◎ 中福彩中心國際合作部

淺析國外彩票管理體制及借鑒意義

◎ 中福彩中心國際合作部

彩票在國外有悠久的歷史，根據(jù)《拉弗洛2016世界彩票年鑒 》（Lafleur’s 2016 World Lottery Almanac）的統(tǒng)計，世界上有200多家彩票發(fā)行機構(gòu)，年銷售額達2761億美元，已形成一個重要的產(chǎn)業(yè)，為各國政府所重視。為了管理好彩票，各國進行了許多有益的嘗試，創(chuàng)造了若干管理模式。國外的彩票市場已相當(dāng)成熟，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展。對國外彩票的發(fā)行、監(jiān)管運行模式進行研究，有助于我們吸收和借鑒好的管理經(jīng)驗，進一步促進我國彩票的健康、可持續(xù)發(fā)展。

世界彩票歷史概況

自古以來，人們就非常喜歡彩票。在古希臘，彩票只不過是當(dāng)?shù)厝罕娪螒虻囊粋€延伸，而且參與人數(shù)有限。在古羅馬，愷撒大帝通過組織彩票銷售來籌集資金修建城市。

現(xiàn)屬于比利時的弗蘭德斯市早在1200年就有了博彩，在農(nóng)貿(mào)市場上用摸彩臺來賣彩票。荷蘭人也早在1444年就玩彩票了，而這些大多是地域性的活動。

據(jù)說16世紀(jì)初期，樂透游戲就在熱那亞廣泛傳播了。那時熱那亞共和國有一種風(fēng)俗，每年要從90名候選人中挑出5人作為該國議會的議員。有個叫本奈迪托·根泰（Benedetto Gentile）的人很有遠(yuǎn)見，他根據(jù)這種習(xí)俗發(fā)明了90選5樂透游戲，被譽為樂透之父。

從16世紀(jì)初一直到20世紀(jì)初，歐洲各國皇帝都允許創(chuàng)立政府經(jīng)營的彩票公司來籌集公益資金。1569年英國伊莉莎白女王特許成立英國第一家彩票公司，以此為修建市政工程籌集資金。

在德國，漢堡市早在17世紀(jì)就開始發(fā)行傳統(tǒng)型彩票。這些歐洲彩票公司中，絕大多數(shù)都是政府特許的彩票公司，由政府發(fā)證給企業(yè)經(jīng)營彩票游戲，而且以減少征稅作為回報。不過，瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、丹麥、荷蘭和奧地利等國彩票機構(gòu)則是由政府或者慈善機構(gòu)來運營。1726年，荷蘭斯達茲樂泰（STAATSLOTEIJ）公司成立，它是歐洲最古老的國家彩票公司，目前仍在營業(yè)。

20世紀(jì)初，由于一些私人彩票經(jīng)營者的很多不規(guī)范行為，許多彩票公司都被停辦了，只有成立了政府彩票公司的國家沒有停辦。

早在17世紀(jì)初，美國就發(fā)行了彩票，以此來為修建道路、學(xué)校以及其它公共設(shè)施而籌集資金。彩票游戲在加拿大也同樣受歡迎，到19世紀(jì)初彩票游戲開始廣泛流行。后來，聲名狼籍的私營路易斯安那彩票公司不斷地濫用權(quán)力，最終導(dǎo)致了彩票游戲被政府禁止銷售。

到19世紀(jì)八九十年代，美國很多州都在州憲法中禁止發(fā)行彩票。對州彩票發(fā)行的這一禁令直到1964年才被打破，當(dāng)時在議員拉里·皮克特（Larry Pickett）的推動下，成功地通過了美國第一部州彩票法，使新罕布什州成為美國第一個發(fā)行彩票的州。自1964年以來，美國有44個州加上哥倫比亞特區(qū)都發(fā)行了彩票。懷俄明州從2014年8月才開始發(fā)行彩票，是第四十四個發(fā)行彩票的州。

