唐亞男+程遂營

摘 要：自2013年《國民旅游休閑綱要》發(fā)布以來，“推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”成為政界和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。隨著人們閑暇時(shí)間和休閑需求的增加，公共休閑空間在城市建設(shè)中的重要性也不斷提升，城市公共休閑空間已成為城市休閑品質(zhì)的集中體現(xiàn)。在供給側(cè)改革背景下，滿足人民群眾日漸增長和不斷變化的休閑需求將成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的戰(zhàn)略選擇。以開封市為例，在對開封市進(jìn)行綜合公共休閑空間和專項(xiàng)公共休閑空間分類的基礎(chǔ)上，分析研究城市公共休閑空間分布和發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)城市中央休閑區(qū)為核心，重點(diǎn)打造沿河旅游休閑帶和環(huán)城游憩帶，構(gòu)建多層次的城市公共休閑空間模型。

關(guān)鍵詞：開封市；城市；休閑空間

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.012

0 前言

在“十八大”提出全面建成小康社會的背景下，國民休閑已邁入新的階段，與小康社會相適應(yīng)的國民休閑體系處于快速發(fā)展過程中。隨著國民休閑意識的增強(qiáng)，城市中越來越多的群體通過參與休閑活動來放松身心、緩解壓力，休閑方式日趨多元化。休閑也從精英階層的小眾化走向了平民百姓的大眾化。與此同時(shí)，國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共休閑服務(wù)的投入，公共休閑環(huán)境不斷改善，休閑供給政策良好。但目前我國大部分城市由于休閑空間不足、休閑設(shè)施落后，休閑供給根本無法滿足老百姓日益增長的休閑需求。休閑應(yīng)該是現(xiàn)代城市尤其是宜居城市的重要功能之一，未來，城市的休閑功能將成為衡量一座城市先進(jìn)文明程度的重要標(biāo)志之一，公共休閑空間在宜居城市建設(shè)中將占據(jù)舉足輕重的地位。

1 城市公共休閑空間

公共休閑空間是居民與游客休閑活動的主要發(fā)生地和承載地，人們可以在公共休閑空間實(shí)現(xiàn)交往、溝通、鍛煉和娛樂等目的，它的出現(xiàn)是城市居民追求精神生活的必然結(jié)果，加強(qiáng)城市公共休閑空間的建設(shè)是滿足公眾休閑生活需要的基本保障。同時(shí)，城市公共休閑空間是一座城市生活、文化、娛樂的匯聚地，城市底蘊(yùn)在此得以集中體現(xiàn)。

2015年1月1日開始實(shí)施的《城市公共休閑空間分類與要求》中指出：城市公共休閑空間，是城市建成區(qū)內(nèi)滿足公眾休閑需求的公共空間。并且主要從休閑功能的角度將休閑空間劃分為兩大類：綜合型公共休閑空間和專項(xiàng)公共休閑空間（見表1）。

本文主要參照《城市公共休閑空間分類與要求》中的分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，在進(jìn)行了實(shí)地考察和數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，分析研究開封市各類城市公共休閑空間的發(fā)展現(xiàn)狀和分布規(guī)律。

2 開封市城市公共休閑空間分布現(xiàn)狀分析

2.1 開封城市公共休閑空間分布現(xiàn)狀

開封是我國著名的七大古都之一，擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，眾多的歷史古跡和人文遺存使其旅游業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。2700多年的建都史賦予開封取之不盡用之不竭的文化資源，落后的經(jīng)濟(jì)成為制約開封發(fā)展的短板，市民只求安逸的性格奠定了這座城市“慢生活”的基礎(chǔ)，因此開封被人們形象地形容為“文化的高原，經(jīng)濟(jì)的盆地，精神的貴族”。豐富的文化和慢節(jié)奏的生活方式是打造市民休閑生活的重要組成部分，公共休閑空間的合理規(guī)劃和布局不僅能夠滿足市民休閑需求，提升古城形象，更是開封市建設(shè)“人文休閑旅游城市”必由之路。本文以開封市建成區(qū)（鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河區(qū)、禹王臺區(qū)和祥符區(qū)）為研究對象，將開封市內(nèi)的公共休閑空間進(jìn)行分類列舉，如表2所示。

