李培書

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了天翻地覆地具大變化，各級黨委政府特別關(guān)注和重視，為了有效的加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的管理，實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代管的模式，并進(jìn)行了一些有益的探討，同時融合了會計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督，是一種新型的會計(jì)管理方式，對處于村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資金所有權(quán)進(jìn)行集中核算，對這些資金的使用權(quán)利，還有主動權(quán)不發(fā)生變化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)財(cái)政機(jī)構(gòu)的農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心對所管轄村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶，統(tǒng)一會計(jì)核算，統(tǒng)一收付資金的管理形式，目前村集體財(cái)務(wù)委托代管核算制度在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對村集體財(cái)務(wù)核算委托代理核算方式的發(fā)展做些探討。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)委托代理核算；成效；問題；建議

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、村集體財(cái)務(wù)委托代理核算的成效

村集體財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理核算在財(cái)務(wù)管理方面要加強(qiáng)管理，在會計(jì)的基礎(chǔ)法規(guī)和資金監(jiān)督方面能夠發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

1.能夠提高村民的財(cái)務(wù)管理意識，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由村主任說了算，在會計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮不了充分作用，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的辦理無法做到完全按照財(cái)經(jīng)法的規(guī)定。目前正在實(shí)施中的村集體財(cái)務(wù)核算委托代理核算后，從源頭上有效地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會計(jì)處理的合理性和合法性。

2.財(cái)務(wù)的公開、透明性、可信性得到了提高。村級的會計(jì)核算委托代理，它們實(shí)質(zhì)上是分離了會計(jì)主體和會計(jì)核算單位，這樣可以避免會計(jì)主體單位在業(yè)務(wù)處理時對業(yè)務(wù)的控制，在一定程度上使得會計(jì)外部監(jiān)督得到加強(qiáng)。代理會計(jì)在數(shù)據(jù)的輸入處理以及輸出方面，要相應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)的要求，在相關(guān)規(guī)定制度規(guī)定內(nèi)操作，全程監(jiān)督村干部在任職期間的一切政治經(jīng)濟(jì)工作，從而讓整個會計(jì)核算體系得到有效的監(jiān)督，這樣能夠使得操作規(guī)范、統(tǒng)一、及時，透明度和可信度都有很大程度的提高。

3.使黨群關(guān)系融合，村干部工作公正廉潔。監(jiān)管中心可以利用網(wǎng)上監(jiān)督方式，對問題做到及時發(fā)現(xiàn)并解決，對財(cái)務(wù)公開的時效性有積極作用，也能保證財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的質(zhì)量，從而使村民的參與、知情、決策和監(jiān)督權(quán)利得到保障，使得村民形成民主監(jiān)督的意識，有當(dāng)家做主的義務(wù)，這樣既有效保障了村民民主權(quán)利，同時又加強(qiáng)了基層民主的建設(shè)。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理核算存在的主要問題

1.部分村銀行賬戶脫離監(jiān)管

超過一半以上村莊可以做到按照要求把財(cái)務(wù)納入到“三資中心”的監(jiān)管中，不過還有小部分的村莊，沒有按照要求把財(cái)務(wù)納入到魚塘鎮(zhèn)“三資中心”中，他們只是把轉(zhuǎn)移支付資金和上級撥款納入到了“三資中心”，而其它的收入，比如說募捐善款、水電費(fèi)、租房收入等等都沒有納入到“三資中心”中，放在村里自主管理，這樣使得“賬外賬”、“小金庫”現(xiàn)場出現(xiàn)，只是定期上報(bào)“三資中心”的收支賬單。這種沒有納入的資金就不受監(jiān)督管理，可能會產(chǎn)生賬戶外借的現(xiàn)象，從而造成管理漏洞出現(xiàn)，給滋生腐敗提供有利的條件。

2.在取款手續(xù)方面較為繁瑣

有的地方如取大額現(xiàn)金，就要經(jīng)過村助理會計(jì)、民主理財(cái)組長、村委主任、村支部書記、包村干部、”三資中心”負(fù)責(zé)人、包片片長、分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長等人簽署意見，還要附村兩委及村民代表會議記錄和所需資金來源及用途。有的村干部說，“我們花自己的錢，還要這么費(fèi)勁，取一次錢，不是這個領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)了，就是那個領(lǐng)導(dǎo)開會了，沒有三五次根本取不到錢。”這也是造成部分村收取現(xiàn)金不及時入賬，坐收坐支的主要原因。

3.“三資中心”在管理上薄弱

一是在魚塘鎮(zhèn)“三資中心”目前的管理隊(duì)伍中，人員缺乏、辦公經(jīng)費(fèi)不足問題普遍存在，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中代理會計(jì)的都身兼兩職，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的力度，通常出現(xiàn)滿足了別人的需求，自己的需求卻無法滿足，工作無法正常、有序并且規(guī)范的完成。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中，工作人員參差不齊的素質(zhì)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性人才。三是村助理會計(jì)更換頻繁。

4.缺乏相關(guān)的制度法規(guī)