發(fā)行彩票籌集資金，造福社會福利事業(yè)及其它社會公益事業(yè)是世界各國發(fā)行彩票的共同目的。同時，對緩解政府財政壓力具有一定的作用。彩票具有旺盛的生命力，隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。

彩票機構(gòu)的組織模式

目前情況下，世界各地的彩票可以被概括為三種經(jīng)營模式：

1、政府機構(gòu)直接運營，這種模式分布在美國、泰國、希臘、日本、韓國、印度、越南等國。這種制度強調(diào)的是國家對彩票經(jīng)營活動的控制管理而不是商業(yè)管理。

2、準(zhǔn)政府的彩票專賣公司（國企），這種模式在芬蘭、丹麥、盧森堡、比利時、德國、意大利、法國、葡萄牙、捷克、匈牙利、加拿大、新加坡、香港特別行政區(qū)一些國家或地區(qū)都有，這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢可以發(fā)展商業(yè)文化，加快市場的反應(yīng)敏感度和決策過程的速度。

3、被政府特許彩票經(jīng)營權(quán)的私營企業(yè)，如英國、南非、澳大利亞和馬來西亞等一些國家。這種模式是一種新的嘗試，但遠(yuǎn)非主流模式。

（一 ）政府彩票機構(gòu)

目前，政府彩票仍是最盛行的組織模式。在歐洲，17世紀(jì)初到20世紀(jì)初之間西班牙、葡萄牙、瑞典、丹麥和荷蘭成立的、目前仍在運營的大多數(shù)彩票機構(gòu)都曾是政府彩票。20世紀(jì)，歐洲政府開始允許企業(yè)申請牌照發(fā)行透透彩票。這些機構(gòu)，即所謂的透透公司（Toto Companies），一般都得到體育協(xié)會的大力支持，最終這些公司也獲得了樂透票的發(fā)行權(quán)。有些情況下，彩票機構(gòu)開始是政府機構(gòu)，但后來又變成了準(zhǔn)公司。在荷蘭，1992年春國家彩票機構(gòu)實現(xiàn)企業(yè)化管理，從而擁有更大的靈活性。在新南威爾士，彩票機構(gòu)開始是作為政府機構(gòu)的，但后來在1991年改組成商業(yè)實體彩票公司（叫做新南威爾士彩票公司）。在奧地利，政府對始于18世紀(jì)初開辦的國營彩票機構(gòu)進行企業(yè)化改制。在法國，1933年成立的彩票公司是作為政府彩票公司開辦的，后來經(jīng)歷了多次重大改組，但仍屬于國家控股的國有公司。

美國是世界彩票大國，無論是彩票銷售還是彩票技術(shù)在世界上都是領(lǐng)先的。美國所有的彩票組織都是作為州政府的機構(gòu)或彩票公司來經(jīng)營的。如今，大多數(shù)州彩票機構(gòu)都是政府機構(gòu)，必須遵循政府的相關(guān)要求和準(zhǔn)則。由于美國是聯(lián)邦制國家，所以美國沒有統(tǒng)一的國家彩票，彩票發(fā)行均由各州自行決定，由州議會立法決定。得克薩斯州彩票機構(gòu)委托游戲運營商來處理即開彩票的核算系統(tǒng)、在線游戲系統(tǒng)、彩票管理經(jīng)營系統(tǒng)、彩票倉庫、現(xiàn)場銷售、對彩票銷售商的服務(wù)、通訊等工作，但它仍然是州立彩票?？的腋裰?、佐治亞州、肯塔基州、路易斯安那州、新墨西哥州、田納西州和懷俄明州的彩票機構(gòu)得到了立法批準(zhǔn)，組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)。在美國，彩票機構(gòu)最常見的組織模式是作為一個行政部門，歸州政府的其他機關(guān)管轄，比如各州財政部。如今各州彩票機構(gòu)，三分之二以上都受彩票委員會的監(jiān)督，也就是人們所知的“彩票董事會”。彩票公司受“董事會成員”的監(jiān)督。這種模式可以不受一般州政府采購要求、州政府工作人員獎金禁令、工資封頂?shù)募s束。通過審計、報表、立法監(jiān)督、財務(wù)公開制度，彩票公司對州長、立法機關(guān)和本州人民負(fù)責(zé)。而彩票委員會的作用是制定政策，這些政策可確保本州適用于合法彩票公司的法律得到執(zhí)行和遵守。執(zhí)行董事負(fù)責(zé)落實委員會的政策。

