摘 要 輿論引導(dǎo)是一個(gè)新命題，也是新形勢(shì)下我們?cè)诒ＷC社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安宣傳思想工作值得深入研究的重大課題，輿論引導(dǎo)的開展有助于警察公共關(guān)系的建設(shè)。輿論引導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)的工作，涉及到各個(gè)方面，其在影響公眾視聽、引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)及公共事務(wù)決策方面發(fā)揮的作用越來越大。本文從不同的角度來分析輿論引導(dǎo)的難點(diǎn)，可以對(duì)輿論引導(dǎo)難點(diǎn)的問題進(jìn)行導(dǎo)向突破。

關(guān)鍵詞 輿論引導(dǎo) 構(gòu)成要素 運(yùn)行機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文是2017年大連市社科項(xiàng)目《風(fēng)險(xiǎn)視角下網(wǎng)絡(luò)涉警輿情引導(dǎo)機(jī)制研究》2016dlskyb170的中期研究成果。

作者簡(jiǎn)介：王曉楠，遼寧警察學(xué)院講師，研究方向：偵查學(xué)、犯罪學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.093

輿論是公眾在特定的時(shí)空里，對(duì)特定的公共事務(wù)公開表達(dá)的基本趨于一致的信念、意見和態(tài)度的情緒的總和，在公共關(guān)系處置中起到推動(dòng)作用。因此，在建立并經(jīng)營(yíng)警察公共關(guān)系建設(shè)的時(shí)候要樹立陣地意識(shí)，始終堅(jiān)持正確政治導(dǎo)向，樹立引領(lǐng)意識(shí)，切實(shí)把好輿論導(dǎo)向關(guān)做好輿論引導(dǎo)的相關(guān)工作。警察公共關(guān)系建設(shè)中要注意克服輿論引導(dǎo)的難點(diǎn)，調(diào)整控制狀態(tài)，保證輿論引導(dǎo)的框架體制，把握輿論引導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警以期能夠?yàn)榫旃碴P(guān)系建設(shè)提供助益。

一、警察公共關(guān)系建設(shè)中輿論引導(dǎo)的概念解讀

（一）輿論引導(dǎo)的相關(guān)概念

當(dāng)前社會(huì)，公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為無時(shí)無刻不被包容在公眾的視野里，一舉一動(dòng)都被聚焦在輿論的監(jiān)督中，這種情況在隨著人類的發(fā)展和科技的進(jìn)步，上網(wǎng)人數(shù)呈現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論迅速成為輿論中的一個(gè)重要力量之后顯得尤為突出。因此，在研究如何對(duì)輿論進(jìn)行梳理、辨識(shí)使之能夠契合主流價(jià)值觀，按照社會(huì)管理者的路線、方針和政策來進(jìn)行活動(dòng)成為構(gòu)架公共關(guān)系中重要的課題，放之于警察公共關(guān)系建設(shè)中也同樣適用。區(qū)別于其他公眾部門輿論引導(dǎo)的構(gòu)成，公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)更加關(guān)心社會(huì)公共治安情況，也致力于妥善適用多種工具來梳理、分流、固定、解釋警務(wù)行為，以期提高執(zhí)法的公信力，凈化執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)警察公共關(guān)系良性發(fā)展。

（二）輿論引導(dǎo)的要素構(gòu)成

1.分析輿情：

輿情分析并非是能靠一個(gè)步驟，單一處置能夠?qū)崿F(xiàn)的，相反其是一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，需要多個(gè)要素匹配。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，由于節(jié)奏快、壓力大、情緒難以發(fā)泄等原因使得掌握輿情更有必要，而使用網(wǎng)絡(luò)所提供的平臺(tái)來關(guān)注和討論熱點(diǎn)問題顯得較為便捷也是的接觸輿情更加方便。社會(huì)管理者可以使用網(wǎng)絡(luò)手段借助大數(shù)據(jù)的理念來采集輿情。當(dāng)然，采集輿情、擁有輿情信息池只是第一步，管理者的目光不只停留在此，作為管理者可以動(dòng)態(tài)的掌握第一手關(guān)于社會(huì)熱點(diǎn)的資料，分類、研判，了解民眾所了解社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向。