2.2 開封市城市公共休閑空間分布特征

2.2.1 空間分布不均勻：東多西少，北多南少

開封新區(qū)位于城市西部，與位于城市東部的老城區(qū)相比，發(fā)展起步較晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍處在建設(shè)和完善中，因此開封市的公共休閑空間目前主要集中在市區(qū)東部的老城區(qū)內(nèi)。僅分析開封市公園就會發(fā)現(xiàn)：東部公園分布15處，西部公園分布1處。另外，由于開封市內(nèi)的景區(qū)主要位于市區(qū)北部的龍亭湖附近，政府和企業(yè)修建的休閑空間和娛樂設(shè)施也依附在景區(qū)附近。不少市區(qū)南部市民在節(jié)假日只能乘車到公共休閑空間分布較密集的市區(qū)北部開展休閑娛樂活動。對于開封這樣的旅游城市來說，城市公共休閑空間分布不均勻不僅會造成休閑空間在旅游淡季的閑置，而且會給公共休閑空間分布較貧乏地區(qū)的市民休閑生活帶來極大不便。

2.2.2 缺乏中央休閑區(qū)

中央休閑區(qū)，體現(xiàn)地域文化特征，以休閑娛樂功能為主的公共活動區(qū)域，具有相對明確的區(qū)域邊界、相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和較大的規(guī)模，有足夠的免費(fèi)公共空間，能深度體現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)，休閑設(shè)施集中，休閑氛圍濃郁，休閑業(yè)態(tài)豐富，享有較高知名度和鮮明的形象，對當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰陀休^強(qiáng)聚集效應(yīng)。城市中央休閑區(qū)是集餐飲、商業(yè)、娛樂、文化多種功能的綜合型休閑空間，它是城市的地標(biāo)，是城市對外展示的名片。比如國家首批城市中央休閑區(qū)之一——上海新天地，利用大量的石庫門舊建筑和現(xiàn)代時(shí)尚休閑方式相結(jié)合，打造出凝結(jié)藝術(shù)與歷史文化的休閑空間，不僅滿足當(dāng)?shù)厥忻竦男蓍e需求，也憑借自身獨(dú)特的魅力吸引了國內(nèi)外眾多游客。開封鼓樓廣場處于老城區(qū)東西中軸線上，是開封市商業(yè)文化中心，古老的建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)的手工作坊、琳瑯滿目的特色美食使它在當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭邢碛休^高知名度。但開封鼓樓廣場由于休閑設(shè)施數(shù)量不足，休閑業(yè)態(tài)不夠豐富，尚未達(dá)到《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》的國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 綜合型公共休閑空間不足

城市公園作為城市的不可或缺的重要組成，是宜居城市的重要內(nèi)容。在筆者統(tǒng)計(jì)到的16處公園中，只有金明池公園、城墻公園和汴京公園3處向公眾免費(fèi)，而私人經(jīng)營的清明上河園必須購票才能進(jìn)入，其他公園，市民和游客需要辦理年卡進(jìn)入；城市廣場是可供人們休息集聚的開放空間，不僅體現(xiàn)一個(gè)城市的建筑特色、地域文化，更是人們放松身心、開展公眾活動的理想場所。開封市內(nèi)僅金明區(qū)有一座廣場，其他區(qū)內(nèi)均無可供人們休息、游憩的城市廣場；2013年開封市建成區(qū)綠化覆蓋面積3679公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率372%，人均公園綠地占有面積9.0平方米，與開封市城市總體規(guī)劃（2008-2020）中規(guī)定的“到2020年，人均公共綠地面積達(dá)到12.3平方米，綠化覆蓋率達(dá)到45%”規(guī)劃目標(biāo)仍有較大距離；經(jīng)筆者實(shí)地調(diào)查，開封沒有社區(qū)休閑中心，市民大多到已建成的城墻公園內(nèi)進(jìn)行鍛煉。