然而，委員會更大的作用是像大公司的董事會一樣行事。委員會要代表公司的股東，這些股東實際上就是本州的公民。委員會要制定能促進彩票公司產(chǎn)品的政策，還要監(jiān)督彩票公司的經(jīng)營，確保彩票公司在經(jīng)營管理中的廉正性、安全性、誠實性、公平性。多數(shù)彩票法律都規(guī)定要從不同專業(yè)背景中選出委員會的委員，以豐富委員會的經(jīng)驗。至于是由州長還是由立法機關(guān)推選任命這些委員，各州的做法有所不同。委員的任期通常是錯開的。以路易斯安那州為例，州長任命董事會的9名成員，任期錯開，均為4年。董事會成員來自8個國會選區(qū)和1個非特定選區(qū)。董事會的職責(zé)是對一個大型企業(yè)的經(jīng)營情況提供私營部門的看法。

路易斯安那州彩票公司法規(guī)定董事會的職責(zé)如下：

（1）批準(zhǔn)、否決、修改、修訂董事長就公司經(jīng)營提出的預(yù)算。

（2）批準(zhǔn)、否決、修改、修訂董事長提出的主要彩票采購項目的條款。

（3）在董事長拒絕、廢除、取消與彩票零售商簽訂的合同時，作為上訴委員會。

（4）批準(zhǔn)通過行使其權(quán)力、履行其職責(zé)、開展公司業(yè)務(wù)和綜合博彩業(yè)務(wù)所必需的、或是彩票公司的效益或公眾的方便所必需的管理規(guī)章制度。

彩票公司的規(guī)章制度旨在進一步明確現(xiàn)行立法中所載的廣泛規(guī)則。委員會或董事會可批準(zhǔn)通過有關(guān)經(jīng)營、具體博彩業(yè)務(wù)的規(guī)定，包括但不限于彩票價格、獎項數(shù)量和獎金金額、開獎的頻率和方式、獎金的發(fā)放辦法、游戲的頻率、以及零售商取得報酬的方式與金額。

（二）準(zhǔn)政府彩票公司

這種模式與政府有密切的關(guān)系，但允許以比政府機構(gòu)更商業(yè)化的方式來經(jīng)營。

一般來說，這些彩票公司有更大的余地把彩票當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營，而不受典型的政府約束。這些彩票機構(gòu)通?？梢蕴峁┍日骷壸罡吖べY還高的工資。這些彩票機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)一般叫作董事長或首席執(zhí)行官，并且設(shè)有董事會。

這種機構(gòu)在服務(wù)招投標(biāo)方面也不受政府要求的約束。彩票公司的高級職員通常任期都很長。董事長辦公室很少有人員調(diào)整。

北歐的彩票發(fā)行大多是政府行為，如芬蘭。芬蘭彩票公司由國務(wù)院直接管理，其24名經(jīng)理層的負(fù)責(zé)人全部由國務(wù)院提名，董事長和副董事長由國務(wù)院直接任命。每年由公司提出計劃，報政府批準(zhǔn)后實行。東歐的捷克、匈牙利等國也是這種管理模式。