2.設(shè)置議題：

設(shè)置議題模塊主要是通過什么樣子的內(nèi)容來傳達(dá)正確積極的思想和問題。設(shè)置議題涉及到了兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于主動(dòng)選擇問題，這里主要是要由輿論導(dǎo)向者根據(jù)“分析輿情”所掌握的最重要的要素相結(jié)合起來，構(gòu)建一個(gè)可以用來作為議題的基礎(chǔ)內(nèi)容。另一方面是合理設(shè)置議題，主要是涉及到輿論引導(dǎo)內(nèi)容構(gòu)建的方式的一些辦法。設(shè)置議題需要平衡兩個(gè)要素之間的關(guān)系，把握好應(yīng)有的尺度，才能設(shè)置出一個(gè)合情合理、且能夠被大眾所接受的一個(gè)議題，而不是反方向的引起受眾的反感。

3.策劃推廣：

輿論引導(dǎo)也是策劃推廣，要能夠使廣大的受眾接受管理者的思想、方針和政策，最關(guān)鍵的部分就是將此項(xiàng)思想、方針和政策尋找到一個(gè)緩和的方式推廣出去，讓更多的受眾所接受。在推廣的過程中，需要考慮到的因素有策劃傳播路徑、把握引導(dǎo)方向、順勢(shì)調(diào)整議題等要素內(nèi)容。從不同的角度來把握這些因素，合理的將其推廣出去，讓更多的受眾了解、接受并吸收是輿論導(dǎo)向的關(guān)鍵。輿論導(dǎo)向做的好不好，成功與否，最后要看的是輿論導(dǎo)向的主流思想能夠覆蓋到多少的受眾，能夠讓多少人接受。

二、輿論導(dǎo)向運(yùn)行機(jī)制的難點(diǎn)

（一）構(gòu)建健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要策劃謀篇、統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各部門之間的配合。完善合理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是對(duì)輿論導(dǎo)向的成功的前提保障。只有完備了健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，牢牢的把握住了工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)各方積極的因素，展開一套合理的程序才能有效的發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用。要構(gòu)建完備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，需要合理配置人力資源，需要有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)和有點(diǎn)子的參謀，只有配置好了人力資源才能使得領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮最積極的作用。

（二）保障完善的監(jiān)測(cè)體制

輿論導(dǎo)向過程中需要管理者有一套完善的監(jiān)測(cè)體制，這就需要借助全面發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，需要避開別有用心的人使用攻擊技術(shù)，利用媒體來散布不實(shí)言論，造成民眾恐慌。只有技術(shù)層面達(dá)到安全才能保障安全監(jiān)控體系的建立。發(fā)揮輿情控制平臺(tái)的作用，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)提供輿情分析、議題設(shè)置和傳播推廣的服務(wù)，為進(jìn)一步了解民意，進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)、輿情分析和輿情研判提供參考依據(jù)。

（三）規(guī)劃合理的預(yù)警機(jī)制

工欲善其事， 必先利其器。要建設(shè)好警察公共關(guān)系， 就必須設(shè)立好相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，能夠在第一時(shí)間內(nèi)將預(yù)警做到合理化，從而不會(huì)影響警察公共關(guān)系的建立。預(yù)警機(jī)制是在輿論導(dǎo)向過程中在輿情還處于可控、可引導(dǎo)的范疇之內(nèi)，分析各方面的因素，綜合研判，為某種可能發(fā)生的情況事先進(jìn)行判斷。公共事件的發(fā)生具有很大的偶然性和不可預(yù)測(cè)性，只有在收集到海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行解讀和分析，提請(qǐng)預(yù)判，才有可能達(dá)到預(yù)警的目的。在預(yù)警機(jī)制的實(shí)現(xiàn)之前，對(duì)任何事件的發(fā)生都需要海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，結(jié)合當(dāng)下云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代，構(gòu)建一套合理的數(shù)據(jù)挖掘體系，從海量數(shù)據(jù)中抽取中相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、關(guān)聯(lián)性分析和最后得出結(jié)論，方能達(dá)到目的。

