摘要：本文主要以高校師資管理的法理基礎(chǔ)作為切入點(diǎn)，分析了高校師資管理中存在的主要問題，并針對(duì)問題提出了具體的解決措施，以期為充分發(fā)揮高校教師的管理功能提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞：高校；師資管理；法律

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-0000-02

法治是現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是堅(jiān)持依法治國(guó)還是堅(jiān)持依法治教，都是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的必然要求。法律的量分析、法律的質(zhì)分析是法治的兩大內(nèi)涵。所謂法律的量是指社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展需要國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)作為保障，并為人們的生活制指明方向，是一種控制方式。所謂法律的質(zhì)是指應(yīng)高舉自由、平等的法律旗幟，并堅(jiān)守法律法規(guī)的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序和保障人們合法權(quán)益的目的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)和依法治教成為一股推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、提高高校師資管理質(zhì)量的重要力量。因此，加強(qiáng)教育立法已成為各國(guó)提高國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是各國(guó)討論的焦點(diǎn)問題。

一、高校師資管理的法理基礎(chǔ)

1.規(guī)范教師權(quán)利與義務(wù)

現(xiàn)代法律的核心問題主要圍繞權(quán)利和義務(wù)而展開。在教育相關(guān)法律法規(guī)中，明確教師權(quán)利與義務(wù)是高校師資管理的核心問題，也是轉(zhuǎn)變高校師資管理發(fā)展方向的重要因素。權(quán)利的維護(hù)和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要法律的保障，義務(wù)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段與方法，權(quán)利是義務(wù)存在的前提，兩者之間相輔相成。在現(xiàn)代社會(huì)中，尤其是“二戰(zhàn)”之后，世界各國(guó)之間將關(guān)注的焦點(diǎn)逐步放在師資管理問題方面，比如教師權(quán)利的維護(hù)、義務(wù)的實(shí)現(xiàn)等。聯(lián)合國(guó)更是將教師的權(quán)利與義務(wù)用文件的形式將其明確表達(dá)出來(lái)，從而確保教師的社會(huì)地位。法律權(quán)利和義務(wù)相關(guān)理論是教師權(quán)利和義務(wù)概念形成的基礎(chǔ)，所謂教師權(quán)利和義務(wù)是指教師在執(zhí)教過程中，應(yīng)當(dāng)依法享受的合法權(quán)益和承擔(dān)的職責(zé)。與法律法規(guī)中的權(quán)益與義務(wù)存在細(xì)微差距，教師權(quán)利與義務(wù)帶有職業(yè)性和特殊性，其基礎(chǔ)是公民的基本權(quán)利與義務(wù)。

2.依法治教的核心內(nèi)涵

過去，維護(hù)正常的教學(xué)秩序、規(guī)范教學(xué)形式是高校師資管理工作的價(jià)值導(dǎo)向。但是并沒有將關(guān)注的焦點(diǎn)放在權(quán)益維護(hù)、義務(wù)實(shí)現(xiàn)等方面。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)法律法規(guī)的健全和完善，高校師資管理觀念和管理模式逐步面臨現(xiàn)代法律法規(guī)制度的挑戰(zhàn)。在高校師資管理過程中，無(wú)論是維護(hù)教學(xué)秩序還是規(guī)范教學(xué)形式，都需要以法律法規(guī)作為法理基礎(chǔ)。但是不同教學(xué)管理階段面臨的任務(wù)和目標(biāo)不同，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)也會(huì)存在較大差異性。假設(shè)單純站在管理角度分析師資管理工作目標(biāo)和任務(wù)，就會(huì)將師資管理工作當(dāng)做單一的管理手段，并把法治看做約束師資管理工作的唯一方式。但是法的價(jià)值主體不是物，而是人，權(quán)利是法的核心。現(xiàn)階段，“人權(quán)型”法學(xué)觀逐步被教育界、法律界肯定和認(rèn)可，并以“以人為本”的思想觀念作為制定法律法規(guī)的法理基礎(chǔ)，這是現(xiàn)代法律法規(guī)的發(fā)展方向，也是時(shí)代發(fā)展的要求，從而真正落實(shí)人性尊嚴(yán)、人的權(quán)利平等。在現(xiàn)階段的教育活動(dòng)中，師資管理的效率、社會(huì)公共利益的維護(hù)不是彰顯教育法價(jià)值的表現(xiàn)，而是保障個(gè)人權(quán)益。