加拿大所有的彩票公司都是作為國營企業(yè)來經(jīng)營的。加拿大政府對彩票實行專營管理，彩票在全國僅限于5家彩票公司，在不同地區(qū)經(jīng)營彩票或在同一地區(qū)經(jīng)營不同的彩票玩法。這5家公司都是皇家彩票專營公司，即是由政府設(shè)立的公司，民營企業(yè)是不準(zhǔn)經(jīng)營彩票的。加拿大彩票事業(yè)的發(fā)展始于三十多年前，由一些慈善性的游戲活動演變而來，這些慈善性游戲活動的經(jīng)驗終于導(dǎo)致了1969年對刑法禁止彩票規(guī)定的修改，授權(quán)聯(lián)邦政府和省政府可以利用發(fā)行彩票來籌集慈善資金，資助一些社會公益活動和社會公益事業(yè)。以加拿大安大略省彩票公司為例，公司的一切合法權(quán)益都在法律中有明確的規(guī)定，公司的唯一股東就是安省政府，公司通過董事會向省檢察長報告。董事會12名成員具有不同的背景，分別來自本省的不同社區(qū)，由省議會授權(quán)內(nèi)閣任命，省督從董事會成員中指定董事會的主席和副主席，公司董事會通過三個常設(shè)工作委員會進行日常運營。他們分別是管理監(jiān)督委員會、審計和風(fēng)險管理委員會以及人力資源委員會。加拿大其它幾大彩票公司也都是類似的管理機制，只不過由幾個省共同組成的彩票公司的董事會由各省派出代表共同組成，如大西洋彩票公司的董事會共有8名成員，分別由四個省各派兩名代表組成。

1934年為了幫助殖民地剛果的發(fā)展，比利時政府決定發(fā)行彩票。1964年剛果獨立后，比利時成立了國家彩票集團，歸政府的社會事務(wù)部管理（相當(dāng)于我國的民政部）。政府發(fā)起組成彩票顧問團，顧問團推選出彩票集團主席，并由政府任命。顧問團還要選出6人作為助手共同組成管理機構(gòu)，公司總裁等高級管理人員都是國家高級公務(wù)員。

法國彩票業(yè)發(fā)展是典型的彩票國有化的例證。法國受意大利的啟發(fā)，早在16世紀(jì)就開始發(fā)行彩票。后由于宗教等原因，國王對彩票幾禁幾開。直至1933年，成立國家彩票機構(gòu)，當(dāng)時主要是為了解決財政困難、籌集資金資助慈善事業(yè)，如幫助那些在戰(zhàn)爭中受傷的退伍軍人，使他們能在優(yōu)撫安置事宜上享受一定的待遇。1991年，法國彩票機構(gòu)進行機構(gòu)改革，改名為國家游戲集團。國家游戲集團在法國政府的監(jiān)督下經(jīng)營，公司按照法國立法享有國家彩票專賣權(quán)，代表政府負(fù)責(zé)在法國本土以及海外領(lǐng)地制作、開發(fā)并銷售各種彩票玩法。在法國，所有彩票游戲的規(guī)章制度需經(jīng)政府批準(zhǔn)，由政府制定彩票游戲的法律體制并決定所籌資金的分配，所籌公益金的分配具體由法國財政部負(fù)責(zé)。游戲集團總裁由法國總理提名，由法國總統(tǒng)以發(fā)布總統(tǒng)令形式任命，任期5年。法國預(yù)算部代表政府對國家游戲集團的運營進行監(jiān)督和管理。除此之外，在經(jīng)濟、財務(wù)、安全方面還要接受其他部門例如內(nèi)政部的約束和監(jiān)管。

（三） 私營彩票企業(yè)

