趙耀彤

入額法官必須辦案，既是中央的要求，也是一名真法官的起碼擔(dān)當(dāng)。成功進(jìn)入法官員額的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該承擔(dān)一定數(shù)量的案件審理工作，這已經(jīng)成為本輪司法改革的規(guī)定動(dòng)作，體現(xiàn)著我國(guó)政法工作的重大進(jìn)步。在這種硬約束下面，入額領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)像過(guò)去一樣堂而皇之的搞搞審批、當(dāng)當(dāng)指揮員已經(jīng)不行了，他必須親自走向?qū)徟信_(tái)，直接面對(duì)當(dāng)事人，要當(dāng)“戰(zhàn)斗員”。

工作中我們看到有不少入額領(lǐng)導(dǎo)積極落實(shí)上級(jí)要求，扎扎實(shí)實(shí)的審理案件，但同時(shí)，我們也能發(fā)現(xiàn)，雖然沒(méi)有人敢于公開(kāi)不辦理案件，但依然存在著相當(dāng)程度的“偽”辦案現(xiàn)象。

“偽辦案”的表現(xiàn)是多種多樣的，比如：事前不把案子排到自己名下，告訴同志們把未開(kāi)庭就調(diào)撤成功的案子算給自己，這樣自己不用開(kāi)庭，不用付出任何勞動(dòng)就空手套白狼了。還比如：有些集團(tuán)訴訟案件雖然是分別立案，但其實(shí)只需要開(kāi)一次庭，判決基本上也差不多，只需要更換一下當(dāng)事人名稱，于是有的領(lǐng)導(dǎo)就把其中一大部分案件立到自己名下，然后領(lǐng)導(dǎo)與法官共同組成合議庭，庭審讓同志們主持，判決書(shū)當(dāng)然更是同志們制作，自己在這類案件中基本上就是簽個(gè)名。

比第二種情形更嚴(yán)重的是：領(lǐng)導(dǎo)把那些立案庭隨機(jī)排給自己的案子，甚至是挑上一些預(yù)估影響力會(huì)很大的案件，安排給一個(gè)年輕的有水平的法官參加合議庭，然后讓人家制定庭審提綱、撰寫(xiě)法律文書(shū)，最后人家白出力氣，功勞全是自己的，自己享受到“敢于辦理疑難案件的有擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的鮮花與掌聲。還有的領(lǐng)導(dǎo)雖然沒(méi)有這么“直接”，但是以各種方式、各種理由挑肥揀瘦，弄了些拖欠銀行貸款的或者信用卡欠費(fèi)之類毫無(wú)技術(shù)含量的案子審理，最多也就是弄幾個(gè)交通事故案子充充門(mén)面。這些案子，也許是自己親自庭審并制作文書(shū)，但這降低了同志們審理這種簡(jiǎn)單案件的概率，增加了同志們遇到疑難復(fù)雜案件的概率，同樣是一種對(duì)同志們勞動(dòng)的變相剝奪。

法官們對(duì)這種現(xiàn)象意見(jiàn)很大，常常抱怨與其這樣偽辦案，還不如像從前一樣不辦案。以前法官付出的辛勤汗水都是自己的工作成績(jī)，如今在完成日益加重的案件審理負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還要加班為領(lǐng)導(dǎo)干活，心里敢怒不敢言。這種“偽辦案”現(xiàn)象，我們一定要高度重視，不能因?yàn)樗鼤簳r(shí)沒(méi)有為公眾知曉，法官們不敢明說(shuō)而掩耳盜鈴。

促進(jìn)入額領(lǐng)導(dǎo)真辦案、多辦案、辦難案

相對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法”“裁判不公”“司法腐敗”這些受到重視的積弊沉疴，“入額領(lǐng)導(dǎo)偽辦案”問(wèn)題可能并不是太受到關(guān)注，也許有同志會(huì)覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)干部能辦案，甚至掛名辦案就是進(jìn)步了，沒(méi)有必要口誅筆伐。筆者不同意這種不負(fù)責(zé)任的看法，理由是：盡管在本輪司法改革過(guò)程中從中央到地方都付出了艱巨的努力，但是我們都知道，這樣一場(chǎng)事關(guān)體制、機(jī)制，牽扯方方面面的重大改革成果展現(xiàn)給人們大都需要一個(gè)過(guò)程，我們不可能指望改革效果立竿見(jiàn)影，基層法官作為改革的主體以及對(duì)象需要較長(zhǎng)時(shí)間的耐心。