二、高校師資管理中存在的主要問題

1.法律關(guān)系不明確

法律關(guān)系不明確中的關(guān)系主體是教師和高校。有些學(xué)者認(rèn)為高校作為法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位，與教師之間的關(guān)系屬于一種內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。另外一些學(xué)者認(rèn)為，探討高校與教師之間的關(guān)系應(yīng)站在教育法律法規(guī)角度，是一種管理者與被管理者關(guān)系。看待行政職權(quán)應(yīng)站在專業(yè)領(lǐng)域分析，站在行政學(xué)領(lǐng)域來(lái)講，該職權(quán)是一種管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。站在學(xué)校管理權(quán)角度來(lái)講，該職權(quán)是指一般事務(wù)性管理權(quán)力。除此之外，《教師法》中明確規(guī)定，無(wú)論是高校還是其他教育機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，實(shí)行“教師聘任制”。聘任制度的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持平等原則，即高校在與教師簽訂聘任合同時(shí)，雙方是一種平等的民事關(guān)系。甚至有些學(xué)者認(rèn)為高校屬于“第三部門”，高校與教師之間的關(guān)系屬于一種委托與被委托關(guān)系，是一種典型的契約關(guān)系。目前，高校與教師之間關(guān)系的不明確不僅影響了高校管理工作的正常展開，更不利于保障教師的合法權(quán)益。

2.教育行政化

現(xiàn)階段，高校注重教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率，因此著重關(guān)注教師的教學(xué)能力，從而達(dá)到提高高校市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的目的。從某種程度上講，高校教育體系是行政體系的拓展與延伸，高校行政管理工作的主體是行政人員，行政人員支配高校師資管理工作，權(quán)力成為高校展開師資管理、行政管理工作的根本價(jià)值導(dǎo)向，從而使廣大行政人員成為執(zhí)行權(quán)力的棋子。中國(guó)知識(shí)分子注重寬松的教育環(huán)境、人文氛圍濃厚的人文環(huán)境、和諧的科研環(huán)境，高校主體的錯(cuò)位不僅會(huì)喪失教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致教師責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、主人翁意識(shí)的淡薄，最終使教師在日常教學(xué)與管理中逐步喪失敬業(yè)精神和團(tuán)隊(duì)精神。由于這種管理本位的影響，教師將實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的方式利益化、縮小化，通過仕途升遷方式來(lái)證明自我價(jià)值。一些學(xué)術(shù)精英在工作崗位中并沒有起到帶頭和指導(dǎo)作用，而是將自己作為領(lǐng)導(dǎo)人和在職政府官員，從而阻礙了優(yōu)秀知識(shí)分子創(chuàng)新思維想力的發(fā)揮。在這樣的教育大環(huán)境背景下，教師的權(quán)利更加得不到保障，從而最終致使教育體制更加行政化。

3.教師權(quán)利救濟(jì)不利

解決教師與高?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的教育糾紛主要是通過法律法規(guī)和相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)。比如教師申訴制度、教育行政訴訟、勞動(dòng)仲裁等教師救濟(jì)制度。但是這種救濟(jì)制度雖然能夠在一定程度上維護(hù)教師的合法權(quán)益，但是并不能從根本上保障教師的權(quán)益，仍然還存在以下缺點(diǎn)：其一，高?；蛘咂渌嚓P(guān)教育機(jī)構(gòu)出臺(tái)的行政規(guī)章制度并不全面和公平，這些規(guī)章制度的受益方主要是高校和教育機(jī)構(gòu)，因此不能作為教師申訴的規(guī)章制度。即使是提出行政復(fù)議，也不能將其作為訴訟的法規(guī)文件。目前，主管部委主要負(fù)責(zé)起草法律草案的工作，也只是僅限于草案的制度，主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)含有實(shí)質(zhì)意義的法規(guī)制度工作，因此帶有濃厚的管理色彩。其二，高校法律地位不明確。如果高校屬于行政主體，那么教師權(quán)利受到侵害引起的法律訴訟問題就會(huì)演變成行政賠償問題。在這一過程中，賠償?shù)闹黧w發(fā)生了改變，由高校轉(zhuǎn)變成國(guó)家。如果高校屬于民事主體，那么教師受到侵害引起的法律訴訟問題演變成一般民事賠償問題，高校是賠償?shù)闹黧w。其三，可訴性問題大量存在于高校師資管理體系中。假如教師對(duì)于學(xué)校做出的處分決定存在異議，主要是通過教育行政方式進(jìn)行處理與解決。但是由于高校制定相關(guān)行政制度不利于教師權(quán)益的維護(hù)，這樣的處理方式不夠合理。

三、高校師資管理制度的改革措施

1.提高教師的主人翁意識(shí)

無(wú)論是高校還是其他教育機(jī)構(gòu)，教師是教育工作的實(shí)施者，為社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的全面性人才是教師的主要職責(zé)，并承擔(dān)起國(guó)家賦予教師傳遞科學(xué)和文化的歷史使命。高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到科研人員和教師在教學(xué)中的重要地位，并意識(shí)到行政人員不是高校教學(xué)活動(dòng)和管理活動(dòng)的主體，而是科研人員，行政人員存在的價(jià)值是為科研教學(xué)服務(wù)。因此，高校應(yīng)合理定位教師的位置，無(wú)論是起草預(yù)算還是制定專業(yè)課程規(guī)劃，都應(yīng)該由教師自行決定。結(jié)合國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家的教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)表明，在教學(xué)中賦予教師一定的管理權(quán)限和自主權(quán)，能夠充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性和主動(dòng)性，并發(fā)揮教師能力以積極主動(dòng)的態(tài)度組織辦學(xué)。教師與學(xué)校發(fā)生的利益矛盾問題，則將其納入教師管理體系中。