第三種彩票組織模式，也就是說政府允許領(lǐng)有彩票運營執(zhí)照的私營企業(yè)經(jīng)營彩票業(yè)務(wù)。

澳大利亞維多利亞州的塔特薩爾彩票公司（Tattersall's）是最古老的、仍在營業(yè)的私營彩票機構(gòu)的典范。19世紀(jì)90年代初，塔特薩爾彩票公司（Tattersall’s）的創(chuàng)始人喬治·亞當(dāng)斯成立了他的第一家彩票公司。在塔斯馬尼亞政府的邀請下，亞當(dāng)斯要為某銀行處理資產(chǎn)，他要組建一個彩票公司，發(fā)行10萬張彩票，每張面值1英鎊。1897年塔特薩爾彩票公司成為塔斯馬尼亞州的正式彩票機構(gòu)。該州頒布了《公眾彩票法》，禁暗興明，使彩票業(yè)合法化。在之后百余年的發(fā)展中，隨著澳大利亞城市的工業(yè)化，以及塔斯馬尼亞州彩票業(yè)的發(fā)展和立法的不斷完善，其他各州開始轉(zhuǎn)變對彩票的看法，認(rèn)為禁而不禁，不如開禁，同時還能增加國庫收入，因此澳大利亞各州相繼制定了本州的彩票法，并成立了彩票委員會和管理局。委員會一般有5人組成，設(shè)主席1名，委員4名，任期3年，他們均由州政府任命；彩票管理局一般設(shè)總經(jīng)理1名，總經(jīng)理對州政府負(fù)責(zé)。彩票委員會的職能：負(fù)責(zé)本州彩票業(yè)的經(jīng)營、管理工作，保證其收入直接或間接地用于社會福利事業(yè)，更有效地為公眾提供彩票服務(wù)。20世紀(jì)50年代，塔特薩爾彩票公司繼續(xù)壯大，80%的生意來自維多利亞州。1953年末，塔特薩爾彩票公司與維多利亞州政府達成一項協(xié)議，按利潤提成經(jīng)營彩票。大約每過7到10年，維多利亞州政府就要給塔特薩爾彩票公司續(xù)簽許可證。2007年4月，塔特薩爾彩票公司宣布同意購買金匣子彩票公司（Golden Casket Lottery Corporation）的所有股份，從而獲得了昆士蘭州彩票的壟斷發(fā)行權(quán)。公司向昆士蘭州政府支付5.3億澳元，政府則允許金匣子公司運營彩票直至2072年。此后，塔茨集團（塔特薩爾彩票公司后改名）又獲得了在新南威爾士州經(jīng)營彩票的權(quán)力，還成為南澳彩票委員會的總代理商。至此，該私營集團囊括了除了澳洲西部外所有的彩票業(yè)務(wù)，還涉足博彩的其他領(lǐng)域。

英國國家彩票是另一個彩票私營化的典型。國家彩票由英國議會批準(zhǔn)發(fā)行，目的在于為社會公益福利事業(yè)籌集資金。英國政府通過公開招標(biāo)的形式，向中標(biāo)公司頒發(fā)彩票經(jīng)營許可證。1993年，英國國會通過了《國家彩票法案》（National Lottery Act 1993），奠定了國家彩票發(fā)行管理及公益金使用分配的基礎(chǔ)。英國文化、媒體和體育部（Department for Culture,Media and Sport,DCMS）是國家彩票的主管單位，為國家彩票制定政策框架，但不直接參與彩票的管理，而是通過國家彩票委員會（現(xiàn)改為國家博彩委員會）來實現(xiàn)對國家彩票的監(jiān)管。此外，該部還將為國家彩票公益金分配機構(gòu)（Distributing Bodies）的運營制定相關(guān)的政策和財務(wù)框架。英國國家彩票的運營實行發(fā)牌照的方式。1994年5月，國家彩票委員會授予卡米洛特公司7年的彩票運營權(quán)。1994年11月，卡米洛特公司發(fā)行抽獎型游戲（樂透數(shù)字游戲）。2000年12月，卡米洛特公司又一次獲得7年的彩票運營權(quán)（2002年1月27日-2009年1月31日 ）。2007年，卡米洛特公司再次獲得彩票彩票運營權(quán)（2009年2月1日-2019年）。國家彩票委員會(National Lottery Commission,NLC)是一個公共機構(gòu)，非政府部門。它主要負(fù)責(zé)國家彩票的管理、運營牌照的授予以及發(fā)行機構(gòu)招標(biāo)事宜。1999年4月1日，國家彩票委員會取代國家彩票總監(jiān)（Director General of the National Lottery），成為國家彩票的監(jiān)管者。國家彩票委員現(xiàn)有7名委員，其中1名委員為主席，另有1名委員為執(zhí)行總裁。委員會的運行公開、透明。七位委員每月的第二個星期二碰頭召開一次辦公會議，其會議內(nèi)容將向社會公布。另外，委員以及高級管理層的薪酬、委員會的開支也都將向社會公開。國家彩票委員會的工作資金來源于國家彩票分配基金（National Lottery Distribution Fund,NLDF）。