2.2.4 專項(xiàng)公共休閑空間類型較少，質(zhì)量偏低

2014年9月起，開封陸續(xù)在市內(nèi)幾個(gè)著名景區(qū)附近設(shè)立公共自行車自動存取點(diǎn)，目前由于存取點(diǎn)過少，網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)不完善，再加上市內(nèi)公共自行車交通建設(shè)滯后，此工程效果差強(qiáng)人意。另外，由于市內(nèi)沒有修建專門的自行車騎行道，開封市大多數(shù)騎行愛好者只能選擇將連接鄭州和開封的鄭開大道作為騎行路線，而鄭開大道上機(jī)動車輛繁多，汽車尾氣污染嚴(yán)重，存在較大的安全隱患；開封的各類兒童培訓(xùn)班呈點(diǎn)狀分布在市區(qū)內(nèi)，數(shù)量眾多，種類多樣，是青少年主要的校外培訓(xùn)輔導(dǎo)場所，對比之下，成立于1984年的開封市青少年活動中心建筑破舊、設(shè)施落后、活動場地不足，很難滿足廣大青少年在體育、美術(shù)、科學(xué)等多方面文體需求；由于老年活動中心數(shù)量嚴(yán)重不足，大多數(shù)老年人選擇將城墻公園作為活動鍛煉場地，陰雨天氣老年人休閑活動受到極大限制。

2.2.5 環(huán)城墻綠化景觀工程成效顯著

開封現(xiàn)存的古城墻修建于清代，距今已有160多年的歷史，古城墻全長14.4公里，是僅次于南京的全國第二大城墻。除了部分節(jié)點(diǎn)因?yàn)樾藿ǖ缆窋嚅_之外，開封城墻大部分墻體比較連貫，仍保持四方形的傳統(tǒng)格局。1994年開始，市政府對古城墻進(jìn)行整修，在遵循《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的前提下，陸續(xù)修復(fù)大梁門、安遠(yuǎn)門、新門三座城門。城墻的修復(fù)改造一方面為保護(hù)歷史文物古跡和開發(fā)城市厚重文化積淀做出顯著貢獻(xiàn)，另一方面也為環(huán)城墻景觀建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年開始，開封市實(shí)施環(huán)城墻綠化景觀工程，對古城墻環(huán)境進(jìn)行綜合整治。大梁門綠地、濱河路環(huán)城公園、河大明倫校區(qū)東門外綠地、濱河路環(huán)城綠地相繼建成。開封市環(huán)城公園建設(shè)工程實(shí)施之后，城墻周邊成為市區(qū)最美麗的地段，唱豫劇、下棋、打陀螺、抖空竹、聊天、散步等，這里成為附近廣大市民進(jìn)行休閑娛樂的又一新場所。開封古城墻修復(fù)及周邊綠化景觀工程是改善城市生態(tài)環(huán)境，展示開封城墻古樸滄桑，提升城市品位，創(chuàng)建園林城市而實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。開封環(huán)城墻綠化景觀帶不僅能豐富市民業(yè)余生活，提高城市休閑品質(zhì)，也必將成為推動社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的動力和源泉。

3 開封市城市公共休閑空間的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)式空間是在點(diǎn)——軸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上所做的延伸，要求點(diǎn)軸系統(tǒng)比較完善，網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)點(diǎn)、線、面間聯(lián)系的深度和廣度，有利于區(qū)域一體化發(fā)展?！包c(diǎn)”指城市的增長極，往往處于優(yōu)先發(fā)展的地位，并能對周邊地區(qū)起到帶動作用，“軸”是在一定方向上連接若干不同級別的中心地而形成的相對密集的資源和產(chǎn)業(yè)帶。開封休閑資源豐富、休閑氛圍濃郁，具備構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式公共休閑空間條件，積極打造城市中央休閑區(qū)，將其作為增長極，重點(diǎn)培養(yǎng)運(yùn)動場館、文化場館、特色市場等專項(xiàng)公共休閑空間，不斷提升公園、城市廣場、休閑商業(yè)區(qū)等綜合型公共休閑空間，完善軸線上各個(gè)要素。通過據(jù)點(diǎn)式和點(diǎn)軸式空間開發(fā)模式相結(jié)合，優(yōu)先開發(fā)水系、城墻和護(hù)城河周邊地區(qū)，構(gòu)建環(huán)城游憩帶，同時(shí)借助城內(nèi)交通體系實(shí)現(xiàn)城市公共休閑空間的聯(lián)動發(fā)展，最終構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的城市公共休閑空間，如圖1。

