鄭艷玲++石寶軍++趙會(huì)爽

摘要：對改革開放以來，河北省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，闡述政策設(shè)計(jì)與制定的缺陷與問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策；經(jīng)濟(jì)政策；政策建議

中圖分類號(hào)：F205；X22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-02

改革開放以來，河北省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較快發(fā)展；同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作從起初的部門工作上升到全省戰(zhàn)略，也取得了一定的成績。這一切成就的取得，無疑得益于相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的有力推動(dòng)。本文對河北省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，闡述政策設(shè)計(jì)與制定的缺陷與問題，并提出相應(yīng)建議。

一、河北省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策

1.環(huán)境政策

70年代初，官廳水庫的污染與治理成為河北乃至全國環(huán)保事業(yè)的開端。伴隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科學(xué)發(fā)展觀的提出，河北省先后發(fā)布《河北省環(huán)境保護(hù)條例》等30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)范性文件，初步形成了具有河北特色的環(huán)保法規(guī)體系框架。

2007年生態(tài)文明建設(shè)提出以來，河北省將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展列為重要任務(wù)，先后發(fā)布《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等政策。一方面繼續(xù)在污染物排放、預(yù)警等環(huán)境污染防控方面做出具體規(guī)定，另一方面對大氣污染物、污水等排放標(biāo)準(zhǔn)等“標(biāo)準(zhǔn)”層面做出具體規(guī)定，提出河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案。

2.經(jīng)濟(jì)政策

改革開放以來，河北省陸續(xù)推出《關(guān)于確定經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市的通知》等系列國企改革、經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)軟著陸政策，治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境、深化改革的政策措施。

1992年鄧小平南巡講話以來，河北省先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》等政策，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》等大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

2008年以來，受國際金融危機(jī)等因素影響，全省經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑趨勢。河北省實(shí)施國家4萬億投資計(jì)劃后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期增速回升后又下降。為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，河北先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施意見》等政策。

2014年以來河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持增速低位運(yùn)行。2015年習(xí)近平總書記指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。河北省先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實(shí)施意見》等政策，力圖有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長。

二、河北省環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策缺陷與問題

1.政策法規(guī)形式單一

目前河北省環(huán)保工作主要以行政強(qiáng)制手段執(zhí)行，從環(huán)保指標(biāo)完成情況來看，僅靠單一的命令強(qiáng)制方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為引導(dǎo)、促進(jìn)與強(qiáng)制各部門、企業(yè)，以及社會(huì)各界切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分結(jié)合相關(guān)配套制度，發(fā)揮命令管制手段與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)調(diào)節(jié)手段的組合優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保制度的“混合調(diào)整機(jī)制”。

2.效率與公平不能兼顧

目前，我國政策考慮的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)上的效率性政策較多，社會(huì)發(fā)展方面的公平性政策較少，環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)模性政策幾乎更少[1]。這就形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上的快速增長與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長與環(huán)境保護(hù)工作低效率之間的矛盾。

3.干部考核機(jī)制片面

現(xiàn)行的政績考核機(jī)制上存在重要缺陷，這些缺陷的后果導(dǎo)致地方政府只重視轄區(qū)內(nèi)短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，過分追求GDP，相對忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，一定程度上限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性不夠

現(xiàn)行的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策分別由各部門分別獨(dú)立制定，相互之間缺乏綜合平衡，有的甚至相互沖突，導(dǎo)致對資源保護(hù)和污染防治的規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。事實(shí)上，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)同時(shí)體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間。主要原因還在于基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性而產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移。

三、河北省生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

1.政府層面

（1）政績考核機(jī)制

基于現(xiàn)行政績考核體系中的GDP核算弊端，建議在現(xiàn)有的GDP核算體系的基礎(chǔ)上，將資源環(huán)境因素納入核算體系，即建立綠色GDP，將資源環(huán)境成本內(nèi)部化。綠色GDP核算體系包括：反映自然資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、反映環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等。政績考核機(jī)制屬于區(qū)域內(nèi)部的引導(dǎo)性政策。