國家彩票委員的職責(zé)主要包括：（1）確保國家彩票規(guī)范運營。

（2）保護彩民的利益。

基于以上兩條，盡可能地為公益事業(yè)籌集更多的資金。

國家彩票委員的任務(wù)包括：

（1）選擇國家彩票運營商，制定運營牌照的條款，確保運營商符合相關(guān)要求。

（2）對與國家彩票相關(guān)的個人和企業(yè)進行審查，確保其合規(guī)、合格。

（3）對國家彩票的游戲進行審批，確保國家彩票運營商向國家彩票分配基金足額繳付一定比例的彩票收入。

國外彩票監(jiān)管機構(gòu)分析

各國彩票市場的不同市場結(jié)構(gòu)特征，在很大程度上受到其彩票監(jiān)管體制的影響。這表明，現(xiàn)實的市場結(jié)構(gòu)要受彩票監(jiān)管體制的制約。因為彩票市場的市場結(jié)構(gòu)并不能通過市場自發(fā)地形成，而是要通過特定的彩票監(jiān)管制度來構(gòu)造。美國、英國、法國等世界發(fā)達國家的彩票發(fā)行歷史很長，已經(jīng)積累了很多的管理經(jīng)驗。根據(jù)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性程度，各國彩票監(jiān)管機構(gòu)主要可分為三類。第一類是獨立的彩票監(jiān)管機構(gòu)。這以美國為代表。各州彩票委員會依法享有獨立地位和行使監(jiān)管職能，不隸屬于行政、司法和立法機構(gòu)中的任何一個部門。彩票委員會由州議員、公眾代表組成。這種模式并不多見。第二類是以法國為代表的不獨立的監(jiān)管機構(gòu)。法國彩票的監(jiān)管職能由法國預(yù)算部來行使。根據(jù)法國《彩票法》，彩票公司作為國有公司，在經(jīng)濟上、金融上要接受國家監(jiān)管，除預(yù)算部直接監(jiān)督管理外，彩票公司還要接受審計法庭、行政法院和有關(guān)財政金融法令的監(jiān)管和約束。法國內(nèi)政部還設(shè)有專門的警察，負(fù)責(zé)檢查各個彩票項目是否有作弊行為，同時負(fù)責(zé)調(diào)查與彩票有關(guān)的案件。關(guān)于信息披露，按照法國《公司法》的有關(guān)規(guī)定，任何公司都必須公開其財務(wù)狀況，接受社會公眾監(jiān)督。公眾可以通過以下途徑索取彩票公司的資料：公司、主管部門、圖書館和互聯(lián)網(wǎng)。有關(guān)彩票的規(guī)章制度和游戲規(guī)則每天都要刊登在指定的報紙上。目前世界上大多數(shù)國家的彩票監(jiān)督都是這種模式，監(jiān)管權(quán)隸屬于政府的某一個行政部門。第三類是以英國為代表的相對獨立的監(jiān)管模式。英國有專門的彩票監(jiān)管機構(gòu)，如國家博彩委員會。國家博彩委員會屬于非部委公共機構(gòu)（Non-Department Public Bodies），不隸屬于政府的行政部門，享有一定程度的自主權(quán)。委員會主席由英國文化、媒體和體育大臣提名，任期五年。

綜上所述，這三種類型的監(jiān)管機構(gòu)和制度本質(zhì)上并沒有優(yōu)劣之分，重要的是他們都很好地與本國的行政管理體制結(jié)合在一起，為監(jiān)管機構(gòu)的有效運作打下了基礎(chǔ)。

