國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制初探

劉義

摘要：建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制，對于抑制其過高的薪酬、過度的“職務消費”和消極懈怠等問題，推進國有企業(yè)薪酬制度改革，具有非常重要的意義。鑒于此，本文對國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制進行了一些初步探討。

關鍵詞：約束；經(jīng)營者；國有企業(yè)

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、導言

國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)，不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，而且是我國社會主義制度賴以存在和發(fā)展的最主要經(jīng)濟基礎，同時也是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的中堅力量。而經(jīng)營者作為企業(yè)出資者的代理人，是企業(yè)日常活動的領導者，在各要素中發(fā)揮著至關重要的作用。

近年來，國企老總享受天價高薪和過度 “職務消費”的現(xiàn)象受到社會廣泛關注和質(zhì)疑，輿論對其限薪的呼聲一直不斷，這些都從一定程度上說明當前我國國有企業(yè)治理存在嚴重的內(nèi)部人控制的問題。過高的薪酬、過度的“職務消費”和消極懈怠等問題，嚴重降低了國有企業(yè)的效率，也造成了嚴重的社會影響。因此，遏制國有企業(yè)中的消極腐敗現(xiàn)象，加強國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制及相關問題的研究，意義重大。

二、我國國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制存在的問題

（一）企業(yè)沒有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關系，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。當前我國國有企業(yè)普遍存在國有股份“所有者缺位”的問題，即使按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造為公司制的國有企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)的組建和運行也很不規(guī)范，還未形成彼此之間相對獨立的組織架構(gòu)，各組成部分之間相互制衡的作用沒能充分發(fā)揮，嚴重削弱了所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督和約束。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制問題嚴重

國有企業(yè)高層管理者權(quán)力過大，而企業(yè)其他相關方的監(jiān)督能力卻在逐步減弱。權(quán)力不受約束，極有可能導致嚴重后果：想方設法侵吞公有財產(chǎn)，過度的職務消費，違法違規(guī)進行財務會計處理，不顧企業(yè)長期發(fā)展的短期化經(jīng)營行為，不講究經(jīng)濟效益的亂投資，新增資本難以用較低成本籌措，等等。

（三）企業(yè)外部監(jiān)督約束機制軟弱

國有企業(yè)經(jīng)營者尤其是高層管理者的任免以行政手段為主的體制機制，致使經(jīng)營者能上不能下、報酬不反映供求狀況的現(xiàn)象普遍存在。任命的人員不具備真正的經(jīng)營才能，導致企業(yè)經(jīng)營不善，效益不佳。企業(yè)外部監(jiān)督約束主體缺乏缺位，從事銀行信貸、資產(chǎn)評估、財務審計的社會中介組織也未能發(fā)揮應有的監(jiān)控作用。

三、完善我國國有企業(yè)經(jīng)營者約束機制的對策建議

（一）規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部約束機制

內(nèi)部約束是所有者與經(jīng)營者之間形成的相互約束關系。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行規(guī)范的公司制改造，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)：各組成部分分工明確，各行其職，各負其責，充分發(fā)揮整體功能。同時，各部分之間實現(xiàn)有效的制衡，包括不同層級機構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。具體說，就是切實規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職權(quán)，使經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、經(jīng)營監(jiān)督權(quán)相互分離。

（二）完善國有企業(yè)外部約束機制

外部約束是在企業(yè)出資人與經(jīng)營者這兩個當事人之外形成的監(jiān)督約束。主要是：

1.完善市場環(huán)境。改變國有企業(yè)經(jīng)營者以行政任命為主的選擇機制，加快經(jīng)理市場培育步伐，建立國有企業(yè)經(jīng)營者的市場競爭選聘機制。在沒有完全形成經(jīng)理市場機制的情況下，可在經(jīng)營者選拔時適當引入內(nèi)部競爭機制，加強對經(jīng)營者的競爭約束。

2.增強中介機構(gòu)的作用。設立中介機構(gòu)資源庫，由所有愿意參加國有企業(yè)財務審計或會計報表驗證的中介機構(gòu)組成，在資源庫中隨機選取中介機構(gòu)對企業(yè)進行審核。同時，重視銀行債務的約束作用，加快金融體系改革進程，有效發(fā)揮銀行對企業(yè)的監(jiān)督約束作用。

四、結(jié)論

綜上所述，內(nèi)外部結(jié)合的約束機制才是最有效最合理的對策措施。內(nèi)部約束機制立足建立健全科學合理的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的關鍵作用。外部約束機制應當注重市場機制的完善，健全經(jīng)理市場，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)控作用。唯有內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，才能從根本上徹底解決當前國有企業(yè)面臨的難點問題。

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作者簡介：劉 義（1979-），江西人，經(jīng)濟師，單位：江西省交通干部學院，碩士研究生。