在這些改革舉措里面，領(lǐng)導(dǎo)干部親自辦案可能是唯一一個(gè)立刻讓人們見(jiàn)到成效的動(dòng)作，是本輪司改克服的第一個(gè)“碉堡”（哪怕只是個(gè)小碉堡）。這對(duì)凝聚人心，鼓舞士氣，尤其是鼓舞一線法官們對(duì)司法改革的信心非常有作用。讓同志們看到入額領(lǐng)導(dǎo)跟大家一樣同甘共苦，共同承擔(dān)司法運(yùn)行中的苦辣酸甜，能夠起到“上下同心、戰(zhàn)必勝”的效果。如果縱容入額領(lǐng)導(dǎo)們采用各種手段變通，則會(huì)大大影響法官們的工作積極性，降低大家的士氣。

所以我們要認(rèn)真分析入額領(lǐng)導(dǎo)偽辦案的原因，制定有針對(duì)性的措施，促使入額領(lǐng)導(dǎo)真辦案、多辦案、辦難案。

入額領(lǐng)導(dǎo)為何會(huì)有這種投機(jī)取巧的舉動(dòng)？筆者認(rèn)為，首先還是官僚主義、享樂(lè)主義觀念作祟。這個(gè)問(wèn)題雖然是老生常談，但卻是不容否認(rèn)的客觀存在。當(dāng)上了領(lǐng)導(dǎo)，貪圖安逸，手里又有對(duì)很多審判的、行政的、組織的事務(wù)具備管理權(quán)，能夠?qū)芾韺?duì)象進(jìn)行“合法傷害”，如果同志們不聽(tīng)話，不肯白白替自己干活，就利用自己手中的權(quán)力在工作中予以報(bào)復(fù)。

其次，入額領(lǐng)導(dǎo)本身有的可能也并不具備基本的辦案能力，在案件尤其是稍微復(fù)雜點(diǎn)的案子面前充滿恐懼、畏難的情緒。雖然有些領(lǐng)導(dǎo)指點(diǎn)其他法官辦案的時(shí)候說(shuō)得頭頭是道，也時(shí)不時(shí)以專家型干部自居，但那都是紙上談兵，算不得真本事。拉出來(lái)遛遛的時(shí)候，就會(huì)暴露出“南郭先生”的真面目。

我們法院系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然已經(jīng)很少不具備法學(xué)教育學(xué)歷，但有學(xué)歷絕對(duì)不等于有審判能力，不少人在面對(duì)情緒激動(dòng)的當(dāng)事人時(shí)會(huì)骨子里害怕，不知該如何駕馭。有很多領(lǐng)導(dǎo)雖然也是在法院成長(zhǎng)起來(lái)的，但他們長(zhǎng)期在非審判崗位工作，基本談不上有多少審判經(jīng)驗(yàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)連起碼的法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)都很難說(shuō)具備，他們是靠在非審判崗位上的貢獻(xiàn)被組織認(rèn)可選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，因而對(duì)案件的審理有本能的不自信。而且有些領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)還喜歡以專家自居，時(shí)不時(shí)地跟大家講點(diǎn)如何準(zhǔn)備庭審、如何寫(xiě)判決書(shū)之類的大話、空話，可到了自己的庭審中，話都不知道該咋說(shuō)，親自寫(xiě)判決的時(shí)候，基本的結(jié)論都不知道該如何形成，所以就怕接觸疑難案件，怕自己的“審判專家”形象在同志們面前破產(chǎn)。