3.1 城市中央休閑區(qū)建設(shè)

鼓樓文化商業(yè)街區(qū)位于鼓樓商圈的核心區(qū)域，主要包括“一樓四街”，即以鼓樓為中心，輻射周邊鼓樓街、寺后街、書店街、馬道街四條商業(yè)街，商業(yè)街總長度1800米，土地面積約0.58平方公里，街道歷史悠久，交通便利，商貿(mào)優(yōu)勢突出，是開封市最具代表性的歷史文化街區(qū)。在現(xiàn)有建筑規(guī)模和旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，調(diào)整鼓樓文化商業(yè)街區(qū)的發(fā)展方向，豐富休閑業(yè)態(tài)，合理布局休閑設(shè)施，改善休閑環(huán)境，將鼓樓街區(qū)升級為開封市的城市中央休閑區(qū)。

首先，提升鼓樓街區(qū)內(nèi)山陜甘會館和大相國寺兩個(gè)景點(diǎn)的游覽質(zhì)量，增加傳統(tǒng)形式或現(xiàn)代形式的街頭藝術(shù)表演，加強(qiáng)對夜市的市場管理和食品安全監(jiān)督，將白天的觀光功能和夜晚的休閑功能緊密結(jié)合；其次，妥善處理政府與市場的關(guān)系。在城市功能提升和形象打造上，實(shí)施弱化政府色彩的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該成為一種今后的新常態(tài)。城市中央休閑區(qū)的打造有別于新建工程，其無需大量投資和強(qiáng)硬的行政推動，而是在原有街區(qū)的基礎(chǔ)上通過改造提升實(shí)現(xiàn)功能的轉(zhuǎn)變，因此，在建設(shè)過程中，需要政府提供的是政策支持、稅收優(yōu)惠和法律保障，逐步實(shí)現(xiàn)休閑服務(wù)供給主體由政府主導(dǎo)向政府、商業(yè)組織的、非營利組織和私人組織共同合作的轉(zhuǎn)變；另外，增加公共休閑空間和休憩座椅。政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理、引導(dǎo)商販攤位規(guī)范經(jīng)營，為市民和游客提供更加優(yōu)質(zhì)的公共休閑空間。增添街區(qū)內(nèi)的戶外休息設(shè)施，不僅能夠方便休息，更體現(xiàn)了城市的可親近性和人文關(guān)懷。政府對入駐商戶要嚴(yán)格把關(guān)，注重商鋪裝修與街區(qū)整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)性，積極營造濃厚的文化藝術(shù)氛圍。

3.2 沿河旅游休閑帶建設(shè)

通過廣濟(jì)河、利汴河、古汴河、惠濟(jì)河四河連通鐵塔湖、龍亭湖、西北湖、包公湖、陽光湖、開封西湖等六湖，同時(shí)串聯(lián)鐵塔公園、龍亭公園、天波楊府、翰園碑林、清明上河園、包公祠、開封府等十景。深度挖掘古城歷史文化，以“水”為“景”，彰顯北方水城特色，形成藍(lán)色文化景觀帶。將開封原先互不相連的湖泊和景點(diǎn)，通過構(gòu)建“水陸互動一票通”的水系觀光、體驗(yàn)和旅游大格局，開發(fā)水上游覽項(xiàng)目，修建水系周邊餐飲業(yè)和休閑娛樂場所，構(gòu)建沿河旅游觀光休閑帶。同時(shí)，規(guī)劃連接新、老城區(qū)水系的河流，使新區(qū)的西湖八景和老城區(qū)的四河五湖十景構(gòu)成完善的景觀體系。進(jìn)一步整合水系周邊旅游資源，加強(qiáng)沿線景區(qū)的相互合作，推進(jìn)沿河區(qū)域景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

3.3 環(huán)城游憩帶建設(shè)

環(huán)城游憩帶不僅成為城市居民周末休閑度假的重要場所，而且對增加休閑產(chǎn)業(yè)收入和改善城市和外圍環(huán)境具有積極效果。目前，開封老城區(qū)外圍的城墻和護(hù)城河仍然保持原來的方形分布格局，保存狀況良好，周邊交通便利，相比其他城市，建設(shè)環(huán)城游憩帶的優(yōu)勢較為突出。

