董曉偉

摘 要：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為懲處環(huán)境污染犯罪的重要證據(jù)，為從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪提供法理依據(jù)，在辦理環(huán)境污染案件中發(fā)揮著重要作用，現(xiàn)結(jié)合基層實(shí)際，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境污染犯罪案件應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境污染；應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境科學(xué)研究的重要手段之一。隨著新環(huán)保法的實(shí)施和環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，加之政府和公眾對環(huán)保的要求越來越高，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的數(shù)量和難度都不斷增加。目前我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境監(jiān)測中心（一級站）、省轄市環(huán)境監(jiān)測中心站（二級站）和縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測站（三級站）組成?；鶎诱境袚?dān)著轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、減排監(jiān)測、重大環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測及其他環(huán)境管理服務(wù)的各項(xiàng)臨時性監(jiān)測任務(wù)等，其作用不言而喻。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，有必要對基層環(huán)境監(jiān)測站的工作現(xiàn)狀進(jìn)行思考和探討。隨著2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門檻，進(jìn)一步細(xì)化了對污染環(huán)境犯罪實(shí)施刑罰懲處的有關(guān)規(guī)定，為從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪提供了法理依據(jù)。經(jīng)過兩年多的工作實(shí)踐，極大地震懾了環(huán)境污染犯罪分子。但在執(zhí)行過程中，由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)證據(jù)資料的不完整、不規(guī)范等原因，造成基層環(huán)保部門在處理環(huán)境污染犯罪案件時撤訴和敗訴的事件屢屢發(fā)生。筆者作為一名基層環(huán)保工作者，也曾參與和了解到一些環(huán)境污染犯罪案件的情況，在基層每年約二十起的 “十五小（土）”企業(yè)環(huán)境污染犯罪案件只能立案一二起，造成基層環(huán)保部門在環(huán)境污染犯罪執(zhí)法成效上不顯著?，F(xiàn)結(jié)合基層實(shí)際，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境污染犯罪案件應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行探討。

一、存在的問題

現(xiàn)如今，我國的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境問題成為了社會各界普遍關(guān)注的問題，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境保護(hù)問題變得尤為重要，而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)就是要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)工作的開展提供可靠的依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)工作之間的聯(lián)系，對建設(shè)環(huán)境友好型社會有著重要的意義，所以我們必須要做好環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為懲處環(huán)境污染犯罪的重要證據(jù)，在辦理環(huán)境污染案件中發(fā)揮著重要作用。但由于基層環(huán)境監(jiān)測部門涉及人員素質(zhì)、監(jiān)測設(shè)備配置、管理能力、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件，以及與公安部門協(xié)作不力等因素，造成了所提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)存在不完整、不規(guī)范和不準(zhǔn)確等情況，導(dǎo)致有一些環(huán)境污染犯罪案件撤案或敗訴，給環(huán)保工作造成了不良的影響。結(jié)合基層工作實(shí)際，筆者認(rèn)為主要有三個方面的原因：

（一）環(huán)保、公安部門業(yè)務(wù)對接不夠。環(huán)保部門和公安部門對案件的偵辦要求不同，沒有及時進(jìn)行業(yè)務(wù)融合與關(guān)系協(xié)調(diào)，對現(xiàn)場樣品的采集、運(yùn)輸、保存、分析及處置沒有詳細(xì)的規(guī)定，是否需要提供環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵過程的影像資料，造成所提交的監(jiān)測證據(jù)資料不完整。

（二）監(jiān)測分析原始記錄表格不統(tǒng)一。環(huán)保部門省、市、縣所用監(jiān)測分析原始記錄、報(bào)告等表格不統(tǒng)一，造成填寫不規(guī)范，形式不符合要求，監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定困難，難以作為有效證據(jù)使用。

（三）監(jiān)測分析質(zhì)量管理措施不夠?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站自身技術(shù)力量薄弱，配置資金匱乏，再加上管理能力不足，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控措施不夠，造成數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

二、意見與建議

（一）建立健全環(huán)保、公安聯(lián)合辦理環(huán)境污染違法案件工作機(jī)制。公安、環(huán)保部門進(jìn)行辦案機(jī)制的融合，聯(lián)合出臺辦案流程、所提供資料清單及有關(guān)技術(shù)要求，對樣品的采集、運(yùn)輸、分析和處置是否提供錄像資料，分析數(shù)據(jù)報(bào)告的結(jié)論作出明確的規(guī)定等。

（二）統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測分析原始記錄表格。環(huán)保系統(tǒng)所使用的監(jiān)測分析原始記錄表格要進(jìn)行統(tǒng)一，及時進(jìn)行更新，并加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，避免認(rèn)定中出現(xiàn)形式上的錯誤。

（三）加強(qiáng)環(huán)境污染事件監(jiān)測的質(zhì)量管理力度。基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要抽調(diào)本單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，成立環(huán)境污染事件監(jiān)測審核領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對環(huán)境污染犯罪案件中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的審核，從采樣、運(yùn)輸、保存、分析到質(zhì)控和報(bào)告，進(jìn)行全面客觀公正的審核，最終做出全面、準(zhǔn)確的結(jié)論。

三、結(jié)語

總而言之，存在于環(huán)境中的重污染所帶來的危害是非常巨大的，而且可以在水體、生物中累積，嚴(yán)重威脅人們的身體健康，而且其對于環(huán)境污染的不可逆轉(zhuǎn)性也嚴(yán)重威脅著我們的生活質(zhì)量。對此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對于環(huán)境污染的監(jiān)測工作，對研究理論和監(jiān)測技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)新，逐步形成一套可靠的監(jiān)測體系，及時了解環(huán)境中的污染元素含量，為環(huán)境污染的防治工作提供參考。在基層環(huán)境監(jiān)測工作中引入綜合效益評審的理念和手段，提高基層環(huán)境監(jiān)測中心（站）的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和市場競爭力的有效途徑。

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