2.改革教師權(quán)利救濟(jì)制度

首先，擴(kuò)寬教師救濟(jì)渠道，將司法救濟(jì)納入教師救濟(jì)管理制度中。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和教育體制的不斷改革，國(guó)家在制定相關(guān)教育法律法規(guī)時(shí)，注重“以人為本”的思想理念和教師權(quán)利的維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了權(quán)利意識(shí)的萌發(fā)，而獨(dú)立司法是保障人們權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要因素。托克維爾曾說(shuō)，司法體系能夠保障人們免受政府不成文法規(guī)的侵害，法院是實(shí)施司法權(quán)力的主體，法院采取科學(xué)合理的司法審查權(quán)力是保障人們合法權(quán)益的主要形式。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)和依法治教的不斷推行，高校逐步將司法審查作為一種外部監(jiān)督方式，為完善高校師資管理制度提供了良好的外部環(huán)境。如果沒有法律制度的保障和司法審查，依法治教就會(huì)失去法律意義。對(duì)于高校師資管理內(nèi)部體系的司法審查，能夠促使高校師資管理人員管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、合法化，從而做到依法辦事、依法管理。

其次，教師仲裁制度。仲裁，即公斷。站在理論角度來(lái)講，各方當(dāng)事人以自愿原則將爭(zhēng)議交由第三方裁判。在法律體系，仲裁主要運(yùn)用于民商糾紛一案，它是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)。在具體運(yùn)用中，應(yīng)堅(jiān)持雙方地位的平等，并秉持著公正、自愿原則處理糾紛案例。

最后，教師行政救濟(jì)制度。教師行政救濟(jì)制度包含的內(nèi)容較多，現(xiàn)階段我國(guó)高校師資管理體系的救濟(jì)制度主要包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度等。目前，我國(guó)高校師資管理體系的救濟(jì)制度在實(shí)際運(yùn)用過程中存在諸多缺陷問題，這就需要國(guó)家站在法律角度和高校教師角度，在法律體系中明確教師行政復(fù)議制度。美國(guó)的程序法認(rèn)為，“程序制度化”是一種將高校行為程序明確在法律體系的最佳見證。將教師權(quán)利明確在高校相關(guān)規(guī)章制度體系和法律體系，不僅可以避免高校做出侵犯教師權(quán)利的決定，還可以確保高校受到法律程序的合法監(jiān)督。

3.依法保障契約式的高校教師管理機(jī)制

高校要想吸納綜合能力強(qiáng)的專業(yè)人才，就需要實(shí)行教師聘任制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置人力資源和提高高校師資管理質(zhì)量的目的。針對(duì)教師聘任勞動(dòng)關(guān)系不明確這一問題，可以從勞動(dòng)合同簽訂、教師勞動(dòng)主體地位、教師身份管理等方面展開探討。首先，教師應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度與高校簽訂教師聘任合同。簽訂教師聘任合同時(shí)，應(yīng)遵循《勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律規(guī)定，在合同中明確規(guī)定休息休假、福利制度、勞動(dòng)報(bào)酬等。

其次，規(guī)范教師勞動(dòng)主體資格。教師聘任合同的雙方主要是指高校和教師，高校是用人單位，教師是勞動(dòng)者，高校與教師簽訂的合同屬于勞動(dòng)合同范疇。這就需要嚴(yán)格按照《教師法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)教師資格進(jìn)行審查，不符合《教師法》的公民不得擔(dān)任教師工作。

最后，轉(zhuǎn)變師資管理身份，由身份管理轉(zhuǎn)變成契約管理。高校在展開資質(zhì)管理中，應(yīng)加強(qiáng)法制化建設(shè)步伐，并逐步展開開放的聘任制度。所謂開放的聘任制度是指高?？梢愿鶕?jù)自身需求自主決定是否聘任教師，而學(xué)校也可以結(jié)合自身需求選擇是否接受高校的聘請(qǐng)。因此雙方的地位是平等的，在簽訂合同時(shí)雙方遵從自愿原則，建立完善的契約合同。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著教育體制的不斷改革和國(guó)家對(duì)教育投入力度的加大，教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中占據(jù)重要地位，并逐漸成為提高國(guó)家綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)已頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等有關(guān)教育的法律法規(guī)，用以學(xué)校作為師資管理和規(guī)范教育關(guān)系的法律依據(jù)。高校無(wú)論是制定約束教師的規(guī)章制度還是與教師簽訂契約合同時(shí)，都應(yīng)站在法律教師維護(hù)雙方的合法權(quán)益，從而保障教師功能的獨(dú)立性，為政府監(jiān)督提供法律依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：何惠予，助理研究員。