（2）跨界環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制

由于現(xiàn)行的地方政府績效考核的唯GDP論，以及行政體制分割導(dǎo)致的跨界治理權(quán)責(zé)劃分不清與資金支持不足等原因?qū)е驴缃绛h(huán)境污染治理處于困境?；诖?，可以下方面構(gòu)建跨界環(huán)境污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制：構(gòu)建綠色GDP導(dǎo)向的政績考核機(jī)制，引導(dǎo)跨界環(huán)境污染防治合作；加快制定與建立地方政府跨界環(huán)境污染防治合作的法律法規(guī)與合作組織，明確合作各方的權(quán)利和責(zé)任；加大環(huán)境污染防治財(cái)政資金投入，支持跨界環(huán)境污染防治合作。[2]

（3）建立健全綠色稅收制度

綠色稅收即是為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，將所得稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等納入“綠色稅收”范疇。如，對選取節(jié)能環(huán)保原材料、進(jìn)行綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以及產(chǎn)品廢物回收利用的企業(yè)減征或免征所得稅；對銷售循環(huán)利用產(chǎn)品的銷售者減免增值稅等。旨在積極引導(dǎo)綠色、低碳與循環(huán)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。

2.企業(yè)層面

（1）企業(yè)信息公開制度

企業(yè)信息公開指企業(yè)將其產(chǎn)品的環(huán)境信息公布于眾，包括污染物名稱、排放方式、排放量，企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況等?，F(xiàn)階段，企業(yè)環(huán)境信息公開制度存在不少問題，如獎(jiǎng)懲不到位，履行責(zé)任的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不夠，不履職的懲罰不夠；公眾參與不足；產(chǎn)品環(huán)境信息披露不完全，因此有必要對該制度做進(jìn)一步完善。

（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度與環(huán)境認(rèn)證制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家對環(huán)境要素間的配比、布局和各種環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范[3]。在企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品領(lǐng)域，對于原材料選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)，包括產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物回收處置等方面對環(huán)境影響方面，應(yīng)確立具體指標(biāo)，具體規(guī)定對環(huán)境影響指標(biāo)，用以考察企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對于符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)的產(chǎn)品（服務(wù)）授予環(huán)境標(biāo)志的使用權(quán)，即環(huán)境認(rèn)證制度。用于鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品生命周期內(nèi)最大限度的減少對環(huán)境的影響。

3.公眾層面

（1）完善公眾參與制度

公眾的生活與消費(fèi)方式的綠色化轉(zhuǎn)變對整個(gè)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及社會(huì)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變具有重要推動(dòng)作用。公眾應(yīng)該享有環(huán)境知情權(quán)、立法權(quán)、環(huán)境行行政執(zhí)法參與權(quán)等參與環(huán)境事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利。公眾參與制度的建立與完善可以對政府的環(huán)境決策及企事業(yè)單位和個(gè)人的資源環(huán)境利用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（2）健全押金返還制度

押金返還制度為防止消費(fèi)者對消費(fèi)后的廢棄物隨意丟棄，使其在產(chǎn)品消費(fèi)后將廢棄物返還的制度，即在消費(fèi)者購買產(chǎn)品時(shí)先繳納一部分資金作為押金，當(dāng)消費(fèi)者合理返還廢棄物時(shí)再將押金予以返還。具體實(shí)施時(shí)要注意：一是選擇合適的適用對象；二是確定合理的押金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；三是建立一定的激勵(lì)措施。押金制度在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，目前我國僅在包裝物等小范圍得到應(yīng)用。為此，應(yīng)繼續(xù)在押金額度、激勵(lì)措施等方面予以完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]諸大建.生態(tài)文明與綠色發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，2008.

[2]沈滿洪，等.生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：科學(xué)出版社.

[3]周昱.生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）制度法律研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2008.

作者簡介：鄭艷玲（1978-），女，河北故城人，衡水學(xué)院副教授，河北省生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地研究骨干。

基金項(xiàng)目：本文系河北省人才培養(yǎng)工程資助項(xiàng)目（A201400267）階段性成果。