一是在內(nèi)部監(jiān)督制度上不完善。在魚塘鎮(zhèn)的很多村莊中，對管理費(fèi)的操作限額、村干部報(bào)酬、給予工程項(xiàng)目的費(fèi)用等方面還沒作出具體的規(guī)定；有些村莊雖然也作出了規(guī)定，但是不符合應(yīng)該有的條件，這使得村里財(cái)務(wù)沒有完善的規(guī)章制度和管理機(jī)制來制約；有的單位雖然制定了財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度，但疏于管理，過于形式。二是對不認(rèn)真履行責(zé)任的財(cái)務(wù)人員的追究制度不完善?！叭Y中心”實(shí)施財(cái)務(wù)委托代理核算之后，分工明確，每個部門的每個人應(yīng)該做什么，都作出了明確規(guī)定，但是，對那些不積極履行的，沒有明確規(guī)定出一個追究制度。例如在庫存現(xiàn)金限額、不規(guī)范的票據(jù)報(bào)銷、不及時的財(cái)務(wù)清理等方面，都沒作出具體規(guī)定。三是對管理人員經(jīng)濟(jì)違規(guī)問題懲治規(guī)范不完善。農(nóng)村這些管理部門的職能是服務(wù)，并沒有被真正賦予權(quán)力，沒有法律支援，只能對事情的真相查明，所以，就算查出違規(guī)也無濟(jì)于事。

5.缺乏有效的監(jiān)督渠道

一是進(jìn)行監(jiān)督的部門權(quán)力不足。因?yàn)槁毮芫哂芯窒扌?、涉及違規(guī)的額度較小等等因素，司法機(jī)關(guān)沒有權(quán)利或者不愿意處理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題；管理人員是黨員，相關(guān)紀(jì)檢部門還可以進(jìn)行處理，如果不是黨員，那么紀(jì)檢部門無法處理。二是缺乏群眾的監(jiān)督，目前，家庭的經(jīng)營較為分散，這使得村民缺乏集體觀念、沒有民主意識。三是缺乏村里內(nèi)部監(jiān)督。很多村子都是村干部一人說的算，不開會由民主決策，使民主管理監(jiān)督成為擺設(shè)，造成村內(nèi)部監(jiān)督不力。四是沒有成立專門的高效的理財(cái)監(jiān)管隊(duì)伍。很多村莊的理財(cái)隊(duì)伍好幾年沒有變化，領(lǐng)導(dǎo)自己的行為也不規(guī)范，沒有原則。四是缺乏審計(jì)監(jiān)督。村里的審計(jì)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門來負(fù)責(zé)，因此在審計(jì)和記賬兩個方面是相同的人在進(jìn)行。這樣在審計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象也不能及時處罰，所以審計(jì)一般情況只有一個過場，就算出了問題，處理的力度也達(dá)不到該有的力度。

6.村民缺乏民主意識

一方面是村務(wù)的公開不規(guī)范。魚塘鎮(zhèn)在村務(wù)公開中一直給予高度的重視，大量花費(fèi)人力和財(cái)力，同時也制定了很多有效的制度。可是個別的村莊，群眾思想落后、意識淡薄，在公布內(nèi)容形式和時間上都不按照規(guī)定，有些村甚至沒有公布重大支出或者粗略公布。另一方面是民主管理形式化。一般村民文化低、缺乏法律常識、對操作不熟練等原因，在參與到民主的議事、理財(cái)和監(jiān)督三方面“三公開”時發(fā)揮不了作用。在這些人中，有的是缺乏知識專業(yè)性，而有的則是私心的存在，而不正常履行自己的責(zé)任。

三、完善村級財(cái)務(wù)委托代理核算工作的對策和建議

1.對銀行賬戶的嚴(yán)格監(jiān)管

堅(jiān)決取消村里的銀行賬戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要做到其“三資中心”只能存在一個賬戶，這樣，該村的全部資金才能納入到“三資中心”的監(jiān)管范圍，從而避免漏洞和一些腐敗情況的出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)對“備用金”的管理，簡化取款手續(xù)

魚塘鎮(zhèn)應(yīng)該簡化每個村審批備用金的手續(xù)，能使工作效率得到極大的提高。對于小額備用金，農(nóng)經(jīng)站可以直接審批，能有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作量。對那些大額的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同的情況，結(jié)合實(shí)際，來簡化手續(xù)，使得村民方便，這樣更利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步也隨之加快。

3.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)核算委托代理工作隊(duì)伍的建設(shè)

吸收一些懂財(cái)務(wù)知識的大學(xué)生村官到“三資中心”來，加快“三資中心”專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。這方面比較先進(jìn)的是下村鎮(zhèn)，以前的時候，“三資中心”的工作人員是村里老會計(jì)，雖然懂得一些會計(jì)專業(yè)知識，但是年齡比較大而且文化落后，跟不上現(xiàn)在告訴發(fā)展的要求。所以，下村鎮(zhèn)吸收了懂得財(cái)務(wù)專業(yè)知識的大學(xué)生村官，充實(shí)了隊(duì)伍，“三資中心”管理水平的提高也得到了促進(jìn)。

4.加強(qiáng)”三資中心”管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

對管理人員的繼續(xù)教育要重視，加強(qiáng)對中心會計(jì)職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)教育，知識能力不斷得到更新，使得素質(zhì)和技能整體提高。與此同時，要把管理“三資中心”作為崗位考核的內(nèi)容，制定一套完整的管理模式，對于違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理。絕不形同虛設(shè)。

5.農(nóng)村廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立健全

村民監(jiān)督委員會，重點(diǎn)監(jiān)督“三資中心”管理和村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策、大額資金使用、公益項(xiàng)目建設(shè)及村干部執(zhí)行廉潔自律情況。同時完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系制度，積極協(xié)調(diào)與配合，對農(nóng)村基層干部的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督要全方位。

6.村民的民主監(jiān)督權(quán)力得到保障

按照中辦、國辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理意見》的通知要求，村務(wù)公開進(jìn)行，使得群眾真正行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。村民中成立的理財(cái)小組也要發(fā)揮他們充分的監(jiān)督作用，對農(nóng)村財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動要加強(qiáng)檢查審核。進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督時，委托代理核算中心必須按照相關(guān)的規(guī)定，不符合的開支不批準(zhǔn)，并且要向有關(guān)部門小組反映，同時也要接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

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