該不斷融入新的時代元素，不斷開創(chuàng)新的局面，所以我們必須解放思想，創(chuàng)新培訓(xùn)思維。作為承載培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的主陣地，我們應(yīng)主動從意識和思路上尋求突破。筆者認(rèn)為總的來說可以遵循兩個原則：一是以適應(yīng)時代發(fā)展和干部培訓(xùn)需求為目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)理念。培訓(xùn)之前充分了解學(xué)員所想所需，因需施教，做好培訓(xùn)項(xiàng)目策劃和課程設(shè)計(jì)工作，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是以滿足干部成長所需知識和技能為核心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。在增強(qiáng)理想信念教育的同時，著重培養(yǎng)各級黨員干部創(chuàng)新思維，最大限度地體現(xiàn)出教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

面對目前黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨的新形勢，基層黨校必須在堅(jiān)持黨性辦學(xué)原則的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新積極發(fā)揮陣地作用，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，提高黨員干部思想理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)， 才能適應(yīng)當(dāng)前的形勢，更好地促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展，為地方黨委和政府的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)的保障?！?/p>

（編輯/劉佳）