（四）清晰準(zhǔn)確的反饋機(jī)制

輿論引導(dǎo)方案的實(shí)施，需要收集到受眾的感受和反饋信息，來對(duì)所做的方案進(jìn)行分析、評(píng)估、調(diào)整甚至是取消后續(xù)計(jì)劃，做大幅度的修改。在收集的過程中，如何有效、高速的收集受眾反饋的信息成為了這一階段的難題。建立一個(gè)合適的、便捷的通道來及時(shí)的收集受眾在接觸輿論引導(dǎo)的反應(yīng)信息，需要做到合理有效的采集信息、匯總信息、傳輸信息、信息分析和信息保存這幾個(gè)大的步驟。根據(jù)收集的信息來反饋方案實(shí)施的效果、調(diào)整輿論引導(dǎo)的過程，使輿論引導(dǎo)處于一個(gè)可控范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好的確保輿論引導(dǎo)的成功。

（五）明確具體的問責(zé)制度

許多公共事件的發(fā)生，到最后成為性質(zhì)極其惡劣的事件，最后甚至是導(dǎo)致警察公共關(guān)系的破裂就是因?yàn)橄嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其不聞不問，任其發(fā)展。問責(zé)不力，僅僅靠道歉和表態(tài)是無法解決逃避責(zé)任這一現(xiàn)象。輿論導(dǎo)向的順暢進(jìn)行，還需要一個(gè)明確具體的問責(zé)機(jī)制，能夠?qū)Ξ?dāng)事負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)。

三、輿論引導(dǎo)難點(diǎn)的突破對(duì)策

警察公共關(guān)系建設(shè)的過程就是一個(gè)交流互動(dòng)的過程，在互動(dòng)中建立感情聯(lián)絡(luò)，取得民眾的信任和支持，讓公眾與警察一起成為社區(qū)秩序的維護(hù)者。警察通過可以開展各種講座、接待日、座談、法制宣傳等類似活動(dòng)，抹去警察在公眾心目中的神秘色彩，增進(jìn)警民之間的感情交流，只有距離感消失了，協(xié)作才會(huì)出現(xiàn)。

（一）主體陣地培養(yǎng)與主流聲音引導(dǎo)輿論

公安機(jī)關(guān)官方微博是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)信息發(fā)表評(píng)價(jià)的重要窗口。公安機(jī)關(guān)官方微博在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、涉警負(fù)面消息、網(wǎng)絡(luò)謠言等工作中起到了突出的作用。由于信息不對(duì)稱，許多群眾在面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)獲得的信息不全面，經(jīng)常依靠主觀判斷猜測(cè)事件的情況，或者通過感性認(rèn)識(shí)發(fā)表言辭激烈的看法，然后通過意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)形成“沉默螺旋”，最終導(dǎo)致“公共意見”的形成，然而“公共意見”有時(shí)過于偏激、有時(shí)與真相并不一致，這時(shí)公安機(jī)關(guān)就要充當(dāng)打破“沉默螺旋”的破冰者，或理性分析事件的影響，或?qū)⒄嫦嘣诰W(wǎng)絡(luò)中發(fā)布，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)清事實(shí)真相，緩解過激情緒。例如2009年因飆車肇事而引起全國(guó)關(guān)注的胡斌在出獄后再次出車禍這則消息，在群眾得知了這個(gè)新聞報(bào)道后無不對(duì)胡斌口誅筆伐，紛紛站在道德制高點(diǎn)批評(píng)指責(zé)，企圖用道德審判一起正常的交通肇事案件。公安部交通安全局的官方微博在此時(shí)就發(fā)布了專題微博，微博說到：法律的權(quán)威在于保護(hù)一切符合條件的公民，法治的意義在于摒除人治的主觀性和隨意性。這一消息的發(fā)布旨在穩(wěn)定群眾的情緒，并警告網(wǎng)絡(luò)中傳播謠言的不法分子，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的消極輿情進(jìn)行了及時(shí)引導(dǎo)，并開展適當(dāng)性的法制教育。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)設(shè)置議程

