特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展探討

鐘娟芳

[摘要] 全域旅游正在成為我國旅游業(yè)趨勢，全域旅游和特色小城鎮(zhèn)融合創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義，也需要深入研究。應(yīng)根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展；注重頂層設(shè)計，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；適當調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時，我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。

一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義

（一）有助于推進供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益

從供給側(cè)來看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應(yīng)，為全域旅游提供了豐富的資源①。

從需求側(cè)來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關(guān)聯(lián)比較密切的有29個產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率達八成，對民航、鐵路、汽車客運業(yè)的貢獻率達九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結(jié)合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟效益，全域旅游還有助于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風情、商業(yè)價值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。

（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復(fù)合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當?shù)鼐用裆?、居住、休閑集聚，各種配套設(shè)施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進而改進當?shù)鼐用竦纳睢?/p>

從旅游的時空延展來看，大多是長時間、多景點的時空轉(zhuǎn)換。一個特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時候?qū)⒀由斓较乱粋€特色小鎮(zhèn)或者特色景點。因為特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是一個功能復(fù)合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內(nèi)不同的特色資源串連起來，促進資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力

全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打開新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個，距2020年的創(chuàng)建目標，還要建設(shè)近800個特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強，關(guān)聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及并交叉滲透到多個行業(yè)、多個部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領(lǐng)域，以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供較高的起點，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團隊。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會展旅游，創(chuàng)建了服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術(shù)分享盛會，“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。

二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑

（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)

專業(yè)鎮(zhèn)是我國改革開放以來特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過開發(fā)一兩個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)。不可否認，當前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場上掌握了不少話語權(quán)。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關(guān)發(fā)展目標，到2017年要建成30～50個獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟增長點②。換句話說，廣東到2020年建成的100個左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來。

把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉(zhuǎn)變，或者產(chǎn)業(yè)的升級，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個過程中融入全域旅游理念，全時、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗旅游”實現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局

特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關(guān)鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。

在東部沿海發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)達，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強或者景區(qū)風貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風格、客源等，切實把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠，旅游潛力大但基礎(chǔ)不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應(yīng)，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導(dǎo)入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，帶動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

全域旅游本質(zhì)著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸?shù)确?wù)業(yè)的人就少，勢必造成服務(wù)供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，適當減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。

（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新

從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。可以推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。如深圳蛇口上世紀80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過整治更新成為建筑設(shè)計、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國內(nèi)外大量游客前來參觀學習；廈門元祖食品公司把糕點、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會展旅游、學習考察旅游的國際品牌。

三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問題

（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當前，首要的是推動政府、社會、企業(yè)和當?shù)鼐用癯浞譁贤ǎ陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運動式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實際運作過程中，要著重研究以下兩個問題：

一是要客觀評價旅游資源稟賦，充分調(diào)研旅游市場，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設(shè)的不可逆，需要冷靜、全面地評價當?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，然后瞄準附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進，切忌一哄而上，全面開花。發(fā)展會展、論壇、體驗旅游時，還應(yīng)調(diào)動社會各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開放的心態(tài)，建設(shè)開明公正的政府，引導(dǎo)民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環(huán)境。

二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應(yīng)設(shè)立負面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)列入負面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達，安全風險大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。

（二）注重頂層設(shè)計，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

一是建立部門合作機制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運輸、公共安全等各種問題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施；還應(yīng)從旅游線路科學合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。

三是要創(chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運輸、綜合開發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域不斷拓展，實現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權(quán)，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人資本，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身也是家鄉(xiāng)建設(shè)，可通過宗族血脈關(guān)系，向有實力的鄉(xiāng)賢以股權(quán)、期權(quán)的形式籌措建設(shè)資金，共建美好家園。

（三）適當調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展

針對不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應(yīng)靈活調(diào)整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時應(yīng)堅持以人為本，積極主動服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。具體來說，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入一批全國知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務(wù)平臺體系，打造有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關(guān)的高端服務(wù)，如論壇、會展、文化節(jié)慶、體驗娛樂等，此時應(yīng)及時完善提升相關(guān)配套水平，如基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、品牌宣傳、服務(wù)品質(zhì)等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。

以生態(tài)資源、民俗風情、休閑娛樂為主的特色小鎮(zhèn)，初期可打造全域旅游，以特色旅游吸引旅客，提供全方位一體化的旅游服務(wù)。中期可考慮在“特色”融入關(guān)聯(lián)性較強的產(chǎn)業(yè)，包括但不限于工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品的加工制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意時尚等。后期經(jīng)濟實力增強，技術(shù)配套完善，市場成熟時，可通過企業(yè)合作并購、引入代表性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尋求更大的經(jīng)濟效益。

總之，特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展也好，階段性調(diào)整發(fā)展策略也好，最終目的是發(fā)展經(jīng)濟，提高當?shù)鼐用竦纳钏胶托腋８?，進一步滿足我國日益增長的旅游市場需求。