最后就是怕當(dāng)事人鬧庭、上訪，不知道該怎樣跟當(dāng)事人打交道。有些領(lǐng)導(dǎo)在主席臺(tái)上教育同志們?nèi)绾巫霎?dāng)事人思想工作的時(shí)候似乎有說(shuō)不完的話，可是一到自己面對(duì)情緒不穩(wěn)定的當(dāng)事人的時(shí)候就表現(xiàn)的差強(qiáng)人意。說(shuō)實(shí)話，跟形形色色的當(dāng)事人打交道的能力是靠經(jīng)驗(yàn)積累起來(lái)的，不是學(xué)來(lái)的，聽(tīng)來(lái)的，那些跟形形色色的普通老百姓打交道的技巧和方法，甚至只能意會(huì)不能言傳，它只有在親身實(shí)踐中才能得到有效掌握。有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺少這種待人接物的經(jīng)驗(yàn)，從而心生畏難，對(duì)辦理案件有了逃避心理。還有的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，自己平時(shí)對(duì)法官要求過(guò)嚴(yán)，只要有當(dāng)事人不滿就“站著說(shuō)話”，可以猛烈批評(píng)法官的工作態(tài)度和責(zé)任心，但他自己心里其實(shí)也是知道有些案子再怎么做工作當(dāng)事人都會(huì)不滿意的，所以就怕自己碰到這樣的難纏當(dāng)事人又很難處理下來(lái)以后，再也無(wú)法用平日里的嚴(yán)苛言語(yǔ)教訓(xùn)法官。

實(shí)驗(yàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案考核

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立并保持優(yōu)良的“政治生態(tài)”，在法院系統(tǒng)中，我們同樣要保持良好的政治生態(tài)。法院系統(tǒng)中的優(yōu)良政治生態(tài)的表現(xiàn)是多方面的，筆者認(rèn)為至少要包括的一點(diǎn)就是：系統(tǒng)內(nèi)從上到下的辦案積極性高漲。大家都樂(lè)于、愿意辦案子，而不是都愿意提拔當(dāng)官、逃離辦案子，大家都敢于承擔(dān)重任，樂(lè)于在案件的審判執(zhí)行中奉獻(xiàn)付出。因?yàn)檫@才是法院工作的主業(yè)，這才是國(guó)家設(shè)立法院、人民養(yǎng)活法院的目的所在。積極辦案的政治生態(tài)，需要領(lǐng)導(dǎo)們帶頭示范。如果入額領(lǐng)導(dǎo)干部不干活，假干活，就會(huì)動(dòng)搖法官對(duì)管理層的信任，從而毀壞掉法院系統(tǒng)內(nèi)的政治生態(tài)。

筆者認(rèn)為，相對(duì)于司法改革其他的大動(dòng)作而言，解決這個(gè)問(wèn)題的手段其實(shí)并不復(fù)雜。

建議制定對(duì)入額領(lǐng)導(dǎo)干部考核的專項(xiàng)制度，在其中特別強(qiáng)調(diào)辦案考核，考核辦理案件數(shù)量、質(zhì)量，尤其是辦理案件的難度系數(shù)、考察卷宗厚度。而且要專門(mén)檢查判決文書(shū)的實(shí)際制作是否承辦領(lǐng)導(dǎo)本人，比如有的領(lǐng)導(dǎo)至今不會(huì)打字，那就應(yīng)該有手寫(xiě)的文書(shū)擬稿，如果沒(méi)有，一定是找人代勞。庭審公開(kāi)也從入額領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，讓系統(tǒng)內(nèi)外都看到領(lǐng)導(dǎo)們的真實(shí)庭審水平。這種專項(xiàng)考核的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，讓大家監(jiān)督。把這種考核結(jié)果提到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”的重要程度來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持下去，效果就會(huì)非常明顯。

我們可以通過(guò)這種考核，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部真辦案，讓大家對(duì)整個(gè)司法改革充滿信心，上下擰成一股繩，鼓舞整個(gè)法官隊(duì)伍的士氣；也能促使入額領(lǐng)導(dǎo)干部真下功夫提高自己的審判技能、鉆研業(yè)務(wù)，提高自己通過(guò)案件審理為人民服務(wù)的宗旨觀念；還能淘汰掉那些濫竽充數(shù)的南郭先生，在實(shí)打?qū)嵉膶徟袑?shí)踐中發(fā)現(xiàn)有擔(dān)當(dāng)有能力的優(yōu)秀人才。