加深警民互動(dòng)交流。隨著網(wǎng)絡(luò)社交軟件的普及，公安機(jī)關(guān)及時(shí)開通“公安微博”和“公安微信公眾號(hào)”能在很大程度上增加與網(wǎng)民互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)通過“公安微博”和“公安微信公眾號(hào)”能夠第一時(shí)間，零距離的將公安日常事務(wù)公開給網(wǎng)民，使網(wǎng)民能夠有機(jī)會(huì)走近執(zhí)法管理活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)通過社交媒體向民眾直播日常警務(wù)工作，一方面可以將日常工作透明化，提高民眾的對(duì)事件真相的了解程度；另一方面，能夠加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾的交流互動(dòng)，提高公安在執(zhí)法過程中的良好形象和執(zhí)法的公信力。輿論引導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，輿論引導(dǎo)的過程中，設(shè)置議題是極為重要的環(huán)節(jié)，設(shè)立好一個(gè)好的議題就需要通過多角度、深層次的分析網(wǎng)絡(luò)輿情。好的議題的設(shè)置是輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵步驟，也是輿論引導(dǎo)的成功基石。要設(shè)立一個(gè)符合文化素養(yǎng)和主旋律的好的議題不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要集思廣益，總體分析。合理設(shè)置議題，主要是涉及到輿論引導(dǎo)內(nèi)容構(gòu)建的方式的一些辦法。設(shè)置議題需要平衡兩個(gè)要素之間的關(guān)系，把握好應(yīng)有的尺度，才能設(shè)置出一個(gè)合情合理、且能夠被大眾所接受的一個(gè)議題，而不會(huì)反方向的引起受眾的反感。

（三）完善機(jī)制與加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境給所有人提供了低門檻的大眾信息傳播途徑，在互聯(lián)網(wǎng)面前所有人不單單只是網(wǎng)絡(luò)信息的受眾，也更加是網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者。社會(huì)管理者應(yīng)該敦促每個(gè)網(wǎng)民注意自己在互聯(lián)網(wǎng)上的言行舉止，對(duì)自己在互聯(lián)網(wǎng)上的言行舉止具有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。這就需要相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律條文，來約束和規(guī)范網(wǎng)民的言行舉止。在輿論發(fā)展的周期中，管理者要隨時(shí)掌握輿論的動(dòng)態(tài)變化情況，做到對(duì)輿論發(fā)展?fàn)顩r時(shí)刻心中有數(shù)，及時(shí)制定出相應(yīng)的議題來進(jìn)行輿論引導(dǎo)，就需要在輿論發(fā)展的各個(gè)周期中能夠檢測(cè)各個(gè)不同的信息，需要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。

四、結(jié)語

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息的發(fā)布異常便捷，傳統(tǒng)的信息封鎖方式已經(jīng)很難起到效果。任何涉及公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面信息，如果不能得到及時(shí)有效地控制與處理，就會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，損害到公安機(jī)關(guān)的形象，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。有效化解涉警輿情危機(jī)，不僅需要公安機(jī)關(guān)建立涉警輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，牢牢把握好自己的話語權(quán)來掌握住輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，還需要每個(gè)民警都嚴(yán)格執(zhí)行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，維護(hù)公安機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的形象，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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