3.3.1 建設(shè)環(huán)城墻公園文化景觀帶

開封古城墻保存完整，屬于國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是開封歷史文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合之地，具有較高的科學(xué)、文化和藝術(shù)價(jià)值。筆者在前文中已提到，開封城墻周邊除了城墻北段和城墻東段部分階段外，其余都已被開辟為環(huán)城墻公園、綠地，已建成的環(huán)城墻公園對周邊居民產(chǎn)生巨大吸引力，市民在這里進(jìn)行的休閑娛樂活動儼然成為開封市內(nèi)一道“動起來”的文化景觀，市民在這里不僅達(dá)到了鍛煉身體、愉悅心情的目的，更是無形中將開封的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。

擁有連續(xù)、完整的古城墻，是開封市建立環(huán)城游憩帶的巨大優(yōu)勢，城墻本身具有較高的參觀游覽價(jià)值，以古城墻為依托，深度挖掘本地文化，建設(shè)環(huán)城墻公園文化景觀帶，增加開封市環(huán)城墻游憩帶的歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵。開封城墻每段遺存的完整度不盡相同，其不同節(jié)段所在區(qū)域的地理環(huán)境、文化氛圍、居民娛樂需求也略有差異，比如有些段落是以周邊居民遛鳥、遛狗為主，有些段落是以游客參觀游覽為主。根據(jù)城墻長方形的格局、各節(jié)段的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口狀況、文化特色等進(jìn)行差異化開發(fā)，可以把古城墻按照不同的功能劃分為東南西北四個(gè)特色主題區(qū)域：東段文化藝術(shù)區(qū)、南段節(jié)慶活動區(qū)、西段歷史名人區(qū)以及北段商業(yè)娛樂區(qū)。

3.3.2 建設(shè)護(hù)城河景觀帶

治理護(hù)城河，增加濱河綠地。首先，劃定護(hù)城河保護(hù)面積。保護(hù)范圍內(nèi)只能用作沿河綠化及道路，不得作為其它城市建設(shè)用地，以保證周邊景觀的統(tǒng)一性。其次，進(jìn)行橋梁改造。在不影響交通的情況下，對橋梁進(jìn)行改造、改建，橋梁風(fēng)格盡量與城墻風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。再次，進(jìn)行護(hù)城河綠化。河道坡度設(shè)計(jì)為緩坡，護(hù)坡進(jìn)行分段建設(shè)，護(hù)城河河道清淤后及時(shí)進(jìn)行整治和綠化，加強(qiáng)護(hù)城河的河床和水質(zhì)保護(hù)。

開辟沿河自行車道。自行車是一種比較環(huán)保的交通工具，也是目前最受推崇的綠色出行方式。在倡導(dǎo)“低碳旅游”的形勢下，沿護(hù)城河開辟自行車專項(xiàng)通道，鼓勵市民和游客綠色出行，不僅能減少城市汽車尾氣排放量，同時(shí)也增加了游人線路選擇的自由度。沿線設(shè)置公共自行車存放點(diǎn)，路旁裝置自行車流量顯示器，自動記錄自行車數(shù)量，以便于日常交通管理。

4 結(jié)語

隨著“休閑時(shí)代”的到來，除了生活空間、學(xué)習(xí)空間和工作空間，公共休閑空間在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾匀找嫱癸@。城市公共休閑空間一方面能夠豐富居民業(yè)余生活，提高生活品質(zhì)，另一方面也有助于促進(jìn)城市職能完善、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。本文結(jié)合開封市的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)需求，通過城市中央休閑區(qū)、環(huán)城游憩帶和城內(nèi)水系的建設(shè)，由內(nèi)到外，構(gòu)建了多層次的網(wǎng)絡(luò)式城市公共休閑空間格局。通過擴(kuò)大綜合型公共休閑空間面積，優(yōu)化專項(xiàng)公共休閑空間環(huán)境，促進(jìn)開封市城市公共休閑空間的合理規(guī)劃建設(shè)，滿足城市居民休閑需求，提升歷史古城旅游形象。

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