國外彩票發(fā)展的啟示

（一）健全彩票發(fā)行的法律框架

縱觀國外彩票的發(fā)行經(jīng)驗，彩票行業(yè)都依賴于健全的法律制度的保障和約束。國外彩票發(fā)行體制和法律十分完備，一般都是先立法，后發(fā)行。如美國的每個州都有自己的博彩法案，詳細(xì)規(guī)定了彩票發(fā)行管理的各個方面，使得監(jiān)管機構(gòu)有法可依，發(fā)行機構(gòu)有章可循，一切均按照法律制度辦事。而在我國，由于歷史原因，是以政府文件形式確定發(fā)行主體和相關(guān)的發(fā)行規(guī)定，一直沒有成文的彩票法律，彩票沒有合法的定位，彩票監(jiān)管機構(gòu)、主管機構(gòu)和發(fā)行機構(gòu)權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重制約了我們彩票科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。雖然，2009年國務(wù)院頒布《彩票管理條例》，2012年又頒布《彩票管理條例實施細(xì)則》，但這也僅是行政法規(guī)。建立健全彩票法規(guī)，仍是當(dāng)前彩票發(fā)行管理中的一項重要任務(wù)。

（二）堅持彩票的公益屬性

發(fā)行福利彩票的目的就是為國家籌集公益金，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，公益性質(zhì)是福利彩票的本質(zhì)屬性，公益也是福利彩票文化的重要內(nèi)涵，更是福利彩票快速發(fā)展的重要保障。國外彩票機構(gòu)采取的發(fā)行模式和體制雖然和我們不同，但彩票的發(fā)行目的和宗旨并無本質(zhì)區(qū)別。盡管國外有些彩票發(fā)行機構(gòu)也同時運營其他的博彩形式，但都在政府的嚴(yán)格管控之下，且所獲得的收益都是用于公益事業(yè)。公益是福利彩票必須始終高舉的一面旗幟。

（三）強調(diào)彩票的社會責(zé)任

責(zé)任彩票理念已得到全球成熟彩票從業(yè)者的廣泛認(rèn)可，成為世界彩票行業(yè)的共識。彩票的社會責(zé)任反映的是彩票機構(gòu)對社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在開展活動時要考慮對社會和環(huán)境的影響，符合社會道德標(biāo)準(zhǔn)，并滿足社會和可持續(xù)發(fā)展的需要。世界彩票協(xié)會高度重視彩票的社會責(zé)任，制定了責(zé)任彩票原則和《責(zé)任彩票框架》，把責(zé)任彩票原則整合到各彩票機構(gòu)的日常運營活動中。中國福利彩票歷來重視責(zé)任彩票的理念。推行責(zé)任彩票理念，充分履行社會責(zé)任，是福利彩票持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。目前，中國福利彩票已經(jīng)通過世界彩票協(xié)會責(zé)任彩票二級認(rèn)證，實現(xiàn)了責(zé)任彩票建設(shè)的一個重大突破。應(yīng)該以此為契機，進一步健全責(zé)任彩票體系建設(shè)，申請更高級別的等級認(rèn)證，減少彩票運營過程中產(chǎn)生的負(fù)面社會影響，為彩民提供有效的工具和措施來防范非理性購彩行為。

（四）積極參與國際彩票交流

中國福利彩票近年來發(fā)展迅速，福利彩票發(fā)行量位居機構(gòu)排名世界第一位，應(yīng)加強與世界彩票協(xié)會及其成員的交流，更多地參與和融入國際彩票事務(wù)，與世界彩票同行分享中國彩票發(fā)展的經(jīng)驗，提升中國福利彩票在國際彩票行業(yè)的影響力。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟的全球化，彩票行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)也越來越多。中國福利彩票應(yīng)與時俱進，抓住機遇，深化管理，積極創(chuàng)新，增強國際意識，不斷拓展對外交流的空間，形式全方位、多層次、多形式的國際交流局面，充分吸收和借鑒國外成熟的彩票發(fā)行管理經(jīng)驗，為我所用，進一步促進福利彩票的健康、可持續(xù)發(fā)展。